老旧小区不能这样改！国家三部门发文明确
城镇老旧小区改造
是党中央、国务院高度重视的重大民生工程和发展工程
近年来
各地加快推进城镇老旧小区改造
帮助一大批老旧小区居民
改善了居住条件和生活环境
解决了不少群众“急难愁盼”问题
但不少地方工作中
仍存在改造重“面子”轻“里子”
政府干群众看、施工组织粗放等问题
近日
住房和城乡建设部办公厅
国家发展改革委办公厅、财政部办公厅发布
《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》（以下简称《通知》）
明确了城镇老旧小区改造工作衡量标准
城镇老旧小区改造工作衡量标准
《通知》要求
一、把牢底线要求，坚决把民生工程做成群众满意工程
（一）市、县应建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，避免把城镇老旧小区改造简单作为建设工程推进。
（二）各地确定年度改造计划应从当地实际出发，尽力而为、量力而行，不层层下指标，不搞“一刀切”。严禁将不符合当地城镇老旧小区改造对象范围条件的小区纳入改造计划。严禁以城镇老旧小区改造为名，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。
（三）各地确定改造计划不应超过当地资金筹措能力、组织实施能力，坚决防止财政资金大包大揽，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。各地应加快财政资金使用进度，摸清本地区待改造城镇老旧小区底数，建立改造项目储备库，提前谋划改造项目，统筹安排改造时序，变“钱等项目”为“项目等钱”。城镇老旧小区改造中央补助资金应严格按有关规定使用，严禁截留、挪用。
（四）各地应督促引导电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位履行社会责任，将老旧小区需改造的水电气热信等配套设施优先纳入本单位专营设施年度更新改造计划，并主动与城镇老旧小区改造年度计划做好衔接。项目开工改造前，市、县应就改造水电气热信等设施，形成统筹施工方案，避免反复施工、造成扰民。
（五）市、县制定城镇老旧小区改造方案之前，应对小区配套设施短板及安全隐患进行摸底排查，并按照应改尽改原则，将存在安全隐患的排水、燃气等老旧管线，群众意愿强烈的配套设施和公共服务设施，北方采暖地区建筑节能改造等作为重点内容优先列为改造内容。
（六）市、县应明确街道、社区在推动城镇老旧小区改造中的职责分工，并与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设相结合，加快健全动员居民参与改造机制，发动居民参与改造方案制定、配合施工、参与过程监督和后续管理、评价与反馈小区改造效果等。
（七）居民对小区实施改造形成共识的，即参与率、同意率达到当地规定比例的，方可纳入改造计划；改造方案应经法定比例以上居民书面（线上）表决同意后，方可开工改造。
（八）居民就结合改造工作同步完善小区长效管理机制形成共识的，方可纳入改造计划。居民对改造后的物业管理模式、缴纳必要的物业服务费用等，集体协商形成共识并书面（线上）确认的，方可开工改造。
（九）各地应完善城镇老旧小区改造事中事后质量安全监管机制。应完善施工安全防范措施，建立工程质量安全抽检巡检制度，明确改造工程验收移交规定，确保施工安全和工程质量；应建立健全改造工程质量回访、保修制度以及质量问题投诉、纠纷协调处理机制，健全改造工程质量安全信用管理及失信惩戒机制，压实各参建单位质量安全责任。
（十）有关市、县应及时核查整改审计、国务院大督查发现的问题。未按规定及时整改到位的，视情况取消申报下一年度改造计划资格。
二、聚焦难题攻坚，发挥城镇老旧小区改造发展工程作用
（一）市、县应当结合改造完善党建引领城市基层治理机制。鼓励结合城镇老旧小区改造成立小区党组织、业主委员会，搭建居民沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上手段，提高居民协商议事效率。鼓励下沉公共服务和社会管理资源，按照有关规定探索适宜改造项目的招投标、奖励等机制。
（二）市、县应当推进相邻小区及周边地区联动改造。结合城市更新行动、完整居住社区建设等，积极推进相邻小区及周边地区联动改造、整个片区统筹改造，加强服务设施、公共空间共建共享，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。鼓励各地结合城镇老旧小区改造，同步开展绿色社区创建，促进居住社区品质提升。
（三）鼓励市、县以改造为抓手加快构建社区生活圈。在确定城镇老旧小区改造计划之前，应以居住社区为单元开展普查，摸清各类设施和公共活动空间建设短板，以及待改造小区及周边地区可盘活利用的闲置房屋资源、空闲用地等存量资源，并区分轻重缓急，在改造中有针对性地配建居民最需要的养老、托育、助餐、停车、体育健身等各类设施，加强适老及适儿化改造、无障碍设施建设，解决“一老一小”方面难题。
（四）市、县应当多渠道筹措城镇老旧小区改造资金。积极通过落实专业经营单位责任、将符合条件的城镇老旧小区改造项目纳入地方政府专项债券支持范围、吸引社会力量出资参与、争取信贷支持、合理落实居民出资责任等渠道，落实资金共担机制，切实提高财政资金使用效益。
（五）鼓励市、县吸引培育城镇老旧小区改造规模化实施运营主体。鼓励通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，在不新增地方政府隐性债务的前提下，吸引培育各类专业机构等社会力量，全链条参与改造项目策划、设计、融资、建设、运营、管理。支持规范规模化实施运营主体以市场化运作方式，充分挖掘运营社区服务等改造项目收益点，通过项目后续长期运营收入平衡改造投入，实现可持续。
