【楼市调控不能松，给开发企业贷款支持，建议放在三个方面】
来源：谭浩俊微财经
12月3日，中国恒大集团披露了可能无法履行担保责任的公告。对此，广东省人民政府当晚约谈了中国恒大集团实控人许家印。应恒大地产集团有限公司请求，广东省人民政府同意向恒大地产集团有限公司派出工作组。随后，中国人民银行、银保监会、证监会、住房和城乡建设部就恒大问题作出回应。
恒大出现的资金链断裂风险，对整个房地产市场来说，并不算是一件很坏的事。一方面，恒大是影响力比较大的头部企业，且债务总规模比较大，此时出现风险，可以对整个房地产市场、特别是开发企业敲响警钟，那就是要管控好风险，要通过多方筹集资金，确保资金链不断裂；另一方面，可以提醒金融机构，在房地产市场面临新的矛盾和压力的情况下，需要更加认真细致地研究信贷政策，如何在坚持“房住不炒”定位的基础上，给予开发企业适度的资金支持。
也许有人会说，此时给开发企业资金支持，就等于楼市调控放松了，这些年的楼市调控成果要毁于一旦了。这个可以放心，在“房住不炒”定位下，楼市调控政策是不可能轻易放松的，否则，不只是楼市调控前功尽弃的问题，也是政府公信力面临挑战的问题。我们所说的给予开发企业一定的资金支持，是有条件的，那就是在某些方面给予一定的资金支持。就眼前来看，主要可放在三个方面：
首先，对“保交楼”给予一定的资金支持，要求是，专款专用，不能挪作他用，一旦挪作他用，追究法定代表人、实际控制人的法律责任。要知道，开发企业不同于一般企业，承担着居民住房的建设功能，多数开发企业手中都有大量正在建设的项目和工程，也已经收取了购房者的首付款。如果不能按期交付，会给购房者心理带来冲击和影响，甚至产生社会不稳定因素。因此，必须把“保交楼”作为开发企业的首要任务。考虑到一些开发企业手中资金已经相当紧张，“保交楼”的资金调度压力很大。因此，银行可以依据具体楼盘的实际情况，给予一定的项目贷款。前提是，大楼建成后的资金回笼。必须首先确保这些贷款能偿还，而不能用于其他方面。在这样的情况下，就需要根据项目情况，单独设立账户，用于新增贷款和回笼资金。只有新增项目专项贷款偿还结束，多余资金才能用作其他方面。
其二，对部分开发企业偿还到期境外融资有困难的，给予专项贷款，也必须专款专用。而企业的收入，除确保“保交楼”专项贷款的优先偿还外，其他资金必须用于偿还应对境外融资的专项贷款，而不准用于其他方面，以维护企业的对外信誉。而一旦出现这种现象的开发企业，除了争取银行支持、加快住房销售之外，还必须加大资产变现力度，最大限度地出售企业资产，降低债务总规模，降低资产负债率，以确保企业资金链不断裂，确保企业平稳有序运行。
第三，对部分开发企业支付工程款的困难，给予一定的专项贷款支持，也必须专款专用。由于工程款大多涉及农民工工资等，如果不能及时发放，在春节到来之际，就会引发社会不稳定因素，必须确保按时支付。在这样的情况下，如果开发企业出现缺口，银行可能给予适度支持，但是，资金除专款专用外，也必须在企业有收入时，及时偿还。
至于其他方面的资金，企业必须立足自身，要确保不出现失信等方面的问题发生。因为，在“保交楼”、境外融资兑付、工程款支付等得到银行支持的情况下，开发企业应当能够比较好地保证资金链不断裂了。而对于多数开发企业来说，最紧迫的工作，还是要加快资产变现步伐，加大资产出售力度，最大限度地出售资产，回笼资金，满足各方面的资金需求。如果再像过去一样死扛房价，死死抓住资产不放，那么，出现资金链断裂问题，造成新的风险，就要追究企业法定代表人、实际控制人的法律责任。这其中，企业的主要股东和实际控制人，必须把个人的所有财产，包括境外资产都作为偿还债务的渠道之一，而不是企业的归企业，个人的归个人，那样，就是企业资产、国有资产的流失，是社会财富的流失，就要严厉追究其法律责任。
总之，恒大给所有开发企业都敲响了警钟，但是，不是所有开发企业都会出现问题。恒大代表着一种现象，但不是房地产市场的整体，恒大更多的还是个案。只要处置得好，是不会出现行业性、系统性风险的。但恒大的教训一定要吸取，不能任凭风险积聚和爆发。否则，等待企业法定代表人、实际控制人的就是追究法律责任。
