#正观新闻2022新年献词# 【正观新闻2022新年献词：在不确定中向阳而长】
□正观新闻首席记者 石大东
时序更替，岁月蔓延。时针嘀嗒嘀嗒指向2021年终点，2022第一缕阳光缓缓铺陈人间。此刻，我们在天地之中河南郑州向世界道一声：新年好！
这三个字，逐浪滔滔黄河，攀越巍巍嵩山，以最大的诚意，奔赴地球每一个角落。
走过不平凡的2021，每一个热爱生活并为之拼尽全力的平凡人都配得上这声问好！
2021的中国，振奋人心，又刻骨铭心。
蓦然回首，这难以描述的一年终将在人类历史上留下深刻的印记。
也许以后的很多年，回想起来，都会让我们热泪盈眶、百感交集。
我们经历了滔天洪水和疫情侵扰“双线战”，一个个突发与意外接踵而来。
这一年的每个人，最渺小也最强大，最柔弱也最坚韧。置身风雨，我们依然勇毅前行。
这一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，必将载入史册。
火红的7月，我们隆重集会庆祝中国共产党成立一百周年，向世界庄严宣告：全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。
东方大国底气十足、信心满满、步履铿锵。
这底气是天安门广场上回荡的震撼声响，这信心是鸟巢上空绽放的绚丽焰火，这步履是祖国大地上四通八达的疾驰列车。
江山就是人民，人民就是江山。
“让人民幸福生活是‘国之大者’”。提高居民收入水平、健全社会保障体系、推进民生民心工程，这一年，更多温暖流进百姓心窝，我国朝着共同富裕方向稳步前进。
“此生无悔入华夏，来世还做中国人。”
你是否发现，无论节日与否，公园广场总能听到《我爱你中国》《我和我的祖国》等激昂的旋律，原来这才是在困难和逆境中给予我们力量、让我们热血沸腾的能量歌曲！
这一年，我们在世界的舞台上步履更加自信，发声更加有底气。
“中国人不吃这一套！”中美高层战略对话，杨洁篪做出超硬气表态；
“如果信念有颜色，那一定是中国红！” 孟晚舟被加拿大非法拘押3年后，回到祖国怀抱；
中印边境线上，英雄团长祁发宝张开的双臂直插云天，看谁敢来犯；
决战东京，中国代表团组成历史最大阵容，38枚金牌平了海外参加奥运会的最佳战绩，“飞人”苏炳添9秒83创造新的亚洲纪录；
2021年多场重要国际视频会议在中国召开，世界在这里对话合作，读懂中国。
这一年，尽管新冠阴霾未散，但我们应对更从容有序。
我们所处的时代，有很大进步，也有不少困局。新冠变异毒株以不同方式接二连三向人类发起刁难。岁末，西安疫情再起，全国各地面食接力为biangbiang面加油：我们都是面字辈，西安常安！
肆虐全球的新冠疫情，不仅改变了世界，也使我们承受着由于不确定性而带来的不安、迷茫和焦虑。在与病毒的对抗中，我们越发感受到，个人与祖国就如水滴与大海，水滴汇聚成海其势汹汹，水滴融入大海才不会干涸。
疫情来袭，我们不再慌乱和畏惧，因为没有一个人单枪匹马地战斗，14亿大军整齐到可以摆出任何阵型，创造奇迹，成就梦想。
对抗未知和无常，我们学会了理解、理性，懂得了共担、共情，练就了有章、有序。
病毒无国界。疫情下，有一种温暖叫“中国援助”，派出医疗队，赠送抗疫物资，中国已向120多个国家和国际组织提供超过18亿剂疫苗，这是兼济天下的大国担当。
这一年，大自然继续拷问人类，未来如何友好相处？
河南暴雨历史罕见，山西洪涝接踵而至，加州山火持续肆虐，气候变化导致全球多地极端天气频发，“热岛效应”正使城市遭受更多更强的威胁。
“7.20”极端暴雨袭击郑州，风雨无情人有情。一辆辆救援车从四面八方逆行而来；无数名普通党员和领导干部走上抢险前线，为护佑群众安全甚至付出了生命；一位位平民英雄挺身而出，生死一刻用行动诠释人性的光辉。
极端天气事件频发触发人类深刻反思如何和大自然友好相处，构建地球生命共同体，中国不遗余力。17头云南大象一路北上，成为“国际网红”，所到之处受到无微不至的照顾，让世界看到中国在保护生物多样性上付出的诚意和努力。
灾难，让人们学会心手相牵生死相依，黑暗中总有一根火柴点燃，照亮你，温暖你；