（六）市、县应当推动提升金融服务力度和质效。鼓励与各类金融机构加强协作，加快产品和服务创新，共同探索适合改造需要的融资模式，为符合条件的城镇老旧小区整体改造项目，以及水电气热信等专项改造项目，提供金融支持。鼓励金融机构为专业机构以市场化方式投资运营的加装电梯、建设停车设施项目，以及以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态项目提供信贷支持。在不增加地方政府隐性债务的前提下，鼓励金融机构依法依规参与投资地方政府设立的城镇老旧小区改造等城市更新基金。
（七）各地应当加快构建适应存量改造的配套政策制度。积极构建适应改造需要的审批制度，明确审批事项、主体和办事程序等。鼓励因地制宜完善适应改造需要的标准体系。加快建立健全既有土地集约混合利用和存量房屋设施兼容转换的政策机制，为吸引社会力量参与、引入金融支持创造条件，促进城镇老旧小区改造可持续发展。
（八）鼓励市、县将改造后专营设施设备的产权依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理，切实维护水电气热信等市政配套基础设施改造成果，守牢市政公用设施运行安全底线。
（九）市、县应当结合改造建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
（十）鼓励市、县积极引导小区居民结合改造同步对户内管线等进行改造，引导有条件的居民实施房屋整体装修改造，带动家装建材消费。
三、完善督促指导工作机制
（一）科学评价工作质量和效果。各地要对照底线要求，逐项排查改进工作中存在的问题；以推动高质量发展为目标，聚焦需攻坚的难题，借鉴先行地区经验做法，完善工作机制及政策体系，不断提升工作质量和效果。各地要以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，科学评价本地区改造工作成效，形成激励先进、督促后进、以先进促后进的浓厚氛围；各地可参照城镇老旧小区改造工作衡量标准（见附件），统筹谋划各环节工作，扎实系统推进。
（二）建立巡回调研指导机制。住房和城乡建设部将组织相关部门、地区及行业专家，组成巡回调研指导工作组，聚焦破解发动居民参与共建、吸引社会力量参与、多渠道筹措资金、合理拓展改造实施单元、健全适应改造需要的制度体系等难题，加强对各地的调研指导，对部分工作成效显著的省份，重点总结其可复制可推广经验做法、政策机制；对部分工作进展有差距的省份，重点开展帮扶指导，帮助其健全机制、完善政策、明确措施。各省（区、市）可结合本地区实际，建立相应的巡回调研指导机制，加强对市、县的指导。
（三）健全激励先进、督促落后机制。城镇老旧小区改造工作成效评价结果作为安排下达中央财政补助资金的重要参考。对中央预算内投资执行较好的地方，给予适当奖励。将城镇老旧小区改造工作纳入国务院督查激励事项，以工作成效评价作为确定激励名单的重要依据。各省（区、市）住房和城乡建设、发展改革、财政等部门要加大督促指导力度，畅通投诉举报渠道，对发现市、县工作成效突出的，要及时总结上报好的经验做法，对督导检查、审计、信访、媒体等发现市、县存在违反底线要求的，要及时督促整改，问题严重的依法依规严肃处理。
（四）加强宣传引导。各地要加大城镇老旧小区改造工作宣传力度，注重典型引路、正面引导，全面客观报道城镇老旧小区改造作为民生工程、发展工程的工作进展及其成效，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识。要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，营造良好舆论氛围。主动接受舆论监督，及时解决群众反映的问题、改进工作中的不足，积极回应社会关切，形成良性互动。
来源：云南发布
城镇老旧小区改造
是党中央、国务院高度重视的重大民生工程和发展工程
近年来
各地加快推进城镇老旧小区改造
帮助一大批老旧小区居民
改善了居住条件和生活环境
解决了不少群众“急难愁盼”问题
但不少地方工作中
仍存在改造重“面子”轻“里子”
政府干群众看、施工组织粗放等问题
近日
住房和城乡建设部办公厅
国家发展改革委办公厅、财政部办公厅发布
《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》（以下简称《通知》）
明确了城镇老旧小区改造工作衡量标准
城镇老旧小区改造工作衡量标准
《通知》要求
一、把牢底线要求，坚决把民生工程做成群众满意工程
（一）市、县应建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，避免把城镇老旧小区改造简单作为建设工程推进。
（二）各地确定年度改造计划应从当地实际出发，尽力而为、量力而行，不层层下指标，不搞“一刀切”。严禁将不符合当地城镇老旧小区改造对象范围条件的小区纳入改造计划。严禁以城镇老旧小区改造为名，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。
（三）各地确定改造计划不应超过当地资金筹措能力、组织实施能力，坚决防止财政资金大包大揽，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。各地应加快财政资金使用进度，摸清本地区待改造城镇老旧小区底数，建立改造项目储备库，提前谋划改造项目，统筹安排改造时序，变“钱等项目”为“项目等钱”。城镇老旧小区改造中央补助资金应严格按有关规定使用，严禁截留、挪用。