【思进免责声明】本文仅代表原作者个人的论述和观点，敬请读者自行判断。转发的目的为传递信息，内容或者数据仅供参考，不构成任何具体投资建议、不作任何商业用途、更不对其真实性负责。投资者据此操作，风险自担。并已明确注明作者和文章来源，版权归原作者所有，部分文章转发时未能及时与原作者取得联系，若来源标注错误或侵犯到您的权益烦请告知，将立即删除！
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12月3日，中国恒大集团披露了可能无法履行担保责任的公告。对此，广东省人民政府当晚约谈了中国恒大集团实控人许家印。应恒大地产集团有限公司请求，广东省人民政府同意向恒大地产集团有限公司派出工作组。随后，中国人民银行、银保监会、证监会、住房和城乡建设部就恒大问题作出回应。
恒大出现的资金链断裂风险，对整个房地产市场来说，并不算是一件很坏的事。一方面，恒大是影响力比较大的头部企业，且债务总规模比较大，此时出现风险，可以对整个房地产市场、特别是开发企业敲响警钟，那就是要管控好风险，要通过多方筹集资金，确保资金链不断裂；另一方面，可以提醒金融机构，在房地产市场面临新的矛盾和压力的情况下，需要更加认真细致地研究信贷政策，如何在坚持“房住不炒”定位的基础上，给予开发企业适度的资金支持。
也许有人会说，此时给开发企业资金支持，就等于楼市调控放松了，这些年的楼市调控成果要毁于一旦了。这个可以放心，在“房住不炒”定位下，楼市调控政策是不可能轻易放松的，否则，不只是楼市调控前功尽弃的问题，也是政府公信力面临挑战的问题。我们所说的给予开发企业一定的资金支持，是有条件的，那就是在某些方面给予一定的资金支持。就眼前来看，主要可放在三个方面：
首先，对“保交楼”给予一定的资金支持，要求是，专款专用，不能挪作他用，一旦挪作他用，追究法定代表人、实际控制人的法律责任。要知道，开发企业不同于一般企业，承担着居民住房的建设功能，多数开发企业手中都有大量正在建设的项目和工程，也已经收取了购房者的首付款。如果不能按期交付，会给购房者心理带来冲击和影响，甚至产生社会不稳定因素。因此，必须把“保交楼”作为开发企业的首要任务。考虑到一些开发企业手中资金已经相当紧张，“保交楼”的资金调度压力很大。因此，银行可以依据具体楼盘的实际情况，给予一定的项目贷款。前提是，大楼建成后的资金回笼。必须首先确保这些贷款能偿还，而不能用于其他方面。在这样的情况下，就需要根据项目情况，单独设立账户，用于新增贷款和回笼资金。只有新增项目专项贷款偿还结束，多余资金才能用作其他方面。
其二，对部分开发企业偿还到期境外融资有困难的，给予专项贷款，也必须专款专用。而企业的收入，除确保“保交楼”专项贷款的优先偿还外，其他资金必须用于偿还应对境外融资的专项贷款，而不准用于其他方面，以维护企业的对外信誉。而一旦出现这种现象的开发企业，除了争取银行支持、加快住房销售之外，还必须加大资产变现力度，最大限度地出售企业资产，降低债务总规模，降低资产负债率，以确保企业资金链不断裂，确保企业平稳有序运行。
第三，对部分开发企业支付工程款的困难，给予一定的专项贷款支持，也必须专款专用。由于工程款大多涉及农民工工资等，如果不能及时发放，在春节到来之际，就会引发社会不稳定因素，必须确保按时支付。在这样的情况下，如果开发企业出现缺口，银行可能给予适度支持，但是，资金除专款专用外，也必须在企业有收入时，及时偿还。
至于其他方面的资金，企业必须立足自身，要确保不出现失信等方面的问题发生。因为，在“保交楼”、境外融资兑付、工程款支付等得到银行支持的情况下，开发企业应当能够比较好地保证资金链不断裂了。而对于多数开发企业来说，最紧迫的工作，还是要加快资产变现步伐，加大资产出售力度，最大限度地出售资产，回笼资金，满足各方面的资金需求。如果再像过去一样死扛房价，死死抓住资产不放，那么，出现资金链断裂问题，造成新的风险，就要追究企业法定代表人、实际控制人的法律责任。这其中，企业的主要股东和实际控制人，必须把个人的所有财产，包括境外资产都作为偿还债务的渠道之一，而不是企业的归企业，个人的归个人，那样，就是企业资产、国有资产的流失，是社会财富的流失，就要严厉追究其法律责任。
总之，恒大给所有开发企业都敲响了警钟，但是，不是所有开发企业都会出现问题。恒大代表着一种现象，但不是房地产市场的整体，恒大更多的还是个案。只要处置得好，是不会出现行业性、系统性风险的。但恒大的教训一定要吸取，不能任凭风险积聚和爆发。否则，等待企业法定代表人、实际控制人的就是追究法律责任。
