在城市化发展进程中，城市中的公共空间是人们社会活动的重要场域，城市公共空间的治理好坏往往成为城市发展的“晴雨表”。

城市公共空间的概念及核心属性是什么?

治理城市公共空间应该坚持什么样的逻辑和价值理念?

什么样的城市公共空间形态能够满足人们的需求?

推进城市公共空间治理应该从哪些维度展开?

哪些政策工具能够提升政府的公共空间治理效能?

能否治理好城市公共空间，关系着城市整体发展的质量——本书通过对以上问题的研究，对我国的城市公共空间治理提供了有益的参考。‍

原文摘选

本书试图以一条逻辑主线来回答一系列研究设想， 即“ 城市公共空间到底是什么?”“城市公共空间出了什么问题?”“ 我们以何种立场来看待这些问题并朝什么方向去改善它?”“有没有可能将城市公共空间治理作为一个整体的治理领域加以对待?”本书主要结构如下:

第一章绪论。重点陈述研究缘由和研究意义，梳理当前国内外相关研究的现状及学术史，从而发现现有研究的优缺点，为明确本研究的创新之处找准方向。

第二章城市公共空间的属性及其意义。城市公共空间的基础属性决定治理策略的选择。本章着重对城市公共空间的属性进行界定，在现有研究将开放性和审美要求作为城市公共空间物质属性,将可达性和参与性等公共性要求作为城市公共空间的社会属性的基础上，提出将公共秩序作为其核心属性，包括空间形态准则、社会行为规则和空间生产秩序三个维度。运用社会空间辩证法，从物质空间、社会空间和社会-空间统一体三个维度分别阐述城市公共空间的属性，最终明确公共秩序作为城市公共空间核心属性的地位。

第三章城市公共空间秩序存在的问题。在明确公共秩序作为城市公共空间核心属性的基础上，本章着重对当前我国部分城市公共空间存在的失序现象进行追问，对其不同表象进行归纳总结，将城市公共空间失序概括为空间私人化、空间区隔、空间排斥和空间冲突四种基本类型。通过建构物质形态、社会行动和管理系统三元结构性分析框架，对当前我国部分城市公共空间失序的结构性诱因进行分析,从中发现城市公共空间供给缺失是失序的前提性诱因，社会结构变迁是失序的系统性诱因，而管理系统的治理失灵则构成失序的基础性诱因。在此基础上，为解决城市公共空间失序建构一个多重维度协调推进的整体性方案。

第四章空间正义: 城市公共空间治理的价值追求。本章引入空间正义理论和分析视角，阐释了空间正义作为城市公共空间治理核心价值的地位和意义，提出混合居住模式、公共服务的空间均等化、开放性空间供给、空间组织的多中心结构、社会阶层融合等复合的城市公共空间正义形态。指出城市公共空间生产过程的正义性要求及其潜在的非正义风险，重点是规避资本、权力和社会建构中的非正义性风险。

第五章城市公共空间治理: 体系、模式和机制。针对城市公共空间治理作为一一个专门治理领域的理念和框架建构，瞄准城市公共空间治理在我国尚未形成实践领域的现状，总结描述当前我国城市公共空间管理相关实践活动，提出“权威规划+行政执法”是当前我国城市公共空间管理的主要方式，但多种行政执法组成的管理体系并不足以应对城市公共空间治理的复杂性，且存在管理职能和部门分散的问题，需要建构统一的城市公共空间治理体系。本章还从政府、市场和社会三元主体关系入手，分析了国家中心、市场中心和社区中心三种城市公共空间治理的基本模式，指出公私合作和公共空间治理的社区化方案的可取之处。最后，本章还对城市公共空间治理的机制建设进行了分析，强调从协商对话机制、政策决策机制、经济组织的引导制衡机制和大众启蒙教育机制四个维度推进城市公共空间整体性治理。

第六章城市公共空间治理的政策工具。本章着眼于公共政策作为政府干预社会运行的手段，重点研究政府在城市公共空间治理中应为和不应为的方式问题，以回答政府介入城市公共空间运行的有效方式问题,特别是在市场经济条件下，政府运用行为规则、道德规则、私营化管理等政策工具的优缺点评价，以及管制型、供应型、市场化、社会化和信息型政策工具提高公共空间治理效能的途径。

第七章结论和展望。对全书研究框架和结论性观点进行总结，并对本书研究的未来意义进行简单陈述。‍

摘自《空间政治》
图片授权：Pexels

空间政治

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作者简介：

刘兆鑫，郑州大学公共管理学院副教授，硕士生导师，吉林大学管理学博士（行政管理专业），原中共中央编译局博士后，2013—2014年为美国加州大学洛杉矶分校公共事务学院访问学者，郑州大学中青年骨干教师，主要研究方向是城市治理与公共政策。在《中国行政管理》等学术刊物发表论文二十余篇，多篇论文被《人大报刊复印资料》等全文转载，合著参编著作5部；主持教育部人文社科基金项目“空间正义与城市公共空间治理政策研究”等省部级课题4项，地厅级课题3项，横向课题2项，参加国家社科基金重大招标课题2项，国家社科基金规划项目2项；获省级社科优秀成果奖、科技进步奖2项，厅级人文社科奖2项。

我省第一批被督察3个地区切实将边督边改落到实处

我省省级生态环境保护督察“回头看”工作开展以来，第一批被督察的辽源市、松原市、公主岭市党委和人民政府高度重视，深入贯彻落实省委、省政府边督边改要求，以高度的政治责任感和严肃认真负责的态度，层层压实整改责任，针对转办案件深入核查、迅速办理，对发现的问题立行立改，借势借力推动解决生态环境突出问题。

