【网信事业高质量发展 助力西安谱写人民幸福生活新篇章】由中宣部、中央网信办、教育部、工信部、公安部、中国人民银行、广电总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联联合主办的2021年国家网络安全宣传周（以下简称“网安周”）重要活动将于10月11日-17日在陕西西安举行。
作为中国互联网八大节点城市之一、中国公用计算机网络和中国多媒体信息在西北地区的网络核心枢纽，近年来，西安市围绕战略性新兴产业，加大政策、资金、技术、人才等要素资源聚集，大力推进人工智能、大数据、5G等新一代信息技术快速发展，加快工业互联网、超算中心等信息基础设施建设，并针对网络安全领域，持续提升关键信息基础设施安全保护能力，深入开展数据安全与个人信息保护工作，不断强化新技术新应用安全风险防范，有力维护了国家网络安全和人民群众合法权益。
网信产业创新打造智慧城市高地
建立城市基础数据库、“15分钟政务服务圈” 、智慧环保“千里眼”……通过统筹推进网信相关产业快速聚集和高质量发展，西安市全面推进了城市治理体系和治理能力现代化，信息技术的飞跃发展，数字化洪流的强势来袭，使得互联网融入了千家万户的生活。
据了解，西安市已建成人口、法人、电子证照等7大基础数据库，共归集各类政务数据78.36亿条，可为10多个部门提供数据服务；建成社会治理综合指挥平台，成功实现“一网联动”；建成智慧环保综合指挥中心、“智慧环保”综合指挥监控平台和225个街镇级（片区）监测子站，实现了网上“千里眼”、线下“网格员”、监管无盲点。
此外，市级政务服务事项网上可办率达到91.9%、综窗办理率达到90.6%；“15分钟政务服务圈”建成基层便民服务站944个，实现85.5%的公民个人事项可在步行15分钟范围内办理；“i西安”APP接入服务事项328项，市民只需一次认证，即可随时随地掌上办。各项举措的落细落实，大大便利了市民的日常生活需求。
除了建设“智慧城市”，为了大力推进城市高质量发展，西安市还全力打造5G产业创新发展高地。2020年，西安市新建5G基站9000个，累计建成13000个，实现了核心城区和全运会场馆、重点产业聚集区、交通干线、旅游景点等重点区域5G信号连片优质覆盖；在航空航天、轨道交通、电子商务、智慧物流、无人驾驶等领域，一批典型5G行业融合应用场景逐步落地；推进人工智能产业发展，目前，西安人工智能企业已超过150家，在无人系统、智能机器人等领域产生了26个世界领先国家级科研成果；华为人工智能产业创新基地、科大讯飞人工智能创新研究中心等纷纷入驻西安；建成全国第二大人工智能计算中心——未来人工智能计算中心，也是西北首个大规模人工智能算力集群中心。
各领域的深化融合、高端产业的增长、城市治理现代化的提升，在信息化建设的不断推进下，市民们拥有了更多获得感、幸福感、安全感。
互联网主导支撑制造业高质量发展
近年来，西安市高度重视工业互联网发展，工业互联网基础设施建设稳步推进、应用创新生态持续壮大、经济社会贡献不断增强，有力支撑先进制造业高质量发展。
以“建设先进制造业强市”为目标，西安市重点围绕工业互联网平台体系建设、创新能力提升、生态体系构建等方面，实施工业互联网创新发展战略，加强新型基础设施建设，提升创新能力，实现融合发展。
目前，西安市有工业互联网服务企业40余家，涵盖平台服务商、解决方案服务商、安全服务商等，基本形成上中下游齐备的工业互联网全产业链。
此外，西安市以培育大数据基础产业、打造大数据服务产业为主线，引进大数据龙头企业，大数据重点企业超过225家；各类软件及信息服务企业近2000家，三星、富士通、阿里巴巴、华为等一批世界500强企业纷纷落户西安；在政务、城管、交通、制造、医疗、物流、环保、旅游、教育、农业等方面形成了一批成熟的大数据产品和解决方案，有效助推西安传统产业和特色产业数字化转型升级。据统计，2020年，西安市大数据产业总产值达到1370亿元，同比增长242%，其中大数据业务收入占210.5亿元。
