【被指影响居民采光权和隐私权，包头一新建综合楼离居民楼太近遭抗议】近日，居民王先生给本报打来热线，反映他所住小区的旁边要建一座综合楼，综合楼距离小区37栋最近的地方只有10多米，影响居民楼采光，并且，施工过程发出的震动影响居民休息，而且可能危及他们居住的37栋楼的楼体安全。事情到底是怎么样的？记者进行了采访。
居民：楼间距太窄墙壁现裂纹
佳福小区位于青山区赛汗路与文化路交会处，包头市九王置业佳禾综合楼项目紧邻该小区的37栋，用蓝色围挡封闭着，由于37栋部分居民多次阻止施工，这项于2020年10月初开工的项目已于2020年10月底停工。
此前，王先生告诉记者，居民们认为在小区前面盖高楼，遮挡了一楼居民的采光，而且施工的噪音影响人们休息，大型机械作业时，巨大的震动导致一些居民家的墙壁出现裂纹。“我们不是反对他们盖楼，但他们盖楼使用的大型机具影响到37栋楼房的整体结构了。我们居民中有一个人原来是搞土建的，他说沉降缝在往宽裂，沉降缝上包的铁皮都被震掉了。”王先生告诉记者，因为买房时开发商告诉他37栋楼旁边规划的是一片绿地，所以他才选择了37栋楼的一套房子。但此后，居民们期待的绿地始终没有出现，现在反倒要盖高楼。“建楼的公示时间是去年疫情防控期间，公示的结果是附近居民无异议。当时他们把项目公示贴在一个不开的门旁边，其实我们大部分居民根本都不知道这事。”王先生质疑。采访中，另一名小区居民告诉记者，疫情防控期间东门不开，他们走的是南门，而公示张贴的地点靠近东门。
居民刘先生则认为，新建的综合楼影响到37栋的隐私权，之所以有此一说，是因为新建的综合楼与37栋楼间距过窄。“前后楼的间距，应该是前楼高的1.2倍，如果新建的综合楼是27米高的话，间距应该是30多米，现在楼间距只有10米左右，影响居民的采光权和隐私权，我们希望我们正常的居住权不要受到侵害。”他说。
施工过程中发出的噪音也是居民投诉的一个要点。几名居民告诉记者，施工方施工时，动静非常大，甚至把14栋一户居民家的电灯震掉了。“两栋楼间的沉降缝用铁皮包着呢，也被震掉了。”采访中，王先生指着一处楼房给记者看。采访结束后，王先生给记者发来了一些照片资料，照片中不同楼栋、不同位置的墙面有或明显或细微的裂纹。王先生说，这些裂纹都是大型机械施工导致的。
开发商：相关建设手续齐全合法
采访完37栋楼的部分居民后，记者辗转联系到包头市九王置业佳禾综合楼项目负责人李喜红。
李喜红告诉记者，他们的建设项目“手续齐全，什么都不缺”。谈到居民说空地原本的规划是绿地一说，李喜红表示：“居民反映的不对，规划一开始就是9层的酒店。”李喜红表示，“我们和佳福小区没有一点关系，土地是从中院‘招拍挂’买的，然后通过各种机构报批，所有手续都是合法的，不存在问题。”李喜红说，他们购买的不仅有土地，还包括土地上一处已经打了地基的地下室，是前一个开发商遗留下来的。“这块土地我不买，别人也会买。”谈到居民提到的公示问题，李喜红说：“公示一是要通过互联网进行，二是必须由规划局主持在工地实地进行公示，上面连举报电话都有，我们已经公示了一段时间，最后青山区有关部门要求我们多公示几天，所以我们就又公示了一个多月。”
对于现在的规划是否影响居民采光，李喜红说：“楼不是我们想盖多高就盖多高，这是通过规划局专家会议、市规委会批准的，是按照国家建筑规范所确定的，拍卖给我们的时候是2.8的容积率，实际才盖了1.5的容积率。上一家开发商规划盖9层，我们盖成6层，就是考虑到附近居民的利益。通过专家论证，我们的项目对居民的采光没有影响，因为都是精密算出来的。”
李喜红接着说：“以前的规划也是合规的，因为技术规范在不断地更新，现在的技术规范要求严了，所以我们把过去的图纸全部作废，规委会的报告也全部作废，重新报批的。”李喜红说，过去的地下室必须掏了重来，居民正是在掏地下室里混凝土时提出了异议。“过去的地下室不是人防工程，我们现在做的地下室是人防工程。”李喜红表示，居民所说前后楼的间距应该是前楼高的1.2倍并不准确，技术规范要求应该是1.5倍，他们的楼距离佳福小区37栋最近的距离是18米，是符合规范要求的。
