#政策申报##专精特新# 深圳市先进制造业重大项目投资奖励资助政策及实施机制重点介绍，补贴5000万
华夏泰科小编了解到深圳市先进制造业重大项目投资奖励资助政策，对在我市投资100亿元（不含本数）以下的工业投资项目、上市公司募集资金投资本地工业项目，按照不超过项目固定资产实际投资额的20%，给予最高5000万元资助；对制造业企业实施的技术改造项目实行分档分类支持，按不超过项目固定资产实际投资额的20%，给予最高5000万元资助等。以下是华夏泰科（专业政策咨询、政策补贴申报）小编带来的深圳市先进制造业重大项目投资奖励资助政策及实施机制重点介绍，希望有所帮助。
（一）加强先进制造业投资项目服务保障
1.、实行更大力度的财政奖补。持续实行现有的支持工业投资与技术改造项目资助政策，对在我市投资100亿元（不含本数）以下的工业投资项目、上市公司募集资金投资本地工业项目，按照不超过项目固定资产实际投资额的20%，给予最高5000万元资助；对制造业企业实施的技术改造项目实行分档分类支持，按不超过项目固定资产实际投资额的20%，给予最高5000万元资助。
2.对在我市新投资建设100亿元（含本数）以上的重大项目，分类分档给予更大力度的奖补政策。对深汕合作区投资建设的重大项目，在同档同级奖补标准的基础上，再按给予奖补额度50%的比例，叠加奖补；支持深汕合作区积极争取省重大先进制造业的投资奖励政策。
3.对于特别重大的项目，市产业主管部门可按照“一事一议”的原则，会同市财政部门提出支持方案，明确资金支持规模、方式等，报市政府审定后实施。优先采取股权投资、加大信用贷款和中长期贷款力度等方式支持项目落地，并结合项目贡献情况对企业给予落地奖励。
以上奖补扶持政策原则上不与我市现行其他投资奖励政策叠加。
4.实施更精准的先进制造业招商引资。围绕“20＋7”现代产业集群及其强链、补链、连链、延链需求，建立先进制造业重大项目招引目标库，实行“敲门招商”。市产业主管部门加大招商引资的统筹协调力度，对重大招商项目，根据各区产业布局和土地空间规划确定项目优先落户地区；各区发现线索的项目，经市产业主管部门认定项目后由该区负责洽谈；各区推送给市产业主管部门后在我市其他区域落户的项目，市政府给予一定的绩效奖励。鼓励各类产业基金提供先进制造业重大项目线索，对实现项目落地的，经市产业主管部门认定，可根据其贡献程度将部分投资计为该基金返投部分。鼓励园区运营服务机构参与重大项目招商引资，对经认定且顺利落户的重大项目，项目建设主体在深圳市新增实缴资本不低于50亿元或实际利用外资达到5亿美元的，对提供项目引进全程服务的园区运营服务机构给予单个项目不低于1000万元的奖励。
（二）深圳市先进制造业重大项目投资奖励实施机制
1.推行更高效的重大项目用地出让。对于符合“20+7”现代产业集群导向的先进制造业重大项目，按照《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》（深府规〔2019〕4号）执行，经市产业主管部门或意向用地所在区政府按照相关标准进行遴选后报批。市政府同意后由指定区政府加快组织实施用地出让手续和产业监管。各区政府负责实现项目拎包开工条件；在签订《产业用地监管协议》时，应明确项目的建设内容、功能形态和建设时限，以及投资强度、生产工人劳动生产率、产出强度（产值、增加值、税收）等重要经济指标，强化履约核查工作。
2.建立更优化的生态环境管理机制。各区依法组织本行政区区域空间生态环境评价，制定区域空间生态环境管理清单。在已经发布管理清单的区域，符合条件的先进制造业重大项目依法无需办理环评手续，执行区域空间生态环境管理清单有关规定。对需要开展环境影响评价的先进制造业重大项目，生态环境部门主动提前介入，指导优化选址选线、生态环保措施，协调解决环境制约问题，对高质量编制完成环评文件的制造业项目，实行环评审批一次性办理。对确实存在生态环境影响的重大项目，审慎实施环评“一票否决”制度，支持和指导采用先进技术手段消除对环境影响。对租用我市20大先进制造业园区厂房且未被纳入重点项目名录的先进制造业重大项目，依法免于办理环评管理手续。
3.提供更优先的能耗指标保障。全市能耗总量指标优先保障先进制造业重大项目投资建设与投产需要；各区依法依规通过汰劣上优、能耗等量减量替代等方式腾出用能空间，纳入本区用能预算统一管理，统筹支持先进制造业重大项目新增用能需求。对能效水平处于同行业先进水平的先进制造业重大项目，“特事特办”纳入用能预算管理台账，开通“绿色通道”优先办理节能审查；对超额完成可再生能源激励性消纳责任权重的区，超出最低消纳责任权重的消纳量，不纳入该区年度和“十四五”当期能源消费总量考核。