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按照最高院公布的数字，检察机关起诉到人民法院后能够做出无罪的比例是万分之零地八，也就是说还不到万里挑一。按照最高检统计的数据，从2021年1月到10月，全国检察机关不批捕率为29.9%,同比增加7.4个百分点；不起诉率为15.0%，同比增加1.9个百分点；诉前羁押率49.7%，同比下降4.6个百分点。所以辩护律师做无罪辩护不能将重点放在法院审判阶段，而是应该将无罪辩护的阶段前移。如果辩护律师在侦查阶段介入后发现符合刑事诉讼法第42条规定的情形，必须及时告诉侦查机关，这不仅是律师的辩护职责，更是辩护律师的义务，这就是刑事诉讼法上规定的辩护律师证据开示制度。如果能够按照上述规定在侦查阶段撤销案件，不但让犯罪嫌疑人获得无罪结果，而且可以让当事人尽早从诉讼程序中解脱出来，这是最佳的无罪辩护方案。如果错过了侦查阶段，辩护律师必须要守住审查起诉这道关，因为检察机关审查起诉后一旦提起公诉，无罪辩护成功的几率就会太太降低。所以，审查起诉阶段是无罪辩护的绝佳阶段，也是有效辩护的集中展示阶段。
按照当前司法实践，即使证据上存在瑕疵，要想让侦查机关直接撤销案件也非常困难，因为辩护律师在侦查机关很难说服侦查机关撤销案件，因为此时对证据了解的程度并不对等。辩护律师了解的都是对犯罪嫌疑人有利的只言片语，而侦查机关看到了案卷的全部证据。即使证据上存在矛盾或者瑕疵，侦查机关一般也是选择交由检察机关审查决定。如果犯罪嫌疑人在侦查阶段被检察机关批准逮捕且处于羁押状况，侦查机关撤销案件的可能性几乎是零。侦查机关就会认为检察机关已经批准逮捕，就证明有证据证明犯罪事实已经发生。所以侦查机关对辩护律师在侦查阶段提出的无罪意见不会太多关注。鉴于辩护律师此时无法看到案卷证据材料，获得案件信息的途径一般是到看守所会见犯罪嫌疑人，辩护律师也只是按照会见犯罪嫌疑人陈述的案情从法律上论述到底是否构成犯罪，至于证据上是否证明能够犯罪事实发生，辩护律师因无法看到证据材料，故在侦查阶段提交的法律意见书上也就无法对证据进行分析和论述。但司法实践中司法机关定罪却是看重证据，至于法律上的不同观点无非是仁者见仁、智者见智，故很少有律师能够通过法律分析和论述影响和打动司法机关。
之所以说案件到审查起诉阶段是做无罪辩护的绝佳阶段，就是因为此时辩护律师可以查阅到全部案件材料。辩护律师和检察机关同步展开阅卷，检察机关也特别愿意让辩护律师提交的法律意见，这对于查明案件事实、准确定性会起到非常重要的作用。故，控辩双方属于对立统一关系，对立于一控一辩，统一在查明案件事实，准确定罪量刑。不过辩护律师要慎做无罪辩护，一旦做无罪辩护就意味着认罪认罚从轻的情节就要不存在了。辩护律师在审查起诉阶段已经查阅所有案件材料，对于是否构成犯罪应该有明确的认识，不能因为接受犯罪嫌疑人及近亲属的委托就忽视证据和曲解法律，而是要事实求是进行辩护。最近办理的一起不起诉案件就充分证明这个问题。案情很简单，三人盗窃，其中两个人被叫过去帮忙，不过在是否明知实施盗窃活动的问题上两人供述存在反复。之所以反复也是人的本能反应，担心承认知道是在实施盗窃活动要被判处刑罚。但犯罪嫌疑人根本无法知晓全部的案卷材料，除了自己的口供之外并不知道其他证据材料是什么。笔者综合全案材料后认为能够认定两人构成犯罪。其实辩护律师和当事人的观点就出现了矛盾。既然辩护律师明知证据材料能够证明有罪，而犯罪嫌疑人继续做无罪辩解可能要面临更重的刑罚，法院也不会考虑判处缓刑。为了更好维护当事人的合法利益，就开始与当事人进行深入细致的沟通。当事人不敢承认自己实施犯罪的理由是担心一旦承认有罪就要被判刑，如果不承认有罪可能还有无罪的空间和机会。当然这是正常人最朴素的观点，能够这样理解问题也不算错误，法律上的含义和日常的理解并不全部一致。笔者就开始给当事人讲解刑事诉讼法上关于不起诉的规定。