相关部门：会积极调解让双方满意
说到居民反映的噪音扰民、施工把墙壁震出裂纹的问题，李喜红说：“我们在挖（地下室混凝土）的过程中扰民的事情应该是有的，以后应该避开他们的休息时间，比如晚上几点以后就不要干活了，但他们说震开裂缝是不可能的。”李喜红认为，施工时只不过是把楼与楼之间包裹沉降缝的铁皮震裂了。
李喜红告诉记者，他们的工程计划于2021年12月竣工，如果居民继续阻挠，工程将不能按时完工，现在他们每月光利息就损失20万元左右。如果实在协商不成，他们只能通过法律途径解决。
1月19日上午，记者电话采访了青山区青福镇党委书记宋伟，宋伟告诉记者，自从去年10月得知这件事情后，他们曾经多次入户与居民交谈，同时与开发商沟通，做了大量调解工作。宋伟说，接下来，他们会继续积极做居民的工作，在合理范畴之内，能照顾的事情尽可能照顾，能考虑的尽量考虑到。调解过程中，他们会尽可能把居民的想法和诉求朝合理的方向引导，双方寻求一个均衡点，既让开发商能抓紧时间施工，同时也让居民满意。当然不管怎么兼顾，都是有底线的，底线不能突破，这个底线就是法律。（记者：青萍）
居民：楼间距太窄墙壁现裂纹
佳福小区位于青山区赛汗路与文化路交会处，包头市九王置业佳禾综合楼项目紧邻该小区的37栋，用蓝色围挡封闭着，由于37栋部分居民多次阻止施工，这项于2020年10月初开工的项目已于2020年10月底停工。
此前，王先生告诉记者，居民们认为在小区前面盖高楼，遮挡了一楼居民的采光，而且施工的噪音影响人们休息，大型机械作业时，巨大的震动导致一些居民家的墙壁出现裂纹。“我们不是反对他们盖楼，但他们盖楼使用的大型机具影响到37栋楼房的整体结构了。我们居民中有一个人原来是搞土建的，他说沉降缝在往宽裂，沉降缝上包的铁皮都被震掉了。”王先生告诉记者，因为买房时开发商告诉他37栋楼旁边规划的是一片绿地，所以他才选择了37栋楼的一套房子。但此后，居民们期待的绿地始终没有出现，现在反倒要盖高楼。“建楼的公示时间是去年疫情防控期间，公示的结果是附近居民无异议。当时他们把项目公示贴在一个不开的门旁边，其实我们大部分居民根本都不知道这事。”王先生质疑。采访中，另一名小区居民告诉记者，疫情防控期间东门不开，他们走的是南门，而公示张贴的地点靠近东门。
居民刘先生则认为，新建的综合楼影响到37栋的隐私权，之所以有此一说，是因为新建的综合楼与37栋楼间距过窄。“前后楼的间距，应该是前楼高的1.2倍，如果新建的综合楼是27米高的话，间距应该是30多米，现在楼间距只有10米左右，影响居民的采光权和隐私权，我们希望我们正常的居住权不要受到侵害。”他说。
施工过程中发出的噪音也是居民投诉的一个要点。几名居民告诉记者，施工方施工时，动静非常大，甚至把14栋一户居民家的电灯震掉了。“两栋楼间的沉降缝用铁皮包着呢，也被震掉了。”采访中，王先生指着一处楼房给记者看。采访结束后，王先生给记者发来了一些照片资料，照片中不同楼栋、不同位置的墙面有或明显或细微的裂纹。王先生说，这些裂纹都是大型机械施工导致的。
开发商：相关建设手续齐全合法
采访完37栋楼的部分居民后，记者辗转联系到包头市九王置业佳禾综合楼项目负责人李喜红。
李喜红告诉记者，他们的建设项目“手续齐全，什么都不缺”。谈到居民说空地原本的规划是绿地一说，李喜红表示：“居民反映的不对，规划一开始就是9层的酒店。”李喜红表示，“我们和佳福小区没有一点关系，土地是从中院‘招拍挂’买的，然后通过各种机构报批，所有手续都是合法的，不存在问题。”李喜红说，他们购买的不仅有土地，还包括土地上一处已经打了地基的地下室，是前一个开发商遗留下来的。“这块土地我不买，别人也会买。”谈到居民提到的公示问题，李喜红说：“公示一是要通过互联网进行，二是必须由规划局主持在工地实地进行公示，上面连举报电话都有，我们已经公示了一段时间，最后青山区有关部门要求我们多公示几天，所以我们就又公示了一个多月。”