跌落时总有一双大手，伸向你，托起你。
在最危急的关头，身边最普通的平凡人，总能化身从天而降的英雄。原来，一个个陌生人是那么的可爱可亲温暖有力！
这一年，我们悲伤地告别着，也在欣慰地重逢着。
有人永远地离去：2021年，中国痛失27位院士，他们把一生都交给了科学，奉献给了祖国。
“人就像种子，要活成一粒好种子。” 91岁的“杂交水稻之父”袁隆平，带着梦的种子去了远方，3个月后，15亩巨型稻在重庆市长虹村试种成功，袁爷爷的“禾下乘凉梦”成真了！
有人“回到”身边：《觉醒年代》热播，让合肥延乔路成为红色打卡地，《长津湖》上映，热血澎湃吸粉亿万荣登我国影史票房冠军，一段段刻骨铭心的历史越发清晰、从未走远。
这一年，中国文化、中国智慧、中国力量振奋了人心，惊艳了世界。
“唐宫夜宴”出圈，让厚重的河南文化再次苏醒焕发出崭新的生命活力；“沉睡三千年，一醒惊天下” 三星堆出土金面具等重要文物，再次惊艳世界；中国火星探测器“天问一号”首次成功着陆火星，3名航天员搭载神舟十三号飞向太空，开启为期6个月的飞行任务；“英雄联盟S11”世界总决赛上，“中国战队EDG”登顶捧杯，让世界看到中国电竞新生力量。
这一年，一批高频词影响你我。元宇宙，双减，双碳，三孩，房地产税，躺平，内卷，破防……这些词带着鲜明的时代印记，记录着世界变迁。
这一年，反垄断利刃出鞘，“净网”行动雷霆万钧，“饭圈”整治铁心硬手，“直播带货”监管加力……网络空间更清朗，正能量更昂扬，法治信仰更入人心。
时针一刻不停，江河奔流不息。
2022，我们来了！
“嗨，朋友，过去的就让它过去吧，未来依旧闪闪发亮。”
再过一个月，北京冬奥会将上演冰雪激情；下半年，党的二十大将隆重召开；神舟十四号飞船也有望叩问苍穹……大国的蓝图波澜壮阔，小家的愿望温暖可亲，无限美好都在等待春天萌发。
居中守正观天下，登高望远看世界。
新闻是历史的底稿，对于热爱新闻的我们，这依然是一个大有可为的时代！
新的一年，植根于大变局的世界和时代，前行，只有坚定的前行，才是最有力的武器。正观新闻，一家投身主战场、争当主力军的新型主流媒体，也想表达自己的愿望和态度。
（一）坚守理想、传递美好，书写伟大时代故事。
没有忘记，2020年9月上线出发时，我们郑重许下“以天下为己任”的诺言。
新的一年，我们仍将坚守这一初心，扎根郑州、立足中原、影响全国、胸怀天下，发现和传递人间美好，给人前行的信心和力量。
拥抱时代的人也被时代拥抱。
当代中国，江山壮丽，人民豪迈，前程远大。人民奋斗的壮阔史诗需要我们抒写，改革发展的铿锵足音需要我们记录。
我们要把向上、向善的正能量做成推进中华民族伟大复兴的大流量。
（二）做好面对更大困难、迎接更大挑战的准备。
通往春天的道路依然充满泥泞。
疫情仍在此起彼伏，搅乱的生活等待复位，后疫情时代的冲击尚不可知，国际情势仍有变数，改革发展任重道远。
一元复始，这个“一”，注定不是前行路上的一蹴而就、一马平川，而是咬定目标的一鼓作气、一往无前。
江河多曲折，道路非笔直。
2022，正视“黑天鹅”“灰犀牛”，无惧激流险滩，勇于爬沟过坎，昼夜兼程只为奔赴更好的山河。
（三）做个行动派，认认真真干好眼前事。
两脚踏实地，风雨无飘摇。在理想面前，我们始终心存敬畏。要把理想变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实去干。
我们要“行之有道”，而不“坐而论道”；要当攻坚克难的奋斗者，不当怕见风雨的泥菩萨；不做空想家和键盘侠，去做担当者和实干家。
新的一年，与梦想同床共枕，与时代同频共振，与战友同心共德，与亲人同舟共济，操起真刀实枪，义不反顾、计不旋踵。
（四）但行好事，莫问前程，光亮自己。
张文宏在《2021年终提问》的回信中写道：“走过的路都是把不确定变成确定的过程”。未来猜不透，你需要永远坚强，豁得出去的人都自带铠甲，都是平凡英雄。
世界的大门暂时向你关闭时，充盈自己，塑炼自己，提升自己。
就像一首歌唱的：最渺小最微弱最柔软最无畏的你，用尽全力，努力地回应，再无边再无尽再无解总有一线生机。
做好自己，剩下的交给时间。
