弃购者哭晕！破净发行第一股兰州银行再度涨停，上市银行持续扩容
2022年开年，A股迎来首只破净发行的银行股。
1月17日，兰州银行正式登陆深交所，成为2022年第一家上市的银行，自此A股也迎来了第42家上市银行、第17家上市城商行。上市首日，兰州银行以4.28元/股开盘，于盘中拉升涨停。截至收盘，兰州银行股价为5.14元/股，涨幅达43.98%，总市值为292.8亿元。
继上市首日大涨44%后，“破净发行第一股”兰州银行于1月18日再度涨停。截至发稿，兰州银行上涨9.92%报5.65元，较3.57元的发行价涨幅达58.26%。
首只破净发行的银行股
作为A股首只主动“破净”发行的银行股，兰州市场上市发行受到市场热议。
根据兰州银行此前披露的招股书，该行首次公开发行不超过5.7亿股，发行价为3.57元/股，发行后每股净资产为4.33元，以此计算，兰州银行发行市净率为0.82倍，这意味着其股票未上市便已“破净”。
破净发行的兰州银行，在上市首日之际，并未让投资者感到失望。1月17日，兰州银行股价高开高走， 开盘价4.28元/股，较发行价3.57元/股高开19.89%，开盘约半小时后涨停，且保持到最后收盘，涨停价5.14元/股，较发行价涨43.98%。全天成交量106.2万手，成交额5.37亿，以收盘价计的市净率上升至1.15倍。
招联消费金融首席研究员董希淼认为，兰州银行首日大涨有三点原因：第一，兰州银行资产规模超4000亿元，是西北地区最大的城商行，具有比较优势；第二，兰州银行2021年以来业绩改善明显，资产质量稳定，为长期发展奠定基础；第三，兰州银行发行价相对合理，具有投资价值，受到投资者认可。
董希淼认为，中小银行通过公开上市增强资本实力，提高治理水平，有助于其提升发展稳健性，更好地服务实体经济。2022年，金融管理部门应加大力度，支持更多优质中小银行上市，预计我囯上市银行总量将突破60家。
值得关注的是，由于此前市场分歧较大，一些打新投资者和机构放弃了申购，并未享受到此轮大涨。根据此前公布的发行结果，兰州银行网上投资者放弃认购数量354.12万股，放弃认购金额1264.22万元；网下投资者放弃认购数量6.07万股，放弃认购金额21.65万元。最终网上、网下投资者放弃认购股数全部由保荐机构(主承销商)包销，共计360.19万股。
预计全年营收超78亿
兰州银行成立于1997年，是甘肃省第一家地方法人股份制商业银行，历经20多年发展，已成长为西北地区存贷款规模最大的城商行。
据了解，截至2021年6月30日，兰州银行下辖总行营业部1家、分行15家、支行165家，控股金融租赁公司1家，机构总数共计182家，是兰州地区营业网点布局最为密集、数量最多的金融服务机构之一。在2021年英国《银行家》杂志“全球银行1000强”排行榜中兰州银行排名第324位。
根据中国人民银行兰州中心支行的《甘肃省金融机构货币信贷统计月报》数据，截至2021年6月30日，兰州银行在兰州市及甘肃省中小商业银行中贷款余额均排名第一，市场份额分别为11.98%、9.96%；存款余额市场规模同样位居首位，市场份额分别为21.77%和13.44%。
据首发招股说明书显示，兰州银行2018年、2019年、2020年营收分别为68亿元、76.18亿元、73亿元；净利润分别为22.66亿元、14.94亿元、15.33亿元。
兰州银行2021年上半年营收为39.2亿元，净利润为7.73亿元。
2021年1-9月，兰州银行实现营业收入59.82亿元，同比增加30.75%；归母净利润为12.54亿元，同比增长108.86%；扣非净利润为13.15亿元，同比增长134.42%。
此外，兰州银行资产负债状况总体良好，资产负债增速稳健。截至2021年9月末，公司资产合计金额为4007.01亿元，较上年末增加10.59%。其中，兰州银行发放贷款及垫款为2086.09亿元，较2020年末增长10.37%。截至2021年9月末，兰州银行负债总额3719.45亿元，较上年末增加11.07%。其中，吸收存款为3103.46亿元，较2020年末增长8.37%。归属于母公司所有者权益合计金额为284.57亿元，较上年末增加4.81%。
