哈尔滨新区精彩嬗变“磁力”倍增#哈尔滨房天下#
日前，深哈合作首个“飞地经济”项目建设运营单位哈尔滨深圳产业园投资开发有限公司面向全国招聘36人，吸引来2500人报名竞聘。深圳的管理团队、深圳的运营模式、深圳的薪酬标准，让哈尔滨新区的这次招聘“磁力”倍增。
2018年6月7日至今，哈尔滨新区管委会挂牌一年来，政策、机制、营商环境的优势持续释放，这片创新创业的热土上精彩嬗变的乐章引领哈尔滨全面振兴全方位振兴的交响曲。省委省政府举全省之力建设哈尔滨新区的各项举措，推动哈尔滨新区站在新的起点上，上紧发条，踩足油门，加速奔跑。
用足用好政策
以改革创新为牵动迈上优良营商环境新高地
5月28日，深圳宝能集团与哈尔滨新区管委会签署战略合作协议，继投资210亿元建设哈尔滨宝能国际经贸科技城的基础上，扩大在哈尔滨新区投资规模。
这样的吸引力缘于新区营商环境的不断优化、行政效率的不断提升。用深圳宝能投资集团副总裁程细宝的话说：“这里环境优美，办事顺畅，我们投资有信心。”
好风凭借力。一年来，哈尔滨新区的建设倾注着省委省政府举全省之力的支持，凝聚着哈尔滨市委市政府强力推动的意志。
省委省政府明确提出：哈尔滨新区建设是一项事关现代化新龙江建设的历史性工程，要把哈尔滨新区建设作为全省的一件大事来抓。一年里，哈尔滨新区不负众望，面对省市三次共向新区下放事权561项，“要以最大程度用好省市下放事权为目标”，新区人把全面深化改革创新的激情化作担当开拓的实践：
将涉及企业审批的事权集中到新区行政审批局，实现“一枚印章管审批”；将方便群众办事的事权集中到街道办事处，实现“群众办事不出街”；将多个行业的执法权集中到行政执法局，实现“一支队伍管执法”；实施企业投资项目审批制度改革，实现工业项目“承诺即开工”；对小型食品经营主体，只要具备基本开业条件不违反食品安全承诺后即可营业，实现“办照即营业”；构建市场化、专业化的企业和人才服务体系，新组建11个专业化服务公司，为区内企业提供“保姆式”服务。
发挥国家级新区先行先试优势，以提升社会满意度和企业获得感为着力点，多项重点领域的改革接力突破。一年来，围绕优化营商环境的新区效率、新区服务、新区诚信、新区体制“四大示范工程”逐一建立。 （下转第四版）
今年5月17日，在国家发展改革委新闻发布会上，新闻发言人孟玮在谈到东北地区高度重视营商环境建设时，提到哈尔滨新区实施的“承诺即开工”改革，落户企业9天即可拿到许可证，达到全国先进水平。
做强项目引擎
以创新驱动为基点激活高质量发展新动能
时下，正在哈尔滨新区紧锣密鼓建设的“大科学工程”特别亮眼。造一座太空模拟城，把“火星环境”“月球环境”都“搬”到地面上来。这样的大项目落地，让哈尔滨新区科技“颜值”不断刷新。
其实，在哈尔滨新区，这样的重磅高科技项目还有不少：碧海产业园、哈尔滨宝能国际经贸科技城、哈工大空间激光通信产业园……仅今年新区江北一体发展区推进的60个重点产业项目中就有28个是战略性新兴产业项目。
引进大项目的同时加速培育新动能。通过构建全链条技术孵化和成果转化体系，新区内已集聚各类孵化器53个、122.2万平方米，在孵企业2654户。今春，工大航博、大鹏医疗、特通电气等8户企业在新区成功孵化购地建厂，成为新区高新产业生力军。
“目前，新区江北一体发展区内国家认定的高新技术企业由2016年的158户增长到219户，平均每6天产生一户国家高新技术企业。”哈尔滨新区发展和改革局局长于宏告诉记者，新区已经形成了装备制造、食品、医药3个具有较强竞争力的优势产业，新材料、新一代信息技术、节能环保等3个战略性新兴产业，以及金融、科技服务、文化旅游等现代服务业竞相发展的格局。
以科技创新驱动“动力转换”，新区经济发展后劲充足。
今年一季度，哈尔滨新区江北一体发展区实现地区生产总值112.5亿元，同比增长10.6%，相比全省的5.3%高出5.3个百分点,延续了上年经济运行的良好态势,经济增长领跑全省的势头依然强劲。
夯实发展基础
各种要素向新区快速集聚宜居宜业新城雏形初现
日前，16名来自省直部门的副处级干部到新区挂职一年，他们将对口到哈尔滨新区相关部门担任副局长。
“这是省委支持哈尔滨新区发展的重要举措，将进一步提升新区的人才队伍水平，更好地对接和落实省委省政府给予新区的政策。”哈尔滨新区组织部部长程亚男说。
“一江居中、南北互动、两岸繁荣”，这是新区挂牌时省委省政府提出的战略部署。2018年9月末，哈尔滨市委如期搬迁到江北办公，以实际举措大力支持新区发展，推进各种要素在短时间内向新区快速集聚。
教育、医疗、交通等先导性功能率先启动。从风华中学、继红小学等江南名校选调的20余名名师入驻新区学校挑大梁，“南北互动”中优质教育资源来了；哈医大四院松北分院投用、哈尔滨市妇儿医院联建项目完成主体工程，“南北互动”中，医疗水平提升了；直通利民的阳明滩大桥北部连接线工程正式通车，滨北公铁两用桥顺利开通，“南北互动中”，江南江北间的路更通达了。