4.加强更全面的的金融服务保障。建立先进制造业重大项目与银行、证券、保险、融资担保等金融机构常态化对接的服务机制，畅通先进制造业重大项目的融资渠道；支持金融机构不断创新金融服务产品，开发针对重大项目“量身定制”的专属金融产品，加大对重大项目的金融支持力度，提高重大项目中长期大额贷款和信用贷款占比。
5.构建更有力的基金支持体系。鼓励市产业引导基金、先进制造产业投资基金等政策性基金和社会各类投资基金，加大对先进制造业重大项目的投资力度，同时建立健全与国家产业投资基金的协同机制，共同参与重大项目的投资；支持市、区国有企业聚集主责主业，加大对先进制造业重大项目的投资力度；研究设立围绕“20＋7”现代产业集群的政策性专业化投资基金。建立重大项目股权投资联席会议工作机制，由市产业主管部门与市国资主管部门牵头，专题研究股权投资促进重大项目落户事宜。
6.赋予更优越的人才政策支撑。对重大项目引进投资建设所需的高精尖缺人才和团队，按我市人才政策待遇的规定，给予相应的子女入学、住房和薪酬贡献奖励等各项优待政策保障；支持重大项目企业自主开展主体系列职称评审和企业职业技能等级认定；推进职业院校（含技工院校，下同）专业建设与我市制造业的对接，制定《深圳技师学院专业群建设指导性意见》，建立招生计划与重大项目人才需求相匹配的人才培育机制；推进产教融合型试点城市建设，支持重大项目企业与高等院校、职业技校合作建设职业教育产教融合实训基地和特色产业学院，鼓励在重大项目企业推行新型学徒制，按有关规定给予培训补贴；支持各区各有关部门在重大项目企业设立人才服务工作站，对接重大项目企业用人用工需求，为重大项目企业开展专场招聘、专业培训，组织线上线下各类专场招聘和用工招工服务活动，协调解决用人用工问题。
7.打造更优质的投资建设环境。全面优化营商环境，落实深化“放管服”改革，为重大项目落地护航保障。将重大项目纳入市政府大企业直通车服务体系，实行“一项目一服务专班”制度，履行“企业出题提需求，专班答题做服务”职责，为重大项目提供从签约选址、投资建设到建成投产全过程的综合协助服务；对采取购置土地自行投资建设的重大项目，实行优选优化用地出让流程；对重大项目落地建设涉及的规划选址、用地用林用海、规划许可、施工许可和竣工验收等审批服务事项，一律实行“寓服务于审批”，提前介入，精简审批环节，提高审批效能，非关键要件“容缺”、大力压减审批时间的审批制度；提供水、电、气以及通信和道路建设与服务的单位，应根据重大项目建设以及建成投产的运行需要，严格按照诉求与承诺的时限与质量完成接入服务。
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华夏泰科小编了解到深圳市先进制造业重大项目投资奖励资助政策，对在我市投资100亿元（不含本数）以下的工业投资项目、上市公司募集资金投资本地工业项目，按照不超过项目固定资产实际投资额的20%，给予最高5000万元资助；对制造业企业实施的技术改造项目实行分档分类支持，按不超过项目固定资产实际投资额的20%，给予最高5000万元资助等。以下是华夏泰科（专业政策咨询、政策补贴申报）小编带来的深圳市先进制造业重大项目投资奖励资助政策及实施机制重点介绍，希望有所帮助。
（一）加强先进制造业投资项目服务保障
1.、实行更大力度的财政奖补。持续实行现有的支持工业投资与技术改造项目资助政策，对在我市投资100亿元（不含本数）以下的工业投资项目、上市公司募集资金投资本地工业项目，按照不超过项目固定资产实际投资额的20%，给予最高5000万元资助；对制造业企业实施的技术改造项目实行分档分类支持，按不超过项目固定资产实际投资额的20%，给予最高5000万元资助。
2.对在我市新投资建设100亿元（含本数）以上的重大项目，分类分档给予更大力度的奖补政策。对深汕合作区投资建设的重大项目，在同档同级奖补标准的基础上，再按给予奖补额度50%的比例，叠加奖补；支持深汕合作区积极争取省重大先进制造业的投资奖励政策。
3.对于特别重大的项目，市产业主管部门可按照“一事一议”的原则，会同市财政部门提出支持方案，明确资金支持规模、方式等，报市政府审定后实施。优先采取股权投资、加大信用贷款和中长期贷款力度等方式支持项目落地，并结合项目贡献情况对企业给予落地奖励。