对于现在的规划是否影响居民采光，李喜红说：“楼不是我们想盖多高就盖多高，这是通过规划局专家会议、市规委会批准的，是按照国家建筑规范所确定的，拍卖给我们的时候是2.8的容积率，实际才盖了1.5的容积率。上一家开发商规划盖9层，我们盖成6层，就是考虑到附近居民的利益。通过专家论证，我们的项目对居民的采光没有影响，因为都是精密算出来的。”
李喜红接着说：“以前的规划也是合规的，因为技术规范在不断地更新，现在的技术规范要求严了，所以我们把过去的图纸全部作废，规委会的报告也全部作废，重新报批的。”李喜红说，过去的地下室必须掏了重来，居民正是在掏地下室里混凝土时提出了异议。“过去的地下室不是人防工程，我们现在做的地下室是人防工程。”李喜红表示，居民所说前后楼的间距应该是前楼高的1.2倍并不准确，技术规范要求应该是1.5倍，他们的楼距离佳福小区37栋最近的距离是18米，是符合规范要求的。
相关部门：会积极调解让双方满意
说到居民反映的噪音扰民、施工把墙壁震出裂纹的问题，李喜红说：“我们在挖（地下室混凝土）的过程中扰民的事情应该是有的，以后应该避开他们的休息时间，比如晚上几点以后就不要干活了，但他们说震开裂缝是不可能的。”李喜红认为，施工时只不过是把楼与楼之间包裹沉降缝的铁皮震裂了。
李喜红告诉记者，他们的工程计划于2021年12月竣工，如果居民继续阻挠，工程将不能按时完工，现在他们每月光利息就损失20万元左右。如果实在协商不成，他们只能通过法律途径解决。
1月19日上午，记者电话采访了青山区青福镇党委书记宋伟，宋伟告诉记者，自从去年10月得知这件事情后，他们曾经多次入户与居民交谈，同时与开发商沟通，做了大量调解工作。宋伟说，接下来，他们会继续积极做居民的工作，在合理范畴之内，能照顾的事情尽可能照顾，能考虑的尽量考虑到。调解过程中，他们会尽可能把居民的想法和诉求朝合理的方向引导，双方寻求一个均衡点，既让开发商能抓紧时间施工，同时也让居民满意。当然不管怎么兼顾，都是有底线的，底线不能突破，这个底线就是法律。（记者：青萍）
工建一公司无惧严寒忙施工
元旦前夕，工建一公司仪表车间员工进入乙烯化工厂，进行环氧乙烷装置VOCs治理项目施工。该项工作是仪表车间2020年的最后一项工程施工任务，施工人员冒着严寒，每天工作8小时，放弃了周末休息时间，连续工作了6天。午休时，十几个人挤在一个8平方米左右的板房里，还没等暖和过来，就进入现场开始下午的施工。在这样艰苦的环境里，大家不叫苦、不喊累，管工、钳工、火焊、电焊、仪表工齐上阵，无惧严寒，同心协力，为该项工程早日完工不断努力。
截至1月4日，他们敷设了仪表槽盒90余米，安装各类仪表设备15台，安装仪表风管线30余米，已完成工程量的70%。
抚顺石化工建公司
作者 李冰冰 聂宏举
责任编辑 国殿勇 徐蕤
平台编辑 张运泓 李春江
审核 毛军 孙世杰
元旦前夕，工建一公司仪表车间员工进入乙烯化工厂，进行环氧乙烷装置VOCs治理项目施工。该项工作是仪表车间2020年的最后一项工程施工任务，施工人员冒着严寒，每天工作8小时，放弃了周末休息时间，连续工作了6天。午休时，十几个人挤在一个8平方米左右的板房里，还没等暖和过来，就进入现场开始下午的施工。在这样艰苦的环境里，大家不叫苦、不喊累，管工、钳工、火焊、电焊、仪表工齐上阵，无惧严寒，同心协力，为该项工程早日完工不断努力。
截至1月4日，他们敷设了仪表槽盒90余米，安装各类仪表设备15台，安装仪表风管线30余米，已完成工程量的70%。
抚顺石化工建公司
作者 李冰冰 聂宏举
责任编辑 国殿勇 徐蕤
平台编辑 张运泓 李春江
审核 毛军 孙世杰
永州的河长们，你们上榜《人民日报》啦！
引 子
夜幕降临，对岸不远处的河湾隐约有小船停靠，传出交谈声。
在湘江湖南省永州市经开区河段，廖芬示意大伙儿停下脚步，使用无人机升空查看、拍照，借着船上的灯光，船头散落的电线、网兜清晰可见——有人正准备电鱼。
无人机的声响惊动了对方，他们强作镇定，强词夺理。廖芬义正辞严：“我们是这一河段的民间河长，无人机拍的照片已传给公安部门，你们必须立即停止违法行为！”听罢，对方随即驾船离开。