值得一提的是，2021年业绩整体向好，据兰州银行2021年业绩预告，预计2021年营业收入为78.15-79.32亿元，同比增长7.00%-8.60%；预计实现归母净利润15.27-16.37亿元，同比增长2.29%-9.66%；预计实现扣非净利润15.87-16.98亿元，同比增长79.38%-91.85%。
上市进程明显加快
伴随着兰州银行成功上市，A股银行股扩充至42家，上市城商行也迎来第17位成员。与之对应的是，公开上市也成为中小银行解决融资困境的重要途径之一。
业内人士指出，长期以来，资本不足是制约中小银行发展的一大瓶颈。大部分中小银行在资本市场上无法利用定增、配股、优先股、可转债等资本补充工具，只能依赖二级资本债和永续债，或者在场外进行增资扩股和引入新的投资者。
近年来，监管多举措引导银行加大服务实体经济力度，加之风险防控需要，银行需要多渠道补充资本实力，上市融资成为中小银行缓解资本压力的有效手段。中小银行上市进程明显加快。2016年至2021年期间，分别有8家、1家、3家、8家、1家、4家银行登陆A股市场，且主要为中小银行。
Wind数据显示，截至1月17日，在IPO排队企业中，审核状态为“已预披露更新”的银行共有12家，分别是湖州银行、广州银行、重庆三峡银行、广东顺德农商行、广东南海农商行、东莞银行、亳州药都农商行、安徽马鞍山农商行、江苏昆山农商行、厦门农商行、江苏海安农商行、江苏大丰农商行。
蜂赢国际综合自北京商报、21世纪经济报道、券商中国、银行财眼、中证报、全景网等
2022年开年，A股迎来首只破净发行的银行股。
1月17日，兰州银行正式登陆深交所，成为2022年第一家上市的银行，自此A股也迎来了第42家上市银行、第17家上市城商行。上市首日，兰州银行以4.28元/股开盘，于盘中拉升涨停。截至收盘，兰州银行股价为5.14元/股，涨幅达43.98%，总市值为292.8亿元。
继上市首日大涨44%后，“破净发行第一股”兰州银行于1月18日再度涨停。截至发稿，兰州银行上涨9.92%报5.65元，较3.57元的发行价涨幅达58.26%。
首只破净发行的银行股
作为A股首只主动“破净”发行的银行股，兰州市场上市发行受到市场热议。
根据兰州银行此前披露的招股书，该行首次公开发行不超过5.7亿股，发行价为3.57元/股，发行后每股净资产为4.33元，以此计算，兰州银行发行市净率为0.82倍，这意味着其股票未上市便已“破净”。
破净发行的兰州银行，在上市首日之际，并未让投资者感到失望。1月17日，兰州银行股价高开高走， 开盘价4.28元/股，较发行价3.57元/股高开19.89%，开盘约半小时后涨停，且保持到最后收盘，涨停价5.14元/股，较发行价涨43.98%。全天成交量106.2万手，成交额5.37亿，以收盘价计的市净率上升至1.15倍。
招联消费金融首席研究员董希淼认为，兰州银行首日大涨有三点原因：第一，兰州银行资产规模超4000亿元，是西北地区最大的城商行，具有比较优势；第二，兰州银行2021年以来业绩改善明显，资产质量稳定，为长期发展奠定基础；第三，兰州银行发行价相对合理，具有投资价值，受到投资者认可。
董希淼认为，中小银行通过公开上市增强资本实力，提高治理水平，有助于其提升发展稳健性，更好地服务实体经济。2022年，金融管理部门应加大力度，支持更多优质中小银行上市，预计我囯上市银行总量将突破60家。
值得关注的是，由于此前市场分歧较大，一些打新投资者和机构放弃了申购，并未享受到此轮大涨。根据此前公布的发行结果，兰州银行网上投资者放弃认购数量354.12万股，放弃认购金额1264.22万元；网下投资者放弃认购数量6.07万股，放弃认购金额21.65万元。最终网上、网下投资者放弃认购股数全部由保荐机构(主承销商)包销，共计360.19万股。
预计全年营收超78亿
兰州银行成立于1997年，是甘肃省第一家地方法人股份制商业银行，历经20多年发展，已成长为西北地区存贷款规模最大的城商行。