以上奖补扶持政策原则上不与我市现行其他投资奖励政策叠加。
4.实施更精准的先进制造业招商引资。围绕“20＋7”现代产业集群及其强链、补链、连链、延链需求，建立先进制造业重大项目招引目标库，实行“敲门招商”。市产业主管部门加大招商引资的统筹协调力度，对重大招商项目，根据各区产业布局和土地空间规划确定项目优先落户地区；各区发现线索的项目，经市产业主管部门认定项目后由该区负责洽谈；各区推送给市产业主管部门后在我市其他区域落户的项目，市政府给予一定的绩效奖励。鼓励各类产业基金提供先进制造业重大项目线索，对实现项目落地的，经市产业主管部门认定，可根据其贡献程度将部分投资计为该基金返投部分。鼓励园区运营服务机构参与重大项目招商引资，对经认定且顺利落户的重大项目，项目建设主体在深圳市新增实缴资本不低于50亿元或实际利用外资达到5亿美元的，对提供项目引进全程服务的园区运营服务机构给予单个项目不低于1000万元的奖励。
（二）深圳市先进制造业重大项目投资奖励实施机制
1.推行更高效的重大项目用地出让。对于符合“20+7”现代产业集群导向的先进制造业重大项目，按照《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》（深府规〔2019〕4号）执行，经市产业主管部门或意向用地所在区政府按照相关标准进行遴选后报批。市政府同意后由指定区政府加快组织实施用地出让手续和产业监管。各区政府负责实现项目拎包开工条件；在签订《产业用地监管协议》时，应明确项目的建设内容、功能形态和建设时限，以及投资强度、生产工人劳动生产率、产出强度（产值、增加值、税收）等重要经济指标，强化履约核查工作。
2.建立更优化的生态环境管理机制。各区依法组织本行政区区域空间生态环境评价，制定区域空间生态环境管理清单。在已经发布管理清单的区域，符合条件的先进制造业重大项目依法无需办理环评手续，执行区域空间生态环境管理清单有关规定。对需要开展环境影响评价的先进制造业重大项目，生态环境部门主动提前介入，指导优化选址选线、生态环保措施，协调解决环境制约问题，对高质量编制完成环评文件的制造业项目，实行环评审批一次性办理。对确实存在生态环境影响的重大项目，审慎实施环评“一票否决”制度，支持和指导采用先进技术手段消除对环境影响。对租用我市20大先进制造业园区厂房且未被纳入重点项目名录的先进制造业重大项目，依法免于办理环评管理手续。
3.提供更优先的能耗指标保障。全市能耗总量指标优先保障先进制造业重大项目投资建设与投产需要；各区依法依规通过汰劣上优、能耗等量减量替代等方式腾出用能空间，纳入本区用能预算统一管理，统筹支持先进制造业重大项目新增用能需求。对能效水平处于同行业先进水平的先进制造业重大项目，“特事特办”纳入用能预算管理台账，开通“绿色通道”优先办理节能审查；对超额完成可再生能源激励性消纳责任权重的区，超出最低消纳责任权重的消纳量，不纳入该区年度和“十四五”当期能源消费总量考核。
4.加强更全面的的金融服务保障。建立先进制造业重大项目与银行、证券、保险、融资担保等金融机构常态化对接的服务机制，畅通先进制造业重大项目的融资渠道；支持金融机构不断创新金融服务产品，开发针对重大项目“量身定制”的专属金融产品，加大对重大项目的金融支持力度，提高重大项目中长期大额贷款和信用贷款占比。
5.构建更有力的基金支持体系。鼓励市产业引导基金、先进制造产业投资基金等政策性基金和社会各类投资基金，加大对先进制造业重大项目的投资力度，同时建立健全与国家产业投资基金的协同机制，共同参与重大项目的投资；支持市、区国有企业聚集主责主业，加大对先进制造业重大项目的投资力度；研究设立围绕“20＋7”现代产业集群的政策性专业化投资基金。建立重大项目股权投资联席会议工作机制，由市产业主管部门与市国资主管部门牵头，专题研究股权投资促进重大项目落户事宜。
6.赋予更优越的人才政策支撑。对重大项目引进投资建设所需的高精尖缺人才和团队，按我市人才政策待遇的规定，给予相应的子女入学、住房和薪酬贡献奖励等各项优待政策保障；支持重大项目企业自主开展主体系列职称评审和企业职业技能等级认定；推进职业院校（含技工院校，下同）专业建设与我市制造业的对接，制定《深圳技师学院专业群建设指导性意见》，建立招生计划与重大项目人才需求相匹配的人才培育机制；推进产教融合型试点城市建设，支持重大项目企业与高等院校、职业技校合作建设职业教育产教融合实训基地和特色产业学院，鼓励在重大项目企业推行新型学徒制，按有关规定给予培训补贴；支持各区各有关部门在重大项目企业设立人才服务工作站，对接重大项目企业用人用工需求，为重大项目企业开展专场招聘、专业培训，组织线上线下各类专场招聘和用工招工服务活动，协调解决用人用工问题。