提起河长，很多人会首先想到担任河长的各级党政领导干部。在湖南，还有一批来自社会各界的民间河长，他们参与河湖巡查、环保宣传、环境治理，一些地方也称之为“百姓河长”“河长助手”。
2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求“拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围”。2018年10月，为推动河长制从全面建立到全面见效，水利部出台《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》，提出健全公众参与机制，加强对民间河长的引导，发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。
近年来，湖南在建立省、市、县、乡、村五级河长的基础上，吸纳公众参与，发挥民间河长在信息收集、观念引导、多元监督等方面的作用，助力河湖管护。迄今，全省已选聘民间河长1.57万人。
湖南省水利厅今年1月发布的数据显示，湖南水环境质量总体持续好转，2019年全省地表水水质总体为优，Ⅲ类及以上地表水考核评价断面达到96.8%，比2017年提高3.2个百分点。
与河长制互补，织密河湖管护网络
永州市祁阳县，是湘江流经里程最长的县之一。
2019年，祁阳县拆除非法占用河道养殖的750平方米网箱，增殖放流鱼苗3600公斤，取缔非法砂石码头24处，复绿面积500多亩。这些工作背后，都有祁阳县居民李顺秀的身影。
近3年来，作为祁阳县民间河长，李顺秀多次与河长一起巡河。省、市环保督察组到县里开展环保督察、调研，也多次邀请她一同参加。“民间河长的身份，给了我发挥作用的舞台。”李顺秀说。
2017年4月，永州市出台全面推行河长制的实施意见，随后在省内率先实行河长与民间河长“双河长制”管水模式，全市164条主要河流均配备“双河长”。谈及这项改革探索的必要性，永州市水利局局长廖荣良说起一件身边事：为劝说自家侄子退出网箱养鱼，市水利局一位干部反复做工作，断断续续几个月才做通。
“做亲属的工作都这么难，何况其他人。河湖管护，需要社会各界一起发力。”廖荣良说，流域的情况是动态变化的，河长巡河，前脚看没问题，后脚一走就可能出问题，“强化河湖管理保护，要走好群众路线，吸收公众参与。”
永州市首先把目光投向专业性的环保组织，希望通过环保志愿者的参与，织密河湖管护网络。2017年9月，永州市政府与湖南省环保志愿服务联合会共同启动民间河长招募项目。
“从环保组织成员到普通的热心群众，都踊跃报名。”湖南省环保志愿服务联合会常务副会长何建军介绍，一年时间，永州市共招募241名民间河长，累计巡护里程6800多公里，反映问题线索547条，开展了14场保护湘江科普展，搭建起市、县、乡、村四级民间河长管理体系。
民间河长带来什么？何建军体会颇深：环保监管更有效了，环保志愿者的工作更顺畅了。
在湘江一级支流潇水河沿岸，过去分布着不少住家渔船。渔民们一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道县环保志愿者何少军，先前一直呼吁渔民上岸。
2017年9月，何少军被选聘为民间河长。他协助道县仙子脚镇政府对辖区水域的所有住家船只调查摸底、登记造册，一面多次上船劝说渔民，一面协助政府落实保障政策。最终，24户住家渔民在规定期限内全部上岸。
“目前，湖南已全面建立起民间河长与河长互补的‘双河长制’，越来越多的人参与其中，民间河长的职责定位也更加清晰。”湖南省水利厅河长制工作处处长周新章说，民间河长是监督员、信息员、传播员，协助并监督河长实施环保治理，收集、反馈河湖环境、流域治理等信息，开展环保宣传，引导更多人参与到河湖保护中来。
各尽所能、各展所长，促进管护合力
平均每年发现各类问题400多个——这是张一彬的工作成绩单。担任湘潭市民间河长办公室主任、民间河长3年来，张一彬用脚步丈量河流，既发现问题，也做好信息收集、环保调研。