变化不止于此。根据“南北互动”“疏解主城区功能”的要求，新区乘势而为，把有限的资金投向城市基础设施，为城市未来投资：总投资7.5亿元、日供水能力12万吨的新区净水厂高效安全运行，惠及新区居民30万人；碧海、航天等开放式公园建成投用；区域内道路公交覆盖率达71%，公交线路40条，其中过江公交线路达到36条，万人拥有公交车辆达到23.5标台，超过全市平均水平；中源大道供热主管网工程如期竣工；建成垃圾处理厂，启动实施城区生活垃圾分类试点和收运体系建设……向国际化现代化新城区迈进，哈尔滨新区笃定前行。
据数据统计，截至2018年末，新区江北一体发展区常住人口达到77.9万人，比上年增加近10万人。短时间内大量涌入新区的人口，既是新区发展的印证，更是新区驰骋未来的后劲与红利。
日前，深哈合作首个“飞地经济”项目建设运营单位哈尔滨深圳产业园投资开发有限公司面向全国招聘36人，吸引来2500人报名竞聘。深圳的管理团队、深圳的运营模式、深圳的薪酬标准，让哈尔滨新区的这次招聘“磁力”倍增。
2018年6月7日至今，哈尔滨新区管委会挂牌一年来，政策、机制、营商环境的优势持续释放，这片创新创业的热土上精彩嬗变的乐章引领哈尔滨全面振兴全方位振兴的交响曲。省委省政府举全省之力建设哈尔滨新区的各项举措，推动哈尔滨新区站在新的起点上，上紧发条，踩足油门，加速奔跑。
用足用好政策
以改革创新为牵动迈上优良营商环境新高地
5月28日，深圳宝能集团与哈尔滨新区管委会签署战略合作协议，继投资210亿元建设哈尔滨宝能国际经贸科技城的基础上，扩大在哈尔滨新区投资规模。
这样的吸引力缘于新区营商环境的不断优化、行政效率的不断提升。用深圳宝能投资集团副总裁程细宝的话说：“这里环境优美，办事顺畅，我们投资有信心。”
好风凭借力。一年来，哈尔滨新区的建设倾注着省委省政府举全省之力的支持，凝聚着哈尔滨市委市政府强力推动的意志。
省委省政府明确提出：哈尔滨新区建设是一项事关现代化新龙江建设的历史性工程，要把哈尔滨新区建设作为全省的一件大事来抓。一年里，哈尔滨新区不负众望，面对省市三次共向新区下放事权561项，“要以最大程度用好省市下放事权为目标”，新区人把全面深化改革创新的激情化作担当开拓的实践：
将涉及企业审批的事权集中到新区行政审批局，实现“一枚印章管审批”；将方便群众办事的事权集中到街道办事处，实现“群众办事不出街”；将多个行业的执法权集中到行政执法局，实现“一支队伍管执法”；实施企业投资项目审批制度改革，实现工业项目“承诺即开工”；对小型食品经营主体，只要具备基本开业条件不违反食品安全承诺后即可营业，实现“办照即营业”；构建市场化、专业化的企业和人才服务体系，新组建11个专业化服务公司，为区内企业提供“保姆式”服务。
发挥国家级新区先行先试优势，以提升社会满意度和企业获得感为着力点，多项重点领域的改革接力突破。一年来，围绕优化营商环境的新区效率、新区服务、新区诚信、新区体制“四大示范工程”逐一建立。 （下转第四版）
今年5月17日，在国家发展改革委新闻发布会上，新闻发言人孟玮在谈到东北地区高度重视营商环境建设时，提到哈尔滨新区实施的“承诺即开工”改革，落户企业9天即可拿到许可证，达到全国先进水平。
做强项目引擎
以创新驱动为基点激活高质量发展新动能
时下，正在哈尔滨新区紧锣密鼓建设的“大科学工程”特别亮眼。造一座太空模拟城，把“火星环境”“月球环境”都“搬”到地面上来。这样的大项目落地，让哈尔滨新区科技“颜值”不断刷新。
其实，在哈尔滨新区，这样的重磅高科技项目还有不少：碧海产业园、哈尔滨宝能国际经贸科技城、哈工大空间激光通信产业园……仅今年新区江北一体发展区推进的60个重点产业项目中就有28个是战略性新兴产业项目。
引进大项目的同时加速培育新动能。通过构建全链条技术孵化和成果转化体系，新区内已集聚各类孵化器53个、122.2万平方米，在孵企业2654户。今春，工大航博、大鹏医疗、特通电气等8户企业在新区成功孵化购地建厂，成为新区高新产业生力军。
“目前，新区江北一体发展区内国家认定的高新技术企业由2016年的158户增长到219户，平均每6天产生一户国家高新技术企业。”哈尔滨新区发展和改革局局长于宏告诉记者，新区已经形成了装备制造、食品、医药3个具有较强竞争力的优势产业，新材料、新一代信息技术、节能环保等3个战略性新兴产业，以及金融、科技服务、文化旅游等现代服务业竞相发展的格局。
以科技创新驱动“动力转换”，新区经济发展后劲充足。
今年一季度，哈尔滨新区江北一体发展区实现地区生产总值112.5亿元，同比增长10.6%，相比全省的5.3%高出5.3个百分点,延续了上年经济运行的良好态势,经济增长领跑全省的势头依然强劲。
夯实发展基础
各种要素向新区快速集聚宜居宜业新城雏形初现
日前，16名来自省直部门的副处级干部到新区挂职一年，他们将对口到哈尔滨新区相关部门担任副局长。