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国家林业和草原局对“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
（2019年第1937号（资源环境类105号））
一、关于出台政策加大投入问题
森林生态系统是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，对于维护全球气候安全和保障人类生存发展具有不可替代的重要作用。我国是最大的发展中国家，也是最容易遭受气候变化不利影响的国家之一，大力发展碳汇林业具有极其重大的战略意义。
按照国家应对气候变化的总体部署，我局积极推进林业应对气候变化及碳汇林业发展，2009年印发了《应对气候变化林业行动计划》（办造字〔2010〕56号），提出了包括林业产业等9个领域的22项主要行动和保障措施。2011年，推动将“碳汇林建设、植树种草工程及林木种苗工程”列入了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号）中“鼓励类”目录。2016年，我局印发了《林业应对气候变化“十三五”行动要点》（办造字〔2016〕102号），确定了森林碳汇等目标和增加林业碳汇等主要行动。2017年，我局与国家发展改革委等11个部门联合印发了《林业产业发展“十三五”规划》（林规发〔2017〕43号），确定了大力培育林业碳汇产业等任务。在中央和地方财政大力支持下，我国开展了大规模国土绿化行动，在森林资源培育和保护等方面取得了显著成绩，全国森林碳储量和碳汇量持续稳定增加，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
从2015年开始，我局与国家开发银行和中国农业发展银行合作，分别联合印发了《关于加强合作 共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》（林规发〔2016〕15号）《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》（林规发〔2016〕12号），积极推进投融资政策创新，支持林业生态建设、国家储备林、林业产业发展（包括林业碳汇产业）等重点领域发展。截至2019年6月，已有100多个林业项目获得国家开发银行和中国农业发展银行批准，累计发放贷款480多亿元。2016年，我局与国家发展改革委、财政部，分别印发了《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号），确定在植树造林和国土绿化、国家储备林建设等重点领域，加强政府和社会资本合作的扶持政策，启动开展了一批试点项目，为生态建设和林业碳汇产业发展增添了动力。
下一步，我局将继续加强与有关部门、金融机构的合作，针对林业碳汇产业发展迟缓、扶持政策不完善等问题，建立健全林业碳汇产业发展等相关法律法规，进一步明确林业碳汇产业发展的法律地位；完善林业碳汇产业扶持政策，继续加强政府对产业发展的投入，创新投融资和保险政策，积极开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便、服务完善等适应林业特点的金融产品，为企业等社会主体投资林业碳汇产业创造更加有利的条件。加快制定《林业政府和社会资本合作项目指南》，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，争取在林业碳汇产业发展等方面实施PPP试点项目，总结可推广、可复制的经验和模式。
二、关于建立健全碳汇市场问题
