【咱四川#乡村振兴#新法新鲜“出炉”了】
——省十三届人大常委会第三十一次会议表决通过《四川省乡村振兴促进条例》
“现在宣布表决结果，赞成65票，反对1票，弃权1票，通过。”
11月25日，省十三届人大常委会第三十一次会议审议通过《四川省乡村振兴促进条例》（以下简称《条例》），标志着四川在依法大力实施乡村振兴战略上有法来护航。
四川是我国农村改革发源地之一，在40年来的改革历程中，取得了巨大成功和丰硕成果。当前，脱贫攻坚完美收官，农业农村改革进入深水区、关键期，但有关立法相较于乡村经济社会的快速发展仍有所滞后，乡村振兴战略要得到顺利推行，“立法”必须先行。
靠前思谋，紧贴时代
“制定《条例》，是贯彻落实中央和省委关于乡村振兴战略决策部署的重大举措。”省人大农业与农村委主任委员任晓春认为，将行之有效的政策以及“三农”工作、乡村振兴具体实践中的经验做法法定化，确保乡村振兴战略实施的稳定性、连续性，势必为乡村振兴战略在四川落地落实提供强有力的法治保障。
早在2018年2月的省十三届人大一次会议上，吕火明等14名代表便提交了关于制定《四川省乡村振兴条例》的议案。从必要性、原则、主要内容和保障措施等四个方面，提出要建立健全我省农业农村调控、巩固农业基础地位的法律法规，实现我省农业农村发展依法治农、依法建农、依法促农、依法兴农。
“当时代表的提议主要包括产业支撑、培育农业农村经营主体和职业农民、完善三权分置制度，发挥科技兴农，加大乡村治理等。”省人大常委会法工委主任黄智刚谈到，吕代表等提出的议案立足实际，有理有据，为后面制定条例提供了有益思考。
“条例的制定和实施，有利于促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化，全面推进乡村振兴战略。”谈及条例的重大意义，省农业农村厅厅长杨秀彬赞不绝口 。
切磋琢磨，落地有声
“老乡，你们村上发展的啥产业？效益咋样？”
“作为村‘两委’的干部，身在基层，扎根基层，你们是怎么结合实际推进乡村振兴的……”
“有啥子意见，尽管提！”一年多来，省人大常委会领导组织有关专委会、省级部门多次赴基层一线调研，实地考察乡村振兴推进情况，听取收集意见建议。
“建议增加规定‘县级以上人民政府及其教育行政部门应当指导、支持高等学校、职业学校设置涉农相关专业，鼓励高等学校、职业学校毕业生到农村就业创业’。”结合科教兴国战略优势，有立法专家、部分地方人大建议在推进乡村振兴中，进一步健全乡村人才工作体制机制，加强乡村教育、医疗、综合人才培育和高素质农民培育。
“非常重要！”省人大法制委主任委员田万国介绍，促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进共同富裕，“因此，集思广益必不可少，我们先后收集了来自各个层级上百条意见建议，逐一整理、逐一分析、逐一回复，确保条例真正实现为民代言、为民所用。”
据悉，2019年11月省十三届人大常委会第十四次会议已对《条例（草案）》进行了第二次审议。二审到三审，为何跨越了2个年头？
“由于当时《中华人民共和国乡村振兴促进法（草案征求意见稿）》要求，省级人民代表大会根据本法制定本行政区域内促进乡村振兴的地方性法规。省人大法制委、常委会法工委经报请省人大常委会领导同意，确定待乡村振兴促进法出台并就相关问题作出明确规定后再提请常委会进行第三次审议。”田万国说道，今年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议审议通过乡村振兴促进法后，省人大法制委、常委会法工委庚即对照乡村振兴促进法对《条例（草案）》进行逐条梳理、修改、完善。
内涵丰富，亮点纷呈
“在《条例（草案）》修改完善过程中，我们始终注意做好三个衔接，即：与相关法律法规相衔接，与乡村两项改革‘后半篇’文章相衔接，与巩固拓展脱贫攻坚成果相衔接。”
提请三审时，《条例（草案）》共11章71条11000余字，包含总则、正文（涉及规划布局、产业发展等9大类）、附则3大板块，“经过多轮修改，丰富和完善了部分内容，如较之第一稿，我们单设了城乡融合1章条款，主要是突出深入推进城乡建设一体化的重要性。”任晓春说，整个《条例（草案）》修改完善达百余处，从文稿逻辑到字句表述，再到标点符号，每一处修改都是千锤百炼、重重推敲，“最终是为了立足地方实际，突出地方特色，确保立法的科学性、准确性、可行性。”
《条例（草案）》结合四川实际，以目标和问题为导向，聚焦乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴进行制度设计，立足科学性、突出前瞻性、强化操作性，针对乡村规划不合理、发展定位不精准、资源配置不协调、人居环境不美观等问题作出规定。
“我们根据上位法对乡村地域范围作进一步界定，新增乡村包括涉农社区、农（林、牧、渔）场等。”审议时，省人大法制委对照条例内容，一一作了详细说明，落实粮食安全责任制，推进农业供给侧结构性改革，加强农技推广和农业机械化，壮大集体经济，促进农业高质量发展等等，条例给出了推进乡村振兴的组合“妙招”。