（四）各地应督促引导电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位履行社会责任，将老旧小区需改造的水电气热信等配套设施优先纳入本单位专营设施年度更新改造计划，并主动与城镇老旧小区改造年度计划做好衔接。项目开工改造前，市、县应就改造水电气热信等设施，形成统筹施工方案，避免反复施工、造成扰民。
（五）市、县制定城镇老旧小区改造方案之前，应对小区配套设施短板及安全隐患进行摸底排查，并按照应改尽改原则，将存在安全隐患的排水、燃气等老旧管线，群众意愿强烈的配套设施和公共服务设施，北方采暖地区建筑节能改造等作为重点内容优先列为改造内容。
（六）市、县应明确街道、社区在推动城镇老旧小区改造中的职责分工，并与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设相结合，加快健全动员居民参与改造机制，发动居民参与改造方案制定、配合施工、参与过程监督和后续管理、评价与反馈小区改造效果等。
（七）居民对小区实施改造形成共识的，即参与率、同意率达到当地规定比例的，方可纳入改造计划；改造方案应经法定比例以上居民书面（线上）表决同意后，方可开工改造。
（八）居民就结合改造工作同步完善小区长效管理机制形成共识的，方可纳入改造计划。居民对改造后的物业管理模式、缴纳必要的物业服务费用等，集体协商形成共识并书面（线上）确认的，方可开工改造。
（九）各地应完善城镇老旧小区改造事中事后质量安全监管机制。应完善施工安全防范措施，建立工程质量安全抽检巡检制度，明确改造工程验收移交规定，确保施工安全和工程质量；应建立健全改造工程质量回访、保修制度以及质量问题投诉、纠纷协调处理机制，健全改造工程质量安全信用管理及失信惩戒机制，压实各参建单位质量安全责任。
（十）有关市、县应及时核查整改审计、国务院大督查发现的问题。未按规定及时整改到位的，视情况取消申报下一年度改造计划资格。
二、聚焦难题攻坚，发挥城镇老旧小区改造发展工程作用
（一）市、县应当结合改造完善党建引领城市基层治理机制。鼓励结合城镇老旧小区改造成立小区党组织、业主委员会，搭建居民沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上手段，提高居民协商议事效率。鼓励下沉公共服务和社会管理资源，按照有关规定探索适宜改造项目的招投标、奖励等机制。
（二）市、县应当推进相邻小区及周边地区联动改造。结合城市更新行动、完整居住社区建设等，积极推进相邻小区及周边地区联动改造、整个片区统筹改造，加强服务设施、公共空间共建共享，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。鼓励各地结合城镇老旧小区改造，同步开展绿色社区创建，促进居住社区品质提升。
（三）鼓励市、县以改造为抓手加快构建社区生活圈。在确定城镇老旧小区改造计划之前，应以居住社区为单元开展普查，摸清各类设施和公共活动空间建设短板，以及待改造小区及周边地区可盘活利用的闲置房屋资源、空闲用地等存量资源，并区分轻重缓急，在改造中有针对性地配建居民最需要的养老、托育、助餐、停车、体育健身等各类设施，加强适老及适儿化改造、无障碍设施建设，解决“一老一小”方面难题。
（四）市、县应当多渠道筹措城镇老旧小区改造资金。积极通过落实专业经营单位责任、将符合条件的城镇老旧小区改造项目纳入地方政府专项债券支持范围、吸引社会力量出资参与、争取信贷支持、合理落实居民出资责任等渠道，落实资金共担机制，切实提高财政资金使用效益。
（五）鼓励市、县吸引培育城镇老旧小区改造规模化实施运营主体。鼓励通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，在不新增地方政府隐性债务的前提下，吸引培育各类专业机构等社会力量，全链条参与改造项目策划、设计、融资、建设、运营、管理。支持规范规模化实施运营主体以市场化运作方式，充分挖掘运营社区服务等改造项目收益点，通过项目后续长期运营收入平衡改造投入，实现可持续。
（六）市、县应当推动提升金融服务力度和质效。鼓励与各类金融机构加强协作，加快产品和服务创新，共同探索适合改造需要的融资模式，为符合条件的城镇老旧小区整体改造项目，以及水电气热信等专项改造项目，提供金融支持。鼓励金融机构为专业机构以市场化方式投资运营的加装电梯、建设停车设施项目，以及以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态项目提供信贷支持。在不增加地方政府隐性债务的前提下，鼓励金融机构依法依规参与投资地方政府设立的城镇老旧小区改造等城市更新基金。
（七）各地应当加快构建适应存量改造的配套政策制度。积极构建适应改造需要的审批制度，明确审批事项、主体和办事程序等。鼓励因地制宜完善适应改造需要的标准体系。加快建立健全既有土地集约混合利用和存量房屋设施兼容转换的政策机制，为吸引社会力量参与、引入金融支持创造条件，促进城镇老旧小区改造可持续发展。
（八）鼓励市、县将改造后专营设施设备的产权依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理，切实维护水电气热信等市政配套基础设施改造成果，守牢市政公用设施运行安全底线。
（九）市、县应当结合改造建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
