#眉山政事# 【仁寿:选好服务群众“小切口”

写好基层治理“大文章”】
初冬的仁寿县虞丞乡柏柳村,金灿灿的爱媛、不知火挂满了枝头,风格统一的居民聚居点炊烟袅袅,路旁墙壁上画满了记得住乡愁的乡风文明宣传画,崭新的沥青路环绕在村落中,将房屋、庄稼和人串联起来,农闲的群众三五成群来到村委会,或话家常,或做手工,或看起了农技书籍……
“如何立足虞丞乡小人少、产业基础薄弱、青壮年流失严重等现实情况,以‘小切口’入手,破解基层治理大课题,最终实现乡村振兴大愿景,我们一直在思索和探索。”虞丞乡党委书记凌涌告诉记者,柏柳村是洞察虞丞乡乡村振兴特别是基层治理的一个窗口,近年来,虞丞乡在基层治理中紧扣服务群众初心,以小见大、多措并举,构建平安和谐富裕新虞丞的思路逐渐清晰、格局逐渐成形。
一、党建引领——“小阵地”构建“大治理”
“有事到‘党建大院’找党员,他们是坚强的依靠!”10月1日国庆节,虞丞乡同意村“党建大院”里人头攒动,几十名老人在村组党员干部们的组织下,在这里吃长寿面,看国庆庆典,现场好不热闹。
同意村由原同意村和原芭蕉村合二为一,地形呈“扁担”形,社与社,户与户相对分散,群众离场镇和村阵地较远,上情下达、下情上传、服务群众都极为不便,村两委推进基层治理难度大。在这样的背景下,该乡在同意村创新探索“党建大院”治理模式,在该村党小组层面划分24个“党建大院”,推选有文化、有威望、有能力的党员担任大院院长。每个“党建大院”包括党员中心户和网格员若干名,服务群众数十户,具体负责宣传党的路线、方针、政策、法律法规、村规民约和收集社情民意,组织庭院村民开展乡土文化传承,家风家训、卫生整治活动,引导庭院村民积极参与公益活动,着力发展社会经济事业,调解群众矛盾纠纷,做到“小事不出院,大事不出村,矛盾不上交”。“党建大院”在小院落建设党建大阵地,使“党建大院”作为上传下达的快速通道,在基层治理实际操作中发挥了重要作用。
事实上,“党建大院”只是当地基层治理体系建设上的一个环节。为积极发挥党组织在农村共治自治工作中的引领和核心作用,当地建立起党委、党支部、党小组(“党建大院”)、党员中心户的四级党建责任体系,着力构建党组织为核心、村委为主体、乡贤助力、群众参与的全新治理体系。
在服务保障上,四支队伍为基层治理注入了源头活水。一是党员先锋服务队,围绕中心、服务大局,致力于产业发展、疫情防控、治安巡防、矛盾纠纷调解等工作。二是乡风文明服务队,重点引领树立文明新风,推进移风易俗,弘扬好家风好家训,倡导健康娱乐方式,丰富群众精神生活。三是扶贫解困服务队,重点关心留守老人、妇女儿童,关爱病残人士,热忱帮扶困难群众。四是乡村振兴志愿服务队,聚集一批有产业、有技术的乡土能人,带动群众发展产业,传授经验和技术。
如今,当地各级党组织通过转型,提升服务水平、强化服务力度,化解了一系列治理“痛点”;“党建大院”作为党群连心桥,既是群众自治的议事厅、也是群众工作代办点,既是服务群众活动的组织者更是执行者,打通了治理“堵点”;党员中心户是公共事务的“领头雁”也是基层治理的顶梁柱,通过他们努力“织网”,化解了治理“难点”。
二、科技赋能——“小平台”筑牢“大平安”
“请丞相村卡点注意,有一辆川A牌照的小轿车驶入虞丞,务必严格按照疫情防控要求进行检查和询问!”11月5日,在虞丞乡精细化治理综合指挥中心,按照乡上疫情防控整体部署,虞丞乡网格总长王秀的目光紧紧锁定墙壁上“平安虞丞”治理云平台大屏,屏幕上,场镇进出道口、街道等重点场所安装的14个人脸识别、车辆识别监控,以及主要交通干道、场镇集市、地质灾害易发点等重点区域设置的42个“可视可喊”高清智能探头传回的实时画面,让整个虞丞乡尽收眼底。