“这是省委支持哈尔滨新区发展的重要举措，将进一步提升新区的人才队伍水平，更好地对接和落实省委省政府给予新区的政策。”哈尔滨新区组织部部长程亚男说。
“一江居中、南北互动、两岸繁荣”，这是新区挂牌时省委省政府提出的战略部署。2018年9月末，哈尔滨市委如期搬迁到江北办公，以实际举措大力支持新区发展，推进各种要素在短时间内向新区快速集聚。
教育、医疗、交通等先导性功能率先启动。从风华中学、继红小学等江南名校选调的20余名名师入驻新区学校挑大梁，“南北互动”中优质教育资源来了；哈医大四院松北分院投用、哈尔滨市妇儿医院联建项目完成主体工程，“南北互动”中，医疗水平提升了；直通利民的阳明滩大桥北部连接线工程正式通车，滨北公铁两用桥顺利开通，“南北互动中”，江南江北间的路更通达了。
变化不止于此。根据“南北互动”“疏解主城区功能”的要求，新区乘势而为，把有限的资金投向城市基础设施，为城市未来投资：总投资7.5亿元、日供水能力12万吨的新区净水厂高效安全运行，惠及新区居民30万人；碧海、航天等开放式公园建成投用；区域内道路公交覆盖率达71%，公交线路40条，其中过江公交线路达到36条，万人拥有公交车辆达到23.5标台，超过全市平均水平；中源大道供热主管网工程如期竣工；建成垃圾处理厂，启动实施城区生活垃圾分类试点和收运体系建设……向国际化现代化新城区迈进，哈尔滨新区笃定前行。
据数据统计，截至2018年末，新区江北一体发展区常住人口达到77.9万人，比上年增加近10万人。短时间内大量涌入新区的人口，既是新区发展的印证，更是新区驰骋未来的后劲与红利。
【2019年海南农村危房改造目标任务1万余户 这一类危房补助不高于6万元】海南省住建厅公布《海南省2019年农村危房改造实施方案》（以下简称“方案”）。《方案》要求，全省2019年农村危房改造目标任务是10081户，其中建档立卡贫困户8513户。
一、目标任务
帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房是农村危房改造始终坚持的基本原则，建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭(以下简称“4类重点对象”)是2019年我省农村危房改造的重点，2019年计划全部完成4类重点对象贫困户存量危房改造，并基本完成因动态调整新增的4类重点对象贫困户改造任务。各市县可参照本方案自筹资金对其他贫困农户危房进行改造。全省2019年农村危房改造目标任务是10081户，其中建档立卡贫困户8513户。
二、任务分配
危房改造任务分配的原则，首先是结合各市县上报的2019年农村危房改造计划，优先支持各市县按计划完成2019年脱贫农户的危房改造任务；第二是加大对5个国定贫困县的帮扶，确保国定贫困县按计划完成贫困户危房改造任务；第三是向2018年完成危房改造任务好 ，危房改造工作排名靠前的市县倾斜。具体任务安排详见附件。
三、改造原则
(一)坚持标准、精准管理。按照脱贫攻坚尽力而行、量力而为的原则，既不降低现行农村危房改造质量安全基本要求，也不擅自拔高建设标准。坚持全过程精准管理，做到扶贫对象精准、措施精准、退出精准、档案齐全。
(二)农民自愿、政府支持。充分尊重农户的意愿，调动农民群众的主动性和积极性，自力更生建设家园。各级政府大力支持，整合资源推进农村危房改造工作。
(三)经济适用、确保安全。从农村实际出发，因地制宜、分类指导，充分考虑农户的承受能力，控制好农房面积和建设标准，引导和帮助农户建设安全、经济、适用的住房。
(四)科学规划、节约用地。符合市、县总体规划和农房设计要求，尽量利用闲置宅基地、村内空闲用地和拆旧宅腾出的宅基地进行建设，做到一户一宅。
(五)政策公开、阳光操作。坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，通过民主评议、信息公开等方式，实行阳光操作，全过程接受群众和社会监督，确保危房改造工作公开、公平、公正。
四、补助标准
合理确定补助标准。各市县要整合农村危房改造资金、扶贫资金、民政资金、地震安居工程资金、贫困残疾人扶助资金等，根据农户类别、房屋危险程度、改造方式和家庭人口数量等，分类、分级合理制定补助标准：
1.D级危房
(1)鼓励优先采取修缮加固方式改造，修缮加固改造补助以实际发生工程量计算，每户最高不超过6万元。
(2)拆除重建的D级危房，按不超过1200元/平方米进行补助，每户最高不超过6万元。
(3)分散供养特困人员按照实际造价采取政府兜底保障方式解决。
2.C级危房
(1)鼓励优先采取修缮加固方式改造，修缮加固改造补助以实际发生工程量计算，每户最高不超过3.5万元。
(2)拆除重建的C级危房，按不超过1200元/平方米进行补助，每户最高不超过3.5万元。
对于按时间节点要求拆除旧危房、完成改造并入住新房；采用装配式建筑、特色建筑方案建房等的农户，各市县可给予一定奖励。
