#专家解读委托执法是否合法#【“外包城管”抢甘蔗事件启动问责,“委托执法”合法吗?专家:行政强制措施权不得委托】12月6日,一段关于“江苏南通三星镇市容管理人员当街粗暴对待卖甘蔗老人”的视频引发关注。视频中,多位身着“静通市容”制服的人把一名推自行车卖甘蔗的老人围住,将其一捆甘蔗全部抢走,留老人在街上哭泣。事发属地三星镇镇长接受媒体采访称,视频中着制服人员属政府购买服务的第三方市容管理公司。

12月7日,南通市海门区公布“处理意见”称,关于该区三星镇市容公司人员粗暴对待卖甘蔗老人的事件,区纪委介入调查,对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。

这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件,再次引发对行政执法权是否允许外包或变相外包话题的讨论。12月7日,红星新闻记者就此采访了南京财经大学法学院老师王树良和北京市京师律师事务所律师李曙明。

“委托执法”行为到底合不合法?
专家:行政强制措施权不得委托

这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件,再次引发对行政执法权是否允许外包或变相外包话题的讨论。

南京财经大学法学院老师王树良接受红星新闻记者采访时说,视频反映的“城管抢商贩甘蔗”事件,从行政法的角度看,属于行政强制措施。

王树良解释,根据《行政强制法》的规定,行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

“如果卖甘蔗的商贩在道路中央卖甘蔗,影响了交通安全,行政机关可以依法强行将障碍物移除。”王树良说,鉴于行政强制措施对公民合法权益具有较强的威慑特征,实施行政强制措施的人员资格有严格限制,《行政强制法》规定,行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施。

北京市京师律师事务所律师李曙明提到,“外包”是通俗说法,规范称谓是委托执法。在我国,不同法律规定不尽相同。依据《行政强制法》的规定,行政强制措施权不得委托。不过,《行政处罚法》 为委托执法留了一个“口子”。

李曙明解释,《行政处罚法》第20条规定,“行政机关依照法律、法规、规章的规定,可以在其法定权限内书面委托符合本法第21条规定条件的组织实施行政处罚。”第21条对受委托的组织条件做了严格限定,包括 “依法成立并具有管理公共事务职能” “有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员”等。

王树良还提到,由于行政强制措施容易对行政相对人权益造成损害,实施行政强制措施时应当遵循比例原则,根据《行政强制法》第十六条的规定,违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

外包公司“执法者”多是临时工
专家称外包公司执法出现偏差侵害公民权益概率更大

红星新闻记者注意到,在这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件之前,其他地方也曾有过城市管理服务“外包”引发舆情的事件。

据此前媒体报道,今年3月,浙江桐乡一名自称“市容巡查队大队长”的男子,要求一家沿街的药店将其玻璃墙上贴的医保定点标识、防疫要求等“垃圾广告”全部清理干净,“如果反抗,则格杀勿论”,他还强调自己可以“先斩后奏”。该视频引发争议后,桐乡市综合行政执法局局长回应,此事系第三方外包公司人员操作失误,已责令第三方公司对其停职调查。

“鉴于城市管理服务工作量大、行政人员不足的现状,将部分服务外包有利于节省行政成本,提高服务水平。但并非所有的城市管理服务类型都能外包。”王树良说,特别是涉及到容易侵犯公民合法权益的行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为,一般不能外包。城市管理服务外包时,应当确认该项服务外包是否符合法律规定。

李曙明注意到,早在2007年,城管外包模式在深圳起步,将城市管理的部分职能交由民间企业承担,被视为城市管理多元化、市场化的有益探索。之后,这种模式被不少城市借鉴推广。但围绕它的争议也一直没有间断,特别是一些恶性事件中涉事主体的外包背景,更为这种模式招来不少“骂名”。

李曙明介绍,从现实看,这种模式面临一些问题。执法人员素质不高,受委托公司管理存在漏洞,导致执法跑偏。特别要指出的是,执法机关的执法人员执法,一旦出现问题,可能意味着公职不保,违法的成本较大;而外包公司的“执法者”多是临时工,没“身份”,收入低,因为“没有什么可以失去”,也就更加肆无忌惮。和执法机关执法相比,外包公司执法出现偏差侵害公民权益的概率要大得多。

“所以,尽管有些法律为委托执法开了‘口子’,但应尽可能地减少外包;如果因人员不足等问题不得不外包,要选择符合法律规定条件的组织。同时,政府要加强日常监督管理,切不可‘一包了事’。”李曙明说。

法律未明确为可采购的均不得采购
政府采购服务后不能放弃监督责任

政府购买服务,国家有无规范?在具体操作中该注意些啥?