2019年夏天，湘潭市住建局、水利局与湖南科技大学化学化工学院联合开展湘潭市城区黑臭水体调研。作为调研项目的主要参与者，张一彬和其他12名民间河长带着一群大学生，走访调研城区24条已完成治理的水体，对所有入河的污染点位一一标注。
“调研要为政府决策、水体后续治理提供依据。每一条水体，我们都坚持从起点走到终点，实地踏勘采样，查看每一口排污窨井、每一处暗管暗渠，摸清摸准水质状况、污染来源等第一手资料。”张一彬说。
下足绣花功夫，张一彬和团队成员发现：个别水体虽已经过治理，但由于片区污水管道缺失、雨污管道错接漏接，仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等问题。“事后，我们绘制了一张水体污染点位地图，形成了湘潭市城区水体污染调查阶段性报告，为相关部门开展后续治理提供参考。”
“结合调研报告内容，我们更有针对性地加强了对相关施工单位排污行为的管理监督，现场踏勘、整改、治理雨污管网错接、漏接、混接点206处。”湘潭市住建局副局长颜星说。
像张一彬一样，陈豪也尽己所能履行民间河长职责，当好政府部门的“治水参谋”。
长沙县捞刀河与白沙河交汇处的水塘垸河堤沿岸，满目翠绿，沿途还设置了自行车道、景观道、阳光草坪，与上游河段水泥钢筋构筑的老堤防形成鲜明对比。
2018年9月，作为水塘垸河堤的规划设计者，深圳市水务规划设计院股份有限公司湖南分公司负责人陈豪提出“打造低环境影响的水利工程”的设计方案。但政府部门担心，采用该设计方案，防洪能力会不会下降，建设成本会不会上升？附近居民则关心大堤堤面过去可以正常行车，改造之后会不会造成出行不便？
“站在普通设计师的角度，把这些意见照单全收就可以了。但作为长沙县一名民间河长，我觉得应该做得更多。”陈豪带着团队成员对捞刀河等流域开展生态调研，摸清流域生物群落，测算改造成本，细化设计方案，“确保不影响河道原貌、防洪功能，同时将对环境的影响降到最低。”
既当调研员，也当宣传员。陈豪先后7次到附近的水塘垸村开展科普宣讲、收集群众意见。“我们把设计效果图打印出来发给村民，用通俗易懂的语言讲解生态水利理念，并同村民代表开会讨论，根据群众诉求改进设计规划，增建一条上堤道路，方便群众出行。”
不久，一个兼顾安全、环境、成本等多方面因素的设计方案得到认可并顺利实施。“为保护一棵130年的香樟树，我们在修建沿河道路的时候专门绕了一个小弯。现在很多市民在那里休闲、拍照。”陈豪说。
如今，陈豪经常走进校园、社区，义务讲解河湖治理知识。在陈豪的影响和带动下，他的9名同事也成为民间河长。
“陈豪和他的团队常年关注、调研捞刀河流域的生态治理，一些设想建议，对我们工作很有参考价值。”长沙县河长制工作事务中心主任吴波说。
周新章说，越来越多的民间河长各尽所能、各展所长履职尽责，促进了河湖管护合力的进一步形成。
完善选任、培训、管理机制，保障规范履职
这几天，40岁的宁乡市沩山乡农民杨宗平驾着快艇来回巡查沩水源头的河道和水库。清澈见底的水面上，水鸟在船后低空飞翔，伺机捕捉被搅动到浅层的鱼虾。
“以前是小铁皮船，在河段巡查一次要两天，现在改乘快艇，一天就够用。”杨宗平说，“宁乡市民间河长办公室出资为我们配备了新船，还组织了驾驶员培训。”
“民间河长多是兼职担任，坚持自愿、无偿的原则，但开展日常工作还是需要经费保障。”周新章介绍，湖南多地已将相关经费纳入年度财政预算。
在湘西土家族苗族自治州，保靖县民间河长陈晓珍组建了一支有5名成员的护河队，长年无偿清理酉水河上的垃圾。2019年初，保靖县政府与护河队签订合作协议，给予适当补助，健全酉水河道垃圾打捞长效保洁机制。如今，陈晓珍更新和改造了原有设备，护河队发展到18人，负责保护的河段也从8公里延伸到57公里。
民间河长的选任、管理制度也在探索中不断完善。
在湘潭市，民间河长的选任要经过严格的筛选。报名者要具备在河湖周边开展巡查的身体条件，能熟练使用智能手机完成拍摄、上传图片和视频等，有环保工作经历或熟悉水环境、水生态保护专业知识的优先考虑。张一彬介绍，报名人员经过相关部门审定、培训后，方可取得“湘潭民间河长工作证”。