我国刑事诉讼法上有三种不起诉，一种是法定不起诉，即真正的无罪，不应该追究刑事责任，当然不能提起公诉；一种是证据不足不起诉，即经过两次退补之后，有罪证据仍旧存在矛盾，无法达到起诉的条件，又被称为存疑不起诉；还有一种就是酌定不起诉，即已经构成犯罪，但鉴于犯罪情节轻微、社会危害性不大，依据刑法第37条规定不需要判处刑罚或者免于刑事处罚的，可以做出不起诉。其实笔者与当事人沟通之际，并没有十足把握将案件做成不起诉。毕竟案件涉及到三个人，一旦不起诉就要涉及到两个人。一个案件对两个人做出不起诉也是非常少有。另外，当事人对笔者所称的“自愿认罪认罚可能做不起诉的说法”也是半信半疑。按照全国律师协会《律师办理刑事案件规范》规定，律师担任辩护人应当独立履行辩护职责。律师在辩护活动中不得违背当事人的意愿提出不利于当事人的辩护意见。其实按照上述规定，如果辩护律师与当事人的观点不一致，律师要尊重当事人的意见，否则就违背了职业规范。但如果辩护律师不用专业的法律知识说服和帮助当事人，辩护律师就是缺乏担当意识和丧失独立辩护权。当事人之所以要聘请律师，就是因为不懂法律而需要律师提出有利于的建议，故笔者没有按照当事人的意愿继续进行下去，于是从事实上证明自愿认罪认罚可以作出不起诉，笔者遂将之承办的几起酌定不起诉案件交给当事人观看，当事人几乎不敢相信“认罪”竟然会“无罪”的事实。但是，在事实面前当事人还是最终接受了笔者的建议，同意自愿认罪认罚，但是提出最好是作成不起诉。其实当事人的要求非常高，按照刑事诉讼法第12条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”，当事人的要求就是无罪的要求。笔者的辩护观点也是无罪辩护，只是属于基于认罪认罚的无罪辩护，于是辩护的压力瞬间出现。作为刑辩律师需要具有担当精神和敢于无罪辩护的勇气，有压力才会有动力。于是围绕本案证据材料撰写并提交法律意见，详细论述当事人符合不起诉规定。检察机关非常负责，不但对辩护意见认真审查，而且还积极配合辩护律师为当事人找到从轻处理的法定情节，在检察机关的努力下案件最终取得圆满的结局，两个当事人都获得不起诉决定。本案并不是重大、疑难和复杂的大要案，更没有惊天动地和轰轰烈烈的社会影响，但案件结果直接决定当事人的命运，甚至直接影响了当事人子女的升学、就业和参军等诸多方面。回望案件的办理过程，当事人要为自己的决定和选择值得庆幸，笔者也为当时的勇气感到自豪。如果不是笔者的强烈坚持，也许案件将是另外一种走向。
综上，传统的无罪辩护集中在审判阶段，更多的影视剧也是在渲染法庭上无罪辩护的荡气回肠和激情澎湃，但真正依靠庭审做成无罪辩护的几率太低了。虽然辩护律师更愿意在法庭上将无罪的理由公布于众，但口若悬河和铿锵有力并不一定能够换来当事人无罪。相反，那种庭前下足功夫、做足功课的无罪辩护意见反而更具有杀伤力，这样的辩护更像检察机关的指控，大音希声、大道至简，篇幅不长，逻辑紧密，字字珠玑，直接成为决定胜败的关键。当事人想要的只是是无罪的结论而不是过程中的花哨，唯有理解有效辩护的真正含义，才会将辩护贯穿于刑事诉讼的始终。唯有任何一个阶段都不放过，走好刑事诉讼中的每一步，最终才可能到达理想的目的地。
最后需要提醒辩护律师，每一起不起诉决定和无罪判决，都必须感谢有担当的检察官和主持正义的法官，没有他们的人性化关怀与照顾，而仅仅依靠辩护律师的力量，案件根本不会取得圆满的结局。
李世清律师让思绪飞于释然厅
https://t.cn/A6xOu8Ag
作者简介：李世清,中共党员，法学副教授，资深学院派刑辩律师。专注刑辩多年，研究刑事理论数载，办理刑事案件若干，发表学术论文多篇。
联系电话：182--3110--1111（同微信），欢迎咨询、交流、指导，感谢您无私的分享！
按照当前司法实践，即使证据上存在瑕疵，要想让侦查机关直接撤销案件也非常困难，因为辩护律师在侦查机关很难说服侦查机关撤销案件，因为此时对证据了解的程度并不对等。辩护律师了解的都是对犯罪嫌疑人有利的只言片语，而侦查机关看到了案卷的全部证据。即使证据上存在矛盾或者瑕疵，侦查机关一般也是选择交由检察机关审查决定。如果犯罪嫌疑人在侦查阶段被检察机关批准逮捕且处于羁押状况，侦查机关撤销案件的可能性几乎是零。侦查机关就会认为检察机关已经批准逮捕，就证明有证据证明犯罪事实已经发生。所以侦查机关对辩护律师在侦查阶段提出的无罪意见不会太多关注。鉴于辩护律师此时无法看到案卷证据材料，获得案件信息的途径一般是到看守所会见犯罪嫌疑人，辩护律师也只是按照会见犯罪嫌疑人陈述的案情从法律上论述到底是否构成犯罪，至于证据上是否证明能够犯罪事实发生，辩护律师因无法看到证据材料，故在侦查阶段提交的法律意见书上也就无法对证据进行分析和论述。但司法实践中司法机关定罪却是看重证据，至于法律上的不同观点无非是仁者见仁、智者见智，故很少有律师能够通过法律分析和论述影响和打动司法机关。