红星新闻记者注意到,2019年11月,财政部在其部务会议上审议通过了《政府购买服务管理办法》(以下简称《办法》),自2020年3月1日起施行。

上述《办法》规定,其所称政府购买服务,是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项,按照政府采购方式和程序,交由符合条件的服务供应商承担,并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。

《办法》提到,依法成立的企业、社会组织(不含由财政拨款保障的群团组织),公益二类和从事生产经营活动的事业单位,农村集体经济组织,基层群众性自治组织,以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。

《办法》在第十条专门对“不得纳入政府购买服务范围”的项目进行了罗列:(一)不属于政府职责范围的服务事项;(二)应当由政府直接履职的事项;(三)政府采购法律、行政法规规定的货物和工程,以及将工程和服务打包的项目;(四)融资行为;(五)购买主体的人员招、聘用,以劳务派遣方式用工,以及设置公益性岗位等事项;(六)法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。

王树良认为,以“政府采购服务”的形式开展工作时,首先要注意确认该服务类型是否能够外包,尤其是涉及到行政执法时,一般不允许外包;其次,采购服务时应当符合法定程序,根据服务的类型及涉及的金额,必要时采用公开招标的方式采购;再次,应当保障采购的服务质量过关。机关单位应当建立采购服务考核制度,确保采购的服务符合要求。

另外,将服务外包后,外包方是以该机关单位的名义对外提供服务的,在提供服务过程中出现侵犯公民合法权益的情况时,该单位是直接责任人,承担相应法律后果。

李曙明提到,政府让渡公权力给以营利为目的的公司,可能对公民权利带来重大风险。所以,如果政府采购的内容涉及公权力,必须慎之又慎。采购要有法可依,法律未明确规定为可以采购的内容均不得采购;采购要依法而行,只能向符合法律规定资质的组织采购;政府采购服务后,不能放弃自身监督责任,一旦被采购方服务出现问题,要及时纠正,直至终止合同。https://t.cn/A6xlGh7g

