#2021大数据发展看贵州# 【数博会执委会副主任毛胤强：2021数博会特色鲜明、亮点纷呈，主要体现在九个方面】5月28日，2021中国国际大数据产业博览会闭幕式在贵阳举行。数博会执委会副主任，贵安新区党工委委员、管委会副主任，贵阳市政府党组成员毛胤强在会上说，本届数博会特色鲜明、亮点纷呈，成果丰硕、成效显著，意义重大、影响深远，主要体现在以下九个方面：
这是一场应新于时的思想盛宴。本届数博会设置了7场高端对话、13场专业论坛和6场商业论坛，聚集了大数据领域政、企、学、研、媒等行业精英、业界翘楚。国家发改委、工信部、网信办等部委领导出席，专家院士、重要外宾发表主旨演讲，国内外著名企业家分享行业洞见。吸引来自全球知名大数据、云计算、互联网、人工智能领域的340余名嘉宾参会发言，核心重要嘉宾1181人，专业观众5000余人。对话论坛场场爆满，观众反响强烈，赢得社会各界的广泛赞誉。
这是一场风云际会的展示舞台。本届数博会设置国际综合馆、前沿技术馆、数字应用馆、智慧产业馆等四个主题的4万平方米线下展馆，特设“大数据助力乡村振兴”主题展区，聚集中电子、中电科、航天科工、三大运营商、中通服、广电、华为、京东、阿里、腾讯、百度、360、商汤、美团、优必选、软通智慧、国网信通、数字冰雹、深信服、启明星辰、同方股份等225家企业参展。集中展示“华为城市运营中心”“百度智能云”“易鲸捷全栈国产化银行核心交易解决方案”“360安全大脑”“满帮无人驾驶定制卡车”“商汤城市级人工智能开放创新平台”等800余项新产品、新技术和解决方案。此外，还开展了展贸交流对接会、新品发布会等丰富多彩的展区活动，为展商和客户提供了交易合作平台。3天展期共吸引9万名专业观众观展。
这是一场领先科技的集中亮相。本届数博会权威发布49项“领先科技成果”，其中包括华为云知识计算、腾讯屏幕内容编码技术、奇安信零信任身份安全解决方案等“黑科技”7项，中科院大数据流水线PiFlow、华为云Gauss DB（DWS）实时数仓：实时数据分析技术、腾讯会议天籁音频技术通信平台等“新技术”10项，浪潮AI超级服务器AGX-5、百度知识中台产品及产业化应用等“新产品”20项，科大讯飞基于讯飞大数据的智能大屏广告交易平台、中国移动数据中心双层双联微模块等“商业模式”7项，中国电信天翼大数据抗疫产品、中国移动疫情防控应用平台等“科技抗疫”5项，获奖项目均处于国际领先水平。同时，发布系列重大成果，包括《大数据百科术语辞典》《国家大数据综合试验区发展成就》《新冠肺炎疫情全球预测系统》《数据要素市场的方法和路径研究》《全国首创“百城千县”智库工程贵州试点》等。此外，还举办了数博会“十佳大数据案例”揭晓活动、“贵政通”暨全省统一移动办公平台发布等16场活动。
这是一场同台竞技的精彩赛事。本届数博会打造了2项大数据行业赛事。第二届工业APP融合创新大赛收到来自全国31个省市的827个项目，囊括大数据、云计算、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术的应用，涉及研发、生产、物流、库存管理、销售、售后等流程全领域。全国总决赛中评选出1个一等奖（QFLUX计算流体动力学仿真软件项目），2个二等奖（基于云端资源的工艺智能编制APP项目、工业视觉智能应用项目），4个三等奖（数字车间智能感知、融合及可视化工业APP项目、工厂动力车间云智控管理系统项目、电子元器件行业标识解析应用平台项目、面向民机研发的知识融合创新平台项目），以及5个单项奖和8个优秀作品奖。第六届国家级贵阳大数据及网络安全精英对抗演练赛作为公安部举办的贵阳大数据及网络安全示范试点城市经验交流会和大数据安全高峰论坛配套项目，汇聚来自全国各地26支精英战队参加，实现全国首次靶场群协同演练，全国首次智能化实网攻防，区域防护实战水平综合评估。此外，本届数博会搭建平台，注重项目签约落地，加深参会各方战略合作关系，先后组织了17场系列活动，在数博会开幕式上，国家发改委领导正式宣布全国一体化大数据中心体系国家枢纽节点启动建设，贵州成功跻身国家八大枢纽节点之一。举办了“全国一体化算力网络国家枢纽节点建设交流会”等研讨交流活动，“数字经济招商推介及项目签约仪式”“iCloud中国（贵安）数据中心落成揭牌仪式”“腾讯云（贵阳）数字经济产业基地正式揭牌”等推介签约活动，设置3条线路11个观摩点的考察观摩活动，吸引投资调研考察1000余人次。
这是一场精英翘楚的围炉夜话。本届数博会举办了“数博夜话”，李炳军省长，赵德明、陶长海等省领导出席。畅谈会上，360、微软、中国电信、中国电科、紫光、同方、华为、腾讯、商汤科技、科大讯飞等16家企业负责人，围绕贵州数字经济发展与合作主题先后发言。活动将促进与会企业与贵州进一步加强合作交流，加大项目投资力度，增强起来来黔投资大数据领域的信心，实现互利共赢。
这是一场携手并进的共赢之旅。本届数博会期间，全省共计签约144个合同类项目，总金额达565.61亿元。其中，大数据融合产业项目94个，合同投资金额430.78亿元，大数据电子信息产业项目50个，合同投资金额134.83亿元。此外，华为、钜成、佳都科技、迅游网络等企业也与政府部门签署了战略合作框架协议。同时，发布320个岗位近900个人才需求，吸引近60名大数据领域高层次人才到场对接洽谈。
