晋江法院:构建“四+”绿色模式 打造生态司法“晋江样板”
作为“晋江经验”的起源地,近年来,晋江走出了一条特色是生态、核心是发展的绿色转型之路,在县域经济持续全国领跑的同时,接连获评国家园林城市、国家海洋生态文明示范区、国家生态市等荣誉称号。为助力晋江实现高质量绿色发展,晋江法院积极探索“专业+专家、惩治+担责、预防+修复、共建+共治”的“四+”生态司法保护实践,倾力守护晋江的山长青、水常绿。
专业+专家,深耕生态审判主业
成立生态环境审判庭,由一批具有环境法学专业和熟悉生态环境审判业务的人才组成,优先选任5名具有从事环资工作背景的人员、专家充实人民陪审员队伍,致力打造专业审判团队和独特的“3+1”(刑事、民事、行政+行政非诉执行审查)生态司法审判模式。
判决泉州首例生态环境损害赔偿案、首例危险废物污染环境刑事附带民事公益诉讼案、首例非法处置工业污泥污染环境案,《被告人刘某清污染环境案》等四起案件入选最高法院环境污染犯罪典型案例、福建法院生态司法保护十大典型案例、全省水资源保护十大典型案例,连续多年入选泉州法院生态环境司法保护十大典型案例,多篇案例入选泉州两江流域水环境司法协同保护典型案例;在《泉州法学》期刊发表《打击非法采砂 守护蓝色海洋——关于“非法采砂”案件调研报告》,与厦门大学合作开展《“诉调对接”构建环境纠纷多元化机制》课题调研,干警受邀参加福建省法学会环境资源法学研究会年会,并作主题发言。
惩治+担责,重拳打击环境犯罪
从严控制免刑、缓刑、监外执行的适用,实刑率达95.3%,依法使用财产刑,全部被告均被并处五千元及以上罚金,基本形成严厉打击环境犯罪的高压态势,有效发挥刑罚在保护生态环境和自然资源安全方面的震慑作用。审结晋江目前犯罪数额最高、犯罪时间跨度最长,集采运销一体的特大盗采海砂案,审结两起盗采台湾海峡海域海砂案,审结多起涉野生陆龟、海豚等危害珍贵、濒危野生动物、盗伐林木、非法捕捞等刑事附带民事公益诉讼案。
在刑事附带民事环境公益诉讼中,坚持“损害担责、全面赔偿”原则,除刑事处罚外,还依法追究环境污染、生态破坏者的民事责任,判令10案17名被告人支付生态环境损害赔偿金共计218.14万元,其中陈某辉污染环境刑事附带民事公益诉讼案是泉州法院迄今为止判决环境修复费用数额最高(300多万)的案件。发挥生态环境损害赔偿诉前磋商的制度优势,促成刑事附带民事环境公益诉讼调解协议2件,14案22名被告人自愿向相关主管部门缴纳晋江生态环境损害赔偿资金220.14万元。
预防+修复,助力重现绿水青山
全省首创,共对13名涉及重金属污染犯罪的被告人判处“从业禁止”,将排污时间长、超标倍数高、污染地点人口集中或生态敏感、脆弱等十一种情形纳入“从业禁止”适用范围,期限为三到五年。将拒不履行判决书确定的“从业禁止”义务、再从事被禁止职业的行为人列入晋江“打击涉执犯罪执法协作”对象,公检法三家重点研究讨论合力协作惩治方案。“从业禁止”污染防治方式被评选为福建生态环境司法十种修复方式之一。《中国环境报》对此评论称,“应该期待这一破冰之举成为全国各地未来司法实践的模板,向‘环境污染’坚决说不”。今年以来,持续探索在污染环境案以外的生态环境犯罪中判处“从业禁止”,在两件非法采矿案中,判令被告人禁止在缓刑考验期限内从事矿产资源开发利用相关活动。
联合多部门出台生态修复活动的实施方案,出台替代性生态修复实施意见,建立“施害方付费出力、专业方治理管护、第三方监督落实”生态修复模式。共在案件中适用“补种复绿”4件5人,补种、管护林木面积7.4亩,“增殖放流”11件15人,放养鱼苗70万尾。
共建+共治,打造多元服务阵地
与市河长办共建,以驻市河长制法官工作室为阵地,积极发挥在打击破坏生态环境违法犯罪联席会议、河湖司法保护联席会议、河长制工作协调会的职能作用,开展重点流域水环境保护专项督导;就海砂治理发出司法建议,定期与晋江自然资源局、晋江河长办召开工作交流会;探索“巡河令”模式,将巡查河流纳入2名破坏生态环境资源犯罪人员社区矫正方案。
与安海镇可慕制革治污中心共建,以生态环境保护宣教基地为阵地,在生态环境违法犯罪的高发地开展巡回审判,送法下乡开展讲座,在市区各大公园设立五个“污染环境典型案例”警示教育宣传栏,落实庭审公开,集中宣判典型案件,发布首部五年生态环境资源审判白皮书。
与泉州中院、市教育局、民族中学共建,以生态司法教育实践体验馆为阵地,为社会公众提供体验生态司法的普法教育场所,被评选为福建生态环境司法十个体验基地之一,被晋江市生态环境保护委员会授予“晋江市生态环境宣教基地”。省法院党组成员、副院长林玫瑰等省市级领导莅临生态司法教育实践体验馆指导调研,均给予高度评价,除此之外,体验馆还先后接待多地学校考察团、社区支部党员等百余人次。
以专业司法力量“+”持晋江生态优先、绿色发展之路,让人民群众在生态司法中有更多获得感、幸福感,以生态环境的“含绿量”提升经济发展的“含金量”,晋江法院,必将勠力而为!