加强乡风文明建设也是特色亮点之一，《条例》明确提出要挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，建设生态宜居美丽乡村，提升农村人居环境质量，引导发展生态循环农业，实现农业农村绿色发展。“根据上位法，《条例》将第五章名称‘文化传承’改为‘文化繁荣’。”田万国解释道，看似“两字”之差，实则体现了文化振兴的重要性，不仅要“传承”，更要使其“繁荣”。
“要依法推进乡村振兴，强化规划引领、分类指导，协同抓好产业发展、乡村建设、基层治理等工作，促进产业振兴和共同富裕，进一步增强群众获得感幸福感安全感。”省人大常委会党组副书记、副主任王铭晖表示，要切实推进乡村振兴相关法律法规的贯彻实施，充分发挥各级人大及人大代表作用，为乡村振兴贡献人大力量和智慧。
从平原到山区，从城市到乡村，作为群众的“贴心人”“代言人”，全省各级人大干部和人大代表在乡村振兴进程中将持续发光发热，共同推进新时代新征程上的日新月异。
来源： 省人大网
——省十三届人大常委会第三十一次会议表决通过《四川省乡村振兴促进条例》
“现在宣布表决结果，赞成65票，反对1票，弃权1票，通过。”
11月25日，省十三届人大常委会第三十一次会议审议通过《四川省乡村振兴促进条例》（以下简称《条例》），标志着四川在依法大力实施乡村振兴战略上有法来护航。
四川是我国农村改革发源地之一，在40年来的改革历程中，取得了巨大成功和丰硕成果。当前，脱贫攻坚完美收官，农业农村改革进入深水区、关键期，但有关立法相较于乡村经济社会的快速发展仍有所滞后，乡村振兴战略要得到顺利推行，“立法”必须先行。
靠前思谋，紧贴时代
“制定《条例》，是贯彻落实中央和省委关于乡村振兴战略决策部署的重大举措。”省人大农业与农村委主任委员任晓春认为，将行之有效的政策以及“三农”工作、乡村振兴具体实践中的经验做法法定化，确保乡村振兴战略实施的稳定性、连续性，势必为乡村振兴战略在四川落地落实提供强有力的法治保障。
早在2018年2月的省十三届人大一次会议上，吕火明等14名代表便提交了关于制定《四川省乡村振兴条例》的议案。从必要性、原则、主要内容和保障措施等四个方面，提出要建立健全我省农业农村调控、巩固农业基础地位的法律法规，实现我省农业农村发展依法治农、依法建农、依法促农、依法兴农。
“当时代表的提议主要包括产业支撑、培育农业农村经营主体和职业农民、完善三权分置制度，发挥科技兴农，加大乡村治理等。”省人大常委会法工委主任黄智刚谈到，吕代表等提出的议案立足实际，有理有据，为后面制定条例提供了有益思考。
“条例的制定和实施，有利于促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化，全面推进乡村振兴战略。”谈及条例的重大意义，省农业农村厅厅长杨秀彬赞不绝口 。
切磋琢磨，落地有声
“老乡，你们村上发展的啥产业？效益咋样？”
“作为村‘两委’的干部，身在基层，扎根基层，你们是怎么结合实际推进乡村振兴的……”
“有啥子意见，尽管提！”一年多来，省人大常委会领导组织有关专委会、省级部门多次赴基层一线调研，实地考察乡村振兴推进情况，听取收集意见建议。
“建议增加规定‘县级以上人民政府及其教育行政部门应当指导、支持高等学校、职业学校设置涉农相关专业，鼓励高等学校、职业学校毕业生到农村就业创业’。”结合科教兴国战略优势，有立法专家、部分地方人大建议在推进乡村振兴中，进一步健全乡村人才工作体制机制，加强乡村教育、医疗、综合人才培育和高素质农民培育。
“非常重要！”省人大法制委主任委员田万国介绍，促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进共同富裕，“因此，集思广益必不可少，我们先后收集了来自各个层级上百条意见建议，逐一整理、逐一分析、逐一回复，确保条例真正实现为民代言、为民所用。”
据悉，2019年11月省十三届人大常委会第十四次会议已对《条例（草案）》进行了第二次审议。二审到三审，为何跨越了2个年头？
“由于当时《中华人民共和国乡村振兴促进法（草案征求意见稿）》要求，省级人民代表大会根据本法制定本行政区域内促进乡村振兴的地方性法规。省人大法制委、常委会法工委经报请省人大常委会领导同意，确定待乡村振兴促进法出台并就相关问题作出明确规定后再提请常委会进行第三次审议。”田万国说道，今年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议审议通过乡村振兴促进法后，省人大法制委、常委会法工委庚即对照乡村振兴促进法对《条例（草案）》进行逐条梳理、修改、完善。
内涵丰富，亮点纷呈
“在《条例（草案）》修改完善过程中，我们始终注意做好三个衔接，即：与相关法律法规相衔接，与乡村两项改革‘后半篇’文章相衔接，与巩固拓展脱贫攻坚成果相衔接。”