“十四五”期间，西安市将重点支持产业基础好、产业集聚明显、规模大的产业基地建设工业互联网示范基地。以汽车、电子信息、高端装备制造、航空航天、新材料与新能源等六个支柱产业为重点，遴选一批市级工业互联网应用标杆企业，总结形成典型应用案例，面向全市推广复制。
多管齐下全力筑牢网络安全防线
本届“网安周”的主题为“网络安全为人民、网络安全靠人民”，为了实现好、维护好、发展好广大人民群众在网络空间的合法权益，西安市依靠科教资源深厚、学科实力突出、人才供给充沛等优势，通过政府、行业、企业、学校等多方共同搭建人才培养与产业对接平台，探索出了产教融合、校企合作的人才培养模式，为西安建成完整网络安全产业链，提升网络安全新技术的市场化转化能力提供了有力保障。
据了解，目前，西安市有涉网络安全企业100多家，拥有各类科研机构460多个，省部级以上重点实验室188个、工程技术研究中心154家，两院院士有60位等，并且获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家硬科技创新示范区，是“全国十大创新型城市”之一。
西安电子科技大学是首批入围国家一流网络安全学院建设示范项目的学校，与西安交通大学、西北工业大学、空军工程大学共同获得了国家首批网络空间安全一级学科博士学位授权点；西安共有9所高校设立了专门的网络安全研究方向，每年为国家培养超过500余名高级网络安全人才，获得国家及省部级奖励10余项，网络安全人才培养和科研能力稳居全国前列。
下一步，西安市将推动发展网络安全产业集群，积极争创国家网络安全教育技术产业融合发展试验区；鼓励本地网络安全企业面向全国各地开展网络安全一体化运营外包服务，提升本地网络安全企业在领域的竞争力；加大在财税和投融资、政府采购等方面对网络安全企业的支持力度，推动3家以上本地网络安全企业入围全国百强；依托高新区建立网络安全产业成果转化交易平台，推广网络技术应用和创业项目；把握“一带一路”机遇，推动通过丝绸之路出口网络安防设备、信息加密技术等网络安全设备与技术服务。
在即将到来的“网安周”中，创新开展校园日、电信日、法治日、金融日、青少年日、个人信息保护日等6大主题日活动，通过生动、活泼、直观的形式，让人民群众参与到网络安全宣传中，了解和掌握日常工作生活中可能遇到的各种网络安全危害，从而增强防范意识，提高防范能力。
作为中国互联网八大节点城市之一、中国公用计算机网络和中国多媒体信息在西北地区的网络核心枢纽，近年来，西安市围绕战略性新兴产业，加大政策、资金、技术、人才等要素资源聚集，大力推进人工智能、大数据、5G等新一代信息技术快速发展，加快工业互联网、超算中心等信息基础设施建设，并针对网络安全领域，持续提升关键信息基础设施安全保护能力，深入开展数据安全与个人信息保护工作，不断强化新技术新应用安全风险防范，有力维护了国家网络安全和人民群众合法权益。
网信产业创新打造智慧城市高地
建立城市基础数据库、“15分钟政务服务圈” 、智慧环保“千里眼”……通过统筹推进网信相关产业快速聚集和高质量发展，西安市全面推进了城市治理体系和治理能力现代化，信息技术的飞跃发展，数字化洪流的强势来袭，使得互联网融入了千家万户的生活。
据了解，西安市已建成人口、法人、电子证照等7大基础数据库，共归集各类政务数据78.36亿条，可为10多个部门提供数据服务；建成社会治理综合指挥平台，成功实现“一网联动”；建成智慧环保综合指挥中心、“智慧环保”综合指挥监控平台和225个街镇级（片区）监测子站，实现了网上“千里眼”、线下“网格员”、监管无盲点。