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【扎根荆楚大地,国家知识产权局专利局专利审查协作湖北中心重质量、出精品、创品牌!】

国家知识产权局专利局专利审查协作湖北中心(下称审协湖北中心)扎根地方8年来,秉持“重质量、出精品、创品牌”的工作思路,以“专心、专业、专注”铸就服务匠心,不断提升服务能力,充分发挥地方高质量发展的“智囊团”、社会创新的“好伙伴”、知识产权文化传播的“践行者”这3个角色的重要作用,为服务地方发展积极贡献智慧与力量。

  日前,本报专访了审协湖北中心副主任侯海薏,细说中心在服务地方经济中的作为和成绩,细品专利审查工作的作用和价值。

  记者:您如何看待审协中心知识产权服务工作这一重要职责?

  侯海薏:审协湖北中心2013年落地武汉以来,各项工作稳步推进,实现了快速健康发展。作为推动我国知识产权事业发展的生力军和服务地方经济社会发展的重要方面军,审协湖北中心坚持“以服务求支持、以奉献求发展”的理念,立足湖北,辐射周边,积极投身知识产权强省、强市建设,服务区域创新发展,为地方产业转型升级、科技创新、知识产权保护和运用贡献了重要力量。

  记者:多年来,中心在知识产权服务工作中采取了哪些措施?

  侯海薏:审协湖北中心坚持以高质量知识产权服务为着力点,紧密围绕知识产权强省、强市建设,积极服务地方经济发展。

  一是重视服务创新,持续提升服务能力。审协湖北中心紧扣知识产权发展新形势、新变化,结合自身人才、技术、信息等方面的优势,持续探索研究知识产权服务新模式和新方法,挖掘培养了一批优秀的知识产权服务人才,形成了创新人才引进知识产权评议、产业链专利导航、高价值专利培育、专利分级分类和价值评估等一系列创新服务,为城市招才引智和重大产业链规划、企业和高校的高价值专利培育及分级管理提供了理论和实践支撑。

  二是发挥专业优势,助力区域高质量发展。审协湖北中心深度参与知识产权强省、强市建设,承担了地方重点产业专利导航、知识产权评议等重大项目,为地方产业规划、产业链稳补强、重大项目招商引资、招才引智、自由贸易区建设等工作建言献策,当好支撑地方高质量发展的“智囊团”。中心支持地方保护中心(武汉、长沙)建设,帮助开展预审员培训及预审案件指导、质检工作;与湖北省高级人民法院、武汉市人民检察院、武汉市中级人民法院等开展合作,辅助其查明技术事实;为湖北省专利奖评审提供质量评价服务,引导地方专利质量提升。

  三是响应市场需求,护航企业创新发展。审协湖北中心根据企业不同类型和不同发展阶段,提供专利布局、专利预警分析、高价值专利培育等定制化服务,成为社会创新的“好伙伴”。中心帮助龙头企业做好原始创新、关键核心技术攻关、卡脖子技术突破等领域高价值专利培育和专利布局工作,针对快速发展中的中小微企业“因企施策”,强化精准服务,着力解决企业发展过程中的知识产权问题,围绕“越洋出海”类企业可能面临的海外知识产权风险,提前预警,给出应对措施和建议,增强企业“走出去”的信心和底气。

  四是强化宣传引导,营造良好的知识产权文化氛围。审协湖北中心重视自身社会责任,积极发声,做好知识产权文化普及推广,做好知识产权文化传播的“践行者”。中心还借助知识产权服务万里行、知识产权宣传周等品牌活动,走进产业园区、企业和校园,积极参加高水平、高规格的知识产权会议,倡导创新文化。此外,中心还与中科院武汉分院、武汉工程大学等联合开设知识产权相关课程,提升知识产权意识,助力创新思维培育。

  记者:在您看来,中心的专利审查资源在知识产权服务工作中发挥了哪些作用和价值?