“我们以科技创新为抓手,投入50多万元,在全县各乡镇中率先构建起全覆盖、立体化的社会治理信息化网络体系,让基层治理事半功倍,成效明显。”据凌涌介绍,在基层治理方面,该乡通过搭建平台、创新应用、拓展功能,探索出一条“智慧平安乡村”建设新路径。
如何搭建基层治理平台?该乡投入资金50余万元,建成精细化治理指挥中心,开发“平安虞丞”治理云平台,建立集风险预警、视频监控、视频调度、视频会议等功能于一体的指挥调度系统,实现治理力量统一协调、统一指挥、统一调度;整合“雪亮工程”“平安乡村慧眼工程”、公共视频监控等,接入应急管理、网格综合信息、矛盾纠纷多元化解3大信息系统,实现资源同享、信息互通、平台共用;指挥中心通过线上智能派单、在线视频喊话、现场视频调度等方式组织开展巡查调度,辖区派出所、村组干部、网格员、巡防队员各司其职,实现资源联用、治安联防、事务联抓。
在创新平台应用方面,该乡通过重点区域安装的高清智能探头、红外热源成像监控等职能设施让辖区安全通过一屏便可掌控。截至目前,当地发现处置交通事故、安全隐患50起,消除矛盾风险、森林火灾苗头38起,挽回经济损失132万元。同时,对精神障碍患者、184名空巢老人等重点人群精准关注,有效防止肇事肇祸事件发生和空巢老人走失。最后,通过建立“红黄蓝”3级预警处置机制,实现信息集成分析、分流推送处置。截至目前,已调处化解各类矛盾纠纷80余件,成功率100%。
在拓展基层治理平台服务功能方面,该乡三措并举:一是通过村村响大喇叭等载体,每天定时开播、定时推送,及时向群众传递党史故事、疫情防控、防汛减灾等信息。二是与通信运营商签订战略合作协议,开通“微广播”“微电商”等智能手机服务功能,向群众推送就业创业、交通、农业等信息。三是推行“双线”工作法,线上依托监控平台,安排专职工作人员开展“4+2”网络巡防;线下组建8支由警务助理、治保队员、平安志愿者组成的平安志愿服务(巡逻)队,每逢赶场天、重大节假日,开展联巡联防,有效震慑违法犯罪,进一步增强群众获得感、幸福感、安全感。
科技赋能,虞丞乡基层社会治理成效明显。截至目前,该乡刑事、治安案件同比下降43.4%,信访矛盾纠纷同比下降28.6%,火灾事故同比下降92.4%,“民转刑”案件、重大安全事故“零发生”,群众满意度98%以上。
三、机制创新——“小积分”助推“大自治”
“这不仅是储存奖励物资的地方,更是我们基层治理的一大法宝!”10月底,虞丞乡“文明义仓”装修完毕,洗衣粉、肥皂、香油、大米等各种物资陆续进仓,这些小物件将成为未来虞丞乡探索基层治理积分制的重要载体。
据介绍,针对两项改革后群众之间熟悉度低、群众参与基层治理积极性不高等现实状况,今年,该乡积极探索积分制以破解基层治理的难点和痛点。
积分制如何运作?首先,以乡为单位制定全乡积分制管理办法,通过坝坝会、党群集中活动日等平台,组织群众就“积分制”管理加扣分事项、考核评价方式等重大问题进行广泛协商,增进共识、增强合力。其次,以村为单位,成立考评组,根据评分细则对居民家庭成员的表现进行量化打分(30分/户为基础分),主要考评居民遵纪守法、文明礼让、爱护环境、创业致富、诚实守信、助人为乐、敬老爱老等内容,实行积分制管理,如果居民有基础分之外的获得大家公认的好的、正面的等行为则可以获得相应的正面加分,如果居民有违法违纪、家庭不和、睦邻关系不好等行为则要扣减相应的负面分数。最后,则根据群众的最终得分可以到文明义仓兑换点兑换日用品,也可以存入文明义仓,日后再换取物品或奖牌。一季度一考核打分,每半年评比兑现,一年一汇总表扬。居民积分实行累积使用,作为参评“身边好人”“五好家庭”“平安家庭”的重要参考,同时纳入优秀党员、网格员、村干部评选依据。
“我双手赞成积分制,这是一种引导,让大家对公共事务有热情!”在11月初柏柳村召开的村民代表大会上,积分制得到群众积极拥护。