据了解，截至2021年6月30日，兰州银行下辖总行营业部1家、分行15家、支行165家，控股金融租赁公司1家，机构总数共计182家，是兰州地区营业网点布局最为密集、数量最多的金融服务机构之一。在2021年英国《银行家》杂志“全球银行1000强”排行榜中兰州银行排名第324位。
根据中国人民银行兰州中心支行的《甘肃省金融机构货币信贷统计月报》数据，截至2021年6月30日，兰州银行在兰州市及甘肃省中小商业银行中贷款余额均排名第一，市场份额分别为11.98%、9.96%；存款余额市场规模同样位居首位，市场份额分别为21.77%和13.44%。
据首发招股说明书显示，兰州银行2018年、2019年、2020年营收分别为68亿元、76.18亿元、73亿元；净利润分别为22.66亿元、14.94亿元、15.33亿元。
兰州银行2021年上半年营收为39.2亿元，净利润为7.73亿元。
2021年1-9月，兰州银行实现营业收入59.82亿元，同比增加30.75%；归母净利润为12.54亿元，同比增长108.86%；扣非净利润为13.15亿元，同比增长134.42%。
此外，兰州银行资产负债状况总体良好，资产负债增速稳健。截至2021年9月末，公司资产合计金额为4007.01亿元，较上年末增加10.59%。其中，兰州银行发放贷款及垫款为2086.09亿元，较2020年末增长10.37%。截至2021年9月末，兰州银行负债总额3719.45亿元，较上年末增加11.07%。其中，吸收存款为3103.46亿元，较2020年末增长8.37%。归属于母公司所有者权益合计金额为284.57亿元，较上年末增加4.81%。
值得一提的是，2021年业绩整体向好，据兰州银行2021年业绩预告，预计2021年营业收入为78.15-79.32亿元，同比增长7.00%-8.60%；预计实现归母净利润15.27-16.37亿元，同比增长2.29%-9.66%；预计实现扣非净利润15.87-16.98亿元，同比增长79.38%-91.85%。
上市进程明显加快
伴随着兰州银行成功上市，A股银行股扩充至42家，上市城商行也迎来第17位成员。与之对应的是，公开上市也成为中小银行解决融资困境的重要途径之一。
业内人士指出，长期以来，资本不足是制约中小银行发展的一大瓶颈。大部分中小银行在资本市场上无法利用定增、配股、优先股、可转债等资本补充工具，只能依赖二级资本债和永续债，或者在场外进行增资扩股和引入新的投资者。
近年来，监管多举措引导银行加大服务实体经济力度，加之风险防控需要，银行需要多渠道补充资本实力，上市融资成为中小银行缓解资本压力的有效手段。中小银行上市进程明显加快。2016年至2021年期间，分别有8家、1家、3家、8家、1家、4家银行登陆A股市场，且主要为中小银行。
Wind数据显示，截至1月17日，在IPO排队企业中，审核状态为“已预披露更新”的银行共有12家，分别是湖州银行、广州银行、重庆三峡银行、广东顺德农商行、广东南海农商行、东莞银行、亳州药都农商行、安徽马鞍山农商行、江苏昆山农商行、厦门农商行、江苏海安农商行、江苏大丰农商行。
蜂赢国际综合自北京商报、21世纪经济报道、券商中国、银行财眼、中证报、全景网等
【佛山高新区以数字经济拓宽家居产业空间】“有家就有佛山造”，经过几十年的发展和积累，佛山的家电、家具、陶瓷建材等家居产业集聚了美的、海信、维尚、蒙娜丽莎等一批知名品牌企业，是全国家居产业和企业最为集中的地区之一。
近年来，凭借不断的技术创新及研发投入，借力数字经济加快转型升级，佛山家居产业逐渐从底蕴深厚、规模雄厚的传统优势产业集聚“裂变”出细分领域发展迅猛、技术领先、市场潜力巨大的智能家居特色产业集群，衍生出小熊电器、云米电器、林氏木业、汇泰龙等一批新兴发展力量。
目前，佛山高新区已经形成以家电、陶瓷卫浴、家具为支柱产业，智慧照明、智能门锁、智能安防监控等特色产业，科研院所、工业互联网平台、智能制造服务平台为配套的特色创新型产业集群。在科技部火炬中心公布了2021年度创新型产业集群试点（培育）名单，由佛山高新区申报的佛山智能家居产业集群顺利入选，这是广东省4个入选的产业集群之一。