冻土下藏着蓄势待发的种子，冬天总不会是永远的，严寒一旦开始消退，万物就会破土而出，虎虎生风。
我们约定，待大地苏醒草木萌发，鲜花开满黄河两岸，共赴一个更美的春天。
□正观新闻首席记者 石大东
时序更替，岁月蔓延。时针嘀嗒嘀嗒指向2021年终点，2022第一缕阳光缓缓铺陈人间。此刻，我们在天地之中河南郑州向世界道一声：新年好！
这三个字，逐浪滔滔黄河，攀越巍巍嵩山，以最大的诚意，奔赴地球每一个角落。
走过不平凡的2021，每一个热爱生活并为之拼尽全力的平凡人都配得上这声问好！
2021的中国，振奋人心，又刻骨铭心。
蓦然回首，这难以描述的一年终将在人类历史上留下深刻的印记。
也许以后的很多年，回想起来，都会让我们热泪盈眶、百感交集。
我们经历了滔天洪水和疫情侵扰“双线战”，一个个突发与意外接踵而来。
这一年的每个人，最渺小也最强大，最柔弱也最坚韧。置身风雨，我们依然勇毅前行。
这一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，必将载入史册。
火红的7月，我们隆重集会庆祝中国共产党成立一百周年，向世界庄严宣告：全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。
东方大国底气十足、信心满满、步履铿锵。
这底气是天安门广场上回荡的震撼声响，这信心是鸟巢上空绽放的绚丽焰火，这步履是祖国大地上四通八达的疾驰列车。
江山就是人民，人民就是江山。
“让人民幸福生活是‘国之大者’”。提高居民收入水平、健全社会保障体系、推进民生民心工程，这一年，更多温暖流进百姓心窝，我国朝着共同富裕方向稳步前进。
“此生无悔入华夏，来世还做中国人。”
你是否发现，无论节日与否，公园广场总能听到《我爱你中国》《我和我的祖国》等激昂的旋律，原来这才是在困难和逆境中给予我们力量、让我们热血沸腾的能量歌曲！
这一年，我们在世界的舞台上步履更加自信，发声更加有底气。
“中国人不吃这一套！”中美高层战略对话，杨洁篪做出超硬气表态；
“如果信念有颜色，那一定是中国红！” 孟晚舟被加拿大非法拘押3年后，回到祖国怀抱；
中印边境线上，英雄团长祁发宝张开的双臂直插云天，看谁敢来犯；
决战东京，中国代表团组成历史最大阵容，38枚金牌平了海外参加奥运会的最佳战绩，“飞人”苏炳添9秒83创造新的亚洲纪录；
2021年多场重要国际视频会议在中国召开，世界在这里对话合作，读懂中国。
这一年，尽管新冠阴霾未散，但我们应对更从容有序。
我们所处的时代，有很大进步，也有不少困局。新冠变异毒株以不同方式接二连三向人类发起刁难。岁末，西安疫情再起，全国各地面食接力为biangbiang面加油：我们都是面字辈，西安常安！
肆虐全球的新冠疫情，不仅改变了世界，也使我们承受着由于不确定性而带来的不安、迷茫和焦虑。在与病毒的对抗中，我们越发感受到，个人与祖国就如水滴与大海，水滴汇聚成海其势汹汹，水滴融入大海才不会干涸。
疫情来袭，我们不再慌乱和畏惧，因为没有一个人单枪匹马地战斗，14亿大军整齐到可以摆出任何阵型，创造奇迹，成就梦想。
对抗未知和无常，我们学会了理解、理性，懂得了共担、共情，练就了有章、有序。
病毒无国界。疫情下，有一种温暖叫“中国援助”，派出医疗队，赠送抗疫物资，中国已向120多个国家和国际组织提供超过18亿剂疫苗，这是兼济天下的大国担当。
这一年，大自然继续拷问人类，未来如何友好相处？
河南暴雨历史罕见，山西洪涝接踵而至，加州山火持续肆虐，气候变化导致全球多地极端天气频发，“热岛效应”正使城市遭受更多更强的威胁。
“7.20”极端暴雨袭击郑州，风雨无情人有情。一辆辆救援车从四面八方逆行而来；无数名普通党员和领导干部走上抢险前线，为护佑群众安全甚至付出了生命；一位位平民英雄挺身而出，生死一刻用行动诠释人性的光辉。
极端天气事件频发触发人类深刻反思如何和大自然友好相处，构建地球生命共同体，中国不遗余力。17头云南大象一路北上，成为“国际网红”，所到之处受到无微不至的照顾，让世界看到中国在保护生物多样性上付出的诚意和努力。