此外，市级政务服务事项网上可办率达到91.9%、综窗办理率达到90.6%；“15分钟政务服务圈”建成基层便民服务站944个，实现85.5%的公民个人事项可在步行15分钟范围内办理；“i西安”APP接入服务事项328项，市民只需一次认证，即可随时随地掌上办。各项举措的落细落实，大大便利了市民的日常生活需求。
除了建设“智慧城市”，为了大力推进城市高质量发展，西安市还全力打造5G产业创新发展高地。2020年，西安市新建5G基站9000个，累计建成13000个，实现了核心城区和全运会场馆、重点产业聚集区、交通干线、旅游景点等重点区域5G信号连片优质覆盖；在航空航天、轨道交通、电子商务、智慧物流、无人驾驶等领域，一批典型5G行业融合应用场景逐步落地；推进人工智能产业发展，目前，西安人工智能企业已超过150家，在无人系统、智能机器人等领域产生了26个世界领先国家级科研成果；华为人工智能产业创新基地、科大讯飞人工智能创新研究中心等纷纷入驻西安；建成全国第二大人工智能计算中心——未来人工智能计算中心，也是西北首个大规模人工智能算力集群中心。
各领域的深化融合、高端产业的增长、城市治理现代化的提升，在信息化建设的不断推进下，市民们拥有了更多获得感、幸福感、安全感。
互联网主导支撑制造业高质量发展
近年来，西安市高度重视工业互联网发展，工业互联网基础设施建设稳步推进、应用创新生态持续壮大、经济社会贡献不断增强，有力支撑先进制造业高质量发展。
以“建设先进制造业强市”为目标，西安市重点围绕工业互联网平台体系建设、创新能力提升、生态体系构建等方面，实施工业互联网创新发展战略，加强新型基础设施建设，提升创新能力，实现融合发展。
目前，西安市有工业互联网服务企业40余家，涵盖平台服务商、解决方案服务商、安全服务商等，基本形成上中下游齐备的工业互联网全产业链。
此外，西安市以培育大数据基础产业、打造大数据服务产业为主线，引进大数据龙头企业，大数据重点企业超过225家；各类软件及信息服务企业近2000家，三星、富士通、阿里巴巴、华为等一批世界500强企业纷纷落户西安；在政务、城管、交通、制造、医疗、物流、环保、旅游、教育、农业等方面形成了一批成熟的大数据产品和解决方案，有效助推西安传统产业和特色产业数字化转型升级。据统计，2020年，西安市大数据产业总产值达到1370亿元，同比增长242%，其中大数据业务收入占210.5亿元。
“十四五”期间，西安市将重点支持产业基础好、产业集聚明显、规模大的产业基地建设工业互联网示范基地。以汽车、电子信息、高端装备制造、航空航天、新材料与新能源等六个支柱产业为重点，遴选一批市级工业互联网应用标杆企业，总结形成典型应用案例，面向全市推广复制。
多管齐下全力筑牢网络安全防线
本届“网安周”的主题为“网络安全为人民、网络安全靠人民”，为了实现好、维护好、发展好广大人民群众在网络空间的合法权益，西安市依靠科教资源深厚、学科实力突出、人才供给充沛等优势，通过政府、行业、企业、学校等多方共同搭建人才培养与产业对接平台，探索出了产教融合、校企合作的人才培养模式，为西安建成完整网络安全产业链，提升网络安全新技术的市场化转化能力提供了有力保障。
据了解，目前，西安市有涉网络安全企业100多家，拥有各类科研机构460多个，省部级以上重点实验室188个、工程技术研究中心154家，两院院士有60位等，并且获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家硬科技创新示范区，是“全国十大创新型城市”之一。
西安电子科技大学是首批入围国家一流网络安全学院建设示范项目的学校，与西安交通大学、西北工业大学、空军工程大学共同获得了国家首批网络空间安全一级学科博士学位授权点；西安共有9所高校设立了专门的网络安全研究方向，每年为国家培养超过500余名高级网络安全人才，获得国家及省部级奖励10余项，网络安全人才培养和科研能力稳居全国前列。