为充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的重要作用，国家发展改革委于2011年10月印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔2011〕2601号），在北京等7省（市）开展了碳排放权交易试点工作。2014年12月，国家发展改革委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，明确碳排放权交易市场初期交易产品为企业的排放配额和国家核证自愿减排量。2017年12月，国家发展改革委出台了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（发改气候规〔2017〕2191号），启动全国碳排放权交易体系建设，按基础建设期、模拟运行期、深化完善期三阶段稳步推进，计划在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。
为调动全社会自觉参与碳减排活动的积极性，国家发展改革委于2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候〔2012〕1668号），备案发布了《碳汇造林项目方法学》等林业碳汇项目方法学，为自愿减排林业碳汇项目开发奠定了基础。截至2017年3月，全国已履行项目备案、减排量签发程序的林业碳汇项目达98个。2017年3月14日，国家发展改革委发布公告（2017年第2号），决定暂缓受理温室气体自愿减排交易项目申请。现在主管应对气候变化的生态环境部正在结合“放管服”要求，研究推进温室气体自愿减排交易机制改革。
下一步，我局将按照中央关于建立市场化多元化生态补偿机制和全国碳排放权交易市场建设的统一部署，积极配合生态环境部，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权交易抵消机制，将西部地区具有明显生态修复和保护效益的林业碳汇项目等优先纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥碳排放权交易对生态保护和修复补偿的促进作用。
三、关于进行立法强化约束问题
（一）关于向排放企业和个人征收碳税问题。碳税与碳市场同为控制温室气体排放的经济类政策工具。根据我国现阶段国情，目前主要采用碳市场作为控制温室气体排放的经济类政策工具。从碳排放权交易试点省（市）探索实践来看，试点碳市场的运行促进了试点地方减排目标的实现和碳汇林业的发展。在推进碳市场建设的同时，生态环境部将配合有关部门积极探索符合我国国情的碳税制度。
（二）关于加快碳排放立法问题。《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）是全国碳排放权交易市场建设的关键性制度安排。近日，生态环境部已就《条例》（征求意见稿）向社会公开征求意见，司法部也已就《条例》（征求意见稿）书面征求了有关部门、企业和行业协会等意见。目前，生态环境部正在积极与立法部门沟通协调，加快《条例》出台进度。
四、关于加大林业碳汇知识宣传问题
我局高度重视林业应对气候变化及林业碳汇宣传工作，主要负责同志在国家行政学院专门为省部级干部生态文明建设和应对气候变化专题研讨班授课，发表林业应对气候变化专题文章，宣传林业应对气候变化的重要意义，普及林业碳汇知识。从2013年开始，每年向社会发布《林业应对气候变化政策与行动白皮书》（中英文版），在中国绿色时报刊发林业应对气候变化专版，展示林业应对气候变化的重要作用、新进展和新成果。利用中国植树节、国际森林日、世界防治荒漠化与干旱日等重要节点日，以及中央领导植树、共和国部长植树、国际森林日植树等重要活动，组织中央媒体广泛开展报道，宣传我国林业在应对气候变化中发挥的积极作用。利用中国林业网、中国林业应对气候变化网、中国林业网微信、新浪网、人民网官方微博、“中国林业发布”微博，广泛普及林业碳汇知识，持续宣传我国林业应对气候变化政策、行动和成效。
下一步，我局将继续把林业碳汇等宣传作为林业和草原应对气候变化的基础工作，持续深入地开展好，以营造全社会关心支持林业和草原应对气候变化及发展碳汇林业的良好氛围。
五、关于碳汇人才培养问题
为加强林业碳汇人才培养，我局从2008年开始，每年举办林业应对气候变化及碳汇计量监测专题培训班，不断加强对省级应对气候变化管理和碳汇计量监测队伍的技术培训。截至2019年7月，已举办培训班13期，累计培训人员1300多人次。通过培训，林业碳汇人才队伍逐步壮大，工作能力、业务水平显著提高。下一步，我局将继续加大林业碳汇人才培养力度，编写《林业和草原应对气候变化知识读本》，在做好省级林业碳汇人才培训的基础上，督导各省区市加大对地县级人才的培训力度。积极配合国家教育主管部门，做好林业碳汇相关的教学体系建设、学科设置布局等工作，引导相关院校增加林业碳汇专业课程的设置。