这是一场别开生面的数博盛会。本届数博会通过搭建“2021数博会云网平台”，开发了线上云展会、小程序、观众APP、工作人员APP等应用程序，利用大数据等现代化网络信息技术，采用全新瀑布流布局页面，精准推送展商或展品信息，实现全球范围内“云会议”“云展览”“云洽谈”提供了便捷、可持续、交互式条件。本次云网平台支撑举办线上论坛26个，展示展品442个、展示视频493个。特别是，本届数博会以疫情防控安全为第一前提，聚焦“人”“物”“馆”3个重点，加强疫情防控顶层设计，严格落实全程闭环管理、全链条可追溯、全量核酸检测、全部查验准入、全面环境清消等5方面措施，全面搭建起隔绝疫情的安全栅栏，未发生疫情安全事件。
这是一场数谷之声的全球传播。“数博2021全球传播行动”吸引了中央、省内外、港澳台、网络和行业媒体约1200名记者参与报道，同步推出数博会AI主播和“数小博”吉祥物，掀起了大数据发展的宣传热潮。截至5月28日中午12时，官方媒体机构发布数博会相关信息累计137万余条次，累计阅读量（海外为曝光量）超58.94亿人次。#2021数博会闭幕式# （贵阳日报融媒体记者）
这是一场应新于时的思想盛宴。本届数博会设置了7场高端对话、13场专业论坛和6场商业论坛，聚集了大数据领域政、企、学、研、媒等行业精英、业界翘楚。国家发改委、工信部、网信办等部委领导出席，专家院士、重要外宾发表主旨演讲，国内外著名企业家分享行业洞见。吸引来自全球知名大数据、云计算、互联网、人工智能领域的340余名嘉宾参会发言，核心重要嘉宾1181人，专业观众5000余人。对话论坛场场爆满，观众反响强烈，赢得社会各界的广泛赞誉。
这是一场风云际会的展示舞台。本届数博会设置国际综合馆、前沿技术馆、数字应用馆、智慧产业馆等四个主题的4万平方米线下展馆，特设“大数据助力乡村振兴”主题展区，聚集中电子、中电科、航天科工、三大运营商、中通服、广电、华为、京东、阿里、腾讯、百度、360、商汤、美团、优必选、软通智慧、国网信通、数字冰雹、深信服、启明星辰、同方股份等225家企业参展。集中展示“华为城市运营中心”“百度智能云”“易鲸捷全栈国产化银行核心交易解决方案”“360安全大脑”“满帮无人驾驶定制卡车”“商汤城市级人工智能开放创新平台”等800余项新产品、新技术和解决方案。此外，还开展了展贸交流对接会、新品发布会等丰富多彩的展区活动，为展商和客户提供了交易合作平台。3天展期共吸引9万名专业观众观展。
这是一场领先科技的集中亮相。本届数博会权威发布49项“领先科技成果”，其中包括华为云知识计算、腾讯屏幕内容编码技术、奇安信零信任身份安全解决方案等“黑科技”7项，中科院大数据流水线PiFlow、华为云Gauss DB（DWS）实时数仓：实时数据分析技术、腾讯会议天籁音频技术通信平台等“新技术”10项，浪潮AI超级服务器AGX-5、百度知识中台产品及产业化应用等“新产品”20项，科大讯飞基于讯飞大数据的智能大屏广告交易平台、中国移动数据中心双层双联微模块等“商业模式”7项，中国电信天翼大数据抗疫产品、中国移动疫情防控应用平台等“科技抗疫”5项，获奖项目均处于国际领先水平。同时，发布系列重大成果，包括《大数据百科术语辞典》《国家大数据综合试验区发展成就》《新冠肺炎疫情全球预测系统》《数据要素市场的方法和路径研究》《全国首创“百城千县”智库工程贵州试点》等。此外，还举办了数博会“十佳大数据案例”揭晓活动、“贵政通”暨全省统一移动办公平台发布等16场活动。
这是一场同台竞技的精彩赛事。本届数博会打造了2项大数据行业赛事。第二届工业APP融合创新大赛收到来自全国31个省市的827个项目，囊括大数据、云计算、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术的应用，涉及研发、生产、物流、库存管理、销售、售后等流程全领域。全国总决赛中评选出1个一等奖（QFLUX计算流体动力学仿真软件项目），2个二等奖（基于云端资源的工艺智能编制APP项目、工业视觉智能应用项目），4个三等奖（数字车间智能感知、融合及可视化工业APP项目、工厂动力车间云智控管理系统项目、电子元器件行业标识解析应用平台项目、面向民机研发的知识融合创新平台项目），以及5个单项奖和8个优秀作品奖。第六届国家级贵阳大数据及网络安全精英对抗演练赛作为公安部举办的贵阳大数据及网络安全示范试点城市经验交流会和大数据安全高峰论坛配套项目，汇聚来自全国各地26支精英战队参加，实现全国首次靶场群协同演练，全国首次智能化实网攻防，区域防护实战水平综合评估。此外，本届数博会搭建平台，注重项目签约落地，加深参会各方战略合作关系，先后组织了17场系列活动，在数博会开幕式上，国家发改委领导正式宣布全国一体化大数据中心体系国家枢纽节点启动建设，贵州成功跻身国家八大枢纽节点之一。举办了“全国一体化算力网络国家枢纽节点建设交流会”等研讨交流活动，“数字经济招商推介及项目签约仪式”“iCloud中国（贵安）数据中心落成揭牌仪式”“腾讯云（贵阳）数字经济产业基地正式揭牌”等推介签约活动，设置3条线路11个观摩点的考察观摩活动，吸引投资调研考察1000余人次。