提请三审时，《条例（草案）》共11章71条11000余字，包含总则、正文（涉及规划布局、产业发展等9大类）、附则3大板块，“经过多轮修改，丰富和完善了部分内容，如较之第一稿，我们单设了城乡融合1章条款，主要是突出深入推进城乡建设一体化的重要性。”任晓春说，整个《条例（草案）》修改完善达百余处，从文稿逻辑到字句表述，再到标点符号，每一处修改都是千锤百炼、重重推敲，“最终是为了立足地方实际，突出地方特色，确保立法的科学性、准确性、可行性。”
《条例（草案）》结合四川实际，以目标和问题为导向，聚焦乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴进行制度设计，立足科学性、突出前瞻性、强化操作性，针对乡村规划不合理、发展定位不精准、资源配置不协调、人居环境不美观等问题作出规定。
“我们根据上位法对乡村地域范围作进一步界定，新增乡村包括涉农社区、农（林、牧、渔）场等。”审议时，省人大法制委对照条例内容，一一作了详细说明，落实粮食安全责任制，推进农业供给侧结构性改革，加强农技推广和农业机械化，壮大集体经济，促进农业高质量发展等等，条例给出了推进乡村振兴的组合“妙招”。
加强乡风文明建设也是特色亮点之一，《条例》明确提出要挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，建设生态宜居美丽乡村，提升农村人居环境质量，引导发展生态循环农业，实现农业农村绿色发展。“根据上位法，《条例》将第五章名称‘文化传承’改为‘文化繁荣’。”田万国解释道，看似“两字”之差，实则体现了文化振兴的重要性，不仅要“传承”，更要使其“繁荣”。
“要依法推进乡村振兴，强化规划引领、分类指导，协同抓好产业发展、乡村建设、基层治理等工作，促进产业振兴和共同富裕，进一步增强群众获得感幸福感安全感。”省人大常委会党组副书记、副主任王铭晖表示，要切实推进乡村振兴相关法律法规的贯彻实施，充分发挥各级人大及人大代表作用，为乡村振兴贡献人大力量和智慧。
从平原到山区，从城市到乡村，作为群众的“贴心人”“代言人”，全省各级人大干部和人大代表在乡村振兴进程中将持续发光发热，共同推进新时代新征程上的日新月异。
来源： 省人大网
#美国贫穷人口年轻化#
国内移民热开始兴起是，大抵是2005年~2010年之间。
彼时，由于房价飞涨，经济增速巨快的同时、个人资产却被动缩水、消融，导致很多人对这片土地的未来，抱持悲观态度。
这是由于当时背景环境导致的——那时，就业还不像现在这么多元化。如果你不考公、不考编，且进不了外企，那么几乎没什么好的行业领域可供选择。
即便进入地产基建行业，除非做销售，否则也不太赚钱。
再加上房价涨得实在太厉害，越来越多的人意识到，不管自己怎么努力，都不可能买得起一套房，于是瞬间就丧了。
在这样的前提下，移民风犹如久旱沙漠中忽然而至的暴雨，立刻吸引了一批人的注意。
当时我自己也想移民来着，而且那会儿去到欧美某些国家的成本，并不算太贵，条件也没那么严苛。
但后面为何迟迟没去？
俩原因：
① 移民的乱七八糟费用，并不是结束，而只是刚刚开始。
比如当时想要移民枫叶国，理论层面上，需要20万的费用。
但千万不要以为，花完这笔钱，就万事大吉了。
② 实际上，在花出去这笔钱之前，你的资产、履历、年收入，得符合人家的标准。
而在花出去这笔钱之后，还得往返办理各种手续、走流程。
上述的费用，虽然有上限，但也不便宜。
③ 而即便移民成功，到了的当地之后呢？
普通人靠什么生存？
--------------------------------
当时，一个非常流行的做法是：
卖掉北上广深的房子，移民后，在当地农村弄个农场，或者在非核心城市区域，开个小店。
那会儿好多伪中产都这么做的。
有人在当地几年后，崩溃了，说：“这边太荒芜、太没劲了！无聊透顶，我要回国！”
还有的，却自得其乐，每天岁月静好美滋滋。
赚不到太多钱，但也饿不死。躺平度日，佛西经营。
无论哪一种，反正，移民之后，他们的整体生活状态，并没有比在国内时候，强太多。
有的是虽然不忙累了，但收入上限也被限制住了。
有的是虽然收入增加了，但对远在祖国的父母，心存遗憾。
当然，还有移民后越混越惨的，这类占比也不低。
普通人——注意前提，普通的打工族、伪中产，移民后真正混得比从前好的，凤毛麟角，少之又少。
--------------------------------
这也是当年的我比较担心的——移民，到底是为了什么？
就为了能买得起房？
就为了那边的空气和水更干净？
就为了那边人少车少、生活更舒适？
就为了那边人文氛围更好、平均素质比国内农村强？
（这句仅为当时主流看法，不代表本人观点。）
但如果移民之后，没有后续；工作收入难以为继.......那么，这样的移民，有何意义？
不但没法改善人生，且还会在移民前中后，无端端增加焦虑恐惧。
几经思量，就没有动。
-----------------------------
2019年时候，我在微博发过至少3~5篇内容，是聊这个事情的。
当时我的建议是：
① 如果有能力，能走的就走。
完全ok。
② 但大部分人，不具备这个能力。
这时，要不要走？一定要仔细思量！
毕竟，如果连国内都混不好，移民很难改变你的命运，大概率只会让你雪上加霜。