坚持以上率下，强化责任担当。被督察地区党委、政府严格落实边督边改主体责任，主要领导亲自抓、负总责，有力推动边督边改工作高质高效开展。辽源市委书记柴伟4月21日听取辽源市接受和配合省级督察“回头看”阶段性工作情况汇报，强调要切实做好督察期间群众投诉举报案件办理工作，确保举报案件办理、反馈及整改工作按要求、按时限、高质量完成。松原市委书记王子联4月22日就塑料颗粒地下加工厂案件以及江南污水处理厂扩建项目整改落实情况进行督查督办，强调要主动认领、照单全收、立查立改、边督边改、举一反三、开门整改，确保整改真正见效。公主岭市委书记闫旭4月21日深入市第二社会福利服务中心、公主岭市国欣环保科技公司，现场检查督察组交办的重点案件，要求认真办理转办案件，迅速整改落实，及时回应群众诉求，营造宜居生态环境。

细化工作流程，迅速分办整改。为做好案件转办工作，被督察地区均制定了工作方案，细化了工作流程，明确了工作职责，确保督察组交办案件立转、立交、立查、立反。辽源市抽调全市行业部门30多名业务骨干，组建了接件分发转办组、综合分析审核组、汇总报件组、督查督办组、维稳保障组等5个小组，坚持第一时间明确清单、第一时间组织调查、第一时间给予回复、第一时间落实整改，实现了交办案件接不过夜、办不超日、报不超时的工作目标。松原市进一步细化工作流程，制定案件转办流程图，成立了案件派发、审核、上报、归档4个小组，确保接收到的群众举报案件按规范流程集中受理、统一分流、无一遗漏。公主岭市建立了案件接收、分析研判、交办审批、案件转办、督查督办、结果反馈、会商审核、起草文件、结果上报等“九步工作法”，确保督察组交办案件在第一时间即接即办、快速转办。

深入调查核实，强化督查督办。被督察地区均按照实事求是、不遮不掩的原则，对督察组交办案件进行深入调查、认真核实，力争做到属实问题立即查办，不属实问题说清原委。同时加强对案件办理情况的综合分析、预警研判、督查督办，着力推动问题解决并强化成果转化。辽源市实行每日研判制度，对重点、难点案件进行会商研判，依法、依规明确案件办理责任单位，并由两办督查室牵头督办和现场复核，有效提升了案件办理的效率和质量。松原市明确案件调查依法依规、实事求是的原则，既不回避问题、不遮掩矛盾，又不搞“盲目整治”，坚决杜绝“一刀切” “先停再说”等简单粗暴做法。松原市长于强4月17日到宁江区雅达虹工业集中区污水处理厂，实地调查和督办整改工作落实情况。公主岭市市长张明4月21日带队深入玛钢厂案件现场进行实地调查。市整改工作领导小组设立督办组，对督察组交办案件进行全覆盖的跟踪督办，重点案件要2次现场督办，切实保障案件办理质量。

坚持开门整改，及时公开结果。被督察地区都高度重视边督边改信息公开工作，按照“坚持开门搞整改”要求，组织当地电视台、政府网站、报纸报刊等主要媒体开设专栏，在重要版面、重要时段推出系列报道，每天公布各地接到的转办案件数、重点案件数、办理情况等，主动接受人民群众的监督。截至4月26日，辽源市共发布新闻稿件375条（篇），其中央级媒体发布稿件5条（篇）、省级媒体发稿10条（篇）、市本级媒体发稿148条（篇）。松原市前3批51件群众举报案件转办和边督边改情况已通过政府网站等向社会公开。公主岭市累计播发环保督察问题举报联络信息6000余次，在省级和市内宣传媒体共刊发环保督察问题整改相关报道91篇。

强化监督执纪，严肃追责问责。按照省委书记巴音朝鲁“五个一律问责”的要求，被督察地区强化监督执纪，坚持挺纪于前，把严肃追责作为推动环保责任落实的重要手段贯穿于边督边改的全过程。辽源市抽调市纪委监委与市委组织部部分骨干力量，建立完善了直查直办工作制度，接收责任追究问题线索，建立专门台账，实行销号管理，对重大、复杂问题线索直接查办，依法依规查处到位、问责到位。松原市成立生态环保督察整改专项巡察组，对“回头看”期间责任不落实、整改不到位、监管不严格、工作不配合的地方和部门进行现场督查督办，情节严重的作为案件线索，移交市纪委监委严肃追究责任。公主岭市将市纪委监委的精干力量编入案件查办组，对督察组交办案件相关问题线索直接展开调查、“一案双查”，有力推进责任落实。

截至4月26日，3个被督察地区累计接收督察组交办案件356件，现场调查核实点位392个，边督边改完成140件，向社会公开边督边改情况84件。

【省级期刊曾发#娶刘亦菲可行性报告#】近日，有网友反映，由山西三晋报刊传媒集团主办的《政府法制》期刊在其2010年第36期杂志上刊登了一篇《本人娶刘亦菲的可行性报告》。这名网友表示，虽然这篇文章刊登的栏目写有“幽默”二字，但这篇文章内容恶俗，省级法制类期刊能否刊登这样的文章？2020年1月16日下午，《政府法制》杂志一位工作人员回应记者，早些年管理不是很规范的时候刊登过这类文章，有文摘版，各方面的东西都采用。现在管理都规范了，“幽默”的内容已经很少了，但有些幽默类的也可以发。记者从中国知网上下载了《本人娶刘亦菲的可行性报告》，该文章刊登在核心期刊《政府法制》2010年第36期上。文章没有署名，编辑为解建荣。https://t.cn/A6vQW0th