五、建设标准
危改房严禁豪华装修，各市县要坚持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建设标准，引导农户量力而行、尽力而为，避免因盲目攀比加重农户经济负担。拆除重建的房屋建筑面积，1人户不低于20平米，不高于30平米；2人户不低于30平米，不高于40平米；3人户不低于40平米，不高于60平米；3人以上户人均不低于13平米，不高于18平米。厨房和厕所建在房屋内的总建筑面积可适当提高，3人及以下农户厨房面积不超过3.5平米、厕所面积不超过2.5平米；3人以上农户厨房面积不超过6平米、厕所面积不超过3平米，楼梯间面积不计入危改房建筑面积。各市县要加强指导，在设计上预留扩建接口，做到满足农户脱贫致富后扩建需求。
坚持集约节约用地。严格执行《海南省村镇规划建设管理条例》，危房改造必须符合市、县总体规划，服从规划管理，执行一户一宅政策，每户宅基地面积控制在175平方米以内，鼓励一宅多户(如：一层一户)。危房改造原则上应原址拆除重建，确需异地新建的，应按规定履行村民代表讨论同意、公示、报批等程序，并签订协议，承诺在新房建成入住后3个月内拆除原旧危房方可建设，拆除时间最晚不得超过2019年12月20日。如原旧危房属独立住房的，应按规定予以拆除；属共有住房或联排房屋的，可予以保留，但危改户不能继续使用旧危房。
六、保障措施
各市县要切实加强对农村困难群众危房改造工作的领导，成立相应的领导机构和工作班子，党政一把手负总责，制定具体的农村危房改造工作实施方案，明确责任，各市县、各乡镇要配足配强危房改造工作人员，严密组织,层层签订责任状，建立领导、协调、督查 、汇总上报工作责任制，严格执行奖罚措施，确保如期完成任务。
建立协作机制。各市县住建、财政、扶贫、民政、残联、规划、审计等有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，做好政策衔接，把危房改造工作与新农村建设、移民搬迁、减灾安居工程、灾后重建等工作结合起来共同推进，全力以赴按时完成农村危房改造任务 。各市县要认真研究、制定、落实各项帮扶政策，帮助农户解决危房改造中遇到的困难。
加强财政资金保障。各市县要落实农村危房改造责任，做好经费保障工作。要根据农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等制定分类分级补助标准，切实加大对深度贫困地区和最贫困对象的倾斜支持力度。
加强廉政监督。各市县必须把廉政内容列入农村危房改造工作目标责任书，各个公示环节必须切实到位。设置举报信箱和公布咨询投诉电话，及时调查、处理和反馈群众的举报或投诉。主动接受纪检监察、审计和社会监督。纪检监察部门要对危房改造中的廉政风险进行评估，重点是指标安排、资金发放等环节，并制订相应的风险防范制约机制。坚决查处干部以权谋私，截留挪用补助资金及吃回扣，拿好处等损害农民利益的行为，确保惠农政策真正落实到困难农户身上。
一、目标任务
帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房是农村危房改造始终坚持的基本原则，建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭(以下简称“4类重点对象”)是2019年我省农村危房改造的重点，2019年计划全部完成4类重点对象贫困户存量危房改造，并基本完成因动态调整新增的4类重点对象贫困户改造任务。各市县可参照本方案自筹资金对其他贫困农户危房进行改造。全省2019年农村危房改造目标任务是10081户，其中建档立卡贫困户8513户。
二、任务分配
危房改造任务分配的原则，首先是结合各市县上报的2019年农村危房改造计划，优先支持各市县按计划完成2019年脱贫农户的危房改造任务；第二是加大对5个国定贫困县的帮扶，确保国定贫困县按计划完成贫困户危房改造任务；第三是向2018年完成危房改造任务好 ，危房改造工作排名靠前的市县倾斜。具体任务安排详见附件。
三、改造原则
(一)坚持标准、精准管理。按照脱贫攻坚尽力而行、量力而为的原则，既不降低现行农村危房改造质量安全基本要求，也不擅自拔高建设标准。坚持全过程精准管理，做到扶贫对象精准、措施精准、退出精准、档案齐全。
(二)农民自愿、政府支持。充分尊重农户的意愿，调动农民群众的主动性和积极性，自力更生建设家园。各级政府大力支持，整合资源推进农村危房改造工作。
(三)经济适用、确保安全。从农村实际出发，因地制宜、分类指导，充分考虑农户的承受能力，控制好农房面积和建设标准，引导和帮助农户建设安全、经济、适用的住房。
(四)科学规划、节约用地。符合市、县总体规划和农房设计要求，尽量利用闲置宅基地、村内空闲用地和拆旧宅腾出的宅基地进行建设，做到一户一宅。