灾难，让人们学会心手相牵生死相依，黑暗中总有一根火柴点燃，照亮你，温暖你；
跌落时总有一双大手，伸向你，托起你。
在最危急的关头，身边最普通的平凡人，总能化身从天而降的英雄。原来，一个个陌生人是那么的可爱可亲温暖有力！
这一年，我们悲伤地告别着，也在欣慰地重逢着。
有人永远地离去：2021年，中国痛失27位院士，他们把一生都交给了科学，奉献给了祖国。
“人就像种子，要活成一粒好种子。” 91岁的“杂交水稻之父”袁隆平，带着梦的种子去了远方，3个月后，15亩巨型稻在重庆市长虹村试种成功，袁爷爷的“禾下乘凉梦”成真了！
有人“回到”身边：《觉醒年代》热播，让合肥延乔路成为红色打卡地，《长津湖》上映，热血澎湃吸粉亿万荣登我国影史票房冠军，一段段刻骨铭心的历史越发清晰、从未走远。
这一年，中国文化、中国智慧、中国力量振奋了人心，惊艳了世界。
“唐宫夜宴”出圈，让厚重的河南文化再次苏醒焕发出崭新的生命活力；“沉睡三千年，一醒惊天下” 三星堆出土金面具等重要文物，再次惊艳世界；中国火星探测器“天问一号”首次成功着陆火星，3名航天员搭载神舟十三号飞向太空，开启为期6个月的飞行任务；“英雄联盟S11”世界总决赛上，“中国战队EDG”登顶捧杯，让世界看到中国电竞新生力量。
这一年，一批高频词影响你我。元宇宙，双减，双碳，三孩，房地产税，躺平，内卷，破防……这些词带着鲜明的时代印记，记录着世界变迁。
这一年，反垄断利刃出鞘，“净网”行动雷霆万钧，“饭圈”整治铁心硬手，“直播带货”监管加力……网络空间更清朗，正能量更昂扬，法治信仰更入人心。
时针一刻不停，江河奔流不息。
2022，我们来了！
“嗨，朋友，过去的就让它过去吧，未来依旧闪闪发亮。”
再过一个月，北京冬奥会将上演冰雪激情；下半年，党的二十大将隆重召开；神舟十四号飞船也有望叩问苍穹……大国的蓝图波澜壮阔，小家的愿望温暖可亲，无限美好都在等待春天萌发。
居中守正观天下，登高望远看世界。
新闻是历史的底稿，对于热爱新闻的我们，这依然是一个大有可为的时代！
新的一年，植根于大变局的世界和时代，前行，只有坚定的前行，才是最有力的武器。正观新闻，一家投身主战场、争当主力军的新型主流媒体，也想表达自己的愿望和态度。
（一）坚守理想、传递美好，书写伟大时代故事。
没有忘记，2020年9月上线出发时，我们郑重许下“以天下为己任”的诺言。
新的一年，我们仍将坚守这一初心，扎根郑州、立足中原、影响全国、胸怀天下，发现和传递人间美好，给人前行的信心和力量。
拥抱时代的人也被时代拥抱。
当代中国，江山壮丽，人民豪迈，前程远大。人民奋斗的壮阔史诗需要我们抒写，改革发展的铿锵足音需要我们记录。
我们要把向上、向善的正能量做成推进中华民族伟大复兴的大流量。
（二）做好面对更大困难、迎接更大挑战的准备。
通往春天的道路依然充满泥泞。
疫情仍在此起彼伏，搅乱的生活等待复位，后疫情时代的冲击尚不可知，国际情势仍有变数，改革发展任重道远。
一元复始，这个“一”，注定不是前行路上的一蹴而就、一马平川，而是咬定目标的一鼓作气、一往无前。
江河多曲折，道路非笔直。
2022，正视“黑天鹅”“灰犀牛”，无惧激流险滩，勇于爬沟过坎，昼夜兼程只为奔赴更好的山河。
（三）做个行动派，认认真真干好眼前事。
两脚踏实地，风雨无飘摇。在理想面前，我们始终心存敬畏。要把理想变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实去干。
我们要“行之有道”，而不“坐而论道”；要当攻坚克难的奋斗者，不当怕见风雨的泥菩萨；不做空想家和键盘侠，去做担当者和实干家。
新的一年，与梦想同床共枕，与时代同频共振，与战友同心共德，与亲人同舟共济，操起真刀实枪，义不反顾、计不旋踵。
（四）但行好事，莫问前程，光亮自己。
张文宏在《2021年终提问》的回信中写道：“走过的路都是把不确定变成确定的过程”。未来猜不透，你需要永远坚强，豁得出去的人都自带铠甲，都是平凡英雄。
世界的大门暂时向你关闭时，充盈自己，塑炼自己，提升自己。
就像一首歌唱的：最渺小最微弱最柔软最无畏的你，用尽全力，努力地回应，再无边再无尽再无解总有一线生机。