说人话就是：
有钱人，越是有钱的，在资本主义锅架，越酸爽。
因为那些地方，是真真切切的财阀操纵政权。
而普通人，越是普通的，在资本主义锅架，越具备较大不确定性。
就不展开细说了，否则容易被夹。
你要是有钱，满世界都能横着走。
没钱，或资产普通，那么越是瞎折腾，反而越容易塌特。
--------------------------------
当然，yi 情之后，很多原本想要移民的人，现在也纷纷萎了。
打消了念头，踏实猫着了。
最近这波话题又被拿出来聊，主要是源于：
好多伙伴不知道从哪儿，看到了很多跟“未来”有关的预测。这些预测都表示，未来可能会有war，然后国内会很销魂。
因为对这样的未来充满了担忧及害怕，所以又开始聊移民类话题，又开始蠢蠢欲动。
咱们不管未来怎么着吧，反正建议每个朋友，都先看看19年我在微博发的相关内容（见图2~3）
看完之后，再做决定。
#出道吧新星##冬季生活大玩家#
国内移民热开始兴起是，大抵是2005年~2010年之间。
彼时，由于房价飞涨，经济增速巨快的同时、个人资产却被动缩水、消融，导致很多人对这片土地的未来，抱持悲观态度。
这是由于当时背景环境导致的——那时，就业还不像现在这么多元化。如果你不考公、不考编，且进不了外企，那么几乎没什么好的行业领域可供选择。
即便进入地产基建行业，除非做销售，否则也不太赚钱。
再加上房价涨得实在太厉害，越来越多的人意识到，不管自己怎么努力，都不可能买得起一套房，于是瞬间就丧了。
在这样的前提下，移民风犹如久旱沙漠中忽然而至的暴雨，立刻吸引了一批人的注意。
当时我自己也想移民来着，而且那会儿去到欧美某些国家的成本，并不算太贵，条件也没那么严苛。
但后面为何迟迟没去？
俩原因：
① 移民的乱七八糟费用，并不是结束，而只是刚刚开始。
比如当时想要移民枫叶国，理论层面上，需要20万的费用。
但千万不要以为，花完这笔钱，就万事大吉了。
② 实际上，在花出去这笔钱之前，你的资产、履历、年收入，得符合人家的标准。
而在花出去这笔钱之后，还得往返办理各种手续、走流程。
上述的费用，虽然有上限，但也不便宜。
③ 而即便移民成功，到了的当地之后呢？
普通人靠什么生存？
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当时，一个非常流行的做法是：
卖掉北上广深的房子，移民后，在当地农村弄个农场，或者在非核心城市区域，开个小店。
那会儿好多伪中产都这么做的。
有人在当地几年后，崩溃了，说：“这边太荒芜、太没劲了！无聊透顶，我要回国！”
还有的，却自得其乐，每天岁月静好美滋滋。
赚不到太多钱，但也饿不死。躺平度日，佛西经营。
无论哪一种，反正，移民之后，他们的整体生活状态，并没有比在国内时候，强太多。
有的是虽然不忙累了，但收入上限也被限制住了。
有的是虽然收入增加了，但对远在祖国的父母，心存遗憾。
当然，还有移民后越混越惨的，这类占比也不低。
普通人——注意前提，普通的打工族、伪中产，移民后真正混得比从前好的，凤毛麟角，少之又少。
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这也是当年的我比较担心的——移民，到底是为了什么？
就为了能买得起房？
就为了那边的空气和水更干净？
就为了那边人少车少、生活更舒适？
就为了那边人文氛围更好、平均素质比国内农村强？
（这句仅为当时主流看法，不代表本人观点。）
但如果移民之后，没有后续；工作收入难以为继.......那么，这样的移民，有何意义？
不但没法改善人生，且还会在移民前中后，无端端增加焦虑恐惧。
几经思量，就没有动。
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2019年时候，我在微博发过至少3~5篇内容，是聊这个事情的。
当时我的建议是：
① 如果有能力，能走的就走。
完全ok。
② 但大部分人，不具备这个能力。
这时，要不要走？一定要仔细思量！
毕竟，如果连国内都混不好，移民很难改变你的命运，大概率只会让你雪上加霜。
说人话就是：
有钱人，越是有钱的，在资本主义锅架，越酸爽。
因为那些地方，是真真切切的财阀操纵政权。
而普通人，越是普通的，在资本主义锅架，越具备较大不确定性。
就不展开细说了，否则容易被夹。
你要是有钱，满世界都能横着走。
没钱，或资产普通，那么越是瞎折腾，反而越容易塌特。
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当然，yi 情之后，很多原本想要移民的人，现在也纷纷萎了。
打消了念头，踏实猫着了。
最近这波话题又被拿出来聊，主要是源于：
好多伙伴不知道从哪儿，看到了很多跟“未来”有关的预测。这些预测都表示，未来可能会有war，然后国内会很销魂。
因为对这样的未来充满了担忧及害怕，所以又开始聊移民类话题，又开始蠢蠢欲动。
咱们不管未来怎么着吧，反正建议每个朋友，都先看看19年我在微博发的相关内容（见图2~3）
看完之后，再做决定。