下一步，西安市将推动发展网络安全产业集群，积极争创国家网络安全教育技术产业融合发展试验区；鼓励本地网络安全企业面向全国各地开展网络安全一体化运营外包服务，提升本地网络安全企业在领域的竞争力；加大在财税和投融资、政府采购等方面对网络安全企业的支持力度，推动3家以上本地网络安全企业入围全国百强；依托高新区建立网络安全产业成果转化交易平台，推广网络技术应用和创业项目；把握“一带一路”机遇，推动通过丝绸之路出口网络安防设备、信息加密技术等网络安全设备与技术服务。
在即将到来的“网安周”中，创新开展校园日、电信日、法治日、金融日、青少年日、个人信息保护日等6大主题日活动，通过生动、活泼、直观的形式，让人民群众参与到网络安全宣传中，了解和掌握日常工作生活中可能遇到的各种网络安全危害，从而增强防范意识，提高防范能力。
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
#简阳播报# 【成渝地区双城经济圈建设一周年，来看看双城人的“获得感”】2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。2021年1月3日，距离中央作出建设成渝地区双城经济圈的重大战略部署恰好一年。
一年时间，唱好“双城记”，建设经济圈，成渝越走越近，具有全国影响力的科技创新中心加快推进。
开局“十四五”，迈步新征程。
市委十三届八次全会暨市委经济工作会议提出，要紧紧围绕“高质量发展攻坚年”主题，集中力量抓好成渝地区双城经济圈建设，全面提升成都都市圈国际竞争力和区域辐射力。
1月4日，记者从省政府网站获悉，四川省人民政府办公厅和重庆市人民政府办公厅联合印发了《关于印发成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案的通知》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》要求，到2021年底前，成渝地区将推动实施以交通通信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障等为重点的便捷生活行动，同步建立便捷生活事项清单化管理制度和更新机制，有效满足广大人民群众工作生活需求。力争用2年左右时间，基本建立川渝标准统一、相互衔接的公共服务政策体系，实现优质资源总量不断增加、效能不断提升，便民事项不断拓展，供需对接更加精准，人民群众获得的服务更加高效便捷。
走进“十四五”，在多重叠加的战略机遇之下，加快推动成渝地区双城经济圈建设，成都向可持续发展世界城市冲刺！
交通通信，实现公交地铁一卡通
在推进实施交通通信便捷行动方面，成渝地区将携手推进高铁公交化。推动利用干线铁路开行公交化列车，率先在成渝客专沿线各车站间推行“公交化”票制，开发月票、计次车票等，开通预储值模式的铁路e卡通，实现购票公交化、乘车公交化、服务公交化，满足旅客高频次、不定时通勤需求。
推进公交客运便利化。推动川渝两地全国交通一卡通互联互通改造项目，完成一卡通平台建设、标准二维码改造和地铁场景改造工作，实现公交地铁一卡通。推进川渝毗邻地区跨省城际公交线路开行，规划开行10条以上跨省城际公交线路。
推动两地基础电信企业在套餐设计、资费标准、服务内容等方面加强协同，搭建两地业务服务平台，推进亲情号码两地跨省互设，实现手机异地补卡、异地销户，逐步取消座机通话长途费，满足两地人民群众通信服务需求。
户口迁移，实现两地户口迁移“只跑一次”
在实施户口迁移便捷行动方面，将着力推进户口迁移便利化和推进居住证互通互认。
川渝将携手推动两地户籍信息共享、业务协同，全面启动户口迁移迁入地“一站式”办理，实现两地户口迁移“只跑一次”。
推动两地居住证登记信息纳入政务一体化平台，实现居住证信息互通，促进川渝两地人口流动融合。