（十）鼓励市、县积极引导小区居民结合改造同步对户内管线等进行改造，引导有条件的居民实施房屋整体装修改造，带动家装建材消费。
三、完善督促指导工作机制
（一）科学评价工作质量和效果。各地要对照底线要求，逐项排查改进工作中存在的问题；以推动高质量发展为目标，聚焦需攻坚的难题，借鉴先行地区经验做法，完善工作机制及政策体系，不断提升工作质量和效果。各地要以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，科学评价本地区改造工作成效，形成激励先进、督促后进、以先进促后进的浓厚氛围；各地可参照城镇老旧小区改造工作衡量标准（见附件），统筹谋划各环节工作，扎实系统推进。
（二）建立巡回调研指导机制。住房和城乡建设部将组织相关部门、地区及行业专家，组成巡回调研指导工作组，聚焦破解发动居民参与共建、吸引社会力量参与、多渠道筹措资金、合理拓展改造实施单元、健全适应改造需要的制度体系等难题，加强对各地的调研指导，对部分工作成效显著的省份，重点总结其可复制可推广经验做法、政策机制；对部分工作进展有差距的省份，重点开展帮扶指导，帮助其健全机制、完善政策、明确措施。各省（区、市）可结合本地区实际，建立相应的巡回调研指导机制，加强对市、县的指导。
（三）健全激励先进、督促落后机制。城镇老旧小区改造工作成效评价结果作为安排下达中央财政补助资金的重要参考。对中央预算内投资执行较好的地方，给予适当奖励。将城镇老旧小区改造工作纳入国务院督查激励事项，以工作成效评价作为确定激励名单的重要依据。各省（区、市）住房和城乡建设、发展改革、财政等部门要加大督促指导力度，畅通投诉举报渠道，对发现市、县工作成效突出的，要及时总结上报好的经验做法，对督导检查、审计、信访、媒体等发现市、县存在违反底线要求的，要及时督促整改，问题严重的依法依规严肃处理。
（四）加强宣传引导。各地要加大城镇老旧小区改造工作宣传力度，注重典型引路、正面引导，全面客观报道城镇老旧小区改造作为民生工程、发展工程的工作进展及其成效，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识。要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，营造良好舆论氛围。主动接受舆论监督，及时解决群众反映的问题、改进工作中的不足，积极回应社会关切，形成良性互动。
来源：云南发布
【实打实干货！成都推出促进城市绿色低碳发展17条政策】12月27日至28日，中共成都市委十三届十次全会暨市委经济工作会议召开。会议审议通过了《中共成都市委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领优化空间产业交通能源结构促进城市绿色低碳发展的决定》。《决定》要求，成都以建成践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以实现碳达峰、碳中和目标引领优化空间、产业、交通、能源结构，推动城市绿色低碳发展，塑造城市竞争新优势。
《决定》确立了成都“双碳”发展目标。
到2025年，重点领域结构调整取得明显进展。森林覆盖率达到41%，空气质量优良天数比例达到82%以上，建筑节能水平大幅提高，城市精明增长制度体系基本形成；单位产出能耗和碳排放持续降低，工业增加值占GDP比重保持在25%以上；交通运输结构不断优化，中心城区公共交通占机动化出行分担率达60%、绿色出行比例达70%以上；能源利用清洁化、高效化水平进一步提升，非化石能源消费比重提升至50％以上，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。
到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。城市空间布局与功能定位深度契合、人口经济与资源禀赋良性适配，基本形成节约资源和保护环境的空间格局，森林覆盖率达到42%；绿色低碳产业竞争力处于全国前列，碳中和关键核心技术达到国内先进水平，产业数字化、绿色化水平大幅提高，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成；绿色低碳交通运输方式基本形成，建成区公共交通占机动化出行分担率达60%、绿色出行比例达70%以上；非化石能源消费比重提升至53%，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，2030年前实现碳达峰。
到2035年，实现超大城市全面绿色低碳发展。人城境业和谐统一的大美空间形态全面呈现，与基本实现社会主义现代化相适应的绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系、能源体系系统构建，绿色低碳领域城市治理体系和治理能力现代化建设取得重大成果，朝着实现碳中和目标稳步迈进。
为实现绿色低碳，成都推出17条干货满满的政策，从空间、产业、交通、能源四个方面进行优化。
1.构建和谐共生的生态格局
成都将巩固“一山连两翼”城市格局，整体保护“两山、两网、两环”的生态格局，构建城园相融的公园城市空间形态，生态空间、农业空间占比不低于78%。
2.构建科学发展的功能格局
成都将构建基本功能就近满足、核心功能互相支撑、特色功能优势彰显的发展格局。推动职住平衡，打造城市创新发展新引擎；培育城市发展新支撑，引领乡村振兴，丰富公园城市的乡村表达。
3.强化产城融合的建设导向