#出道吧新星##冬季生活大玩家#
#关注西安今冬供暖问题#【#西安这些小区取暖费按流量改按面积# 业主质疑开倒车】今冬供暖季，西安部分分户计量按流量计费的小区，面临着改回按面积收费的情况，有的小区甚至是上个供暖季才改为按流量计费。
改回按面积收费，热力公司拿出相关法规，认定小区达不到分户计量条件，业主们则觉得分户计量一直都正常，为何要改回去，是在开倒车。双方各执一词。
融侨馨苑：年年要协调供暖问题
直管到户后统一收费方式
雁塔区的融侨馨苑小区属于陕西明德供热有限责任公司供暖小区，今冬也面临从部分业主按照流量收费变成统一的按面积收费。
融侨馨苑小区建筑面积88.14万平方米，住户6777户，商户104户，居民达到两万多人。但每年的供暖问题，都是小区物业、辖区主管部门头疼的事情。按照业主要求，实行两种供暖计费方式，即按照面积和按照用量计费。目前，小区有约4500多户按照流量计费。
记者了解到，物业与热力公司的供暖合同是按照面积收费，再对部分业主按流量收费。从2015年起，按照流量计费住户逐年增加，导致按面积计费住户普遍不热问题增多。
业主吕先生表示，家里热能表实行按流量计费以来已校验三次，去年热力公司通知小区要加装置才能继续按流量收费。今年物业说要按面积收费，还表示大部分人同意按面积收费。如果都按面积收费，4000多户按流量收费的业主每户要多掏不少钱，不可能每家都同意。
>>争议
用户：根据需求调节供暖流量，应该提倡并推广
西安居民集中用热按面积收费每平方米不高于5.8元;按热量每吉焦44元，供暖季共4个月。按面积收费，100平方米的房子暖气费为5.8×100×4=2320元;按照流量计费，包含30%的基本热价和70%的计量热价，固定不变的即2320×30%=696元;剩余部分为用热计量数×44×70%。
缤纷南郡一业主表示，自家180平方米，按面积得交4200多元，但流量计费要比按面积少交2000多元。 融侨馨苑一业主表示，110平方米住房按流量收费比按面积每年少则退七八百，多的有千元左右。
据多位业主的讲述，120平方米以上的房子，按照流量收费比按面积收费要省1000元左右。
业主们认为，根据需求调节供暖流量，应该提倡并推广。
热力公司：分户计量具有弊端,易引发不公平
一家热力公司相关人员表示，适宜计量的热量表一台价值上千元，而一般开发商交付时安装的热量表，或者业主自购热能表也就两三百元，很容易导致计量不准。
热力公司工作人员表示，一旦小区里既有按面积也有按流量的用户，使用流量的业主关小阀门，会影响按面积交费的业主家的温度。交费不同享受同样的温度，按面积收费的业主就会投诉。即使都是按流量计费，一户关阀节约了费用，但相邻用户就可能加大开支，导致温度不均衡。
热具有传导性很难算清楚账，不同户型、不同楼层、不同小区千差万别，新建小区节能效果好，需要较少的热量就能达标，老旧小区保温差、管网陈旧，需要的热量就多，房子住得越久需要的流量就更多。
>>疑问
十年前推行供热计量改造
如今按面积收费仍是主流
《西安市集中供热条例》第三十四条规定：“推行分户用热计量收费”。但目前西安推行分户计量的小区并不多。莲湖区城管局相关工作人员表示，整个莲湖区按照流量计费的小区数量是个位数。
根据《国家计量检定规程》(JJG225-2001)，热量表的检定周期最长不得超过3年。根据省热能表检测中心公布的年度热能表送检统计，截至11月17日，今年以来检定数量为148427。2020年整年检定数量191769，十年前的2011年检定数量14934。10年中，检定量最高出现在2014年，达到304431，2016年后，每年检定量跌破20万，在16万至19万间徘徊。检定量数据也从侧面反映出分户计量的户数并不是逐年增长的态势。
查阅西安以往既有居住建筑的节能改造，2011年，省住建厅向西安市市政公用局等单位下发的《关于做好2011年既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知》，当年西安市确定了枫林绿洲小区、临潼区机关供热服务中心共计433000平方米的既有居住建筑供热计量改造计划。其中枫林绿洲小区一期改造36栋楼2588户，改造面积约374000平方米。华商报记者从该小区物业了解到，目前还是沿用按计量收费，物业先按面积收取取暖费，供暖季结束后按照流量多退少补。
2012年供暖季结束后，西安市市政公用局明确将加快分户计量供热步伐。各供热企业对集中供热采暖区域内新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式。2019年，西安市不再设立市政公用局，集中供暖管理职能划入市城管局。2019-2020供暖季前，西安市城管局发布《西安市2019年—2020年集中供热企业奖惩考核办法》，决定对城区12家集中供热企业实施量化考核，分户计量政策执行情况是一项重要内容。
然而最近几年推行供热计量改造的工作放缓，华商报记者从多个热力公司了解到，推行分户计量已经不再是热力公司的考核内容。
按流量还是按面积收暖气费
看看政策咋定的