就业社保，推进人才跨区域流动
在实施就业社保便捷行动方面，则将推进人才跨区域流动、养老保险关系无障碍转移、社会保险协同认证和社保卡共享应用。尤为值得关注的是，将优化两地养老保险关系转移接续办理流程，推动关系转移电子化，实现关系转移网上办，转移办结时间缩短至15个工作日。
推动农民工、新业态新经济从业人员和灵活就业人员等不受户籍限制，在两地便捷参加企业职工基本养老保险。协同开展川渝两地退休人员、工伤保险待遇领取人员资格认证，实现工伤认定协查、劳动能力鉴定结果互认。推动异地参保人员缴费年限互认。实现两地失业保险关系无障碍转移接续。
教育文化，保障两地务工人员子女义务教育
在实施教育文化便捷行动中，将从保障两地务工人员子女义务教育和促进公共文化服务资源共享两手抓。未来，川渝将以流入地政府为主、以公办学校为主，将外来务工人员子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，将居住证作为入学主要依据，保障随迁子女享受当地居民同等待遇。
率先在重庆市图书馆、四川省图书馆、成都市公共图书馆实现读者信息馆际互认和图书通借通还，并逐步推广到川渝两地其他公共图书馆，市民凭个人社保卡或身份证在两地公共图书馆享受阅读服务。
医疗卫生，实现医院检查检验结果互认
在实施医疗卫生便捷行动方面，双方将携手推进跨省异地就医直接结算、推进医院检查检验结果互认。
进一步扩大跨省普通门诊和药店购药直接结算覆盖范围，持续增加接入定点医药机构数量。探索试点高血压、糖尿病等门诊特殊慢性病跨省异地就医直接结算。
两地将动态调整两地检查检验互认项目，率先实现两地公立三级甲等综合医院检查检验结果互认，并逐步扩大到公立三级综合医院和公立二级甲等综合医院，避免不必要的重复检查检验，方便两地群众看病就医。
住房保障，推动两地公积金互认互贷
在实施住房保障便捷行动方面，将推进房地产信息开放共享、强化城镇常住人口公租房保障、推进公积金互认互贷。
建设川渝两地房地产展示平台，实现跨省域房地产项目和房源信息共享。共同优化网签办理流程，提高网签服务效率，为房屋消费提供便捷化服务。
推动两地公积金转移接续和缴存信息共享互认，确保申请异地贷款职工与所在地职工享有同等权益，实现公积金异地贷款缴存证明无纸化、申请贷款“一地办”。
共创综合性国家科学中心
共游科技馆，共享科普资源。今年元旦期间，川渝科技馆携手推出在线活动，打破地理限制，为川渝两地市民奉上不一样的科技之旅，实现川渝科技资源共享。
唱好“双城记”，科技争先，成渝两地之间一直互动频频。
2020年4月，重庆市科技局与四川省科技厅正式签订协议，双方将聚焦增强成渝地区协同创新发展能力，构建区域协同创新体系；8月，2020年度川渝联合实施重点研发项目启动申报；10月，成渝地区双城经济圈科技创新联盟正式成立；11月，“创业天府 菁蓉汇·成渝技术融合”专场活动在蓉举办，推动成渝产业高质量发展……
唱好“双城记”，迈步新征程。市委十三届八次全会暨市委经济工作会议提出，要加快推动成渝地区双城经济圈建设，全面提升成都都市圈国际竞争力和区域辐射力。着力推动形成成渝相向发展新格局，协同建设现代产业体系、创新体系、开放合作体系，合力建设现代基础设施网络。
“将以实施成渝科技创新合作计划为契机，推动成渝地区共建西部科学城、综合性国家科学中心等，共同打造国家科技创新中心。”市科技局局长丁小斌表示。
丁小斌表示，将在携手重庆共同争取国家相关大项目和基础设施等方面，筹划大科学装置共建共享，共同争创综合性国家科学中心，并在先进能源、西部光源等领域会同相关城市共同进行项目策划，共同推进国家新一代人工智能创新发展试验区建设。
协同建设创新体系，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，成渝加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源！