湘西州水利局局长彭武学介绍，湘西民间河长由县市河长制工作委员会办公室统一聘任，颁发“民间河长聘任书”。“各县市每年还会开展优秀民间河长评选。3年来，全州共有27名民间河长受到表彰。”
“有的民间河长履职之初热情很高，慢慢地，热情退了，工作参与少了，作用发挥也小了。”张一彬说，湘潭市民间河长办公室对民间河长履职情况实行动态考核、管理，“我们每年会评选出20名优秀民间河长，也会劝退调整部分履职不到位的人员。”
“不少市、县、乡都成立了民间（百姓）河长办公室、民间河长行动中心等机构，或依托专业性环保组织成立，或由政府部门指导专业性组织牵头组建，在当地相关部门和各级河长办公室指导下，负责民间河长队伍的选任、考核、管理。”周新章介绍，“省河长制工作委员会办公室将民间河长的选任、管理等工作，纳入对各市州河长制工作的考核内容，确保管理到位。”
既规范引导，也加强培训。永州市举办的一场民间河长能力建设培训，让何少军开了眼界：“省内知名环境保护专家现场授课，内容涉及水环境现场调查、环保项目资金的规范管理、环保法律法规讲解等方面。”
规范管理，让宁乡市喻家坳乡民间河长蔡丹凤更加尽心尽力。秋收时节，她一直义务帮助附近村民收集、销售秸秆，“卖给养牛专业户制作饲料，这是减少秸秆入河的好办法。”
蔡丹凤在村里经营一家快递网点。今年“双11”购物节最忙的时候，她花钱请人打理快递点的生意，但仍挤出时间坚持巡河。望着眼前清澈的河流，蔡丹凤谈及当初竞聘民间河长的初衷，“为了这一河碧水，值！”
文章来源：《 人民日报 》（ 2020年12月04日 第 13 版）
引 子
夜幕降临，对岸不远处的河湾隐约有小船停靠，传出交谈声。
在湘江湖南省永州市经开区河段，廖芬示意大伙儿停下脚步，使用无人机升空查看、拍照，借着船上的灯光，船头散落的电线、网兜清晰可见——有人正准备电鱼。
无人机的声响惊动了对方，他们强作镇定，强词夺理。廖芬义正辞严：“我们是这一河段的民间河长，无人机拍的照片已传给公安部门，你们必须立即停止违法行为！”听罢，对方随即驾船离开。
提起河长，很多人会首先想到担任河长的各级党政领导干部。在湖南，还有一批来自社会各界的民间河长，他们参与河湖巡查、环保宣传、环境治理，一些地方也称之为“百姓河长”“河长助手”。
2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求“拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围”。2018年10月，为推动河长制从全面建立到全面见效，水利部出台《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》，提出健全公众参与机制，加强对民间河长的引导，发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。
近年来，湖南在建立省、市、县、乡、村五级河长的基础上，吸纳公众参与，发挥民间河长在信息收集、观念引导、多元监督等方面的作用，助力河湖管护。迄今，全省已选聘民间河长1.57万人。
湖南省水利厅今年1月发布的数据显示，湖南水环境质量总体持续好转，2019年全省地表水水质总体为优，Ⅲ类及以上地表水考核评价断面达到96.8%，比2017年提高3.2个百分点。
与河长制互补，织密河湖管护网络
永州市祁阳县，是湘江流经里程最长的县之一。
2019年，祁阳县拆除非法占用河道养殖的750平方米网箱，增殖放流鱼苗3600公斤，取缔非法砂石码头24处，复绿面积500多亩。这些工作背后，都有祁阳县居民李顺秀的身影。
近3年来，作为祁阳县民间河长，李顺秀多次与河长一起巡河。省、市环保督察组到县里开展环保督察、调研，也多次邀请她一同参加。“民间河长的身份，给了我发挥作用的舞台。”李顺秀说。