这是一场精英翘楚的围炉夜话。本届数博会举办了“数博夜话”，李炳军省长，赵德明、陶长海等省领导出席。畅谈会上，360、微软、中国电信、中国电科、紫光、同方、华为、腾讯、商汤科技、科大讯飞等16家企业负责人，围绕贵州数字经济发展与合作主题先后发言。活动将促进与会企业与贵州进一步加强合作交流，加大项目投资力度，增强起来来黔投资大数据领域的信心，实现互利共赢。
这是一场携手并进的共赢之旅。本届数博会期间，全省共计签约144个合同类项目，总金额达565.61亿元。其中，大数据融合产业项目94个，合同投资金额430.78亿元，大数据电子信息产业项目50个，合同投资金额134.83亿元。此外，华为、钜成、佳都科技、迅游网络等企业也与政府部门签署了战略合作框架协议。同时，发布320个岗位近900个人才需求，吸引近60名大数据领域高层次人才到场对接洽谈。
这是一场别开生面的数博盛会。本届数博会通过搭建“2021数博会云网平台”，开发了线上云展会、小程序、观众APP、工作人员APP等应用程序，利用大数据等现代化网络信息技术，采用全新瀑布流布局页面，精准推送展商或展品信息，实现全球范围内“云会议”“云展览”“云洽谈”提供了便捷、可持续、交互式条件。本次云网平台支撑举办线上论坛26个，展示展品442个、展示视频493个。特别是，本届数博会以疫情防控安全为第一前提，聚焦“人”“物”“馆”3个重点，加强疫情防控顶层设计，严格落实全程闭环管理、全链条可追溯、全量核酸检测、全部查验准入、全面环境清消等5方面措施，全面搭建起隔绝疫情的安全栅栏，未发生疫情安全事件。
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【中地智库】“话道旧改”第五期：《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》实施研讨
2021年3月25日，由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第五期如期举行。
本期“话道旧改”主题为“《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号，以下简称“管理办法”）实施研讨”，由中地研究院院长田光明主持，广东省三旧改造协会秘书长庾来顺、广东省三旧改造协会监事长龚军伟、广信君达律师事务所合伙人蒋修贤、乐居首席研究员姚育宾、华南农业大学教授王权典、业内专家汪松苗等参与，共同讨论《管理办法》颁布的重大意义、亮点和带来的影响。
全国首部专门针对存量建设用地的政府规章
政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。广东省以省政府规章的形式，固化“三旧”改造的经验和改革创新成果，使得“三旧”改造基层职能机构行政审批有法可依、市场主体可依法依规实施改造。《管理办法》从规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任等方面总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革，开启广东省对存量建设用地专项立法的破冰之旅。
行业专家观点
龚军伟 广东省三旧改造协会监事长、政策与法律专委会主任委员、广东华宪律师事务所主任
观点一：《管理办法》对行政机构及行政相对人双重约束
从司法审判的角度看，以往“三旧”改造的行政规范性文件不能作为司法审判的依据，《行政诉讼法》规定政府规章可以作为审判的参照，《管理办法》的出台使得“三旧”改造司法审判有法可依。从行政相对人的角度看，可以运用政府规章监督政府依法行政，依法提起诉讼，维护自身合法权益。
观点二：“三旧”改造以政府引导、市场化运作为原则
区别于国内其他地方以政府征收为主的城市更新行为，广东省“三旧”改造实行市场化运作为主。《管理办法》以规章的形式强调市场的作用，规定“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作”的原则，在改造意愿征集、利益分配比例、保障公共利益方面体现出市场和政府相结合，市场主导、政府引导的特点。
观点三：基于“三旧”改造现实需要创新规划管理模式
《管理办法》基于“三旧”改造的现实需要，将“三旧”改造项目的规划管理与国土空间规划体系做好衔接，提出基层政府职能部门可以根据“三旧”改造需要划定改造单元，组织编制或修改改造单元范围内的国土空间详细规划，并且针对“三旧”改造项目实际，在改造目标、改造模式、公共设施、利益平衡等方面提出具体要求，有利于保障规划实施与项目落地，推动“三旧”改造规划管理不断完善。
观点四：市场化动迁、政府兜底破解动迁僵局需要具体实施细则
《管理办法》明确将“三旧”改造中集体土地完善转用征收、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、“三地”及其他用地办理转用征收事项视同政府征收行为，作为市场化动迁手段的补充。但《管理办法》对“三旧”改造涉及土地征收事项的规定比较原则，该条款的落地实施，还需要各地市根据《中华人民共和国土地管理法》及其实 施条例等上位法律法规进一步完善操作细则，明确具体的行政执行程序。
观点五：“三旧”改造征收与《土地管理法》中土地征收如何衔接需进一步探讨