推动成德眉资科技创新一体化
2020年9月，成都超算中心投入试运行，已为数百个用户提供计算资源、软件开发、人才培养和引进、重大科研项目、计算产业化推广五大类服务。待完全投用后，可采取“线上+线下”等多种灵活服务模式，为成德眉资区域内高校院所及企业提供算力服务。
加快推进成德眉资同城化发展，是推动成渝地区双城经济圈建设的先手棋。走进资阳，以促进成都、资阳两地“校企互通、成果互享、孵化互联、金融互动、人才互用”为核心，成资共建“成都—资阳协同创新中心”。
目光转向德阳，“科创通”分平台已经启动建设，在广汉市搭建的“科创通”试点分平台，已经实现近400家科技创新服务机构和1600余个服务产品的科技服务信息共享互通。
下好“先手棋”，全会提出，推动形成成德眉资同城化发展新格局，创建同城化综合试验区，加快构建区域空港物流、轨道交通、高快速路“三张网”，加快推动“三区三带”发展。
推动成德眉资科技协同创新，今年，我市将以深化成德绵国家科技成果转移转化示范区为重点，推动成德眉资科技创新一体化。同时，聚焦西部（成都）科学城建设，打造区域科技创新策源地和区域创新共同体，引育创新人才、推动创新政策共享，强化创新资源集聚转化功能，更好集聚资源要素，发挥辐射带动功能。
推动区域协同创新、联动发展
作为国内领先的线上线下整合式医疗服务集团，独角兽企业企鹅杏仁在成渝两地均有着重要的布局。“成渝地区双城经济圈的建设，让企鹅杏仁有了极大地发展空间。”企鹅杏仁CEO王仕锐表示，西部科学城的建设就为他们在两个城市发展带来机遇，更大程度地激活了在互联网医疗方面的创新活力。
推动成渝地区双城经济圈建设,中央要求以“一城多园”模式共建西部科学城。2020年6月，西部（成都）科学城首度亮相，这里已初步构建起以中科系、中核系、中物院等“国家队”基础研究为核心，天府实验室建设为引擎，一批重大科技基础设施为支撑的创新策源动力体系。
丁小斌表示，将以实施成渝科技创新合作计划为契机，推动成渝地区共建西部科学城、综合性国家科学中心等，共同打造国家科技创新中心。同时，围绕建设协同创新示范区，将以“两区一城”为核心，推动区域协同创新、联动发展，促进创新资源开放共享。
紧紧围绕“高质量发展攻坚年”主题，集中力量抓好成渝地区双城经济圈建设，加快建设带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，成都快马加鞭再出发！（成都日报锦观）
一年时间，唱好“双城记”，建设经济圈，成渝越走越近，具有全国影响力的科技创新中心加快推进。
开局“十四五”，迈步新征程。
市委十三届八次全会暨市委经济工作会议提出，要紧紧围绕“高质量发展攻坚年”主题，集中力量抓好成渝地区双城经济圈建设，全面提升成都都市圈国际竞争力和区域辐射力。
1月4日，记者从省政府网站获悉，四川省人民政府办公厅和重庆市人民政府办公厅联合印发了《关于印发成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案的通知》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》要求，到2021年底前，成渝地区将推动实施以交通通信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障等为重点的便捷生活行动，同步建立便捷生活事项清单化管理制度和更新机制，有效满足广大人民群众工作生活需求。力争用2年左右时间，基本建立川渝标准统一、相互衔接的公共服务政策体系，实现优质资源总量不断增加、效能不断提升，便民事项不断拓展，供需对接更加精准，人民群众获得的服务更加高效便捷。
走进“十四五”，在多重叠加的战略机遇之下，加快推动成渝地区双城经济圈建设，成都向可持续发展世界城市冲刺！