【安阳:开展助企帮扶专项督导 着眼加快问题诉求解决】“‘万人助万企’活动开展以来,在市委、市政府主要领导的亲自推动下,安阳市坚持高站位谋划、高标准推进、高效率落实,各级各部门和广大助企干部深入企业现场,倾听企业声音,摸清企业实情,找准问题症结,集聚合力为企业办实事、解难题,边服务、边改进、边提高,形成了具有‘安阳特色’的‘万人助万企’活动格局,在靶向解决困扰企业发展的急难愁盼问题过程中,完善了政策举措,健全了推进机制,锤炼了助企队伍,活动取得了阶段成效,赢得了企业普遍好评。”12月7日上午,在安阳市人民政府新闻办新闻发布厅召开市“万人助万企”活动第三场新闻发布会。市工业与信息化局党组书记、局长马卫向媒体介绍了目前我市“万人助万企”活动工作进度情况,各县区该活动主要负责人现场答记者问。
马卫从着眼推进活动深度覆盖,开展调研指导;着眼提升企业家综合素质,开展专题培训;着眼加快问题诉求解决,开展专项督导;着眼力促活动常态长效,完善推进机制;着眼长远发展高位推进,强化规划引领;着眼长远发展高位推进,强化规划引领6个方面,介绍了9月份以来安阳市“万人助万企”活动开展情况。
着眼推进活动深度覆盖,开展调研指导。为巩固活动成果,扩大活动成效,市“万人助万企”活动领导小组办公室成立3个调研指导组,采取“听、看、访”相结合方式,分赴9个县(市、区),调研指导活动推进机制建设、企业包联覆盖落实、问题梳理排查和办理解决、“三亮三评”竞赛活动开展、宣传培训工作组织等工作,重点解决了个别单位整改落实不到位、对接帮扶不精准、诉求渠道不通畅、政策宣传不深入等问题。
着眼提升企业家综合素质,开展专题培训。为加快提升企业家经营素养、护航企业家健康成长,9月份以来,先后在清华大学继续教育学院和红旗渠干部学院,组织开展了企业创新管理和高质量发展、企业上市融资和数字化转型发展等多项专题培训,全市参训企业家达450余人次,有效帮助企业家打开眼界格局,更新经营理念,把握政策要求,赋能企业发展。为帮助专精特新企业解决面临的痛难点问题,组织开展了140家企业、277人次参加的专精特新企业线上培训峰会,通过特邀专家开展专题授课,推进专精特新中小企业高质量发展。
着眼加快问题诉求解决,开展专项督导。为加快企业问题诉求的协调解决、销号清零,开展了“万人助万企”活动企业反映问题办理情况专项督导,通过面对问政、点对点解决的方式,着力推进部分时间相对久远、牵涉部门较多的疑难问题的办理解决。市委、市政府督查局、市纪委监委给予“万人助万企”活动最大的支持和帮助,会同市工业和信息化局抽调专人成立3个督导工作组,直插一线深入责任县区和市直部门跟踪督导问效,对存在的51个未办结问题逐个现场调研剖析研究,其中12个问题当即得到有效解决,剩余问题细化制定了推进措施,正在深入研究办理。
截至11月30日,市级层面梳理16家企业反映问题32件,已办结24件;县级层面梳理488家企业反映问题853件,属地办理768件,转省市有关部门80件,属地办结率99.4%。全市转交市直有关部门问题共计85件,办结71件,正在推进6件,未办结8件。全市转呈省直有关部门共52件,办结46件,正在推进3件,未办结3件。省领导联系的6家企业反映问题64件,办结56件,正在积极协调推进办理的有8件。
着眼力促活动常态长效,完善推进机制。随着“万人助万企”活动的深入推进,广大助企干部助企服务意识不断增强,各级各部门持续优化完善活动推进制度机制,包联助企工作台账和企业反映问题梳理交办等工作机制边建边改逐步优化,“点办理批处理”和“13710”工作机制作用发挥更趋明显,每月定期召开“万人助万企”活动推进会、组织开展“三亮三评”竞赛考核评比,问题梳理办结效率和活动推进广度深度得到有效提高。
着眼长远发展高位推进,强化规划引领。聚焦安阳打造先进制造业发展高地,组织起草了《构筑制造业高质量发展的“四梁八柱”加快建设区域先进制造业中心的实施意见》,明确未来五年发展目标和实施路径;聚焦推动全市制造业协调有序发展,在省辖市率先编制《安阳市重点产业链全景图和技术创新路线图》,绘制了29个重点产业链图谱、51张重点产业全景图、51张重点产业分布图、19个技术创新路线图,146家重点企业库、172个重大项目库,建立了“三图两库”(全景图、分布图、路线图,企业库、项目库),建立《安阳市重点及新兴产业链链长工作推进机制》;聚焦推动省委“两个确保”“十大战略”在安阳深入实施,市委、市政府主要领导亲自研究、亲自组织推动,出台了“十大战略 百条举措”,推行100条马上能落地、能见效的措施,锁定责任单位,明确完成时间,保证省委工作会议精神在安阳条条落实、件件落地、事事见效。
着眼实施创新引领发展,加大科技扶持。聚焦深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略,研究出台了《关于进一步支持科技创新的若干政策》,从高新技术企业认定、重大关键技术攻关、技术创新平台建设、科技成果转移转化及产业化等10个方面重磅推出了促进企业科技创新发展的政策措施,全力推动战略性新兴产业快速发展。其中对引进的国内外一流新型研发机构的运行费用支持最高可达1亿元,对认定或引进的国家重点实验室、国家技术创新中心一次性奖励5000万元。在培育高质量发展新动能方面,安阳市通过实施“六大行动”,全力构建“六大体系”,推动形成要素集聚、效能提升、机制完善的一流创新生态。(安阳融媒记者 张丹 陈玥/文 郭有明/图)

【山灵双/十/二】耳机品类推荐,从入门到进阶[doge]

双十二大促,耳机品类推荐来了[doge]接下来我们从入门级开始,为大家一一介绍山灵品牌的有线耳机产品及蓝牙耳机产品。

有线耳机方面,千元级我们主要有以下几款产品:Music 1 / ME80 / ME100 / ME200 / AE3。其中ME80 / ME100是在500左右价位比较少见的纯金属腔体耳机,两者均十分小巧,佩戴舒适。ME80会偏素雅一些,而ME100更加流行一点。Music1则是更加热烈的英伦范声音。

ME200和AE3则是两款树脂腔体的耳机,其中AE3更是采用了声扬三单元动铁的旗舰级配置,两者声音都会偏温暖流行范一些,佩戴、外形等都属于上乘。

中端价位,ME500 Shine,全金属腔体、一圈两铁配置、双线材双音色,配置诚意满满,使得ME500 Shine玩法多样,在同价位竞争力爆棚。

ME700的两款产品,都是一圈四铁的配置。其中秋韵白的青春版,声音会比较轻快,比较适合轻音乐、流行曲;黑色的经典版ME700,声音厚重,典雅舒适,更适合聆听经典老歌。

无线方面,MTW200、MTW300都是全金属充电舱,都是以音质为主导的TWS耳机。其中MTW200声音比较均衡舒适,MTW300的声音更加高素质,都是性价比非常高的TWS。

此外,还有一些升级线等产品,这个官博君就不多做说了,总之就是物美价廉。有需要的烧友们,可以按需选购哦~


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