“三旧”改造中集体土地征收应符合《土地管理法》中罗列的公益性征收情形或成片开发情形；国有土地征收需符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》允许征收的情形。国家层面对于集体土地的成片征收要求编制成片开发方案，而广东省多个地级市对“三旧”用地涉及土地征收事项的项目，要求编制单元规划或片区策划。“三旧”改造中单元规划或片区策划方案是否可视同集体土地征收的成片开发方案，有待进一步明确。
蒋修贤 广信君达律师事务所合伙人、仲裁员、客座教授
观点一：《管理办法》成为依法行政、司法裁决的法律依据
广东省以往“三旧”改造政策以规范性文件为主，辅以标准规范指导“三旧”改造项目实施，不能作为司法裁判或依法行政的依据。广东省将《管理办法》以政府规章的形式出台，上升到法律层面，使得“三旧”改造行政机构、司法机关司法审判有法可依。
观点二：与原产权人共享土地增值收益，激发市场主体参与积极性
《管理办法》对于“三旧”用地由政府收储后公开出让的，允许将土地出让净收益的一定比例或者公开成交价款的一定比例补偿给原权利人，突破了国家层面对于土地出让收益分成的相关规定。对于旧厂房政府收储实施改造的，原权人可以共享规划用途变更的地价增值部分，调动了原产权人的改造积极性。
观点三：明确将监管协议纳入政府规章，依法依规约束市场行为
《管理办法》明确建立项目监管协议制度，将监管协议作为监督管理的重要依据，实行“双合同”管理，督促改造主体依规依约实施改造。通过政府与市场主体签订的监管协议、村集体与改造主体签订的合作协议、招商文件等约束市场主体，形成较为系统的监督管理体系，使市场参与主体依法依约实施改造。
观点四：明确集体土地征收的情形，可成解决旧村改造“钉子户”新路径
《管理办法》对集体土地征收的条件和执行程序进行了较为明确的规定，将由政府作出土地征收事项决定后的强制执行机制上升到政府规章，为未来旧村改造中集体土地征收破解拆迁难题提供司法路径。但是通过集体土地征收的方式解决“钉子户”，要遵循现行的行政、司法路径，该条规定的实施效果还有待观察。具体政策落地还需要做好和《土地管理法》及其实施条例、《物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的衔接，充分保障被征拆对象的合法权益，切实保障其申请复议和提起诉讼的权利。
观点五：《管理办法》如何与各地立法做好衔接
《管理办法》作为省政府规章，各地市、区等出台的政策规范要严格遵守。同时《管理办法》也在市场参与主体与渠道方面规定较为宽松，在规划管控保障公共利益、保障原权利人物权的基本原则下，市场主体参与激励、补偿安置、收益分配等方面为各地市预留了细化的空间，各地市可结合地方实际与需要进一步明确。
姚育宾 乐居首席研究员、《中国地产四十年》《中国城市更新年鉴》主编、暨南大学研究生导师
观点一：“三旧”改造盘活存量资源，推动可持续城镇化
一方面，随着城镇化的推进，越来越多的人口向湾区集聚，湾区人口的集聚需要盘活存量用地提供配套用地予以支撑；另一方面，老旧小区改造体量庞大，任务艰巨。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，率先在全国启动“三旧”改造。《管理办法》对广东省十余年来的探索和实践进行经验总结，对于巩固和提升广东省深化改革的成果具有重要意义，对于国内其他地区的存量用地再开发制度完善与实践探索有一定的借鉴意义，同时也推动我国整个城市化进程不断往前发展。
观点二：旧改产业更新带动片区转型升级是下一步发展方向
随着新增建设用地持续收紧，市场主体土地获取转向存量用地。存量用地开发利用的提质增效对市场主体的资源整合和开发运营能力提出了更高的要求。“三旧”改造通过引入市场主体导入产业，不断完善区域配套，实现旧村旧厂改造后的持续造血，有利于增加当地税收，完善产业链条，带动整个片区的转型升级。
王权典 华南农大法学教授/农村法治与社会发展研究中心主任、省府法律顾问
观点：《管理办法》落地需进一步出台配套指引及行业标准规范
《管理办法》进一步夯实“三旧”改造的“四梁八柱”，为我省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，但政策落地还可以从以下四个方面推进：第一，发挥行业协会桥梁作用，组织行业参与者共同探讨研究，对操作流程出台配套的标准规范；第二，发布示范性合同或者协议文本，给不同权利主体以参考；第三，在重大的利益关系等层面做出指引性或指南性规范，以便各地因地制宜制定可实施的配套性措施；第四，对“三旧”改造项目的风险因素、评估流程、风险管控等需出台指导性指南性意见予以明确。通过示范引领，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
汪松苗 业内专家
观点一：政府规章的出台使得基层政府行政机构有法可依
早期基层政府对于“三旧”改造工作的审批环节缺乏上位法律依据，要通过市下发文件或区政府组织会议来决定审批事项的批复与否，基层政府承担行政审批是否合法合规的风险。《管理办法》以政府规章的形式出台，明确了基层行政机构的审批职权，使得基层行政机构行政审批有法可依。
观点二：规划落地需进一步明确国土空间详细规划编制要求