交通通信，实现公交地铁一卡通
在推进实施交通通信便捷行动方面，成渝地区将携手推进高铁公交化。推动利用干线铁路开行公交化列车，率先在成渝客专沿线各车站间推行“公交化”票制，开发月票、计次车票等，开通预储值模式的铁路e卡通，实现购票公交化、乘车公交化、服务公交化，满足旅客高频次、不定时通勤需求。
推进公交客运便利化。推动川渝两地全国交通一卡通互联互通改造项目，完成一卡通平台建设、标准二维码改造和地铁场景改造工作，实现公交地铁一卡通。推进川渝毗邻地区跨省城际公交线路开行，规划开行10条以上跨省城际公交线路。
推动两地基础电信企业在套餐设计、资费标准、服务内容等方面加强协同，搭建两地业务服务平台，推进亲情号码两地跨省互设，实现手机异地补卡、异地销户，逐步取消座机通话长途费，满足两地人民群众通信服务需求。
户口迁移，实现两地户口迁移“只跑一次”
在实施户口迁移便捷行动方面，将着力推进户口迁移便利化和推进居住证互通互认。
川渝将携手推动两地户籍信息共享、业务协同，全面启动户口迁移迁入地“一站式”办理，实现两地户口迁移“只跑一次”。
推动两地居住证登记信息纳入政务一体化平台，实现居住证信息互通，促进川渝两地人口流动融合。
就业社保，推进人才跨区域流动
在实施就业社保便捷行动方面，则将推进人才跨区域流动、养老保险关系无障碍转移、社会保险协同认证和社保卡共享应用。尤为值得关注的是，将优化两地养老保险关系转移接续办理流程，推动关系转移电子化，实现关系转移网上办，转移办结时间缩短至15个工作日。
推动农民工、新业态新经济从业人员和灵活就业人员等不受户籍限制，在两地便捷参加企业职工基本养老保险。协同开展川渝两地退休人员、工伤保险待遇领取人员资格认证，实现工伤认定协查、劳动能力鉴定结果互认。推动异地参保人员缴费年限互认。实现两地失业保险关系无障碍转移接续。
教育文化，保障两地务工人员子女义务教育
在实施教育文化便捷行动中，将从保障两地务工人员子女义务教育和促进公共文化服务资源共享两手抓。未来，川渝将以流入地政府为主、以公办学校为主，将外来务工人员子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，将居住证作为入学主要依据，保障随迁子女享受当地居民同等待遇。
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医疗卫生，实现医院检查检验结果互认
在实施医疗卫生便捷行动方面，双方将携手推进跨省异地就医直接结算、推进医院检查检验结果互认。
进一步扩大跨省普通门诊和药店购药直接结算覆盖范围，持续增加接入定点医药机构数量。探索试点高血压、糖尿病等门诊特殊慢性病跨省异地就医直接结算。
两地将动态调整两地检查检验互认项目，率先实现两地公立三级甲等综合医院检查检验结果互认，并逐步扩大到公立三级综合医院和公立二级甲等综合医院，避免不必要的重复检查检验，方便两地群众看病就医。
住房保障，推动两地公积金互认互贷
在实施住房保障便捷行动方面，将推进房地产信息开放共享、强化城镇常住人口公租房保障、推进公积金互认互贷。
建设川渝两地房地产展示平台，实现跨省域房地产项目和房源信息共享。共同优化网签办理流程，提高网签服务效率，为房屋消费提供便捷化服务。
推动两地公积金转移接续和缴存信息共享互认，确保申请异地贷款职工与所在地职工享有同等权益，实现公积金异地贷款缴存证明无纸化、申请贷款“一地办”。
共创综合性国家科学中心
共游科技馆，共享科普资源。今年元旦期间，川渝科技馆携手推出在线活动，打破地理限制，为川渝两地市民奉上不一样的科技之旅，实现川渝科技资源共享。
唱好“双城记”，科技争先，成渝两地之间一直互动频频。