之所以说案件到审查起诉阶段是做无罪辩护的绝佳阶段，就是因为此时辩护律师可以查阅到全部案件材料。辩护律师和检察机关同步展开阅卷，检察机关也特别愿意让辩护律师提交的法律意见，这对于查明案件事实、准确定性会起到非常重要的作用。故，控辩双方属于对立统一关系，对立于一控一辩，统一在查明案件事实，准确定罪量刑。不过辩护律师要慎做无罪辩护，一旦做无罪辩护就意味着认罪认罚从轻的情节就要不存在了。辩护律师在审查起诉阶段已经查阅所有案件材料，对于是否构成犯罪应该有明确的认识，不能因为接受犯罪嫌疑人及近亲属的委托就忽视证据和曲解法律，而是要事实求是进行辩护。最近办理的一起不起诉案件就充分证明这个问题。案情很简单，三人盗窃，其中两个人被叫过去帮忙，不过在是否明知实施盗窃活动的问题上两人供述存在反复。之所以反复也是人的本能反应，担心承认知道是在实施盗窃活动要被判处刑罚。但犯罪嫌疑人根本无法知晓全部的案卷材料，除了自己的口供之外并不知道其他证据材料是什么。笔者综合全案材料后认为能够认定两人构成犯罪。其实辩护律师和当事人的观点就出现了矛盾。既然辩护律师明知证据材料能够证明有罪，而犯罪嫌疑人继续做无罪辩解可能要面临更重的刑罚，法院也不会考虑判处缓刑。为了更好维护当事人的合法利益，就开始与当事人进行深入细致的沟通。当事人不敢承认自己实施犯罪的理由是担心一旦承认有罪就要被判刑，如果不承认有罪可能还有无罪的空间和机会。当然这是正常人最朴素的观点，能够这样理解问题也不算错误，法律上的含义和日常的理解并不全部一致。笔者就开始给当事人讲解刑事诉讼法上关于不起诉的规定。我国刑事诉讼法上有三种不起诉，一种是法定不起诉，即真正的无罪，不应该追究刑事责任，当然不能提起公诉；一种是证据不足不起诉，即经过两次退补之后，有罪证据仍旧存在矛盾，无法达到起诉的条件，又被称为存疑不起诉；还有一种就是酌定不起诉，即已经构成犯罪，但鉴于犯罪情节轻微、社会危害性不大，依据刑法第37条规定不需要判处刑罚或者免于刑事处罚的，可以做出不起诉。其实笔者与当事人沟通之际，并没有十足把握将案件做成不起诉。毕竟案件涉及到三个人，一旦不起诉就要涉及到两个人。一个案件对两个人做出不起诉也是非常少有。另外，当事人对笔者所称的“自愿认罪认罚可能做不起诉的说法”也是半信半疑。按照全国律师协会《律师办理刑事案件规范》规定，律师担任辩护人应当独立履行辩护职责。律师在辩护活动中不得违背当事人的意愿提出不利于当事人的辩护意见。其实按照上述规定，如果辩护律师与当事人的观点不一致，律师要尊重当事人的意见，否则就违背了职业规范。但如果辩护律师不用专业的法律知识说服和帮助当事人，辩护律师就是缺乏担当意识和丧失独立辩护权。当事人之所以要聘请律师，就是因为不懂法律而需要律师提出有利于的建议，故笔者没有按照当事人的意愿继续进行下去，于是从事实上证明自愿认罪认罚可以作出不起诉，笔者遂将之承办的几起酌定不起诉案件交给当事人观看，当事人几乎不敢相信“认罪”竟然会“无罪”的事实。但是，在事实面前当事人还是最终接受了笔者的建议，同意自愿认罪认罚，但是提出最好是作成不起诉。其实当事人的要求非常高，按照刑事诉讼法第12条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”，当事人的要求就是无罪的要求。笔者的辩护观点也是无罪辩护，只是属于基于认罪认罚的无罪辩护，于是辩护的压力瞬间出现。作为刑辩律师需要具有担当精神和敢于无罪辩护的勇气，有压力才会有动力。于是围绕本案证据材料撰写并提交法律意见，详细论述当事人符合不起诉规定。检察机关非常负责，不但对辩护意见认真审查，而且还积极配合辩护律师为当事人找到从轻处理的法定情节，在检察机关的努力下案件最终取得圆满的结局，两个当事人都获得不起诉决定。本案并不是重大、疑难和复杂的大要案，更没有惊天动地和轰轰烈烈的社会影响，但案件结果直接决定当事人的命运，甚至直接影响了当事人子女的升学、就业和参军等诸多方面。回望案件的办理过程，当事人要为自己的决定和选择值得庆幸，笔者也为当时的勇气感到自豪。如果不是笔者的强烈坚持，也许案件将是另外一种走向。