《管理办法》明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据，以单元规划的概念推进项目实施。为保障规划落地，还需进一步明确国土空间详细规划的编制深度及改造单元范围划定的问题，以实现较大的片区范围内公配落地、产业导入与利益多方平衡。
观点三：地方实践如何与《管理办法》做好衔接
《管理办法》较多是原则性规定，如对改造主体的规定较为宽泛，明确了谁来做；规划管理留的空间比较大，政府主导作规划依据国民经济发展规划，结合产业、居住的公配缺口，通过国土空间详细规划，兼顾经济平衡，保障规划落地。政府在规划审批上，根据不同的规划单元或者是改造项目来进行综合平衡。顺德黄埔的制度保障对项目推进有明显的积极作用，各地可结合实际进行探索。省层面再来进行经验总结，做出原则性规定，作为各地市及区县政府制定政策的依据。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
观点一：“三旧”改造由试点步入常态化、法制化时代
广东省“三旧”改造政府规章的出台意味着广东省节约集约用地试点示范工作取得阶段性成果，是对国家层面实施城市更新战略的有力响应。试点政策已经转化为常态化的工作要求。《管理办法》和《深圳经济特区城市更新条例》的颁布，标志着广东省“三旧”改造工作进入法制化时代。
观点二：《管理办法》具体落地需要配套政策指引支持
《管理办法》对于“三旧”改造的很多方面的规定较为原则性，具体政策落地还需要各个地方配套出台实施细则，推动项目实施，要集聚地方政府、市场主体、行业协会的多方智慧，探索具体政策落地实施路径。
“话道旧改”介绍
“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办，政策与法律专委会承办，中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开，“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享，既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲，也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识，从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次，对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理，可为政府决策提供参考借鉴，为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时，每季度将整理专家观点汇集，形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容，编辑印刷出版，并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。
中地研究院
聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作，致力于打造新型高端智库平台，助力湾区高质量发展。
2021年3月25日，由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第五期如期举行。
本期“话道旧改”主题为“《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号，以下简称“管理办法”）实施研讨”，由中地研究院院长田光明主持，广东省三旧改造协会秘书长庾来顺、广东省三旧改造协会监事长龚军伟、广信君达律师事务所合伙人蒋修贤、乐居首席研究员姚育宾、华南农业大学教授王权典、业内专家汪松苗等参与，共同讨论《管理办法》颁布的重大意义、亮点和带来的影响。
全国首部专门针对存量建设用地的政府规章
政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。广东省以省政府规章的形式，固化“三旧”改造的经验和改革创新成果，使得“三旧”改造基层职能机构行政审批有法可依、市场主体可依法依规实施改造。《管理办法》从规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任等方面总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革，开启广东省对存量建设用地专项立法的破冰之旅。
行业专家观点
龚军伟 广东省三旧改造协会监事长、政策与法律专委会主任委员、广东华宪律师事务所主任
观点一：《管理办法》对行政机构及行政相对人双重约束
从司法审判的角度看，以往“三旧”改造的行政规范性文件不能作为司法审判的依据，《行政诉讼法》规定政府规章可以作为审判的参照，《管理办法》的出台使得“三旧”改造司法审判有法可依。从行政相对人的角度看，可以运用政府规章监督政府依法行政，依法提起诉讼，维护自身合法权益。
观点二：“三旧”改造以政府引导、市场化运作为原则