做好自己，剩下的交给时间。
冻土下藏着蓄势待发的种子，冬天总不会是永远的，严寒一旦开始消退，万物就会破土而出，虎虎生风。
我们约定，待大地苏醒草木萌发，鲜花开满黄河两岸，共赴一个更美的春天。
【重磅！湖北官宣：产假再增60天，婚假可延长！】
11月26日，湖北省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过关于修改《湖北省人口与计划生育条例》（以下简称条例）等地方性法规的决定。
修改后的条例规定，提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。已生育三个子女的夫妻，有子女鉴定为残疾，医学上认为可以再生育的，可以等额再生育。再婚夫妻再婚前生育的子女，不纳入现家庭子女数合并计算。夫妻再生育子女时，收养的子女不计入生育的子女数。
新修改的条例明确，符合法律法规规定生育的妇女，除享受国家规定的产假外，增加产假60天，其配偶享受15天护理假；3岁以下婴幼儿父母每人每年享受累计10天育儿假。符合法律规定结婚的夫妻，可以在享受国家规定的婚假外延长婚假，具体办法由省人民政府制定。
婚假、产假、护理假和育儿假视同出勤，工资奖金照发。符合法律法规规定生育的参保女职工生育医疗费用、生育津贴纳入生育保险待遇支付范围，并按规定及时足额支付。做好城乡居民基本医疗保险参保人生育医疗费用保障，减轻生育医疗费用负担。
此外，修改后的条例还对子女照顾老人“护理假”做了规定，对赡养人、扶养人照顾失能或者患病住院老年人的，用人单位应当提供便利，并给予每年累计不少于10天的护理时间；对独生子女照顾失能或者患病住院老年人的，每年护理时间应当累计不少于15天。护理期间视同出勤，工资、奖金照发。
获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。县级以上人民政府应当建立健全对上述人群的经济扶助、养老保障、医疗保障、帮扶关怀、精神慰藉等全方位帮扶保障制度。
修改后的条例自公布之日起施行。
【延伸阅读】
增加产假、护理假、婚假……全国多地出台三孩配套措施
2021年8月20日，全国人大常务委员会通过新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》，其中规定，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并采取支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。
此后，各省份陆续启动修订计生条例工作，出台了增加产假、护理假、婚假、发放育儿津贴、享受购房租房优惠等支持政策，近期年轻人抱怨“婚假太短没空结婚”引发网络热议，因此，产假、育儿假和护理假后，延长婚假也成为热点。
山西婚假最长达30天
极目新闻记者梳理发现，目前吉林、黑龙江、江苏、贵州、安徽、江西、山西、河北等省份在修改后的条例中延长了婚假，但时间长短不一，山西最长，共有30天，但也有省份没有增加婚假天数。
婚假近期引发热议的起因是有网民发帖称“四川婚假只有3天，年轻人根本没有时间结婚”，四川省人力资源和社会保障厅公开回应称，国家规定婚假为3天，国家正在对婚假制度进行调整，将适时发布最新婚假政策，以便更好地保障职工举办婚礼和蜜月旅游。
从各省条例修改情况来看，吉林省规定依法办理结婚登记手续的职工，享受婚假15天；江苏省、贵州省和安徽省规定，延长婚假10天，共13天；江西省和河北省增加婚假15天，共计18天；黑龙江规定婚假15日，参加婚前医学检查的，增加婚假10日，由此最多可享受25天婚假；山西省最长，规定夫妻可以享受婚假30日；河南省拟增加婚假18日，参加婚前医学检查的，再增加婚假7日，最长可享受28天婚假。
除此之外，还有暂无明确但已在征求意见的省份，也将延长婚假纳入计生条例修改范围，其中辽宁拟延长7天，海南拟延长10天。陕西省也拟规定增加假期10天，内蒙古拟增加15天，甘肃省则拟延长至30天。