(五)政策公开、阳光操作。坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，通过民主评议、信息公开等方式，实行阳光操作，全过程接受群众和社会监督，确保危房改造工作公开、公平、公正。
四、补助标准
合理确定补助标准。各市县要整合农村危房改造资金、扶贫资金、民政资金、地震安居工程资金、贫困残疾人扶助资金等，根据农户类别、房屋危险程度、改造方式和家庭人口数量等，分类、分级合理制定补助标准：
1.D级危房
(1)鼓励优先采取修缮加固方式改造，修缮加固改造补助以实际发生工程量计算，每户最高不超过6万元。
(2)拆除重建的D级危房，按不超过1200元/平方米进行补助，每户最高不超过6万元。
(3)分散供养特困人员按照实际造价采取政府兜底保障方式解决。
2.C级危房
(1)鼓励优先采取修缮加固方式改造，修缮加固改造补助以实际发生工程量计算，每户最高不超过3.5万元。
(2)拆除重建的C级危房，按不超过1200元/平方米进行补助，每户最高不超过3.5万元。
对于按时间节点要求拆除旧危房、完成改造并入住新房；采用装配式建筑、特色建筑方案建房等的农户，各市县可给予一定奖励。
五、建设标准
危改房严禁豪华装修，各市县要坚持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建设标准，引导农户量力而行、尽力而为，避免因盲目攀比加重农户经济负担。拆除重建的房屋建筑面积，1人户不低于20平米，不高于30平米；2人户不低于30平米，不高于40平米；3人户不低于40平米，不高于60平米；3人以上户人均不低于13平米，不高于18平米。厨房和厕所建在房屋内的总建筑面积可适当提高，3人及以下农户厨房面积不超过3.5平米、厕所面积不超过2.5平米；3人以上农户厨房面积不超过6平米、厕所面积不超过3平米，楼梯间面积不计入危改房建筑面积。各市县要加强指导，在设计上预留扩建接口，做到满足农户脱贫致富后扩建需求。
坚持集约节约用地。严格执行《海南省村镇规划建设管理条例》，危房改造必须符合市、县总体规划，服从规划管理，执行一户一宅政策，每户宅基地面积控制在175平方米以内，鼓励一宅多户(如：一层一户)。危房改造原则上应原址拆除重建，确需异地新建的，应按规定履行村民代表讨论同意、公示、报批等程序，并签订协议，承诺在新房建成入住后3个月内拆除原旧危房方可建设，拆除时间最晚不得超过2019年12月20日。如原旧危房属独立住房的，应按规定予以拆除；属共有住房或联排房屋的，可予以保留，但危改户不能继续使用旧危房。
六、保障措施
各市县要切实加强对农村困难群众危房改造工作的领导，成立相应的领导机构和工作班子，党政一把手负总责，制定具体的农村危房改造工作实施方案，明确责任，各市县、各乡镇要配足配强危房改造工作人员，严密组织,层层签订责任状，建立领导、协调、督查 、汇总上报工作责任制，严格执行奖罚措施，确保如期完成任务。
建立协作机制。各市县住建、财政、扶贫、民政、残联、规划、审计等有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，做好政策衔接，把危房改造工作与新农村建设、移民搬迁、减灾安居工程、灾后重建等工作结合起来共同推进，全力以赴按时完成农村危房改造任务 。各市县要认真研究、制定、落实各项帮扶政策，帮助农户解决危房改造中遇到的困难。
加强财政资金保障。各市县要落实农村危房改造责任，做好经费保障工作。要根据农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等制定分类分级补助标准，切实加大对深度贫困地区和最贫困对象的倾斜支持力度。
加强廉政监督。各市县必须把廉政内容列入农村危房改造工作目标责任书，各个公示环节必须切实到位。设置举报信箱和公布咨询投诉电话，及时调查、处理和反馈群众的举报或投诉。主动接受纪检监察、审计和社会监督。纪检监察部门要对危房改造中的廉政风险进行评估，重点是指标安排、资金发放等环节，并制订相应的风险防范制约机制。坚决查处干部以权谋私，截留挪用补助资金及吃回扣，拿好处等损害农民利益的行为，确保惠农政策真正落实到困难农户身上。
#乡村振兴##农业农村优先发展#【河北省衡水市推动农地规模经营纪实：四措并举引领小农户对接大市场】（王贵锁 沈晓燕 农民日报全媒体记者 冯雷 文/图）
面对大市场，小农户在发展现代农业过程中，由于资金、信息、技术、渠道等方面的劣势，难以形成较强的竞争力。河北省衡水市农业农村局以农机专业合作社为载体，探索出“破埝”“组团”“提质”“延链”有效途径，推动了规模经营，破解了这一难题，起到了示范引领作用。
破埝土地托管化零为整实现规模效益
“到今天，咱们已和几个村预签了1000多亩土地托管合同。照这个进度，土地托管面积比去年翻一番的目标年前就能实现啦！”今年年初，在衡水市深州众联农机专业合作社两天一次的工作例会上，社长王磊高兴地宣布。