新模式新业态不断涌现
走进美的洗涤电器制造有限公司（以下简称美的洗涤电器），只见搭载上智能WIFI系统的洗碗机，不受时空束缚，可实时查看洗涤状态。抽油烟机通过 AI 智能芯片，实现主动降噪，改善烹饪环境。
不仅于此，美的洗涤电器还率先推动数字化转型。“洗碗机生产车间自2017年开始进行数字化改造，车间面积没变，人数没变，但产量翻番，产品交付周期从60天缩短为30天，企业运营成本下降了10%-15%。”美的洗涤电器相关负责人指着身边的流水线说，“例如，我们的验货小哥只需要戴着AR眼镜就能很快地进行智能验货。”（见图）
当传统家电搭载上多元化的智能技术，这个传统产业也“变身”了，实现产业的转型升级。美的洗涤电器的创新发展，仅是佛山高新区智能家居创新型产业集群发展的一个小缩影。
佛山泛家居产业作为最早崛起的产业之一，经过长期发展，佛山打造出佛山陶瓷、顺德家电、南海铝型材等诸多享誉海内外的产业名片。2020年，佛山泛家居产业工业总产值实现超万亿元。然而，在制造业从规模到质量转变的升级过程中，佛山泛家居大而不强的弊端显现，亟需通过创新往中高端产业转型升级。
“围绕科技创新及产业升级两大主题发展，智能家居产业从中孕育。”佛山高新区党工委副书记、管委会主任潘东生介绍，部分泛家居领军企业积极探索大数据与制造业深度融合发展，推进生产过程智能化，布局工业互联网赋能企业数字化转型，充分利用高新区集聚的各类产业创新资源，不断推动智能化、数字化、个性化、绿色化、大中小企业融通化、国际化转型转型，创新发展成效显著。
最为显著的是，细分领域新技术新产业新模式新业态不断涌现。如美的集团依托自身数字化转型经验孵化出工业互联网服务平台载体--美云智数并组建“广东省工业云制造业创新中心”，将服务延伸拓展到汽车、智能终端、工业消费品等各个领域。
瞄准短板锤炼产业集群
“佛山高新区智能家居产业数字化水平最高，19%的智能家居企业数字化水平达到优秀级，显著高于其他产业门类。”中国信息通信研究院广州分院副院长王洪岭指出，佛山高新区智能家居产业有望率先形成数字化智能化转型成熟模式，向行业内推广复制，从而带动整个行业数字化转型。
“优秀级”的背后，离不开佛山高新区的主动探索。2020年，《佛山高新技术产业开发区产业发展规划（2020-2025年）》中明确，以“智能化”“高端化”为导向，重点推动高端装备制造、智能家居、新材料三大主导产业，并将“全力发展高端装备制造、智能家居、新材料3大主导产业集群”写入《佛山高新区“十四五”规划纲要》。
同时，佛山高新区瞄准短板指标，发挥好财政资金最大效益，引导企业积极加大创新投入和技术攻关；加快平台载体建设，完善政策扶持体系、加大科技创新动员力；开展全国首批企业创新积分制试点，引导创新资源向科技型中小企业集聚；围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链；完善产业链招商机制，坚持项目为王、精准招商，培育壮大佛山智能家居创新型产业集群。
季华实验室、广工大数控装备孵化器等集群公共服务平台的建设发展，为智能家居产业发展提高了强有力的技术支撑。目前集群内现有研究院所77个，省级新型研发机构26家，创新服务机构192个，企业技术中心206个。
“我们公共服务平台建设是以‘补链条、建标准、创品牌、促创新’为思路，赋能企业创新为目标。”据广东工业设计城负责人介绍，针对家电市场，他们引进专注于芯片研发设计的创新型企业——华芯微特，提供智能芯片设计、研发服务。
在一系列有力措施的保驾护航下，一批“先驱”大胆探索数字化智能化转型，并尝到了甜头。佛山市顺德区海伦宝电器有限公司致力研发、生产和销售环保冷风扇、干衣机、加湿器等家电。由于企业生产数据长期依赖手工记录且不准确、生产现场数据滞后，导致质量无法有效控制。在应用了数字化系统后，其产能提升了20%、协同效率提升了30%、生产周期缩短16%。
在智能家居打造不少于10个应用场景
今年8月，佛山高新区启动2021年度前沿技术应用场景试点示范项目认定工作。其中的关键内容之一是推动集群企业制造智能化、数字化、网络化全面转型升级，让智能制造和数字化转型成为集群升级新引擎。