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最后需要提醒辩护律师，每一起不起诉决定和无罪判决，都必须感谢有担当的检察官和主持正义的法官，没有他们的人性化关怀与照顾，而仅仅依靠辩护律师的力量，案件根本不会取得圆满的结局。
李世清律师让思绪飞于释然厅
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作者简介：李世清,中共党员，法学副教授，资深学院派刑辩律师。专注刑辩多年，研究刑事理论数载，办理刑事案件若干，发表学术论文多篇。
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【教师的负担怎么减？湘潭发文了！】日前，湘潭市委教育工作领导小组印发《关于建立减轻中小学教师负担长效机制的通知》（以下简称《通知》），从减少督查检查评比考核创建事项、统筹规范社会事务进校园、统筹规范精简相关报表填写工作、统筹规范抽调借用中小学教师事宜、强化组织保障等5个方面，进一步营造全社会尊师重教的浓厚氛围，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好的环境。
11月29日，市教育局有关科室负责人对《通知》进行了解读。
让教师有更多时间和精力用于教育教学
“长期以来，湘潭市在倡导全社会尊师重教、推进教师管理体制机制改革、落实教师待遇保障等方面采取了一系列政策举措，取得较好成效。”
市教育局教师科有关负责人介绍，今年，教育部门组织了全市中小学教师减负清单落实情况统计，对中小学教师承担校外事项进行了摸底排查。湘潭市认真落实中央、省委省政府有关文件精神，各级教育行政部门在基层学校开展的检查评比等活动得到了很大程度的压减，非教育部门与教育部门联合组织中小学师生开展社会事务性工作有一定程度减少，没有占用学校场地举办有关活动，也没有干扰正常教育教学秩序的现象发生，确保中小学教师有更多的时间、更多的精力用于教育教学工作。
教师负担过重一直是舆论较为关注的问题。老师累，除了日常的教书育人，一定程度上，是“累”在承担了一些与教育教学无关的事项。比如由于一些历史的和体制机制方面的原因，导致各种督查检查评比考核创建等事项名目多、频率高；各类调研、统计、信息采集等活动交叉重复，有的布置随意；一些地方和部门在落实有关工作时，甚至向学校和教师摊派任务……
这位负责人认为，要强化中小学教师责任意识，参加社会事务也是教育的一部分，要找好两者之间的平衡。学校是社会的成员，理应承担合适的社会事务工作。但过度承担的话必将在一定程度上干扰学校正常的教育教学秩序，给教师增加额外负担。因此，让教师从沉重的、不合理的负担中解放出来，把宁静还给学校，把时间还给教师，按照教育教学规律来办事，无疑是最给力的“减负”。
督查检查评比考核创建事项至少减一半
“减负不等于没有负担，教师法等法律法规明确规定的，中小学教师在教育教学工作中必须承担的职业负担，是正常、合理和必要的负担。”
市教育局秘书科有关负责人介绍，《通知》明确要减掉的是中小学教师不应该承担的与教育教学无关的事项，改变形式主义、官僚主义的工作方式方法，提高教育教学质量和效率。
那么，教师负担怎么减？《通知》从老师们反映比较强烈的不合理负担入手，提出了减负的路径。
减督查检查评比考核创建事项:除教育部门外，其他部门不得自行设置以中小学教师为对象的督查检查评比考核事项，确需开展的要商教育部门，按程序报批后实施；充分利用信息化手段开展各类考核事项，推进表格一表化、电子化，并严格按照要求和程序进行，不得层层加码、扩大范围、增加环节，杜绝要求中小学教师重复上报各种数据及多头填写表格的现象；对教师进行科学考核评价，重点评价其教育教学方法、教书育人工作业绩和一线实践经历，严禁简单用升学率、考试成绩等作为唯一性评价指标评价教师；经过清理，确保对中小学的督查检查评比考核创建事项在现有基础上减少50%以上，清理后保留事项实行清单管理。