我国的婚假也经历了多次变动，在“两孩”政策以前，有“晚婚假”的规定，即符合法定结婚年龄的初婚公民和二婚者可享受3天法定婚假，晚婚初婚者可享受15天晚婚假（包含3天法定婚假）。2015年修订后的《人口与计划生育法》删掉了有关鼓励晚婚晚育的规定，也取消了“晚婚假”，婚假统一规定为3天。此次全国修改，不少省份开始对婚假做出延长规定。
此次湖北省条例修改，符合法律规定结婚的夫妻，可以在享受国家规定的婚假外延长婚假，具体办法由省人民政府制定。
住房、租房、现金补贴也有规定
极目新闻记者梳理发现，除生育假外，涉及医保、教育政策、住房保障等方方面面，多省市也出台了相关配套支持措施。其中，北京市为多胎家庭配置了公租房，长沙、成都等地拟对公租房户型进行改革、差异化租赁，以及购房者享优惠等措施。
北京是全国首个在公租房分配中鼓励生育、落实国家“三孩”政策的城市，多孩家庭可优先申请公租房，并在户型选择上给予适当照顾。长沙、成都等城市也就“二胎家庭放开二套房限购”建议公开回应。其中，长沙市表示生育二胎家庭放宽房屋限购有其合理性，将联合相关部门共同深入研究；成都市表示将按照国家、省、市房地产市场调控要求，科学分析，积极研究。
除了大城市和区域中心城市，甘肃省张掖市临泽县此次也格外亮眼。《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》明确，对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在城区购买商品房时给予4万元补助，在各中心集镇、屯泉小镇、丹霞康养村等集中居住区购买商品房时给予3万元补助。政府在配租公租房时，对符合住房保障条件且有未成年子女的家庭，优先予以保障。
除了住房，临泽县该《意见》还明确了现金补贴，对生育一孩、二孩、三孩的常住产妇一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育津贴。二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁。在辖区内公办幼儿园就读，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助。对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，城区购买商品房时给予4万元的政府补助。对于暂未生育的家庭来说，生育三孩后获补贴总额至多可超10万。
除临泽外，四川省攀枝花市也明确，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁，而且该市还是全国首个发放育儿补贴金的城市。
三孩生育纳入医疗保障
医保方面，甘肃、江苏、安徽、山东、天津等多个省市发文明确将三孩生育费用纳入医疗保障。
甘肃省自2021年5月31日起，符合政策的参保女职工生育三孩的生育医疗费用（包括终止妊娠）和生育津贴等费用纳入生育保险待遇支付范围，并按规定及时足额支付。
安徽省要求确保参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，各地医保部门要按规定及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴待遇。
江苏省南京市要求，生三孩可享受门诊产前检查费用、分娩医疗费用、计划生育费用、生育津贴和一次性营养补助费。
山西省也明确了参加城乡居民基本医疗保险的孕产妇生育三孩的住院医疗费用，按规定纳入城乡居民医保基金支付范围。山西各地根据基金承受能力，逐步执行全省统一的医保支付标准，无合并症或并发症的生育医疗费用实行医保限额支付，自然分娩1500元，剖宫产3000元，住院分娩每多生育一个胎儿增加300元。同时，产检费用纳入城乡居民门诊统筹基金支付范围。
除此之外，各省也都在普惠托育服务体系建立、婴幼儿活动场所及配套服务设施建设、婴幼儿照护支持与指导、促进优生优育和配套法规政策制度建设等方面做出了相关调整和优化。（来源：湖北日报）