此次从按流量变为按面积收费的小区里，公园天下小区被要求按照国家规定安装供热系统调控装置、用户计量装置和室内温度调控装置后，方可实行热量计费。缤纷南郡小区被要求必须安装户内温度调控装置。
2018年7月1日起施行的《西安市集中供热条例》(2020年第二次修订)第十八条规定：“实行集中供热的既有民用建筑不符合国家有关住宅设计规范要求的，在进行建筑节能改造的同时，安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置。”第三十四条规定：“推行分户用热计量收费。具备分户用热计量条件的，供热企业应当按照用热量收费，热费按照基本热价和计量热价相结合的方式核算;不具备分户用热计量条件的，热费按照房屋建筑面积核算。”
2014年3月1日起施行的《西安市民用建筑节能条例》(2020年第二次修订)第三十二条规定：“既有公共建筑节能改造及其他实行集中供热的既有民用建筑节能改造，应当安装供热系统调控、用热计量和室内温度调控装置。”
查询相关法规可看出，实行按用热量收费先要具备分户计量条件，要对建筑进行供热系统节能改造，不论民用建筑还是公共建筑均需安装三个装置。
近几年的供暖系统节能改造案例很难找到，记者还是以2011年枫林绿洲小区的改造为例，改造内容如下：1.在每栋楼管道井内安装分户计量热量表，各业主的户内散热器加装手动温度控制阀，并采取安全、保温措施。2.对室外供热管网及其保温质量进行检修，及时更换损坏的管道、阀门等部件。3.供热管网、换热站安装静态水力平衡阀，各单元入口处加装压差平衡阀。4.安装调试集中抄表平台及综合管理系统，该系统有无人自动抄表功能。
10年前的节能改造，可以看到安装了热量表、手动温度控制阀，供暖系统调控方面，由于分户计量把原有的定流量系统变为变流量系统。变流量调节尤为重要，以楼栋为单元，安装自力式压力平衡阀，把每一栋楼宇通过室内温控节约的流量节流到系统总管。看起来10年前的改造也主要是三方面装置——供暖系统调控、用热计量、室内温控三类装置。
缤纷南郡小区业主殷先生表示，自己有室内温控装置，就是供暖分水器处的调节开关。家在城南的华先生表示，自家的楼2013年交付，按照节能标准有流量表，也有室内控温装置，就在暖气片旁边，是个有刻度的旋转按钮，可以将暖气片的热量调大调小。
罗马景福城小区的侯先生说，热力公司让安装的室内温控装置，装置像是个空调面板，根据设定温度调节流量大小，不需要人手动调节。供暖系统调控装置应该是开发商建房时已经按照热力公司要求建设的，他们小区2015年交房，供热系统肯定也通过了热力公司验收，现在说不符合分户计量有点说不过去。
公园天下小区业主表示，小区建成超过10年，一直按照流量收费，证明他们具有按流量计费的条件，反倒是直管到户后热力公司两次提出小区不具备分户计量条件。在这个问题上，莲湖区各级政府部门曾协调，热力公司具备供热设施验收资质，要求其针对分户计量问题向业主提供书面文件，明确不合格项及改造技术方案。有业主表示目前也还没见到热力公司给他们提供的改造技术方案。
供暖系统节能改造到底归谁负责
《西安市民用建筑节能条例》在供暖系统节能改造费用方面规定：“既有居住建筑节能改造费用，由市或者区县政府以及建筑所有权人、供热单位等共同负担。”
《西安市集中供热条例》在设施管理方面规定：“实行供热一体化经营管理的，供热设施的维护管理由供热企业负责。尚未实行供热一体化经营管理的，供热设施的维护管理由设施产权人或者其委托的供热设施管理单位负责。供热设施需要更新改造的，费用由设施产权人承担。”
两条现行法规，都在去年进行了修订，对于供热系统节能改造如何改造方面规定一致，建筑需加装三个装置，但在改造费用方面的规定并不一致，一个规定产权人承担;一个规定政府、所有权人、热力公司三方共同负担。
雁塔区城管市政设施和燃气供热监管科负责人表示，对既有建筑进行供暖系统节能改造达到分户计量的条件，需要建筑的所有权人来实施，供热公司管辖的范围是主管网到小区的换热站，小区换热站再到业主家中是属于业主的产权，属于谁就应该谁来改造。
公园天下小区属于直管到户小区，小区的供热设施移交给热力公司直管，是不是就应该由热力公司主导呢?莲湖区城管局市政综合科负责人表示，节能改造的费用该谁来出，他们也不好说。相关部门正在起草供暖直管到户实施细则，会较好解决现在的问题。
《西安市民用建筑节能条例》规定“市住房建设行政主管部门是本市民用建筑节能工作的行政主管部门”，其中规定节能改造费用由三方共同负担。就公园天下小区需要供暖系统节能改造这一问题，莲湖区住建局工作人员表示他们主要负责老旧小区节能改造，即有建筑供暖系统节能改造还没有遇到过。询问西安市住建局节能处相关工作人员得到回复，供暖系统节能改造他们不负责，建议联系城管局。
热力公司能否进行建筑节能改造施工呢?多个热力公司表示，他们不能负担小区内部的供热系统进行节能改造。一热力公司表示，他们没有施工资质，一般小区内的供热系统都是开发商建设的。小区红线内的设施设备属于业主共同财产，热力公司没有权利改动。如果小区真的要进行供热系统节能改造，业主或者物业就算委托热力公司，他们也需要招标找有资质的单位施工。 （华商报）