减社会事务进校园:确需中小学教师参与的重要专项工作，由教育部门严格按要求依程序统筹安排，一般不得影响正常教育教学，不得安排中小学教师到与教育教学无关的场所开展相关工作；对城市创优评先活动，原则上不得安排教师上街执勤或做其他与教师职责无关的工作；对于街道社区事务，要在不影响正常教育教学的情况下，积极吸引中小学校参与社区建设相关活动；对于教育宣传活动，可根据实际需要合理融入教学安排，不得重复安排；各级党委和政府不得把与教育教学无关的活动和工作（如庆典、招商、拆迁等）强制摊派给中小学校，并向教师下达指令性任务，不得随意让学校停课出人出场地举办有关活动。
减报表填写工作:除县级及以上统计局外，其他部门开展涉及中小学校和教师的教育统计工作须向同级政府统计机构报批备案；针对中小学教师开展的调研活动，须经教育部门同意并部署，坚决避免不同部门多头和重复调研；各级教育部门和学校要充分利用现代信息技术特别是人工智能技术，提升教育管理工作的信息化、科学化水平，切实做到让信息多跑路、让教师少跑腿。
减抽调借用中小学教师事宜:对于借用中小学教师参与贯彻落实党和国家重大决策部署任务的，在不影响学校正常教育教学情况下，应经县级以上教育部门同意，并报同级党委审批备案，借用期限原则上不超过半年；针对教师的专业培训，要结合教师工作和生活实际，优化内容、改进形式、合理开展，避免硬性安排，坚决杜绝走形式、走过场。对于非教育教学方面的培训，教育部门要严格把关，除人力资源社会保障部门依法依规开展的培训外，能取消的取消，能合并的合并，不得拉教师拼凑充数，把无关培训摊派给教师。
合理核定工作量激励教师做出成绩
“全市各级党委和政府将把减轻中小学教师负担工作纳入重要议事日程，严格落实审批和报备制度，采取有效措施予以推进。”
市教育局秘书科有关负责人说，根据《通知》要求，全市各级教育部门将依法保障学校办学自主权和中小学教师各项权益，合理核定工作量，激励教师肯干能干做出成绩。严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补，事业编制要优先保障农村学校教师需求，根据乡镇寄宿制学校实际需要，积极探索将属于政府职责范围且适宜通过市场方式提供的事项（如学校安保、生活服务等）纳入政府购买服务范围，确保乡镇寄宿制学校运转良好。
各级教育督导部门还将把减轻中小学教师负担工作作为各级党委政府和有关部门切实履行教育职责的督导内容。注重运用信息技术手段，以督促减，以减增效，指导各地做好落实工作。坚持定期督导与长期监管相结合，将结果作为地方党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，对于执行不力、落实不到位的将严肃问责。 https://t.cn/E2NrThI
11月29日，市教育局有关科室负责人对《通知》进行了解读。
让教师有更多时间和精力用于教育教学
“长期以来，湘潭市在倡导全社会尊师重教、推进教师管理体制机制改革、落实教师待遇保障等方面采取了一系列政策举措，取得较好成效。”
市教育局教师科有关负责人介绍，今年，教育部门组织了全市中小学教师减负清单落实情况统计，对中小学教师承担校外事项进行了摸底排查。湘潭市认真落实中央、省委省政府有关文件精神，各级教育行政部门在基层学校开展的检查评比等活动得到了很大程度的压减，非教育部门与教育部门联合组织中小学师生开展社会事务性工作有一定程度减少，没有占用学校场地举办有关活动，也没有干扰正常教育教学秩序的现象发生，确保中小学教师有更多的时间、更多的精力用于教育教学工作。
教师负担过重一直是舆论较为关注的问题。老师累，除了日常的教书育人，一定程度上，是“累”在承担了一些与教育教学无关的事项。比如由于一些历史的和体制机制方面的原因，导致各种督查检查评比考核创建等事项名目多、频率高；各类调研、统计、信息采集等活动交叉重复，有的布置随意；一些地方和部门在落实有关工作时，甚至向学校和教师摊派任务……
这位负责人认为，要强化中小学教师责任意识，参加社会事务也是教育的一部分，要找好两者之间的平衡。学校是社会的成员，理应承担合适的社会事务工作。但过度承担的话必将在一定程度上干扰学校正常的教育教学秩序，给教师增加额外负担。因此，让教师从沉重的、不合理的负担中解放出来，把宁静还给学校，把时间还给教师，按照教育教学规律来办事，无疑是最给力的“减负”。