成都将科学确定各类用地比例，实现用地机构均衡合理；大力推动职住平衡，构建公园城规划技术标准体系；强化就近配套，推动优质公共服务向郊区新城均衡布局，加快建设15分钟便民生活圈，打造“金角银边”，公园绿地500米半径覆盖率达90%以上。
4.推行绿色低碳的建设模式
成都将出台绿色建筑促进条例。推行绿色建造方式，优化建筑用能结构。防止大拆大建，实施病害管网治理“里子工程”，加大老旧院落改造力度。
5.实施城市精明增长战略
探索精明增长的土地利用方式，推动公园城市内涵式发展。适应功能融合需求，开展国有建设用地混合利用改革试点。加快探索空间综合开发利用。
6.建强绿色低碳优势产业集群
依托新材料等重点产业功能区，大力发展光伏、锂电、新能源汽车、节能环保产业。
7.推动制造业高质量发展
强化主导产业建圈强链，开展产业项目会战，夯实重点产业链“主要承载地+协同发展地”的载体支撑，聚焦企业全生命周期科技服务需求，增强产业链韧性，支持产业基础再造工程项目。
8.数字赋能提升传统产业
服务国家数字经济创新发展试验区（四川）建设，大力推动数字产业化和产业数字化。
9.发展生产性服务业提升产业附加值
推动服务业与制造业深度融合，积极壮大绿色金融，做强碳中和服务。
10.增强企业绿色竞争力
围绕提升主导产业绿色化水平，着力打造绿色供应链，实施绿色企业提能行动，完善再生资源收储运体系，打造“无废城市”，高水平开展园区循环化改造。
11.构建“轨道引领、公交优先”格局
坚持公交优先发展格局，促进绿色出行成为市民最愿意、最依赖的出行选择。打造以轨道交通为主体的公共交通体系，深入推进宝成等铁路公交化改造，加快成资、成德、成眉等市域铁路和轨道交通建设。以轨道交通为中心统筹强化“轨道+公交+慢行”融合发展和高效衔接，到2025年中心城区建成区平均通勤时间下降到35分钟。
12.构建绿色高效货物运输体系
完善铁路物流基础设施，建强铁路货运枢纽体系，畅通四向物流通道，支持铁路货运“无轨站”建设。发展壮大适铁产业，推进成品油、化工品、商品车等适铁货物“公转铁”。创新货物运输服务模式，加快发展多式联运。
13.大力推动运输工具低碳化
积极扩大电力、氢能等新能源在交通运输领域应用。到2025年力争新能源汽车保有量达到80万辆。推广实施分区域、分时段、分标准的差别化停车收费政策，引导市民绿色出行。
14.加快完善绿色交通基础设施
开展交通基础设施绿色化提升改造。科学规划布局充换电设施，加氢站，打造成渝“氢走量”“电走廊”。深化交通数据信息融合共享，完善智慧交通感知网络。
15.提升清洁能源供给和安全保障能力
加快构建以新能源为主体的新型电力系统，持续提升电力系统综合调节能力，推进天然气调峰电站建设。完善油气基础设施体系。
16.深化能源消费结构调整
充分发挥能源消费的牵引作用，减煤、控油、稳气、增电、发展新能源。加快发展氢能应用，构建半小时加氢网络。积极推进再生能源发展。
17.全生命周期提升用能效率
开展全领域节能管理，强化全社会节能意识，强化工业节能，倡导绿色低碳用能方式，推广使用高效节能产品，推进城市绿色照明。
（来源：看度新闻）
《决定》确立了成都“双碳”发展目标。
到2025年，重点领域结构调整取得明显进展。森林覆盖率达到41%，空气质量优良天数比例达到82%以上，建筑节能水平大幅提高，城市精明增长制度体系基本形成；单位产出能耗和碳排放持续降低，工业增加值占GDP比重保持在25%以上；交通运输结构不断优化，中心城区公共交通占机动化出行分担率达60%、绿色出行比例达70%以上；能源利用清洁化、高效化水平进一步提升，非化石能源消费比重提升至50％以上，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。
到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。城市空间布局与功能定位深度契合、人口经济与资源禀赋良性适配，基本形成节约资源和保护环境的空间格局，森林覆盖率达到42%；绿色低碳产业竞争力处于全国前列，碳中和关键核心技术达到国内先进水平，产业数字化、绿色化水平大幅提高，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成；绿色低碳交通运输方式基本形成，建成区公共交通占机动化出行分担率达60%、绿色出行比例达70%以上；非化石能源消费比重提升至53%，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，2030年前实现碳达峰。
到2035年，实现超大城市全面绿色低碳发展。人城境业和谐统一的大美空间形态全面呈现，与基本实现社会主义现代化相适应的绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系、能源体系系统构建，绿色低碳领域城市治理体系和治理能力现代化建设取得重大成果，朝着实现碳中和目标稳步迈进。
为实现绿色低碳，成都推出17条干货满满的政策，从空间、产业、交通、能源四个方面进行优化。
1.构建和谐共生的生态格局
成都将巩固“一山连两翼”城市格局，整体保护“两山、两网、两环”的生态格局，构建城园相融的公园城市空间形态，生态空间、农业空间占比不低于78%。
2.构建科学发展的功能格局
成都将构建基本功能就近满足、核心功能互相支撑、特色功能优势彰显的发展格局。推动职住平衡，打造城市创新发展新引擎；培育城市发展新支撑，引领乡村振兴，丰富公园城市的乡村表达。
3.强化产城融合的建设导向
成都将科学确定各类用地比例，实现用地机构均衡合理；大力推动职住平衡，构建公园城规划技术标准体系；强化就近配套，推动优质公共服务向郊区新城均衡布局，加快建设15分钟便民生活圈，打造“金角银边”，公园绿地500米半径覆盖率达90%以上。
