蒋博雅：从法律视角看干旱区气候行动｜干旱区对话

2022年1月5日至6日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”、“绿会”）成功举办《2020后全球生物多样性框架》意见及干旱区对话——暨国际生物多样性保护峰会（2022/1）。本次会议旨在解读《2020后全球生物多样性框架》（壹案文），探讨干旱区相关议题，并计划将会议成果及形成的宣言向联合国《生物多样性公约》（CBD）秘书处提交，力争通过此次会议和后续建言，将干旱区相关问题纳入《2020后全球生物多样性框架》。会议为期两天，共分为三大主题七个部分，累计89,371人次在线参会，有效地提升了公众对干旱区的认识。

会上，20多位国内外知名专家先后发表了主旨演讲，从多个方面剖析干旱区面临的生物多样性丧失、气候变化等危机，共同寻求机遇与解决方案，推动全球干旱区的保护工作。

1月6日上午讨论的主题为“干旱区与气候变化”。在第五节“干旱区的气候行动”中，克莱恩斯欧洲环保协会自然与气候律师，牛津大学法律硕士蒋博雅以“干旱区气候行动的法律途径”为题做主旨报告。绿会国际部现特将其发言整理分享如下，供感兴趣的朋友参考。

今天我的报告主要分为3个部分，第一部分为旱地保护的法律框架，第二部分是行动和倡议，第三部分是相关法律途径的前景展望。

首先从国际法来看，旱地保护在公约或框架中均未受到太多关注。目前只有《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC), 联合国可持续发展目标（SDGs）和联合国防治荒漠化公约（UNCCD）中有提及。旱地保护并没有约束力强的法律框架，是否愿意保护旱地完全取决于缔约方的自主意愿。在国家层面来看，各国几乎没有保护旱地的法律法规，就中国来说，去年刚刚颁布了《湿地保护法》，像森林和海洋也有相对应的保护类法律法规，相较之下，对旱地的保护就显得比较欠缺了。总体而言，从法律框架来看，对旱地的保护仍然很薄弱。

从行动和倡议来看，世界范围内对旱地的关注度逐年上升，联合国发起的荒漠与防治荒漠化十年（2010-2020）旨在推动旱地保护行动，针对联合国生态系统恢复十年（2021-2030），各国也有自己的旱地保护行动与实践。但目前相关司法实践几乎没有，只有一些行政层面上的努力。

旱地保护法律途径前景展望，潜在的法律途径有：

建立有约束性的法律框架

与应对气候变化行动和生物多样性保护相结合

基于自然/气候的解决方案

土地管理规划体系

生态保护红线、自然保护地体系等

重视司法机关的角色，如生态环境公益诉讼

首先建立有约束性的法律框架是当务之急，目前国际上缺少相关的法律法规，国内即将出台的《国家公园法》和《自然保护地法》当中都可以规定相应的旱地保护条款。有了明确的可执行的法律基础，不管是行政机关还是司法机关在进行旱地保护行动时就有了明确的导向。

另外，值得一提的是，旱地保护对应对气候变化和生物多样性保护都是至关重要的，推动旱地保护使之与主流化的保护结合起来，可以提高民众对干旱地区问题的关注度，也可以为相对周期较长的立法过程提供一定的依据。做为一个法律专业背景的保护工作者，我深深知道，立法进程可以多么漫长，对鲜有关注的事务进行立法更是难上加难，因此将旱地保护与应对气候变化与生物多样性保护结合起来，对推进其相关立法会有事半功倍的效果。

基于自然的解决方案和基于气候的解决方案都可以作为推动旱地保护的重要途径。基于自然的解决方案包罗万象，从世界各国的实践来看，美国加州以及欧洲的许多国家都在强化基于自然的解决方案的法律框架。中国2021年颁布了两个指导文件，分别是《山水林田湖草生态保护修复工程指南》以及《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》。将旱地保护纳入到基于自然的解决方案框架下能够有效扫除其立法障碍。