11月26日，湖北省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过关于修改《湖北省人口与计划生育条例》（以下简称条例）等地方性法规的决定。
修改后的条例规定，提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。已生育三个子女的夫妻，有子女鉴定为残疾，医学上认为可以再生育的，可以等额再生育。再婚夫妻再婚前生育的子女，不纳入现家庭子女数合并计算。夫妻再生育子女时，收养的子女不计入生育的子女数。
新修改的条例明确，符合法律法规规定生育的妇女，除享受国家规定的产假外，增加产假60天，其配偶享受15天护理假；3岁以下婴幼儿父母每人每年享受累计10天育儿假。符合法律规定结婚的夫妻，可以在享受国家规定的婚假外延长婚假，具体办法由省人民政府制定。
婚假、产假、护理假和育儿假视同出勤，工资奖金照发。符合法律法规规定生育的参保女职工生育医疗费用、生育津贴纳入生育保险待遇支付范围，并按规定及时足额支付。做好城乡居民基本医疗保险参保人生育医疗费用保障，减轻生育医疗费用负担。
此外，修改后的条例还对子女照顾老人“护理假”做了规定，对赡养人、扶养人照顾失能或者患病住院老年人的，用人单位应当提供便利，并给予每年累计不少于10天的护理时间；对独生子女照顾失能或者患病住院老年人的，每年护理时间应当累计不少于15天。护理期间视同出勤，工资、奖金照发。
获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。县级以上人民政府应当建立健全对上述人群的经济扶助、养老保障、医疗保障、帮扶关怀、精神慰藉等全方位帮扶保障制度。
修改后的条例自公布之日起施行。
【延伸阅读】
增加产假、护理假、婚假……全国多地出台三孩配套措施
2021年8月20日，全国人大常务委员会通过新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》，其中规定，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并采取支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。
此后，各省份陆续启动修订计生条例工作，出台了增加产假、护理假、婚假、发放育儿津贴、享受购房租房优惠等支持政策，近期年轻人抱怨“婚假太短没空结婚”引发网络热议，因此，产假、育儿假和护理假后，延长婚假也成为热点。
山西婚假最长达30天
极目新闻记者梳理发现，目前吉林、黑龙江、江苏、贵州、安徽、江西、山西、河北等省份在修改后的条例中延长了婚假，但时间长短不一，山西最长，共有30天，但也有省份没有增加婚假天数。
婚假近期引发热议的起因是有网民发帖称“四川婚假只有3天，年轻人根本没有时间结婚”，四川省人力资源和社会保障厅公开回应称，国家规定婚假为3天，国家正在对婚假制度进行调整，将适时发布最新婚假政策，以便更好地保障职工举办婚礼和蜜月旅游。
从各省条例修改情况来看，吉林省规定依法办理结婚登记手续的职工，享受婚假15天；江苏省、贵州省和安徽省规定，延长婚假10天，共13天；江西省和河北省增加婚假15天，共计18天；黑龙江规定婚假15日，参加婚前医学检查的，增加婚假10日，由此最多可享受25天婚假；山西省最长，规定夫妻可以享受婚假30日；河南省拟增加婚假18日，参加婚前医学检查的，再增加婚假7日，最长可享受28天婚假。
除此之外，还有暂无明确但已在征求意见的省份，也将延长婚假纳入计生条例修改范围，其中辽宁拟延长7天，海南拟延长10天。陕西省也拟规定增加假期10天，内蒙古拟增加15天，甘肃省则拟延长至30天。
我国的婚假也经历了多次变动，在“两孩”政策以前，有“晚婚假”的规定，即符合法定结婚年龄的初婚公民和二婚者可享受3天法定婚假，晚婚初婚者可享受15天晚婚假（包含3天法定婚假）。2015年修订后的《人口与计划生育法》删掉了有关鼓励晚婚晚育的规定，也取消了“晚婚假”，婚假统一规定为3天。此次全国修改，不少省份开始对婚假做出延长规定。