4.推行绿色低碳的建设模式
成都将出台绿色建筑促进条例。推行绿色建造方式，优化建筑用能结构。防止大拆大建，实施病害管网治理“里子工程”，加大老旧院落改造力度。
5.实施城市精明增长战略
探索精明增长的土地利用方式，推动公园城市内涵式发展。适应功能融合需求，开展国有建设用地混合利用改革试点。加快探索空间综合开发利用。
6.建强绿色低碳优势产业集群
依托新材料等重点产业功能区，大力发展光伏、锂电、新能源汽车、节能环保产业。
7.推动制造业高质量发展
强化主导产业建圈强链，开展产业项目会战，夯实重点产业链“主要承载地+协同发展地”的载体支撑，聚焦企业全生命周期科技服务需求，增强产业链韧性，支持产业基础再造工程项目。
8.数字赋能提升传统产业
服务国家数字经济创新发展试验区（四川）建设，大力推动数字产业化和产业数字化。
9.发展生产性服务业提升产业附加值
推动服务业与制造业深度融合，积极壮大绿色金融，做强碳中和服务。
10.增强企业绿色竞争力
围绕提升主导产业绿色化水平，着力打造绿色供应链，实施绿色企业提能行动，完善再生资源收储运体系，打造“无废城市”，高水平开展园区循环化改造。
11.构建“轨道引领、公交优先”格局
坚持公交优先发展格局，促进绿色出行成为市民最愿意、最依赖的出行选择。打造以轨道交通为主体的公共交通体系，深入推进宝成等铁路公交化改造，加快成资、成德、成眉等市域铁路和轨道交通建设。以轨道交通为中心统筹强化“轨道+公交+慢行”融合发展和高效衔接，到2025年中心城区建成区平均通勤时间下降到35分钟。
12.构建绿色高效货物运输体系
完善铁路物流基础设施，建强铁路货运枢纽体系，畅通四向物流通道，支持铁路货运“无轨站”建设。发展壮大适铁产业，推进成品油、化工品、商品车等适铁货物“公转铁”。创新货物运输服务模式，加快发展多式联运。
13.大力推动运输工具低碳化
积极扩大电力、氢能等新能源在交通运输领域应用。到2025年力争新能源汽车保有量达到80万辆。推广实施分区域、分时段、分标准的差别化停车收费政策，引导市民绿色出行。
14.加快完善绿色交通基础设施
开展交通基础设施绿色化提升改造。科学规划布局充换电设施，加氢站，打造成渝“氢走量”“电走廊”。深化交通数据信息融合共享，完善智慧交通感知网络。
15.提升清洁能源供给和安全保障能力
加快构建以新能源为主体的新型电力系统，持续提升电力系统综合调节能力，推进天然气调峰电站建设。完善油气基础设施体系。
16.深化能源消费结构调整
充分发挥能源消费的牵引作用，减煤、控油、稳气、增电、发展新能源。加快发展氢能应用，构建半小时加氢网络。积极推进再生能源发展。
17.全生命周期提升用能效率
开展全领域节能管理，强化全社会节能意识，强化工业节能，倡导绿色低碳用能方式，推广使用高效节能产品，推进城市绿色照明。
（来源：看度新闻）
【青海日报丨青海：让可回收资源“适得其所”】
12月6日，家住西宁市南川西路的市民许老太把自己店铺里整理收集的纸箱纸盒送到位于城北区青藏高原集散中心南门的垃圾分类智能回收网点，并按要求把它们放到了可利用回收区域。“这个垃圾分类回收点真不错，既处理了垃圾，还能将‘可回收垃圾’变现。”将垃圾变废为宝，许老太的感慨得益于西宁市积极构建的可回收物（再生资源）、废旧物资循环利用体系。
回收=资源！
在西宁市城北区朝阳钢材市场紧邻高速公路处，一座24平方米的垃圾分类回收智能网点呈现在记者眼前。据介绍，该智能网点服务范围覆盖方圆3公里的朝阳路多个小区，主要回收金属、塑料、纸类、织物等类物品。智能网点内智能秤、打包分拣等一应俱全，并按照统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一管理、统一经营的规范实施运作。
回收就是资源，分类越细致才能越有价值。如今，西宁的再生资源回收不再是传统的“收废品”行业，而逐渐成为了实现经济生活绿色、低碳、循环发展的重要抓手。
“智能回收网点自9月底‘开张’以来，很受附近老百姓的欢迎。现在我们每天回收废旧物将近2吨左右，到了一定量，就会通过‘移动回收’专用车将纸盒、塑料瓶、废玻璃、废织物等进行交售。最终运往位于西宁市城北区大堡子镇鲍家寨村西北侧的青海俊杰再生资源回收分拣加工中心。”网点工作人员石天峰告诉记者。近两年，青海俊杰再生资源回收有限公司结合再生资源体系建设、“两网融合”、“无废城市”建设及“垃圾分类”等工作，在省市区各级政府及相关行业主管部门的大力支持引导下，开展前端回收网点建设，现西宁市城北区已有10个网点建成使用。实现了生活垃圾中再生资源（废塑料、废纸、废纺织、废金属等）的前端分类回收集中收运处置，实现垃圾减量化、无害化、资源化。
跟随“移动回收”专用车，记者来到鲍家寨村27000多平方米的分拣中心，里面机器轰鸣，废钢铁，废旧有色金属，废塑料，废纸，废轮胎，废矿物油，废旧铅酸电瓶……所有回收物按类堆放，呈现一定规模。
青海俊杰再生资源回收有限公司总经理谷小俊介绍，“电视、洗衣机、电冰箱、空调、电脑等电器电子产品需要有资质的专门公司拆解，我们收回来会进行移交。其他物品会在这里进行精细化分拣。”
在废纸打包区，几名工人和一辆装载机正在不停地往打包机的履带上装箱板纸。一片片分散的箱板纸被机器“吃”进去再“吐”出来后，便被压缩成块。“不同材料会用不同机器进行处理，成千上万个铝制饮料罐会被压缩成1吨多重的铝块；成堆的泡沫也会被压缩成不到1立方米、坚如石块的泡沫压块。”企业运维负责人说，这些物品会当作工业原料送到相关加工企业。