旱地和湿地在国家层面的土地管理规划体系中都至关重要，《湿地保护法》中提到了要将湿地划入生态保护红线——一种进行土地管理的工具，自然保护地体系属于生态保护红线。从实践来看，生物多样性丰富以及生态系统脆弱敏感的地区都会被划入红线，以红线的方式加强土地管理，这种方式可以推广到其他国家进行实践。很多一带一路沿线国家都曾表示，中国的生态红线土地管理模式值得参考与实践。当然了，每个国家都有自己相关的关于土地管理的法律法规，土地管理的相关行政手段可以先于法律进行推动，采取政策和导向型的方式来保护旱地。

目前只有影响力大的国际组织在做一些旱地保护的行动和倡议，但真正关于旱地保护的司法行动少之又少。环境司法作为生态保护的最后一道防线，当各国行政机关不能履职，或者当行动和倡议的效果大不如前时，各国应考虑采用有强制力的执行方式，如司法案件来促进司法保护。就中国自己的实践而言，生态环境公益诉讼的发展非常快，中国的司法机关——检察院和法院提起了非常多的环境公益诉讼，2020年一年就提起了8万多件，国家加强了生物多样性诉讼的要求，未来可以期待更多生物多样性与气候变化的诉讼。如果旱地保护能够与生物多样性和气候变化相结合，那么也能够成为司法机关在环境公益诉讼的重点领域。

干旱区对话（暨国际生物多样性保护峰会2022/1）以“2020后生物多样性与气候”（Post-2020 Biodiversity and Climate）为主题，解读《2020后全球生物多样性框架》壹案文（first draft)，探讨干旱区相关议题，并计划将会议成果向联合国《生物多样性公约》（CBD）秘书处提交，争取通过此次会议和后续建言，将干旱区相关问题纳入《2020后全球生物多样性框架》。

本次会议选择在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（CBD COP15）第一阶段会议、《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（UNFCCC COP26）后，COP15第二阶段前举办，具有重要的时间节点意义。它的举办，对全世界干旱区在2020后，实现生物多样性目标、应对气候变化，将起到关键性作用。

文/Daisy 审/Maggie 蒋博雅 编/青鸯

永达发力预制菜，都有哪些产品？一起来看看预制菜行业又多了一家生力军，产品咋样？一起来看看

近两年来，预制菜行业站上风口。据某机构研究报告，未来，我国预制菜行业规模有望突破3万亿元。与巨大的市场潜力相对的是，当前预制菜行业仍处于品牌集中度低、有产品无品牌、地方品牌为主，无全国性头部品牌的时期。所谓“乱世出英雄”，这种行业现状，也意味着每个预制菜企业都有机会成长为领导品牌。近日，预制菜行业又迎来了一位实力强劲的角逐者——永达食品。它推出鸡大虾、鸡鲍鱼、牛蛙鸡等系列预制菜新品，并开始全面招商。从卖食材，到卖食品，永达发力预制菜曾经提到永达，很多人的印象都是，它是一家卖分割鸡肉的企业。但是，今后，永达有了一个新的名片——预制菜。近日，永达推出鸡大虾、鸡鲍鱼、牛蛙鸡等7款预制菜新品，正式进军预制菜市场。谈到加码预制菜的原因，公司销售总监王龙分析认为，90后，00后已经成为消费的主体。他们想在家吃饭，但是不愿意花费大量精力做饭、或者不会做饭，因此就对预制菜有了需求。从大环境来说，最近两年来，在疫情推动下，消费者对预制菜的接受度大大提升，做预制菜的时机基本成熟。再加上，永达本来就生产鸡块等粗加工产品，拥有原料优势，可谓天时地利人和，所以，最终决定发力预制菜。