2017年4月，永州市出台全面推行河长制的实施意见，随后在省内率先实行河长与民间河长“双河长制”管水模式，全市164条主要河流均配备“双河长”。谈及这项改革探索的必要性，永州市水利局局长廖荣良说起一件身边事：为劝说自家侄子退出网箱养鱼，市水利局一位干部反复做工作，断断续续几个月才做通。
“做亲属的工作都这么难，何况其他人。河湖管护，需要社会各界一起发力。”廖荣良说，流域的情况是动态变化的，河长巡河，前脚看没问题，后脚一走就可能出问题，“强化河湖管理保护，要走好群众路线，吸收公众参与。”
永州市首先把目光投向专业性的环保组织，希望通过环保志愿者的参与，织密河湖管护网络。2017年9月，永州市政府与湖南省环保志愿服务联合会共同启动民间河长招募项目。
“从环保组织成员到普通的热心群众，都踊跃报名。”湖南省环保志愿服务联合会常务副会长何建军介绍，一年时间，永州市共招募241名民间河长，累计巡护里程6800多公里，反映问题线索547条，开展了14场保护湘江科普展，搭建起市、县、乡、村四级民间河长管理体系。
民间河长带来什么？何建军体会颇深：环保监管更有效了，环保志愿者的工作更顺畅了。
在湘江一级支流潇水河沿岸，过去分布着不少住家渔船。渔民们一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道县环保志愿者何少军，先前一直呼吁渔民上岸。
2017年9月，何少军被选聘为民间河长。他协助道县仙子脚镇政府对辖区水域的所有住家船只调查摸底、登记造册，一面多次上船劝说渔民，一面协助政府落实保障政策。最终，24户住家渔民在规定期限内全部上岸。
“目前，湖南已全面建立起民间河长与河长互补的‘双河长制’，越来越多的人参与其中，民间河长的职责定位也更加清晰。”湖南省水利厅河长制工作处处长周新章说，民间河长是监督员、信息员、传播员，协助并监督河长实施环保治理，收集、反馈河湖环境、流域治理等信息，开展环保宣传，引导更多人参与到河湖保护中来。
各尽所能、各展所长，促进管护合力
平均每年发现各类问题400多个——这是张一彬的工作成绩单。担任湘潭市民间河长办公室主任、民间河长3年来，张一彬用脚步丈量河流，既发现问题，也做好信息收集、环保调研。
2019年夏天，湘潭市住建局、水利局与湖南科技大学化学化工学院联合开展湘潭市城区黑臭水体调研。作为调研项目的主要参与者，张一彬和其他12名民间河长带着一群大学生，走访调研城区24条已完成治理的水体，对所有入河的污染点位一一标注。
“调研要为政府决策、水体后续治理提供依据。每一条水体，我们都坚持从起点走到终点，实地踏勘采样，查看每一口排污窨井、每一处暗管暗渠，摸清摸准水质状况、污染来源等第一手资料。”张一彬说。
下足绣花功夫，张一彬和团队成员发现：个别水体虽已经过治理，但由于片区污水管道缺失、雨污管道错接漏接，仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等问题。“事后，我们绘制了一张水体污染点位地图，形成了湘潭市城区水体污染调查阶段性报告，为相关部门开展后续治理提供参考。”
“结合调研报告内容，我们更有针对性地加强了对相关施工单位排污行为的管理监督，现场踏勘、整改、治理雨污管网错接、漏接、混接点206处。”湘潭市住建局副局长颜星说。
像张一彬一样，陈豪也尽己所能履行民间河长职责，当好政府部门的“治水参谋”。
长沙县捞刀河与白沙河交汇处的水塘垸河堤沿岸，满目翠绿，沿途还设置了自行车道、景观道、阳光草坪，与上游河段水泥钢筋构筑的老堤防形成鲜明对比。
2018年9月，作为水塘垸河堤的规划设计者，深圳市水务规划设计院股份有限公司湖南分公司负责人陈豪提出“打造低环境影响的水利工程”的设计方案。但政府部门担心，采用该设计方案，防洪能力会不会下降，建设成本会不会上升？附近居民则关心大堤堤面过去可以正常行车，改造之后会不会造成出行不便？
“站在普通设计师的角度，把这些意见照单全收就可以了。但作为长沙县一名民间河长，我觉得应该做得更多。”陈豪带着团队成员对捞刀河等流域开展生态调研，摸清流域生物群落，测算改造成本，细化设计方案，“确保不影响河道原貌、防洪功能，同时将对环境的影响降到最低。”