改回按面积收费，热力公司拿出相关法规，认定小区达不到分户计量条件，业主们则觉得分户计量一直都正常，为何要改回去，是在开倒车。双方各执一词。
融侨馨苑：年年要协调供暖问题
直管到户后统一收费方式
雁塔区的融侨馨苑小区属于陕西明德供热有限责任公司供暖小区，今冬也面临从部分业主按照流量收费变成统一的按面积收费。
融侨馨苑小区建筑面积88.14万平方米，住户6777户，商户104户，居民达到两万多人。但每年的供暖问题，都是小区物业、辖区主管部门头疼的事情。按照业主要求，实行两种供暖计费方式，即按照面积和按照用量计费。目前，小区有约4500多户按照流量计费。
记者了解到，物业与热力公司的供暖合同是按照面积收费，再对部分业主按流量收费。从2015年起，按照流量计费住户逐年增加，导致按面积计费住户普遍不热问题增多。
业主吕先生表示，家里热能表实行按流量计费以来已校验三次，去年热力公司通知小区要加装置才能继续按流量收费。今年物业说要按面积收费，还表示大部分人同意按面积收费。如果都按面积收费，4000多户按流量收费的业主每户要多掏不少钱，不可能每家都同意。
>>争议
用户：根据需求调节供暖流量，应该提倡并推广
西安居民集中用热按面积收费每平方米不高于5.8元;按热量每吉焦44元，供暖季共4个月。按面积收费，100平方米的房子暖气费为5.8×100×4=2320元;按照流量计费，包含30%的基本热价和70%的计量热价，固定不变的即2320×30%=696元;剩余部分为用热计量数×44×70%。
缤纷南郡一业主表示，自家180平方米，按面积得交4200多元，但流量计费要比按面积少交2000多元。 融侨馨苑一业主表示，110平方米住房按流量收费比按面积每年少则退七八百，多的有千元左右。
据多位业主的讲述，120平方米以上的房子，按照流量收费比按面积收费要省1000元左右。
业主们认为，根据需求调节供暖流量，应该提倡并推广。
热力公司：分户计量具有弊端,易引发不公平
一家热力公司相关人员表示，适宜计量的热量表一台价值上千元，而一般开发商交付时安装的热量表，或者业主自购热能表也就两三百元，很容易导致计量不准。
热力公司工作人员表示，一旦小区里既有按面积也有按流量的用户，使用流量的业主关小阀门，会影响按面积交费的业主家的温度。交费不同享受同样的温度，按面积收费的业主就会投诉。即使都是按流量计费，一户关阀节约了费用，但相邻用户就可能加大开支，导致温度不均衡。
热具有传导性很难算清楚账，不同户型、不同楼层、不同小区千差万别，新建小区节能效果好，需要较少的热量就能达标，老旧小区保温差、管网陈旧，需要的热量就多，房子住得越久需要的流量就更多。
>>疑问
十年前推行供热计量改造
如今按面积收费仍是主流
《西安市集中供热条例》第三十四条规定：“推行分户用热计量收费”。但目前西安推行分户计量的小区并不多。莲湖区城管局相关工作人员表示，整个莲湖区按照流量计费的小区数量是个位数。
根据《国家计量检定规程》(JJG225-2001)，热量表的检定周期最长不得超过3年。根据省热能表检测中心公布的年度热能表送检统计，截至11月17日，今年以来检定数量为148427。2020年整年检定数量191769，十年前的2011年检定数量14934。10年中，检定量最高出现在2014年，达到304431，2016年后，每年检定量跌破20万，在16万至19万间徘徊。检定量数据也从侧面反映出分户计量的户数并不是逐年增长的态势。
查阅西安以往既有居住建筑的节能改造，2011年，省住建厅向西安市市政公用局等单位下发的《关于做好2011年既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知》，当年西安市确定了枫林绿洲小区、临潼区机关供热服务中心共计433000平方米的既有居住建筑供热计量改造计划。其中枫林绿洲小区一期改造36栋楼2588户，改造面积约374000平方米。华商报记者从该小区物业了解到，目前还是沿用按计量收费，物业先按面积收取取暖费，供暖季结束后按照流量多退少补。
2012年供暖季结束后，西安市市政公用局明确将加快分户计量供热步伐。各供热企业对集中供热采暖区域内新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式。2019年，西安市不再设立市政公用局，集中供暖管理职能划入市城管局。2019-2020供暖季前，西安市城管局发布《西安市2019年—2020年集中供热企业奖惩考核办法》，决定对城区12家集中供热企业实施量化考核，分户计量政策执行情况是一项重要内容。
然而最近几年推行供热计量改造的工作放缓，华商报记者从多个热力公司了解到，推行分户计量已经不再是热力公司的考核内容。
按流量还是按面积收暖气费
看看政策咋定的
此次从按流量变为按面积收费的小区里，公园天下小区被要求按照国家规定安装供热系统调控装置、用户计量装置和室内温度调控装置后，方可实行热量计费。缤纷南郡小区被要求必须安装户内温度调控装置。