做有永达特色的预制菜近两年，随着预制菜走上风口，新老企业都在发力预制菜。但是，在产品上同质化却渐趋严重。而作为后来者的永达，却做出了自己的特色。一、从原料优势切入，围绕鸡做文章据了解，永达此次推出的预制菜包括贴体包装产品和AB包产品2个系列，7个口味，但都围绕公司的优势产品——鸡做文章，包括鸡大虾、牛蛙鸡、鸡鲍鱼等。这和其他生产预制菜的企业有明显不同。

“自有养殖加工产业链是我们最大的优势，而且鸡肉是中国消费的第二大肉类，消费者接受度很高，所以，我们以鸡肉为主要原料，通过搭配其他食材，研发了首批产品。”王龙说。二、每道都是招牌菜据王龙介绍，自今年年初决定要发力预制菜后，研发团队开始思考一个问题：消费者到底需要什么样的产品？首先，肯定是消费者喜欢吃的。那什么是消费者喜欢吃的。答案是每个店的招牌菜。以此为研发灵感，永达研发团队开启了一场“逛吃逛吃”之旅，从王婆大虾，到牛蛙爱上虾，从大盘鸡到熬炒鸡，在“吃了无数次鸡”后，最终才有了现在的7道新品。“每道菜的口味都是五星大厨和研发人员多次品尝对比后定下来的。鸡大虾为什么要搭配土豆和玉米，鸡鲍鱼为什么要搭配杏鲍菇，而不是平菇或者香菇，牛蛙鸡为什么要做成藤椒味，每个产品辣度要多少……这都是我们综合餐饮店的经验，以及多次试验室对比的结果。”王龙介绍道。其次，烹制起来要有一定的技术难度。像普通的炒青菜，西红柿炒蛋基本上每个人都能做，因此，没有必要研发。企业研发的应该是消费者有需求，但是家里烹制起来又非常麻烦，或者不太容易烹制成功的。比如蜜汁鸡翅。咸中带甜，很多小孩和女士都喜欢，但是，对于这个甜咸度却很难把握。所以永达研发了蜜汁鸡翅这个产品，让消费者在家就能品尝到口感正宗、咸甜适度、色香味俱全的蜜汁鸡翅。三、航天品质，三同标准

作为国内知名的鸡肉产业链企业，永达凭借自身强大的加工能力和对食品安全的严格把控，赢得了食品安全最严格的日本的信赖，出口日本10多年，在中西部地区出口量第一。在赢得国际认可的同时，永达坚持“同线 同标 同质”的三同标准开拓国内市场，已经成为我国航天事业食品供应商，先后随神八、神九、神十、神十一、神十二、神十三，分别6次进入太空，圆满完成了天宫一号、天宫二号载人对接任务，连续3次受到国家航天员中心表彰。永达也正在将航天食品生产工艺向民用领域转化，此次推出的预制菜也属于其中之一。“产品均是在我们的出口车间生产的，与出口产品同线同标同质。”王龙说。打破包装天花板，首创预制菜贴体包装据介绍，早在今年七八月份，永达产品研发已经基本完成，但是对于产品该如何更好地通过包装呈现在消费者面前，更好地方便消费者，永达思考了很长一段时间。“我们认真分析了现有预制菜和速冻食品的包装方式，发现，现在的包装袋在冷柜中，因为温度变化，容易回霜，既影响美观，也影响产品品质。我们就想探索一种新的包装方式——贴体包装。”王龙介绍，在国外，贴体包装是一种很常用的包装方式，在国内则主要用在牛排等附加值较高的产品上，常规产品很少用。为便于消费者选购，永达还想在产品外包装上，设置大大的透明“窗口”，便于消费者通过“窗口”了解袋内产品的实际情况，真正让消费者“所见即所得”。此外，考虑到终端家庭的实际应用场景，永达还对贴体包装的覆膜提出了更高的要求。“我们分析，对于家庭来说，最方便的烹制方式就是微波加热或者是蒸制。但是传统的包装覆膜都是冷膜，不能直接加热。我们就邀请了设备厂家、托盘厂家、保鲜膜厂家一起进行技术攻关，最终成功推出了可以直接加热的贴体包装产品。”王龙说

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