“传统耕种模式已不能适应现代农业发展的需求。现在农村主要劳力多是老年人，土地托管这种模式，能把农民从土地上解放出来，让农民实现靠土地养老。”王磊说，“以前的农机合作社也为农户提供农事服务，但不规范、不全面。如今，我们开展耕、种、管、收、运、销等全方位土地托管服务，很受农民欢迎。”
众联农机专业合作社的全程托管模式，在深州农村很有吸引力。2016年，这一模式推出当天，就在试点村签订了460亩地的托管合同。合作社运营两年多来，已在深州市魏家桥镇、高古庄镇、王家井镇、大屯镇托管土地2163亩。
针对农村不同实际，衡水市农机专业合作社土地托管模式也各有不同。除了只负责全程农机化服务的订单式托管和众联农机专业合作社的全托管外，还有一种套餐式的管理模式——农户自主选择一项或多项服务，被称作半托管。
位于冀州区门家庄乡的拓田农机专业合作社就是半托管模式的典型代表。农户根据需求选择项目，各作业环节服务费都比市场价格低10%左右。针对没有劳动能力的老弱病残农户，合作社还推出了土地入股模式，保证入股农户每亩土地不低于900元的纯收益，并按照股份参与二次分配。
“多样化的服务，给不同需求的农户提供了更多选择。”衡水市农机管理总站站长韩东方说，“土地统一托管，不仅实现了农业种植的节本增效，成方连片的土地还适合大型农机具的规模化生产，在承接国家重点农业项目上也更有优势。”
“现在，农民托管的土地越来越多，很多村几乎是整村托管。合作社的土地也由最初的零散地块，破埝连片变成了大块耕地。随着耕种效率和土地收益的提高，农户收入也跟着水涨船高！”看着今年新增的地块，王磊信心更足了。
土地托管实现了农业生产规模化、标准化、精细化管理，更在充分尊重农民土地种植选择权的基础上，解放了农村生产力，带动了农民多渠道增收。“之前一家人都被拴在地里，现在孩子们出去打工，俺们老人也能像城里人一样好好享受晚年生活了。”马家湾村65岁的闫旭博说起现在的日子，眉眼里都是笑。
组团订单农业确保农户稳定增收
今年初，拓田农机专业合作社办公室里人流不断，社员们兴高采烈地前来领取售粮款。
“去年，我们合作社一共收了6000多吨优质强筋麦，从10月底开始大规模销售，已经卖了多一半。这不，正忙着给大家发钱呢。”合作社负责人王金卯介绍，“这种优质强筋麦俗称‘面包麦’，市场好、价格高，但必须连片种植、单收单打单储，才能保证品质。以前一家一户种植面积小，品质不能保证，做不到优质优价，是咱们的合作社将农户联合起来，提高了大伙儿的收益。”
衡水市以农机专业合作社为依托，将众多农户组织起来“抱团闯市场”，解决了小农户势单力薄无法有效抵御市场风险的问题。
王金卯创新农业生产综合服务模式，引导入社群众大力发展订单农业，和大粮企签订了优质强筋小麦收购合同，建立了优质小麦种植基地，成为全市扶持小农户发展现代农业的一个生动范例。
2017年，拓田农机专业合作社共种植优质强筋麦8268亩，总产量达到4134吨，被用粮企业全部收购。“去年麦价相对低些，但每斤也高出普通小麦1毛钱。”王金卯说，去年冬天，他们共种植“面包麦”1.4万多亩。“小麦长势很好，今年肯定丰收！”
与拓田农机专业合作社类似，阜城县惠农农机农民专业合作社看准市场定良种，选择了适宜酿酒的糯高粱——冀酿2号，去年8月与中国酱香型白酒产业委员会签下5000多万元大单。2018年，他们共种植高粱6万亩，辐射6个乡镇121个村5548户，收获的1.2万吨高粱已全部销往南方酿酒企业，给社员们带来了高收入。
提质健全服务体系助推农业现代化
大马力的拖拉机及相关配套设备，大型联合收割机、播种机，自走式旱田喷药机，植保无人飞机，卷盘桁架式淋灌机……在如今的衡水大地上，许多心怀梦想的农机合作社领头人，调度着一台台现代化农机精耕细作。
深州市王家井镇西李秋村的孙仁中，是全国种粮大户、河北省劳动模范，还是仁中农机专业合作社的带头人。
为了让农机管理和运行更加高效，每到麦收、秋收时节，孙仁中都会为合作社的140多台（套）大型农机编号组队。每支车队的一号车都是收割机，后面跟着秸秆粉碎机、深松机、旋耕机、播种机……每支队伍还配备运输车辆，帮助农户将粮食直接运回家。
“现在秋收方便多了，只需有个人在家开开大门，金灿灿的棒子就到家啦！”西李秋村60岁的李民乐呵呵地说，“人家合作社干活，细致到位，效率还高，俺很满意。”
2017年，孙仁中的合作社还承接了省里的全程机械化项目，所有的农机都安上了智能监控设备。孙仁中就像长了“千里眼”和“顺风耳”——哪台机械在哪个地块工作，作业质量如何，进行到什么程度，是否有机械故障……只需查看手机上的智能监控平台，他就能了如指掌。
“他成了如来佛，俺成了孙猴子，怎么蹦跶都跳不出他的手掌心，一点儿懒也不能偷喽！”农机手刘伟东笑嘻嘻地说，“不过，这智能监控系统确实厉害。有一次，俺在马兰井村深松作业，因机械问题作业质量不达标，老孙在手机上看到后及时叫停，并派来了维修人员。这要是过去，俺一天可就白忙活啦！”