区别于国内其他地方以政府征收为主的城市更新行为，广东省“三旧”改造实行市场化运作为主。《管理办法》以规章的形式强调市场的作用，规定“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作”的原则，在改造意愿征集、利益分配比例、保障公共利益方面体现出市场和政府相结合，市场主导、政府引导的特点。
观点三：基于“三旧”改造现实需要创新规划管理模式
《管理办法》基于“三旧”改造的现实需要，将“三旧”改造项目的规划管理与国土空间规划体系做好衔接，提出基层政府职能部门可以根据“三旧”改造需要划定改造单元，组织编制或修改改造单元范围内的国土空间详细规划，并且针对“三旧”改造项目实际，在改造目标、改造模式、公共设施、利益平衡等方面提出具体要求，有利于保障规划实施与项目落地，推动“三旧”改造规划管理不断完善。
观点四：市场化动迁、政府兜底破解动迁僵局需要具体实施细则
《管理办法》明确将“三旧”改造中集体土地完善转用征收、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、“三地”及其他用地办理转用征收事项视同政府征收行为，作为市场化动迁手段的补充。但《管理办法》对“三旧”改造涉及土地征收事项的规定比较原则，该条款的落地实施，还需要各地市根据《中华人民共和国土地管理法》及其实 施条例等上位法律法规进一步完善操作细则，明确具体的行政执行程序。
观点五：“三旧”改造征收与《土地管理法》中土地征收如何衔接需进一步探讨
“三旧”改造中集体土地征收应符合《土地管理法》中罗列的公益性征收情形或成片开发情形；国有土地征收需符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》允许征收的情形。国家层面对于集体土地的成片征收要求编制成片开发方案，而广东省多个地级市对“三旧”用地涉及土地征收事项的项目，要求编制单元规划或片区策划。“三旧”改造中单元规划或片区策划方案是否可视同集体土地征收的成片开发方案，有待进一步明确。
蒋修贤 广信君达律师事务所合伙人、仲裁员、客座教授
观点一：《管理办法》成为依法行政、司法裁决的法律依据
广东省以往“三旧”改造政策以规范性文件为主，辅以标准规范指导“三旧”改造项目实施，不能作为司法裁判或依法行政的依据。广东省将《管理办法》以政府规章的形式出台，上升到法律层面，使得“三旧”改造行政机构、司法机关司法审判有法可依。
观点二：与原产权人共享土地增值收益，激发市场主体参与积极性
《管理办法》对于“三旧”用地由政府收储后公开出让的，允许将土地出让净收益的一定比例或者公开成交价款的一定比例补偿给原权利人，突破了国家层面对于土地出让收益分成的相关规定。对于旧厂房政府收储实施改造的，原权人可以共享规划用途变更的地价增值部分，调动了原产权人的改造积极性。
观点三：明确将监管协议纳入政府规章，依法依规约束市场行为
《管理办法》明确建立项目监管协议制度，将监管协议作为监督管理的重要依据，实行“双合同”管理，督促改造主体依规依约实施改造。通过政府与市场主体签订的监管协议、村集体与改造主体签订的合作协议、招商文件等约束市场主体，形成较为系统的监督管理体系，使市场参与主体依法依约实施改造。
观点四：明确集体土地征收的情形，可成解决旧村改造“钉子户”新路径
《管理办法》对集体土地征收的条件和执行程序进行了较为明确的规定，将由政府作出土地征收事项决定后的强制执行机制上升到政府规章，为未来旧村改造中集体土地征收破解拆迁难题提供司法路径。但是通过集体土地征收的方式解决“钉子户”，要遵循现行的行政、司法路径，该条规定的实施效果还有待观察。具体政策落地还需要做好和《土地管理法》及其实施条例、《物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的衔接，充分保障被征拆对象的合法权益，切实保障其申请复议和提起诉讼的权利。
观点五：《管理办法》如何与各地立法做好衔接
《管理办法》作为省政府规章，各地市、区等出台的政策规范要严格遵守。同时《管理办法》也在市场参与主体与渠道方面规定较为宽松，在规划管控保障公共利益、保障原权利人物权的基本原则下，市场主体参与激励、补偿安置、收益分配等方面为各地市预留了细化的空间，各地市可结合地方实际与需要进一步明确。
姚育宾 乐居首席研究员、《中国地产四十年》《中国城市更新年鉴》主编、暨南大学研究生导师
观点一：“三旧”改造盘活存量资源，推动可持续城镇化
一方面，随着城镇化的推进，越来越多的人口向湾区集聚，湾区人口的集聚需要盘活存量用地提供配套用地予以支撑；另一方面，老旧小区改造体量庞大，任务艰巨。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，率先在全国启动“三旧”改造。《管理办法》对广东省十余年来的探索和实践进行经验总结，对于巩固和提升广东省深化改革的成果具有重要意义，对于国内其他地区的存量用地再开发制度完善与实践探索有一定的借鉴意义，同时也推动我国整个城市化进程不断往前发展。
观点二：旧改产业更新带动片区转型升级是下一步发展方向
随着新增建设用地持续收紧，市场主体土地获取转向存量用地。存量用地开发利用的提质增效对市场主体的资源整合和开发运营能力提出了更高的要求。“三旧”改造通过引入市场主体导入产业，不断完善区域配套，实现旧村旧厂改造后的持续造血，有利于增加当地税收，完善产业链条，带动整个片区的转型升级。