“拿饮料瓶来说，目前公司废塑料年回收分拣设计能力10000吨，现达到西宁市产生量的60%。切割成片的塑料碎片会送到陕西、宁夏等地被切割成塑料颗粒变成工业原料。”企业运维负责人说，“这种原料在加工厂将被制作成工业用的塑料桶、塑料工艺品等，或者送往化纤厂，在高温下拉丝后二次利用。”
“通过废品回收再利用，循环再生还可以减少大量的资源以及生产过程中气体排放、水电损耗等环境成本。”谷小俊给记者算了一笔账：“以生活中最常见的废纸为例，1吨的原纸被生产出来需要消耗17棵大树，造纸过程中用水量达100吨。回收再利用不仅大量节约资源、减少碳排放，而且还减缓温室效应，对环境的好处不可估量。”
行业发展逐步规范
随着生活水平的提高，居民家中的可回收物产生量日益增长，目前，我省再生资源年回收量已突破200万吨。对此，我省在西宁市积极建起垃圾分类“两网”融合回收服务网点，采取定时定点回收、上门回收、线上预约等方式，既为可回收物找到归宿，也给居民带来一定的经济回报。“未来三到五年，我们想做到西宁市区全覆盖，每个街道至少设立1处再生资源智能回收网点，方便居民和单位交投出售，继续完善建设前端回收体系，并建立数据信息统计体系，对再生资源的来源、去向、数量等基础信息实行台账管理。并不断提升改造现有生产工艺，逐步实现前端智能回收现代化、数字化、一体化的回收、分拣、处置服务体系。”谷小俊说。
和青海俊杰再生资源回收有限公司一样，青海新顺达新型保温材料科技有限公司也积极投入1.2亿元，将回收的废玻璃加工成为新型外墙保温材料，年产量达20万吨，目前正计划出口白俄罗斯；青海云海环保服务有限公司在年拆解10万台废旧家电的基础上，投入3.6亿元开展智能回收体系和电子废弃物、废塑料、废旧金属、废旧衣物的循环利用流水线建设。同时，积极联合浙江华鼎环保技术工程有限公司，共同研发新型生态修复环保材料。该环保材料主要以废旧纺织品、秸秆为原料，固水率高，保水期长，可降解，能有效修复贫瘠土壤，改善河道水体质量，扩大湿地面积，绿化治理废弃矿山，将对“三江源”生态环境保护和土地沙漠化治理发挥积极作用……
虽然我省再生资源回收行业发展起步晚、基础设施薄弱、先天条件差，但经过几年的发展，行业整体开始优化调整，转型升级效果显著。
记者从青海省商务厅了解到，2009年，我省从西宁市开始，系统开展再生资源回收体系建设工作。2016年至今，安排省级商贸流通服务业发展专项资金970万元，扶持15个再生资源建设项目，带动社会投资近9000万元。通过针对性扶持，鼓励回收利用企业积极开展“互联网+再生”模式的应用推广，积极参与再生资源回收体系建设，企业回收范围和规模正逐步扩大。截至目前，全省规范化再生资源回收站点702个、分拣加工中心16个、集散交易市场6个，再生资源行业逐步走向规范，回收企业逐步发展壮大，总体上保持了良好的发展态势。
“十三五”期间，我省商务部门委托相关企业开发建设全省再生资源公共信息服务平台，提供再生资源政策法规、企业信息、供求信息等查询服务，为全省再生资源回收体系建设提供信息支撑。目前，该平台已整合再生资源企业230余家，会员企业达到1077家，发布各类信息近9000条。
近年来，我省各州市积极推行垃圾分类制度，因地制宜、科学施策、扎实推进，分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的体系基本建立，垃圾分类已成为民众高度认同的新时尚。
为进一步规范城区生活垃圾分类治理精细化程度，西宁市也在切实加强再生资源回收利用，快速推进垃圾分类回收与再生资源回收，使生活垃圾中的可回收物逐步形成了较科学、完整的再利用体系。
目前，西宁城区已建成数座不同类型“两网融合点”，其数量仍在增加中。并依托覆盖城区范围的“两网融合”的线下回收点、回收站及线上再生资源公共信息服务平台，构建废旧物质循环利用体系，完成垃圾变废为宝的转换，实现了垃圾减量化和资源化利用，最终实现规范、智慧双通道信息化管理平台监管数据，城区可回收物与再生资源数量品类可追溯。
如今，在西宁，垃圾分类“两网融合点”不仅是一个生活垃圾分类宣教平台、市民实践体验平台，也用绿色环保方式打通城区生活垃圾分类“最后一米”，最大限度实现再生资源回收利用领域最大价值，也将对改善城市生态环境、推动经济社会发展起到双重促进作用。
来源：青海日报 记者 谭梅
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12月6日，家住西宁市南川西路的市民许老太把自己店铺里整理收集的纸箱纸盒送到位于城北区青藏高原集散中心南门的垃圾分类智能回收网点，并按要求把它们放到了可利用回收区域。“这个垃圾分类回收点真不错，既处理了垃圾，还能将‘可回收垃圾’变现。”将垃圾变废为宝，许老太的感慨得益于西宁市积极构建的可回收物（再生资源）、废旧物资循环利用体系。
回收=资源！
在西宁市城北区朝阳钢材市场紧邻高速公路处，一座24平方米的垃圾分类回收智能网点呈现在记者眼前。据介绍，该智能网点服务范围覆盖方圆3公里的朝阳路多个小区，主要回收金属、塑料、纸类、织物等类物品。智能网点内智能秤、打包分拣等一应俱全，并按照统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一管理、统一经营的规范实施运作。
回收就是资源，分类越细致才能越有价值。如今，西宁的再生资源回收不再是传统的“收废品”行业，而逐渐成为了实现经济生活绿色、低碳、循环发展的重要抓手。