  侯海薏:审协湖北中心拥有一支1700余名审查员的复合型人才队伍,硕士以上学历占比高达94%。近年来,中心不断放大高端人才聚集效应,持续发挥好智库作用:通过带教、业务指导和培训等方式为地方保护中心案件预审及快速维权中心的维权确权工作提供业务支撑;通过开展知识产权服务,为地方招商引智、产业转型升级等重大经济科技活动提供决策参考;推荐近50名业务骨干兼任人民陪审员、技术调查官,助力检察院和法院查明技术事实,提升司法审判质量和效率。

  此外,中心还选派优秀人员赴地方知识产权管理部门挂职锻炼,深化交流合作。

  记者:中心在知识产权服务工作中取得了哪些成绩?

  侯海薏:审协湖北中心坚持高水准、高标准服务,秉持“重质量、出精品、创品牌”的工作思路,以“专心、专业、专注”铸就服务匠心。扎根地方8年来,中心不断提升服务能力,优化服务质量,可以说,交出了一张相当亮眼的知识产权服务成绩单。

  一是积极发挥战略支点作用,支撑国家知识产权局相关重点工作在地方的推进落实。审协湖北中心连续7年承担局专利分析预警课题,围绕存储芯片、智能网联汽车、激光器等产业形成了高品质的研究成果,工作成绩得到国家知识产权局高度认可,荣获局专利分析和预警工作实施十周年“突出贡献奖”,并被认定为“知识产权分析评议服务示范机构”。

  二是坚持与地方发展同频共振,共推知识产权事业发展。近年来,审协湖北中心主动融入地方、扎根地方,与地方各级政府、企事业单位签订合作框架协议近40项;精准对接企业创新需求,先后走访、对接600多家企业,累计承接各类知识产权服务项目200余项,提供咨询报告近3000份;积极发挥人才优势,推荐各类知识产权专家超300人次,组织走进园区、校园和企业,开展培训270余场,受众超2.6万人次。

  三是强化服务品牌建设,持续扩大服务影响力。2019年,审协湖北中心设计了专用知识产权服务标识,并于2020年4·26期间正式上线“湖北中心知识产权服务”微信公众号,积极向社会公众推广服务品牌。特别值得一提的是,在今年4·26宣传周期间,审协湖北中心在长沙市经开区成立了服务工作站,先后与武汉经济技术开发区、武汉理工大学等多家单位签订合作协议,并赴多地进行调研交流,开展了一系列知识产权进校园、进企业活动,以实际行动普及知识产权,倡导创新文化。

  记者:今后工作中,中心围绕知识产权服务工作有哪些计划?

  侯海薏:当前,党中央对于新时代知识产权工作作出全面部署,知识产权强国建设正在持续有力推进。同时,国家知识产权局和湖北省政府新一轮省部会商提出,将进一步支持审协湖北中心服务地方高质量发展,这些都对中心的发展提出了新的要求,提供了新的机遇。中心将继续深入贯彻党中央、国务院关于知识产权工作的最新指示要求,以及局党组关于京外中心科学发展的指导意见,持续推进“打造一支高层次服务团队,建立10个以上高水平服务工作站,派驻百名知识产权专员下企业,对接服务上千家创新主体,开展万人次以上知识产权培训”工作计划,进一步发挥好知识产权服务“国家队”作用,助力区域高质量发展,打造服务“金字招牌”,我们将从3个方面努力以提升服务成效。

  “智力支撑更专业”。中心拥有一支高学历、高水平、高素质的人才队伍,人才聚集效应显著,我们将继续发挥好智库作用,结合地方需求,重点围绕产业集群和产业链开展专利导航分析,从知识产权视角评估产业链健康状况,助力实施产业链提升工程,并在基础零部件、基础工艺等领域助力突破关键核心技术,为产业基础高级化、产业链现代化提供更加专业的决策建议。

  “创新服务更精准”。中心希望服务地方科技创新,探索在重点实验室、重点高校、重点企业设立服务工作站,与创新一线联系更紧密,服务更精准;聚焦科技成果转移转化,增强“钱变纸”和“纸变钱”的能力;探索开展研发活动类专利导航、专利申请前评估、专利分级分类管理等工作,助力科技成果就地转化。

  “宣传普及更深入”。中心将一如既往地做好知识产权文化宣传和普及,配合地方开展更多公益服务,积极参与高专业水准、有国际影响力的知识产权保护主题论坛和学术研讨会,继续为产业园区、企业、高校院所提供各类培训,助力地方增强知识产权文化“软实力”。(中国知识产权报记者 陈婕 通讯员 罗畅 本文图片由审协湖北中心提供)


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