来源：国家林业和草原局政府网
“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
（2019年第1937号（资源环境类105号））
一、关于出台政策加大投入问题
森林生态系统是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，对于维护全球气候安全和保障人类生存发展具有不可替代的重要作用。我国是最大的发展中国家，也是最容易遭受气候变化不利影响的国家之一，大力发展碳汇林业具有极其重大的战略意义。
按照国家应对气候变化的总体部署，我局积极推进林业应对气候变化及碳汇林业发展，2009年印发了《应对气候变化林业行动计划》（办造字〔2010〕56号），提出了包括林业产业等9个领域的22项主要行动和保障措施。2011年，推动将“碳汇林建设、植树种草工程及林木种苗工程”列入了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号）中“鼓励类”目录。2016年，我局印发了《林业应对气候变化“十三五”行动要点》（办造字〔2016〕102号），确定了森林碳汇等目标和增加林业碳汇等主要行动。2017年，我局与国家发展改革委等11个部门联合印发了《林业产业发展“十三五”规划》（林规发〔2017〕43号），确定了大力培育林业碳汇产业等任务。在中央和地方财政大力支持下，我国开展了大规模国土绿化行动，在森林资源培育和保护等方面取得了显著成绩，全国森林碳储量和碳汇量持续稳定增加，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
从2015年开始，我局与国家开发银行和中国农业发展银行合作，分别联合印发了《关于加强合作 共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》（林规发〔2016〕15号）《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》（林规发〔2016〕12号），积极推进投融资政策创新，支持林业生态建设、国家储备林、林业产业发展（包括林业碳汇产业）等重点领域发展。截至2019年6月，已有100多个林业项目获得国家开发银行和中国农业发展银行批准，累计发放贷款480多亿元。2016年，我局与国家发展改革委、财政部，分别印发了《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号），确定在植树造林和国土绿化、国家储备林建设等重点领域，加强政府和社会资本合作的扶持政策，启动开展了一批试点项目，为生态建设和林业碳汇产业发展增添了动力。
下一步，我局将继续加强与有关部门、金融机构的合作，针对林业碳汇产业发展迟缓、扶持政策不完善等问题，建立健全林业碳汇产业发展等相关法律法规，进一步明确林业碳汇产业发展的法律地位；完善林业碳汇产业扶持政策，继续加强政府对产业发展的投入，创新投融资和保险政策，积极开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便、服务完善等适应林业特点的金融产品，为企业等社会主体投资林业碳汇产业创造更加有利的条件。加快制定《林业政府和社会资本合作项目指南》，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，争取在林业碳汇产业发展等方面实施PPP试点项目，总结可推广、可复制的经验和模式。
二、关于建立健全碳汇市场问题
为充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的重要作用，国家发展改革委于2011年10月印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔2011〕2601号），在北京等7省（市）开展了碳排放权交易试点工作。2014年12月，国家发展改革委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，明确碳排放权交易市场初期交易产品为企业的排放配额和国家核证自愿减排量。2017年12月，国家发展改革委出台了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（发改气候规〔2017〕2191号），启动全国碳排放权交易体系建设，按基础建设期、模拟运行期、深化完善期三阶段稳步推进，计划在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。