“到2023年，在智能家居领域打造不少于10个应用场景，打造一批智能制造示范智慧工厂，持续推进绿色制造发展，培育一批国家级和省级绿色制造项目。”潘东生透露。
为进一步增强企业自主创新能力，推动智能家居重点行业领域关键核心技术攻关取得更大突破，佛山高新区将不断完善产业发展及创科技新环境。包括新建一批服务全市、辐射全省的智能家居产业共性技术平台；加快推动开展企业创新积分制评价工作，评定佛山高新区创新能力年度100强企业，将其中智能家居领域企业纳为产业集群重点服务和支持范畴；以项目带动人才，重点对接与智能家居产业关联度高的紧缺型产业人才、创新人才和创业人才。
据统计，2020年，佛山高新区智能家居创新型产业集群实现工业总产值1330亿元，集群内共有企业479家，其中高新技术企业395家；配套服务研发机构、创新服务机构数、金融服务机构、产业联盟组织等超130家。佛山智能家居产业集群已在全国乃至国际上智能家居市场占据重要的地位。
记者采访中了解到，佛山高新区将以智能家居创新型产业集群试点为契机，积极推动智能家居产业数字化、智能化、智慧化发展，力争到2023年，基本形成智能家居产品特色明显、链主企业带动作用力强、规模突出、产业集聚高、综合实力国内领先的智能家居产业，基本建成具有国际影响力的国家级智能家居创新型产业集群，助力佛山市建设国家级制造业创新中心。#ar# #增强现实# #智能家居# #智能工厂# #科技# #创新# #数字经济# （来源：科技日报）
近年来，凭借不断的技术创新及研发投入，借力数字经济加快转型升级，佛山家居产业逐渐从底蕴深厚、规模雄厚的传统优势产业集聚“裂变”出细分领域发展迅猛、技术领先、市场潜力巨大的智能家居特色产业集群，衍生出小熊电器、云米电器、林氏木业、汇泰龙等一批新兴发展力量。
目前，佛山高新区已经形成以家电、陶瓷卫浴、家具为支柱产业，智慧照明、智能门锁、智能安防监控等特色产业，科研院所、工业互联网平台、智能制造服务平台为配套的特色创新型产业集群。在科技部火炬中心公布了2021年度创新型产业集群试点（培育）名单，由佛山高新区申报的佛山智能家居产业集群顺利入选，这是广东省4个入选的产业集群之一。
新模式新业态不断涌现
走进美的洗涤电器制造有限公司（以下简称美的洗涤电器），只见搭载上智能WIFI系统的洗碗机，不受时空束缚，可实时查看洗涤状态。抽油烟机通过 AI 智能芯片，实现主动降噪，改善烹饪环境。
不仅于此，美的洗涤电器还率先推动数字化转型。“洗碗机生产车间自2017年开始进行数字化改造，车间面积没变，人数没变，但产量翻番，产品交付周期从60天缩短为30天，企业运营成本下降了10%-15%。”美的洗涤电器相关负责人指着身边的流水线说，“例如，我们的验货小哥只需要戴着AR眼镜就能很快地进行智能验货。”（见图）
当传统家电搭载上多元化的智能技术，这个传统产业也“变身”了，实现产业的转型升级。美的洗涤电器的创新发展，仅是佛山高新区智能家居创新型产业集群发展的一个小缩影。
佛山泛家居产业作为最早崛起的产业之一，经过长期发展，佛山打造出佛山陶瓷、顺德家电、南海铝型材等诸多享誉海内外的产业名片。2020年，佛山泛家居产业工业总产值实现超万亿元。然而，在制造业从规模到质量转变的升级过程中，佛山泛家居大而不强的弊端显现，亟需通过创新往中高端产业转型升级。
“围绕科技创新及产业升级两大主题发展，智能家居产业从中孕育。”佛山高新区党工委副书记、管委会主任潘东生介绍，部分泛家居领军企业积极探索大数据与制造业深度融合发展，推进生产过程智能化，布局工业互联网赋能企业数字化转型，充分利用高新区集聚的各类产业创新资源，不断推动智能化、数字化、个性化、绿色化、大中小企业融通化、国际化转型转型，创新发展成效显著。
最为显著的是，细分领域新技术新产业新模式新业态不断涌现。如美的集团依托自身数字化转型经验孵化出工业互联网服务平台载体--美云智数并组建“广东省工业云制造业创新中心”，将服务延伸拓展到汽车、智能终端、工业消费品等各个领域。