督查检查评比考核创建事项至少减一半
“减负不等于没有负担，教师法等法律法规明确规定的，中小学教师在教育教学工作中必须承担的职业负担，是正常、合理和必要的负担。”
市教育局秘书科有关负责人介绍，《通知》明确要减掉的是中小学教师不应该承担的与教育教学无关的事项，改变形式主义、官僚主义的工作方式方法，提高教育教学质量和效率。
那么，教师负担怎么减？《通知》从老师们反映比较强烈的不合理负担入手，提出了减负的路径。
减督查检查评比考核创建事项:除教育部门外，其他部门不得自行设置以中小学教师为对象的督查检查评比考核事项，确需开展的要商教育部门，按程序报批后实施；充分利用信息化手段开展各类考核事项，推进表格一表化、电子化，并严格按照要求和程序进行，不得层层加码、扩大范围、增加环节，杜绝要求中小学教师重复上报各种数据及多头填写表格的现象；对教师进行科学考核评价，重点评价其教育教学方法、教书育人工作业绩和一线实践经历，严禁简单用升学率、考试成绩等作为唯一性评价指标评价教师；经过清理，确保对中小学的督查检查评比考核创建事项在现有基础上减少50%以上，清理后保留事项实行清单管理。
减社会事务进校园:确需中小学教师参与的重要专项工作，由教育部门严格按要求依程序统筹安排，一般不得影响正常教育教学，不得安排中小学教师到与教育教学无关的场所开展相关工作；对城市创优评先活动，原则上不得安排教师上街执勤或做其他与教师职责无关的工作；对于街道社区事务，要在不影响正常教育教学的情况下，积极吸引中小学校参与社区建设相关活动；对于教育宣传活动，可根据实际需要合理融入教学安排，不得重复安排；各级党委和政府不得把与教育教学无关的活动和工作（如庆典、招商、拆迁等）强制摊派给中小学校，并向教师下达指令性任务，不得随意让学校停课出人出场地举办有关活动。
减报表填写工作:除县级及以上统计局外，其他部门开展涉及中小学校和教师的教育统计工作须向同级政府统计机构报批备案；针对中小学教师开展的调研活动，须经教育部门同意并部署，坚决避免不同部门多头和重复调研；各级教育部门和学校要充分利用现代信息技术特别是人工智能技术，提升教育管理工作的信息化、科学化水平，切实做到让信息多跑路、让教师少跑腿。
减抽调借用中小学教师事宜:对于借用中小学教师参与贯彻落实党和国家重大决策部署任务的，在不影响学校正常教育教学情况下，应经县级以上教育部门同意，并报同级党委审批备案，借用期限原则上不超过半年；针对教师的专业培训，要结合教师工作和生活实际，优化内容、改进形式、合理开展，避免硬性安排，坚决杜绝走形式、走过场。对于非教育教学方面的培训，教育部门要严格把关，除人力资源社会保障部门依法依规开展的培训外，能取消的取消，能合并的合并，不得拉教师拼凑充数，把无关培训摊派给教师。
合理核定工作量激励教师做出成绩
“全市各级党委和政府将把减轻中小学教师负担工作纳入重要议事日程，严格落实审批和报备制度，采取有效措施予以推进。”
市教育局秘书科有关负责人说，根据《通知》要求，全市各级教育部门将依法保障学校办学自主权和中小学教师各项权益，合理核定工作量，激励教师肯干能干做出成绩。严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补，事业编制要优先保障农村学校教师需求，根据乡镇寄宿制学校实际需要，积极探索将属于政府职责范围且适宜通过市场方式提供的事项（如学校安保、生活服务等）纳入政府购买服务范围，确保乡镇寄宿制学校运转良好。
各级教育督导部门还将把减轻中小学教师负担工作作为各级党委政府和有关部门切实履行教育职责的督导内容。注重运用信息技术手段，以督促减，以减增效，指导各地做好落实工作。坚持定期督导与长期监管相结合，将结果作为地方党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，对于执行不力、落实不到位的将严肃问责。 https://t.cn/E2NrThI
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