王权典 华南农大法学教授/农村法治与社会发展研究中心主任、省府法律顾问
观点：《管理办法》落地需进一步出台配套指引及行业标准规范
《管理办法》进一步夯实“三旧”改造的“四梁八柱”，为我省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，但政策落地还可以从以下四个方面推进：第一，发挥行业协会桥梁作用，组织行业参与者共同探讨研究，对操作流程出台配套的标准规范；第二，发布示范性合同或者协议文本，给不同权利主体以参考；第三，在重大的利益关系等层面做出指引性或指南性规范，以便各地因地制宜制定可实施的配套性措施；第四，对“三旧”改造项目的风险因素、评估流程、风险管控等需出台指导性指南性意见予以明确。通过示范引领，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
汪松苗 业内专家
观点一：政府规章的出台使得基层政府行政机构有法可依
早期基层政府对于“三旧”改造工作的审批环节缺乏上位法律依据，要通过市下发文件或区政府组织会议来决定审批事项的批复与否，基层政府承担行政审批是否合法合规的风险。《管理办法》以政府规章的形式出台，明确了基层行政机构的审批职权，使得基层行政机构行政审批有法可依。
观点二：规划落地需进一步明确国土空间详细规划编制要求
《管理办法》明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据，以单元规划的概念推进项目实施。为保障规划落地，还需进一步明确国土空间详细规划的编制深度及改造单元范围划定的问题，以实现较大的片区范围内公配落地、产业导入与利益多方平衡。
观点三：地方实践如何与《管理办法》做好衔接
《管理办法》较多是原则性规定，如对改造主体的规定较为宽泛，明确了谁来做；规划管理留的空间比较大，政府主导作规划依据国民经济发展规划，结合产业、居住的公配缺口，通过国土空间详细规划，兼顾经济平衡，保障规划落地。政府在规划审批上，根据不同的规划单元或者是改造项目来进行综合平衡。顺德黄埔的制度保障对项目推进有明显的积极作用，各地可结合实际进行探索。省层面再来进行经验总结，做出原则性规定，作为各地市及区县政府制定政策的依据。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
观点一：“三旧”改造由试点步入常态化、法制化时代
广东省“三旧”改造政府规章的出台意味着广东省节约集约用地试点示范工作取得阶段性成果，是对国家层面实施城市更新战略的有力响应。试点政策已经转化为常态化的工作要求。《管理办法》和《深圳经济特区城市更新条例》的颁布，标志着广东省“三旧”改造工作进入法制化时代。
观点二：《管理办法》具体落地需要配套政策指引支持
《管理办法》对于“三旧”改造的很多方面的规定较为原则性，具体政策落地还需要各个地方配套出台实施细则，推动项目实施，要集聚地方政府、市场主体、行业协会的多方智慧，探索具体政策落地实施路径。
“话道旧改”介绍
“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办，政策与法律专委会承办，中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开，“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享，既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲，也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识，从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次，对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理，可为政府决策提供参考借鉴，为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时，每季度将整理专家观点汇集，形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容，编辑印刷出版，并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。
中地研究院
聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作，致力于打造新型高端智库平台，助力湾区高质量发展。
最近几天关于《王牌部队》的番位问题，已经引起全网的关注，剧方官宣至今三天，作为主演之一的肖战一方却仍不愿配合宣传，剧方和肖战方目前正处于“冷战”状态，谁都不主动打破僵局。而且事件争议还在持续发酵中，网传肖战不仅被骗番，连戏份都遭到恶剪，肖战工作室这边也有了新的动作。
据说最初在谈这部戏的时候，说的是肖战和黄景瑜平番，而该剧前期宣传和招商时也一直拿着肖战当卖点，主演排序也都是肖战、黄景瑜、钟楚曦。使得肖战的粉丝对《王牌部队》的期待值很高，觉得肖战才是这部戏的一番，最不济也是双男主平番。