此次湖北省条例修改，符合法律规定结婚的夫妻，可以在享受国家规定的婚假外延长婚假，具体办法由省人民政府制定。
住房、租房、现金补贴也有规定
极目新闻记者梳理发现，除生育假外，涉及医保、教育政策、住房保障等方方面面，多省市也出台了相关配套支持措施。其中，北京市为多胎家庭配置了公租房，长沙、成都等地拟对公租房户型进行改革、差异化租赁，以及购房者享优惠等措施。
北京是全国首个在公租房分配中鼓励生育、落实国家“三孩”政策的城市，多孩家庭可优先申请公租房，并在户型选择上给予适当照顾。长沙、成都等城市也就“二胎家庭放开二套房限购”建议公开回应。其中，长沙市表示生育二胎家庭放宽房屋限购有其合理性，将联合相关部门共同深入研究；成都市表示将按照国家、省、市房地产市场调控要求，科学分析，积极研究。
除了大城市和区域中心城市，甘肃省张掖市临泽县此次也格外亮眼。《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》明确，对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在城区购买商品房时给予4万元补助，在各中心集镇、屯泉小镇、丹霞康养村等集中居住区购买商品房时给予3万元补助。政府在配租公租房时，对符合住房保障条件且有未成年子女的家庭，优先予以保障。
除了住房，临泽县该《意见》还明确了现金补贴，对生育一孩、二孩、三孩的常住产妇一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育津贴。二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁。在辖区内公办幼儿园就读，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助。对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，城区购买商品房时给予4万元的政府补助。对于暂未生育的家庭来说，生育三孩后获补贴总额至多可超10万。
除临泽外，四川省攀枝花市也明确，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁，而且该市还是全国首个发放育儿补贴金的城市。
三孩生育纳入医疗保障
医保方面，甘肃、江苏、安徽、山东、天津等多个省市发文明确将三孩生育费用纳入医疗保障。
甘肃省自2021年5月31日起，符合政策的参保女职工生育三孩的生育医疗费用（包括终止妊娠）和生育津贴等费用纳入生育保险待遇支付范围，并按规定及时足额支付。
安徽省要求确保参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，各地医保部门要按规定及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴待遇。
江苏省南京市要求，生三孩可享受门诊产前检查费用、分娩医疗费用、计划生育费用、生育津贴和一次性营养补助费。
山西省也明确了参加城乡居民基本医疗保险的孕产妇生育三孩的住院医疗费用，按规定纳入城乡居民医保基金支付范围。山西各地根据基金承受能力，逐步执行全省统一的医保支付标准，无合并症或并发症的生育医疗费用实行医保限额支付，自然分娩1500元，剖宫产3000元，住院分娩每多生育一个胎儿增加300元。同时，产检费用纳入城乡居民门诊统筹基金支付范围。
除此之外，各省也都在普惠托育服务体系建立、婴幼儿活动场所及配套服务设施建设、婴幼儿照护支持与指导、促进优生优育和配套法规政策制度建设等方面做出了相关调整和优化。（来源：湖北日报）
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
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