既当调研员，也当宣传员。陈豪先后7次到附近的水塘垸村开展科普宣讲、收集群众意见。“我们把设计效果图打印出来发给村民，用通俗易懂的语言讲解生态水利理念，并同村民代表开会讨论，根据群众诉求改进设计规划，增建一条上堤道路，方便群众出行。”
不久，一个兼顾安全、环境、成本等多方面因素的设计方案得到认可并顺利实施。“为保护一棵130年的香樟树，我们在修建沿河道路的时候专门绕了一个小弯。现在很多市民在那里休闲、拍照。”陈豪说。
如今，陈豪经常走进校园、社区，义务讲解河湖治理知识。在陈豪的影响和带动下，他的9名同事也成为民间河长。
“陈豪和他的团队常年关注、调研捞刀河流域的生态治理，一些设想建议，对我们工作很有参考价值。”长沙县河长制工作事务中心主任吴波说。
周新章说，越来越多的民间河长各尽所能、各展所长履职尽责，促进了河湖管护合力的进一步形成。
完善选任、培训、管理机制，保障规范履职
这几天，40岁的宁乡市沩山乡农民杨宗平驾着快艇来回巡查沩水源头的河道和水库。清澈见底的水面上，水鸟在船后低空飞翔，伺机捕捉被搅动到浅层的鱼虾。
“以前是小铁皮船，在河段巡查一次要两天，现在改乘快艇，一天就够用。”杨宗平说，“宁乡市民间河长办公室出资为我们配备了新船，还组织了驾驶员培训。”
“民间河长多是兼职担任，坚持自愿、无偿的原则，但开展日常工作还是需要经费保障。”周新章介绍，湖南多地已将相关经费纳入年度财政预算。
在湘西土家族苗族自治州，保靖县民间河长陈晓珍组建了一支有5名成员的护河队，长年无偿清理酉水河上的垃圾。2019年初，保靖县政府与护河队签订合作协议，给予适当补助，健全酉水河道垃圾打捞长效保洁机制。如今，陈晓珍更新和改造了原有设备，护河队发展到18人，负责保护的河段也从8公里延伸到57公里。
民间河长的选任、管理制度也在探索中不断完善。
在湘潭市，民间河长的选任要经过严格的筛选。报名者要具备在河湖周边开展巡查的身体条件，能熟练使用智能手机完成拍摄、上传图片和视频等，有环保工作经历或熟悉水环境、水生态保护专业知识的优先考虑。张一彬介绍，报名人员经过相关部门审定、培训后，方可取得“湘潭民间河长工作证”。
湘西州水利局局长彭武学介绍，湘西民间河长由县市河长制工作委员会办公室统一聘任，颁发“民间河长聘任书”。“各县市每年还会开展优秀民间河长评选。3年来，全州共有27名民间河长受到表彰。”
“有的民间河长履职之初热情很高，慢慢地，热情退了，工作参与少了，作用发挥也小了。”张一彬说，湘潭市民间河长办公室对民间河长履职情况实行动态考核、管理，“我们每年会评选出20名优秀民间河长，也会劝退调整部分履职不到位的人员。”
“不少市、县、乡都成立了民间（百姓）河长办公室、民间河长行动中心等机构，或依托专业性环保组织成立，或由政府部门指导专业性组织牵头组建，在当地相关部门和各级河长办公室指导下，负责民间河长队伍的选任、考核、管理。”周新章介绍，“省河长制工作委员会办公室将民间河长的选任、管理等工作，纳入对各市州河长制工作的考核内容，确保管理到位。”
既规范引导，也加强培训。永州市举办的一场民间河长能力建设培训，让何少军开了眼界：“省内知名环境保护专家现场授课，内容涉及水环境现场调查、环保项目资金的规范管理、环保法律法规讲解等方面。”
规范管理，让宁乡市喻家坳乡民间河长蔡丹凤更加尽心尽力。秋收时节，她一直义务帮助附近村民收集、销售秸秆，“卖给养牛专业户制作饲料，这是减少秸秆入河的好办法。”
蔡丹凤在村里经营一家快递网点。今年“双11”购物节最忙的时候，她花钱请人打理快递点的生意，但仍挤出时间坚持巡河。望着眼前清澈的河流，蔡丹凤谈及当初竞聘民间河长的初衷，“为了这一河碧水，值！”
文章来源：《 人民日报 》（ 2020年12月04日 第 13 版）
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