智慧农机让农业生产在机械化的基础上更加精准高效，标准化管理则让农业种植更加科学有序。
阜城县惠农农机农民专业合作社探索出“八统一分”社会化服务模式，入社土地实行统一优良品种、统一测土施肥、统一灌溉、统一病虫害防治、统一技术指导、统一收获、统一品牌标识、统一销售和分户经营的管理模式，效果好、可操作性强，已在全市农业系统推广。
“我们种的高粱，全部采用赤眼蜂生物治虫技术，给传统农业贴上了生态优质的标签。”合作社负责人殷三强介绍，生物治虫既节省成本、省时高效，又保障了食品的安全性，还能有效避免对土壤、大气和水体的污染，为农业的可持续发展提供了有效方案。
延链农社对接增加农产品附加值
如何促进小农户和大市场有效衔接？延伸产业链条、增加农产品附加值，是衡水市各农机专业合作社给出的精彩答案。
阜城县依靠“八统一分”种植模式，不仅实现了农业种植的机械化、标准化和生态化，还发展深加工，推出了益彰酱油醋等调味品和石磨面粉、小杂粮、大豆油、高粱酒等多种产品，延长了自身的产业链条。他们将自己的农产品贴上商标，原本普通的粮食瞬间“高大上”了起来，成了各大商场、超市的俏销货。
景县裕民农机专业合作社理事长冯海利，在注重产品推广的同时，也很重视秸秆回收和再利用。2015年至2017年，裕民农机专业合作社先后购置了秸秆打捆机30余台、玉米秸秆回收机15台、青贮机5台，共收贮小麦秸秆近700吨，玉米青贮、黄贮5000余吨，全部销售给了附近的养殖企业。
近年来，衡水市农机专业合作社的发展速度越来越快，注册农机专业合作社已达1090家，规模、数量和发展质量均居全省首位。
河北省农机局局长戎美瑞在接受采访时说：“衡水农机专业合作社的发展，将小农户和现代农业发展的有效衔接，解决了普通农户面临的一家一户办不了、办不好、办起来不划算的问题，有效破解了农机规模作业与农户分户经营的矛盾，提高了劳动生产率、土地产出率、资源利用率和科技贡献率，对助力乡村振兴、推进农业农村现代化，具有十分重要的意义，在全省农机专业合作社建设上起到了示范引领作用。”
图为冀州拓田农机专业合作社正在进行无人机飞防作业。
面对大市场，小农户在发展现代农业过程中，由于资金、信息、技术、渠道等方面的劣势，难以形成较强的竞争力。河北省衡水市农业农村局以农机专业合作社为载体，探索出“破埝”“组团”“提质”“延链”有效途径，推动了规模经营，破解了这一难题，起到了示范引领作用。
破埝土地托管化零为整实现规模效益
“到今天，咱们已和几个村预签了1000多亩土地托管合同。照这个进度，土地托管面积比去年翻一番的目标年前就能实现啦！”今年年初，在衡水市深州众联农机专业合作社两天一次的工作例会上，社长王磊高兴地宣布。
“传统耕种模式已不能适应现代农业发展的需求。现在农村主要劳力多是老年人，土地托管这种模式，能把农民从土地上解放出来，让农民实现靠土地养老。”王磊说，“以前的农机合作社也为农户提供农事服务，但不规范、不全面。如今，我们开展耕、种、管、收、运、销等全方位土地托管服务，很受农民欢迎。”
众联农机专业合作社的全程托管模式，在深州农村很有吸引力。2016年，这一模式推出当天，就在试点村签订了460亩地的托管合同。合作社运营两年多来，已在深州市魏家桥镇、高古庄镇、王家井镇、大屯镇托管土地2163亩。
针对农村不同实际，衡水市农机专业合作社土地托管模式也各有不同。除了只负责全程农机化服务的订单式托管和众联农机专业合作社的全托管外，还有一种套餐式的管理模式——农户自主选择一项或多项服务，被称作半托管。
位于冀州区门家庄乡的拓田农机专业合作社就是半托管模式的典型代表。农户根据需求选择项目，各作业环节服务费都比市场价格低10%左右。针对没有劳动能力的老弱病残农户，合作社还推出了土地入股模式，保证入股农户每亩土地不低于900元的纯收益，并按照股份参与二次分配。
“多样化的服务，给不同需求的农户提供了更多选择。”衡水市农机管理总站站长韩东方说，“土地统一托管，不仅实现了农业种植的节本增效，成方连片的土地还适合大型农机具的规模化生产，在承接国家重点农业项目上也更有优势。”
“现在，农民托管的土地越来越多，很多村几乎是整村托管。合作社的土地也由最初的零散地块，破埝连片变成了大块耕地。随着耕种效率和土地收益的提高，农户收入也跟着水涨船高！”看着今年新增的地块，王磊信心更足了。
土地托管实现了农业生产规模化、标准化、精细化管理，更在充分尊重农民土地种植选择权的基础上，解放了农村生产力，带动了农民多渠道增收。“之前一家人都被拴在地里，现在孩子们出去打工，俺们老人也能像城里人一样好好享受晚年生活了。”马家湾村65岁的闫旭博说起现在的日子，眉眼里都是笑。
组团订单农业确保农户稳定增收
今年初，拓田农机专业合作社办公室里人流不断，社员们兴高采烈地前来领取售粮款。