然而在5月14日，《王牌部队》官博发布传承版海报的时候，却是明显将黄景瑜摆在一番位置，肖战被挤到二番。就因为这件事，肖战的粉丝觉得剧方有骗番的嫌疑，所以出现了集体取关《王牌部队》官博的现象，当天剧方官博就掉粉10多万，其中还包括了肖战的后援会、网宣组、影音会等组织，并且粉丝们还声称不会对该剧进行宣传。
而且这种抵制剧方的行为，还不仅仅是发生在粉丝群体中，就连肖战的工作室也参与其中。一般电视剧宣传的时候，主演团队都会联动宣传，毕竟剧火了对演员也有好处，可是这次黄景瑜和钟楚曦的工作室都转发宣传文案积极配合，肖战工作室这边却坚决不宣传。而且在5月15日的时候，肖战工作室还点赞了影音会的一条微博，内容是呼吁粉丝们专注角色、专注作品、尊重合作方和合作伙伴等等。
有意思的是影音会就是取关剧方的一员，而且在该微博底下的评论区里面，可以看到众粉丝已经将《王牌部队》从待播剧中除名，只提《玉骨遥》和《余生请多指教》，也就是说影音会的这条微博提到的“尊重合作方”非但不是指《王牌部队》，反倒是有内涵的意思。而工作室点赞影音会的这个动作，也就相当耐人寻味。
这次肖战粉丝和肖战团队会与剧方闹得这么僵，一方面觉得骗番违反了契约精神，认为剧方不尊重合作艺人，另一方面是担心肖战在剧中的戏份遭到恶剪。据知情人透露，在送审成片中肖战的戏份被大量删改，前20集还有戏份但没了高光，20集之后就彻底沦为了背景板，98抗洪和海外维和都成了衬托黄景瑜的存在，就连亲情戏、友情戏和感情戏也都受到不同程度的恶剪。据说肖战进组拍摄122天，最终剪出来的戏份还没有拍摄90天的黄景瑜的一半。如果消息是真的，那么肖战方有所不满也就能理解了，怎么说都是付出过努力和汗水。
不过，从路人的角度来看待这部剧，其实最大的亮点并不是在肖战或者黄景瑜身上，更多喜欢军旅剧的观众可能对李幼斌、何政军等特别出演的老戏骨有更浓厚的兴趣，所以所谓的一番二番，路人反而没那么看重，因为在这种题材的作品中，“老带新”的模式很明显，肖战也好黄景瑜也罢，哪怕人气流量再高，在军旅剧里面都算是新人。
这样一部带主旋律的军旅题材作品，对于年轻演员的转型来说相当重要，如果表现出色的话完全能从偶像定位一跃成为实力派演员，标签也不再是大众熟知的“耽改剧男主”，口碑和形象都能大幅度提升。所以肖战方轻易放弃这部剧的话还是比较可惜的，如果可以跟剧方好好沟通清楚，得出一个双方都能接受的处理结果，对大家都有好处，总不能继续这样冷战下去，让好好的一部剧成为笑话吧。
据说最初在谈这部戏的时候，说的是肖战和黄景瑜平番，而该剧前期宣传和招商时也一直拿着肖战当卖点，主演排序也都是肖战、黄景瑜、钟楚曦。使得肖战的粉丝对《王牌部队》的期待值很高，觉得肖战才是这部戏的一番，最不济也是双男主平番。
然而在5月14日，《王牌部队》官博发布传承版海报的时候，却是明显将黄景瑜摆在一番位置，肖战被挤到二番。就因为这件事，肖战的粉丝觉得剧方有骗番的嫌疑，所以出现了集体取关《王牌部队》官博的现象，当天剧方官博就掉粉10多万，其中还包括了肖战的后援会、网宣组、影音会等组织，并且粉丝们还声称不会对该剧进行宣传。
而且这种抵制剧方的行为，还不仅仅是发生在粉丝群体中，就连肖战的工作室也参与其中。一般电视剧宣传的时候，主演团队都会联动宣传，毕竟剧火了对演员也有好处，可是这次黄景瑜和钟楚曦的工作室都转发宣传文案积极配合，肖战工作室这边却坚决不宣传。而且在5月15日的时候，肖战工作室还点赞了影音会的一条微博，内容是呼吁粉丝们专注角色、专注作品、尊重合作方和合作伙伴等等。
有意思的是影音会就是取关剧方的一员，而且在该微博底下的评论区里面，可以看到众粉丝已经将《王牌部队》从待播剧中除名，只提《玉骨遥》和《余生请多指教》，也就是说影音会的这条微博提到的“尊重合作方”非但不是指《王牌部队》，反倒是有内涵的意思。而工作室点赞影音会的这个动作，也就相当耐人寻味。
这次肖战粉丝和肖战团队会与剧方闹得这么僵，一方面觉得骗番违反了契约精神，认为剧方不尊重合作艺人，另一方面是担心肖战在剧中的戏份遭到恶剪。据知情人透露，在送审成片中肖战的戏份被大量删改，前20集还有戏份但没了高光，20集之后就彻底沦为了背景板，98抗洪和海外维和都成了衬托黄景瑜的存在，就连亲情戏、友情戏和感情戏也都受到不同程度的恶剪。据说肖战进组拍摄122天，最终剪出来的戏份还没有拍摄90天的黄景瑜的一半。如果消息是真的，那么肖战方有所不满也就能理解了，怎么说都是付出过努力和汗水。
不过，从路人的角度来看待这部剧，其实最大的亮点并不是在肖战或者黄景瑜身上，更多喜欢军旅剧的观众可能对李幼斌、何政军等特别出演的老戏骨有更浓厚的兴趣，所以所谓的一番二番，路人反而没那么看重，因为在这种题材的作品中，“老带新”的模式很明显，肖战也好黄景瑜也罢，哪怕人气流量再高，在军旅剧里面都算是新人。
这样一部带主旋律的军旅题材作品，对于年轻演员的转型来说相当重要，如果表现出色的话完全能从偶像定位一跃成为实力派演员，标签也不再是大众熟知的“耽改剧男主”，口碑和形象都能大幅度提升。所以肖战方轻易放弃这部剧的话还是比较可惜的，如果可以跟剧方好好沟通清楚，得出一个双方都能接受的处理结果，对大家都有好处，总不能继续这样冷战下去，让好好的一部剧成为笑话吧。
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