2018年7月1日起施行的《西安市集中供热条例》(2020年第二次修订)第十八条规定：“实行集中供热的既有民用建筑不符合国家有关住宅设计规范要求的，在进行建筑节能改造的同时，安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置。”第三十四条规定：“推行分户用热计量收费。具备分户用热计量条件的，供热企业应当按照用热量收费，热费按照基本热价和计量热价相结合的方式核算;不具备分户用热计量条件的，热费按照房屋建筑面积核算。”
2014年3月1日起施行的《西安市民用建筑节能条例》(2020年第二次修订)第三十二条规定：“既有公共建筑节能改造及其他实行集中供热的既有民用建筑节能改造，应当安装供热系统调控、用热计量和室内温度调控装置。”
查询相关法规可看出，实行按用热量收费先要具备分户计量条件，要对建筑进行供热系统节能改造，不论民用建筑还是公共建筑均需安装三个装置。
近几年的供暖系统节能改造案例很难找到，记者还是以2011年枫林绿洲小区的改造为例，改造内容如下：1.在每栋楼管道井内安装分户计量热量表，各业主的户内散热器加装手动温度控制阀，并采取安全、保温措施。2.对室外供热管网及其保温质量进行检修，及时更换损坏的管道、阀门等部件。3.供热管网、换热站安装静态水力平衡阀，各单元入口处加装压差平衡阀。4.安装调试集中抄表平台及综合管理系统，该系统有无人自动抄表功能。
10年前的节能改造，可以看到安装了热量表、手动温度控制阀，供暖系统调控方面，由于分户计量把原有的定流量系统变为变流量系统。变流量调节尤为重要，以楼栋为单元，安装自力式压力平衡阀，把每一栋楼宇通过室内温控节约的流量节流到系统总管。看起来10年前的改造也主要是三方面装置——供暖系统调控、用热计量、室内温控三类装置。
缤纷南郡小区业主殷先生表示，自己有室内温控装置，就是供暖分水器处的调节开关。家在城南的华先生表示，自家的楼2013年交付，按照节能标准有流量表，也有室内控温装置，就在暖气片旁边，是个有刻度的旋转按钮，可以将暖气片的热量调大调小。
罗马景福城小区的侯先生说，热力公司让安装的室内温控装置，装置像是个空调面板，根据设定温度调节流量大小，不需要人手动调节。供暖系统调控装置应该是开发商建房时已经按照热力公司要求建设的，他们小区2015年交房，供热系统肯定也通过了热力公司验收，现在说不符合分户计量有点说不过去。
公园天下小区业主表示，小区建成超过10年，一直按照流量收费，证明他们具有按流量计费的条件，反倒是直管到户后热力公司两次提出小区不具备分户计量条件。在这个问题上，莲湖区各级政府部门曾协调，热力公司具备供热设施验收资质，要求其针对分户计量问题向业主提供书面文件，明确不合格项及改造技术方案。有业主表示目前也还没见到热力公司给他们提供的改造技术方案。
供暖系统节能改造到底归谁负责
《西安市民用建筑节能条例》在供暖系统节能改造费用方面规定：“既有居住建筑节能改造费用，由市或者区县政府以及建筑所有权人、供热单位等共同负担。”
《西安市集中供热条例》在设施管理方面规定：“实行供热一体化经营管理的，供热设施的维护管理由供热企业负责。尚未实行供热一体化经营管理的，供热设施的维护管理由设施产权人或者其委托的供热设施管理单位负责。供热设施需要更新改造的，费用由设施产权人承担。”
两条现行法规，都在去年进行了修订，对于供热系统节能改造如何改造方面规定一致，建筑需加装三个装置，但在改造费用方面的规定并不一致，一个规定产权人承担;一个规定政府、所有权人、热力公司三方共同负担。
雁塔区城管市政设施和燃气供热监管科负责人表示，对既有建筑进行供暖系统节能改造达到分户计量的条件，需要建筑的所有权人来实施，供热公司管辖的范围是主管网到小区的换热站，小区换热站再到业主家中是属于业主的产权，属于谁就应该谁来改造。
公园天下小区属于直管到户小区，小区的供热设施移交给热力公司直管，是不是就应该由热力公司主导呢?莲湖区城管局市政综合科负责人表示，节能改造的费用该谁来出，他们也不好说。相关部门正在起草供暖直管到户实施细则，会较好解决现在的问题。
《西安市民用建筑节能条例》规定“市住房建设行政主管部门是本市民用建筑节能工作的行政主管部门”，其中规定节能改造费用由三方共同负担。就公园天下小区需要供暖系统节能改造这一问题，莲湖区住建局工作人员表示他们主要负责老旧小区节能改造，即有建筑供暖系统节能改造还没有遇到过。询问西安市住建局节能处相关工作人员得到回复，供暖系统节能改造他们不负责，建议联系城管局。
热力公司能否进行建筑节能改造施工呢?多个热力公司表示，他们不能负担小区内部的供热系统进行节能改造。一热力公司表示，他们没有施工资质，一般小区内的供热系统都是开发商建设的。小区红线内的设施设备属于业主共同财产，热力公司没有权利改动。如果小区真的要进行供热系统节能改造，业主或者物业就算委托热力公司，他们也需要招标找有资质的单位施工。 （华商报）
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