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#绵阳新闻# 【博士辞职扎根平武深山,这份甜蜜事业他干得"蜂"生水起…】初冬的午后,虽有阳光洒在身上,但山风掠过,刮在脸上生疼。在平武县木皮藏族乡金丰村猫熊谷农场,农场创始人张玉波躬身蹲在格子蜂箱前,伸出粗糙的大手,取出蜂巢,对着阳光,眯缝着双眼端详着小蜜蜂们,滔滔不绝地向记者介绍中华蜜蜂的喜怒哀乐,上扬的嘴角在酱红色的脸上漾出自豪的微笑。

  远远望去,一排排蜂箱在斜坡上整齐排列着,仿佛铺展在这连绵青山的一页曲谱;“蜂宇同舟”“佑宝的蜜蜂乐园”“但行好事 莫问前程”……几百个标注着个性化名称的蜂箱如同跳动的音符,牵系着北京、上海等都市认养家庭的“甜蜜”生活。无疑,北京林业大学博士、美国杜克大学访问学者张玉波就是奏响这曲谱的人。

  在这片青山绿水之间,从25岁到42岁,从首都北京到平武深山,从生态学博士变身山村养蜂人,历时17年,张玉波只为了心中的那个梦想——让小蜜蜂守护大熊猫!

  11月11日,中央电视台科教频道在《地理·中国》栏目播出了人文科普纪录片《国家公园的故事——大熊猫国家公园》,其中,专门用了近10分钟时间讲述张玉波用小蜜蜂守护大熊猫的故事。

  走进天下大熊猫第一县

  将论文写到青山绿水之间

  今年42岁的张玉波在自己的社交媒体上自称“蜜蜂博士”,事实上,他是毕业于北京林业大学的生态学博士。生态学博士为什么当起了养蜂人?这还得从2005年他走进天下大熊猫第一县平武,在木皮藏族乡做大熊猫栖息地社会经济调查项目说起。

  2005年3月,张玉波和他的同事在木皮藏族乡做该科研调查项目。平武珍稀动植物种类繁多,生态环境特别好,但因为深处大山,当地老百姓生产生活十分落后。平武境内分布生活有335只熊猫,数量超过全国拥有大熊猫的49个县,被称为“天下大熊猫第一县”。

  在做科研项目调查时,张玉波吃住都在当地村民家中。阳春三月,山里的雪还没化尽,他所借住的村民家,男主人何大叔却整天赤着脚上山采药,挖野菜补贴家用。何大叔的一双儿女初中未毕业就早早到沿海地区打工。尽管如此,一家人的日子依然过得捉襟见肘。

  张玉波历经两年多时间,几乎踏遍了木皮藏族乡的山山水水,完成了博士论文《生态保护项目对于大熊猫栖息地的影响》的写作。在实践研究中,他发现中华蜜蜂对生活的生态环境要求极高,而有中华蜜蜂大量生活繁殖的地方,也是大熊猫的栖息地。与此同时,一个大大的问号萦绕在他的脑袋中:大熊猫保护与其说是一个生态学问题,不如说也是个经济学问题。

  博士毕业后张玉波进入中国环境科学研究院工作,作为访问学者远渡美国杜克大学从事相关生态研究,带着这个问号,他无论身在何处,平武的青山绿水就像一幅幅画,不时浮现在他脑海中,而守着青山绿水却过着穷日子的村民,成为他放不下的牵挂。

  将所学知识运用到生产一线

  让绿水青山转换成金山银山

  在北京工作那几年,尽管张玉波很忙,但他每年都会抽时间回到平武,走访当地村民,了解他们的生产生活现状。

  彼时,国家正大力倡导绿水青山就是金山银山,鼓励老百姓积极发展种养殖业。在全国脱贫攻坚战打响后,平武当地政府也引导老百姓大力养蜂,“平武高山蜂蜜”与“平武茶叶”一样,逐渐成为当地的土特产品牌。

  在走访村民时,他发现越来越多的村民使用“棒棒巢”养蜂。这是一种极其简单原始的养蜂方式,老百姓把树干剖开,从中间掏空,春天分蜂时放在山崖间,让野蜂自己钻进去组成蜂群再搬回房前屋后养殖。这种传统养蜂方法的弊端是靠天吃饭,且在取蜜的时候会伤害蜜蜂幼虫,养殖效益低。

  2018年,张玉波接到了其做博士论文所驻村的村支书打来的电话,告诉他村民们养殖的蜂群普遍存活率下降。他立即给村支书买了相关科学养蜂的书寄去,但村支书收到书后却又打来电话:“小张,我们这些大老粗咋‘啃’得动这些书?眼看着蜂群一箱箱散尽,挣不到钱咋个办嘛?”