瞄准短板锤炼产业集群
“佛山高新区智能家居产业数字化水平最高，19%的智能家居企业数字化水平达到优秀级，显著高于其他产业门类。”中国信息通信研究院广州分院副院长王洪岭指出，佛山高新区智能家居产业有望率先形成数字化智能化转型成熟模式，向行业内推广复制，从而带动整个行业数字化转型。
“优秀级”的背后，离不开佛山高新区的主动探索。2020年，《佛山高新技术产业开发区产业发展规划（2020-2025年）》中明确，以“智能化”“高端化”为导向，重点推动高端装备制造、智能家居、新材料三大主导产业，并将“全力发展高端装备制造、智能家居、新材料3大主导产业集群”写入《佛山高新区“十四五”规划纲要》。
同时，佛山高新区瞄准短板指标，发挥好财政资金最大效益，引导企业积极加大创新投入和技术攻关；加快平台载体建设，完善政策扶持体系、加大科技创新动员力；开展全国首批企业创新积分制试点，引导创新资源向科技型中小企业集聚；围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链；完善产业链招商机制，坚持项目为王、精准招商，培育壮大佛山智能家居创新型产业集群。
季华实验室、广工大数控装备孵化器等集群公共服务平台的建设发展，为智能家居产业发展提高了强有力的技术支撑。目前集群内现有研究院所77个，省级新型研发机构26家，创新服务机构192个，企业技术中心206个。
“我们公共服务平台建设是以‘补链条、建标准、创品牌、促创新’为思路，赋能企业创新为目标。”据广东工业设计城负责人介绍，针对家电市场，他们引进专注于芯片研发设计的创新型企业——华芯微特，提供智能芯片设计、研发服务。
在一系列有力措施的保驾护航下，一批“先驱”大胆探索数字化智能化转型，并尝到了甜头。佛山市顺德区海伦宝电器有限公司致力研发、生产和销售环保冷风扇、干衣机、加湿器等家电。由于企业生产数据长期依赖手工记录且不准确、生产现场数据滞后，导致质量无法有效控制。在应用了数字化系统后，其产能提升了20%、协同效率提升了30%、生产周期缩短16%。
在智能家居打造不少于10个应用场景
今年8月，佛山高新区启动2021年度前沿技术应用场景试点示范项目认定工作。其中的关键内容之一是推动集群企业制造智能化、数字化、网络化全面转型升级，让智能制造和数字化转型成为集群升级新引擎。
“到2023年，在智能家居领域打造不少于10个应用场景，打造一批智能制造示范智慧工厂，持续推进绿色制造发展，培育一批国家级和省级绿色制造项目。”潘东生透露。
为进一步增强企业自主创新能力，推动智能家居重点行业领域关键核心技术攻关取得更大突破，佛山高新区将不断完善产业发展及创科技新环境。包括新建一批服务全市、辐射全省的智能家居产业共性技术平台；加快推动开展企业创新积分制评价工作，评定佛山高新区创新能力年度100强企业，将其中智能家居领域企业纳为产业集群重点服务和支持范畴；以项目带动人才，重点对接与智能家居产业关联度高的紧缺型产业人才、创新人才和创业人才。
据统计，2020年，佛山高新区智能家居创新型产业集群实现工业总产值1330亿元，集群内共有企业479家，其中高新技术企业395家；配套服务研发机构、创新服务机构数、金融服务机构、产业联盟组织等超130家。佛山智能家居产业集群已在全国乃至国际上智能家居市场占据重要的地位。
记者采访中了解到，佛山高新区将以智能家居创新型产业集群试点为契机，积极推动智能家居产业数字化、智能化、智慧化发展，力争到2023年，基本形成智能家居产品特色明显、链主企业带动作用力强、规模突出、产业集聚高、综合实力国内领先的智能家居产业，基本建成具有国际影响力的国家级智能家居创新型产业集群，助力佛山市建设国家级制造业创新中心。#ar# #增强现实# #智能家居# #智能工厂# #科技# #创新# #数字经济# （来源：科技日报）
【中地智库】“话道旧改”第五期：《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》实施研讨