“去年，我们合作社一共收了6000多吨优质强筋麦，从10月底开始大规模销售，已经卖了多一半。这不，正忙着给大家发钱呢。”合作社负责人王金卯介绍，“这种优质强筋麦俗称‘面包麦’，市场好、价格高，但必须连片种植、单收单打单储，才能保证品质。以前一家一户种植面积小，品质不能保证，做不到优质优价，是咱们的合作社将农户联合起来，提高了大伙儿的收益。”
衡水市以农机专业合作社为依托，将众多农户组织起来“抱团闯市场”，解决了小农户势单力薄无法有效抵御市场风险的问题。
王金卯创新农业生产综合服务模式，引导入社群众大力发展订单农业，和大粮企签订了优质强筋小麦收购合同，建立了优质小麦种植基地，成为全市扶持小农户发展现代农业的一个生动范例。
2017年，拓田农机专业合作社共种植优质强筋麦8268亩，总产量达到4134吨，被用粮企业全部收购。“去年麦价相对低些，但每斤也高出普通小麦1毛钱。”王金卯说，去年冬天，他们共种植“面包麦”1.4万多亩。“小麦长势很好，今年肯定丰收！”
与拓田农机专业合作社类似，阜城县惠农农机农民专业合作社看准市场定良种，选择了适宜酿酒的糯高粱——冀酿2号，去年8月与中国酱香型白酒产业委员会签下5000多万元大单。2018年，他们共种植高粱6万亩，辐射6个乡镇121个村5548户，收获的1.2万吨高粱已全部销往南方酿酒企业，给社员们带来了高收入。
提质健全服务体系助推农业现代化
大马力的拖拉机及相关配套设备，大型联合收割机、播种机，自走式旱田喷药机，植保无人飞机，卷盘桁架式淋灌机……在如今的衡水大地上，许多心怀梦想的农机合作社领头人，调度着一台台现代化农机精耕细作。
深州市王家井镇西李秋村的孙仁中，是全国种粮大户、河北省劳动模范，还是仁中农机专业合作社的带头人。
为了让农机管理和运行更加高效，每到麦收、秋收时节，孙仁中都会为合作社的140多台（套）大型农机编号组队。每支车队的一号车都是收割机，后面跟着秸秆粉碎机、深松机、旋耕机、播种机……每支队伍还配备运输车辆，帮助农户将粮食直接运回家。
“现在秋收方便多了，只需有个人在家开开大门，金灿灿的棒子就到家啦！”西李秋村60岁的李民乐呵呵地说，“人家合作社干活，细致到位，效率还高，俺很满意。”
2017年，孙仁中的合作社还承接了省里的全程机械化项目，所有的农机都安上了智能监控设备。孙仁中就像长了“千里眼”和“顺风耳”——哪台机械在哪个地块工作，作业质量如何，进行到什么程度，是否有机械故障……只需查看手机上的智能监控平台，他就能了如指掌。
“他成了如来佛，俺成了孙猴子，怎么蹦跶都跳不出他的手掌心，一点儿懒也不能偷喽！”农机手刘伟东笑嘻嘻地说，“不过，这智能监控系统确实厉害。有一次，俺在马兰井村深松作业，因机械问题作业质量不达标，老孙在手机上看到后及时叫停，并派来了维修人员。这要是过去，俺一天可就白忙活啦！”
智慧农机让农业生产在机械化的基础上更加精准高效，标准化管理则让农业种植更加科学有序。
阜城县惠农农机农民专业合作社探索出“八统一分”社会化服务模式，入社土地实行统一优良品种、统一测土施肥、统一灌溉、统一病虫害防治、统一技术指导、统一收获、统一品牌标识、统一销售和分户经营的管理模式，效果好、可操作性强，已在全市农业系统推广。
“我们种的高粱，全部采用赤眼蜂生物治虫技术，给传统农业贴上了生态优质的标签。”合作社负责人殷三强介绍，生物治虫既节省成本、省时高效，又保障了食品的安全性，还能有效避免对土壤、大气和水体的污染，为农业的可持续发展提供了有效方案。
延链农社对接增加农产品附加值
如何促进小农户和大市场有效衔接？延伸产业链条、增加农产品附加值，是衡水市各农机专业合作社给出的精彩答案。
阜城县依靠“八统一分”种植模式，不仅实现了农业种植的机械化、标准化和生态化，还发展深加工，推出了益彰酱油醋等调味品和石磨面粉、小杂粮、大豆油、高粱酒等多种产品，延长了自身的产业链条。他们将自己的农产品贴上商标，原本普通的粮食瞬间“高大上”了起来，成了各大商场、超市的俏销货。
景县裕民农机专业合作社理事长冯海利，在注重产品推广的同时，也很重视秸秆回收和再利用。2015年至2017年，裕民农机专业合作社先后购置了秸秆打捆机30余台、玉米秸秆回收机15台、青贮机5台，共收贮小麦秸秆近700吨，玉米青贮、黄贮5000余吨，全部销售给了附近的养殖企业。
近年来，衡水市农机专业合作社的发展速度越来越快，注册农机专业合作社已达1090家，规模、数量和发展质量均居全省首位。
河北省农机局局长戎美瑞在接受采访时说：“衡水农机专业合作社的发展，将小农户和现代农业发展的有效衔接，解决了普通农户面临的一家一户办不了、办不好、办起来不划算的问题，有效破解了农机规模作业与农户分户经营的矛盾，提高了劳动生产率、土地产出率、资源利用率和科技贡献率，对助力乡村振兴、推进农业农村现代化，具有十分重要的意义，在全省农机专业合作社建设上起到了示范引领作用。”
图为冀州拓田农机专业合作社正在进行无人机飞防作业。
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