为调动全社会自觉参与碳减排活动的积极性，国家发展改革委于2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候〔2012〕1668号），备案发布了《碳汇造林项目方法学》等林业碳汇项目方法学，为自愿减排林业碳汇项目开发奠定了基础。截至2017年3月，全国已履行项目备案、减排量签发程序的林业碳汇项目达98个。2017年3月14日，国家发展改革委发布公告（2017年第2号），决定暂缓受理温室气体自愿减排交易项目申请。现在主管应对气候变化的生态环境部正在结合“放管服”要求，研究推进温室气体自愿减排交易机制改革。
下一步，我局将按照中央关于建立市场化多元化生态补偿机制和全国碳排放权交易市场建设的统一部署，积极配合生态环境部，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权交易抵消机制，将西部地区具有明显生态修复和保护效益的林业碳汇项目等优先纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥碳排放权交易对生态保护和修复补偿的促进作用。
三、关于进行立法强化约束问题
（一）关于向排放企业和个人征收碳税问题。碳税与碳市场同为控制温室气体排放的经济类政策工具。根据我国现阶段国情，目前主要采用碳市场作为控制温室气体排放的经济类政策工具。从碳排放权交易试点省（市）探索实践来看，试点碳市场的运行促进了试点地方减排目标的实现和碳汇林业的发展。在推进碳市场建设的同时，生态环境部将配合有关部门积极探索符合我国国情的碳税制度。
（二）关于加快碳排放立法问题。《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）是全国碳排放权交易市场建设的关键性制度安排。近日，生态环境部已就《条例》（征求意见稿）向社会公开征求意见，司法部也已就《条例》（征求意见稿）书面征求了有关部门、企业和行业协会等意见。目前，生态环境部正在积极与立法部门沟通协调，加快《条例》出台进度。
四、关于加大林业碳汇知识宣传问题
我局高度重视林业应对气候变化及林业碳汇宣传工作，主要负责同志在国家行政学院专门为省部级干部生态文明建设和应对气候变化专题研讨班授课，发表林业应对气候变化专题文章，宣传林业应对气候变化的重要意义，普及林业碳汇知识。从2013年开始，每年向社会发布《林业应对气候变化政策与行动白皮书》（中英文版），在中国绿色时报刊发林业应对气候变化专版，展示林业应对气候变化的重要作用、新进展和新成果。利用中国植树节、国际森林日、世界防治荒漠化与干旱日等重要节点日，以及中央领导植树、共和国部长植树、国际森林日植树等重要活动，组织中央媒体广泛开展报道，宣传我国林业在应对气候变化中发挥的积极作用。利用中国林业网、中国林业应对气候变化网、中国林业网微信、新浪网、人民网官方微博、“中国林业发布”微博，广泛普及林业碳汇知识，持续宣传我国林业应对气候变化政策、行动和成效。
下一步，我局将继续把林业碳汇等宣传作为林业和草原应对气候变化的基础工作，持续深入地开展好，以营造全社会关心支持林业和草原应对气候变化及发展碳汇林业的良好氛围。
五、关于碳汇人才培养问题
为加强林业碳汇人才培养，我局从2008年开始，每年举办林业应对气候变化及碳汇计量监测专题培训班，不断加强对省级应对气候变化管理和碳汇计量监测队伍的技术培训。截至2019年7月，已举办培训班13期，累计培训人员1300多人次。通过培训，林业碳汇人才队伍逐步壮大，工作能力、业务水平显著提高。下一步，我局将继续加大林业碳汇人才培养力度，编写《林业和草原应对气候变化知识读本》，在做好省级林业碳汇人才培训的基础上，督导各省区市加大对地县级人才的培训力度。积极配合国家教育主管部门，做好林业碳汇相关的教学体系建设、学科设置布局等工作，引导相关院校增加林业碳汇专业课程的设置。
来源：国家林业和草原局政府网
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