  张玉波在查阅资料时找到了出自我国明朝的一本关于家畜饲养的书籍,书中讲到格子蜂箱养殖中华蜜蜂的方法。张玉波由此受到启发:“有没有一种办法,既能保护大熊猫,又能让绿水青山转换成金山银山?对,辞职到平武山里去养蜂!”动了这个念头后,有朋友嘲笑他是现代版的“堂吉诃德”,劝他安于大城市舒适的生活现状。随后他去拜访了北京林业大学的老书记胡汉斌教授,老书记语重心长地靠诉他:“北京不缺你一个博士,可山里不一样啊!”

  “我觉得一个人能将所学的知识运用到生产一线去解决一些实际问题,这就是极其幸福的事。”在老书记的鼓励下,张玉波坚定了将人生下半场论文写进大山的信心。2019年年初,他毅然辞职,舍下正在读小学的儿子和刚刚怀上二宝的妻子,不顾年迈父母的强烈反对,一头扎进了平武的山沟里,开始了他的猫熊谷农场创业之路,也开启了他用小蜜蜂守护大熊猫的另一番人生之路。

  张玉波自己动手开发了太阳能物联网格子蜂箱。该格子蜂箱通过4G网络监控,使养蜂人不用到现场开箱检查就可以掌握蜂群的状况,极大减少了养蜂人的劳动强度,也减少了对蜂群的干扰,更有利于蜂群的发展。

  在格子蜂箱使用之初,村民大多持怀疑态度。“拿事实和数据说话,才能让老百姓心服口服。”张玉波永远记得,2019年7月26日猫熊谷农场第一次取蜜,耀眼的亮黄色引来一片赞叹,轻轻拿出一片,蜜糖全部封盖,干净漂亮,仅仅两个格子,竟然取出纯净成熟巢蜜6公斤,是传统蜂箱的两倍。让他倍感欣慰的是这种蜂箱保护了小蜜蜂,“由于格子蜂箱遵循了蜜蜂由上至下的生产生活方式,在取蜜过程中不伤害蜂群,并给蜂群留足了越冬的口粮,有利于蜂群平安地度过高海拔地区的严冬。”

  张玉波说:“最让我有成就感的不是格子蜂箱有多成功,而是当地村民认同后能广泛推广使用这种蜂箱。”通过一个养殖周期的顺利完成,格子蜂箱各项指标都体现出了优越性,目前已向周边村民推广200余群。相比传统的“棒棒巢”蜂箱,使用格子蜂箱能让一名养蜂人管理蜂群的上限从100群提高到200群,综合经济效益也提高了一倍以上。目前,张玉波已向当地老百姓免费发放了50个格子蜂箱,让更多的村民都能尝到其中的“甜蜜”。张玉波估算:使用这种蜂箱的养蜂户年收入可达到5万元至6万元。

  小蜜蜂守护大熊猫

  让孩子们亲近爱护自然

  平武超过80%的森林覆盖率,养蜂条件得天独厚,大森林里面有很多蜜源植物,其中包含厚朴、杜仲等中药药材,所以产自平武大山的蜂蜜闻起来有一股淡淡的中药味。

  正是如此,张玉波将猫熊谷的蜂蜜一推上线,来自北京、上海、深圳的客户不仅纷纷抢购,他们还通过张玉波在自己的社交账号上分享的小蜜蜂的科普知识,了解到了大熊猫栖息地的环境现状,吸引了他们带着小朋友们来到猫熊谷农场,亲身体验森林生活,与小蜜蜂亲蜜接触,到大熊猫生活的地方摸摸小溪里的石头,数一数大树桩的年轮,在夜晚聆听猫头鹰的叫声等等。

  “猫熊谷分享给孩子们的不单是蜂蜜,也在帮助孩子在心里种下一颗亲近自然、爱护自然的种子。”张玉波说,这些带着孩子走进大山的家庭还以亲子认养的方式,用诗意或寓意深刻的名字命名了认养的蜂箱。“我希望我们的孩子以及子孙后代,将来不仅仅是在公园里看到大熊猫,他们也能在森林里看到大熊猫的身影。因为对于野生动物来说,大自然才是它们的家园和归宿!”

  (绵阳日报社融媒体记者 李春梅/文 图片由受访者提供)


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