2020年4月，重庆市科技局与四川省科技厅正式签订协议，双方将聚焦增强成渝地区协同创新发展能力，构建区域协同创新体系；8月，2020年度川渝联合实施重点研发项目启动申报；10月，成渝地区双城经济圈科技创新联盟正式成立；11月，“创业天府 菁蓉汇·成渝技术融合”专场活动在蓉举办，推动成渝产业高质量发展……
唱好“双城记”，迈步新征程。市委十三届八次全会暨市委经济工作会议提出，要加快推动成渝地区双城经济圈建设，全面提升成都都市圈国际竞争力和区域辐射力。着力推动形成成渝相向发展新格局，协同建设现代产业体系、创新体系、开放合作体系，合力建设现代基础设施网络。
“将以实施成渝科技创新合作计划为契机，推动成渝地区共建西部科学城、综合性国家科学中心等，共同打造国家科技创新中心。”市科技局局长丁小斌表示。
丁小斌表示，将在携手重庆共同争取国家相关大项目和基础设施等方面，筹划大科学装置共建共享，共同争创综合性国家科学中心，并在先进能源、西部光源等领域会同相关城市共同进行项目策划，共同推进国家新一代人工智能创新发展试验区建设。
协同建设创新体系，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，成渝加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源！
推动成德眉资科技创新一体化
2020年9月，成都超算中心投入试运行，已为数百个用户提供计算资源、软件开发、人才培养和引进、重大科研项目、计算产业化推广五大类服务。待完全投用后，可采取“线上+线下”等多种灵活服务模式，为成德眉资区域内高校院所及企业提供算力服务。
加快推进成德眉资同城化发展，是推动成渝地区双城经济圈建设的先手棋。走进资阳，以促进成都、资阳两地“校企互通、成果互享、孵化互联、金融互动、人才互用”为核心，成资共建“成都—资阳协同创新中心”。
目光转向德阳，“科创通”分平台已经启动建设，在广汉市搭建的“科创通”试点分平台，已经实现近400家科技创新服务机构和1600余个服务产品的科技服务信息共享互通。
下好“先手棋”，全会提出，推动形成成德眉资同城化发展新格局，创建同城化综合试验区，加快构建区域空港物流、轨道交通、高快速路“三张网”，加快推动“三区三带”发展。
推动成德眉资科技协同创新，今年，我市将以深化成德绵国家科技成果转移转化示范区为重点，推动成德眉资科技创新一体化。同时，聚焦西部（成都）科学城建设，打造区域科技创新策源地和区域创新共同体，引育创新人才、推动创新政策共享，强化创新资源集聚转化功能，更好集聚资源要素，发挥辐射带动功能。
推动区域协同创新、联动发展
作为国内领先的线上线下整合式医疗服务集团，独角兽企业企鹅杏仁在成渝两地均有着重要的布局。“成渝地区双城经济圈的建设，让企鹅杏仁有了极大地发展空间。”企鹅杏仁CEO王仕锐表示，西部科学城的建设就为他们在两个城市发展带来机遇，更大程度地激活了在互联网医疗方面的创新活力。
推动成渝地区双城经济圈建设,中央要求以“一城多园”模式共建西部科学城。2020年6月，西部（成都）科学城首度亮相，这里已初步构建起以中科系、中核系、中物院等“国家队”基础研究为核心，天府实验室建设为引擎，一批重大科技基础设施为支撑的创新策源动力体系。
丁小斌表示，将以实施成渝科技创新合作计划为契机，推动成渝地区共建西部科学城、综合性国家科学中心等，共同打造国家科技创新中心。同时，围绕建设协同创新示范区，将以“两区一城”为核心，推动区域协同创新、联动发展，促进创新资源开放共享。
紧紧围绕“高质量发展攻坚年”主题，集中力量抓好成渝地区双城经济圈建设，加快建设带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，成都快马加鞭再出发！（成都日报锦观）
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