“智能回收网点自9月底‘开张’以来，很受附近老百姓的欢迎。现在我们每天回收废旧物将近2吨左右，到了一定量，就会通过‘移动回收’专用车将纸盒、塑料瓶、废玻璃、废织物等进行交售。最终运往位于西宁市城北区大堡子镇鲍家寨村西北侧的青海俊杰再生资源回收分拣加工中心。”网点工作人员石天峰告诉记者。近两年，青海俊杰再生资源回收有限公司结合再生资源体系建设、“两网融合”、“无废城市”建设及“垃圾分类”等工作，在省市区各级政府及相关行业主管部门的大力支持引导下，开展前端回收网点建设，现西宁市城北区已有10个网点建成使用。实现了生活垃圾中再生资源（废塑料、废纸、废纺织、废金属等）的前端分类回收集中收运处置，实现垃圾减量化、无害化、资源化。
跟随“移动回收”专用车，记者来到鲍家寨村27000多平方米的分拣中心，里面机器轰鸣，废钢铁，废旧有色金属，废塑料，废纸，废轮胎，废矿物油，废旧铅酸电瓶……所有回收物按类堆放，呈现一定规模。
青海俊杰再生资源回收有限公司总经理谷小俊介绍，“电视、洗衣机、电冰箱、空调、电脑等电器电子产品需要有资质的专门公司拆解，我们收回来会进行移交。其他物品会在这里进行精细化分拣。”
在废纸打包区，几名工人和一辆装载机正在不停地往打包机的履带上装箱板纸。一片片分散的箱板纸被机器“吃”进去再“吐”出来后，便被压缩成块。“不同材料会用不同机器进行处理，成千上万个铝制饮料罐会被压缩成1吨多重的铝块；成堆的泡沫也会被压缩成不到1立方米、坚如石块的泡沫压块。”企业运维负责人说，这些物品会当作工业原料送到相关加工企业。
“拿饮料瓶来说，目前公司废塑料年回收分拣设计能力10000吨，现达到西宁市产生量的60%。切割成片的塑料碎片会送到陕西、宁夏等地被切割成塑料颗粒变成工业原料。”企业运维负责人说，“这种原料在加工厂将被制作成工业用的塑料桶、塑料工艺品等，或者送往化纤厂，在高温下拉丝后二次利用。”
“通过废品回收再利用，循环再生还可以减少大量的资源以及生产过程中气体排放、水电损耗等环境成本。”谷小俊给记者算了一笔账：“以生活中最常见的废纸为例，1吨的原纸被生产出来需要消耗17棵大树，造纸过程中用水量达100吨。回收再利用不仅大量节约资源、减少碳排放，而且还减缓温室效应，对环境的好处不可估量。”
行业发展逐步规范
随着生活水平的提高，居民家中的可回收物产生量日益增长，目前，我省再生资源年回收量已突破200万吨。对此，我省在西宁市积极建起垃圾分类“两网”融合回收服务网点，采取定时定点回收、上门回收、线上预约等方式，既为可回收物找到归宿，也给居民带来一定的经济回报。“未来三到五年，我们想做到西宁市区全覆盖，每个街道至少设立1处再生资源智能回收网点，方便居民和单位交投出售，继续完善建设前端回收体系，并建立数据信息统计体系，对再生资源的来源、去向、数量等基础信息实行台账管理。并不断提升改造现有生产工艺，逐步实现前端智能回收现代化、数字化、一体化的回收、分拣、处置服务体系。”谷小俊说。
和青海俊杰再生资源回收有限公司一样，青海新顺达新型保温材料科技有限公司也积极投入1.2亿元，将回收的废玻璃加工成为新型外墙保温材料，年产量达20万吨，目前正计划出口白俄罗斯；青海云海环保服务有限公司在年拆解10万台废旧家电的基础上，投入3.6亿元开展智能回收体系和电子废弃物、废塑料、废旧金属、废旧衣物的循环利用流水线建设。同时，积极联合浙江华鼎环保技术工程有限公司，共同研发新型生态修复环保材料。该环保材料主要以废旧纺织品、秸秆为原料，固水率高，保水期长，可降解，能有效修复贫瘠土壤，改善河道水体质量，扩大湿地面积，绿化治理废弃矿山，将对“三江源”生态环境保护和土地沙漠化治理发挥积极作用……
虽然我省再生资源回收行业发展起步晚、基础设施薄弱、先天条件差，但经过几年的发展，行业整体开始优化调整，转型升级效果显著。
记者从青海省商务厅了解到，2009年，我省从西宁市开始，系统开展再生资源回收体系建设工作。2016年至今，安排省级商贸流通服务业发展专项资金970万元，扶持15个再生资源建设项目，带动社会投资近9000万元。通过针对性扶持，鼓励回收利用企业积极开展“互联网+再生”模式的应用推广，积极参与再生资源回收体系建设，企业回收范围和规模正逐步扩大。截至目前，全省规范化再生资源回收站点702个、分拣加工中心16个、集散交易市场6个，再生资源行业逐步走向规范，回收企业逐步发展壮大，总体上保持了良好的发展态势。
“十三五”期间，我省商务部门委托相关企业开发建设全省再生资源公共信息服务平台，提供再生资源政策法规、企业信息、供求信息等查询服务，为全省再生资源回收体系建设提供信息支撑。目前，该平台已整合再生资源企业230余家，会员企业达到1077家，发布各类信息近9000条。
近年来，我省各州市积极推行垃圾分类制度，因地制宜、科学施策、扎实推进，分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的体系基本建立，垃圾分类已成为民众高度认同的新时尚。
为进一步规范城区生活垃圾分类治理精细化程度，西宁市也在切实加强再生资源回收利用，快速推进垃圾分类回收与再生资源回收，使生活垃圾中的可回收物逐步形成了较科学、完整的再利用体系。
目前，西宁城区已建成数座不同类型“两网融合点”，其数量仍在增加中。并依托覆盖城区范围的“两网融合”的线下回收点、回收站及线上再生资源公共信息服务平台，构建废旧物质循环利用体系，完成垃圾变废为宝的转换，实现了垃圾减量化和资源化利用，最终实现规范、智慧双通道信息化管理平台监管数据，城区可回收物与再生资源数量品类可追溯。
如今，在西宁，垃圾分类“两网融合点”不仅是一个生活垃圾分类宣教平台、市民实践体验平台，也用绿色环保方式打通城区生活垃圾分类“最后一米”，最大限度实现再生资源回收利用领域最大价值，也将对改善城市生态环境、推动经济社会发展起到双重促进作用。
来源：青海日报 记者 谭梅
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