2021年3月25日，由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第五期如期举行。
本期“话道旧改”主题为“《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号，以下简称“管理办法”）实施研讨”，由中地研究院院长田光明主持，广东省三旧改造协会秘书长庾来顺、广东省三旧改造协会监事长龚军伟、广信君达律师事务所合伙人蒋修贤、乐居首席研究员姚育宾、华南农业大学教授王权典、业内专家汪松苗等参与，共同讨论《管理办法》颁布的重大意义、亮点和带来的影响。
全国首部专门针对存量建设用地的政府规章
政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。广东省以省政府规章的形式，固化“三旧”改造的经验和改革创新成果，使得“三旧”改造基层职能机构行政审批有法可依、市场主体可依法依规实施改造。《管理办法》从规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任等方面总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革，开启广东省对存量建设用地专项立法的破冰之旅。
行业专家观点
龚军伟 广东省三旧改造协会监事长、政策与法律专委会主任委员、广东华宪律师事务所主任
观点一：《管理办法》对行政机构及行政相对人双重约束
从司法审判的角度看，以往“三旧”改造的行政规范性文件不能作为司法审判的依据，《行政诉讼法》规定政府规章可以作为审判的参照，《管理办法》的出台使得“三旧”改造司法审判有法可依。从行政相对人的角度看，可以运用政府规章监督政府依法行政，依法提起诉讼，维护自身合法权益。
观点二：“三旧”改造以政府引导、市场化运作为原则
区别于国内其他地方以政府征收为主的城市更新行为，广东省“三旧”改造实行市场化运作为主。《管理办法》以规章的形式强调市场的作用，规定“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作”的原则，在改造意愿征集、利益分配比例、保障公共利益方面体现出市场和政府相结合，市场主导、政府引导的特点。
观点三：基于“三旧”改造现实需要创新规划管理模式
《管理办法》基于“三旧”改造的现实需要，将“三旧”改造项目的规划管理与国土空间规划体系做好衔接，提出基层政府职能部门可以根据“三旧”改造需要划定改造单元，组织编制或修改改造单元范围内的国土空间详细规划，并且针对“三旧”改造项目实际，在改造目标、改造模式、公共设施、利益平衡等方面提出具体要求，有利于保障规划实施与项目落地，推动“三旧”改造规划管理不断完善。
观点四：市场化动迁、政府兜底破解动迁僵局需要具体实施细则
《管理办法》明确将“三旧”改造中集体土地完善转用征收、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、“三地”及其他用地办理转用征收事项视同政府征收行为，作为市场化动迁手段的补充。但《管理办法》对“三旧”改造涉及土地征收事项的规定比较原则，该条款的落地实施，还需要各地市根据《中华人民共和国土地管理法》及其实 施条例等上位法律法规进一步完善操作细则，明确具体的行政执行程序。
观点五：“三旧”改造征收与《土地管理法》中土地征收如何衔接需进一步探讨
“三旧”改造中集体土地征收应符合《土地管理法》中罗列的公益性征收情形或成片开发情形；国有土地征收需符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》允许征收的情形。国家层面对于集体土地的成片征收要求编制成片开发方案，而广东省多个地级市对“三旧”用地涉及土地征收事项的项目，要求编制单元规划或片区策划。“三旧”改造中单元规划或片区策划方案是否可视同集体土地征收的成片开发方案，有待进一步明确。
蒋修贤 广信君达律师事务所合伙人、仲裁员、客座教授
观点一：《管理办法》成为依法行政、司法裁决的法律依据
广东省以往“三旧”改造政策以规范性文件为主，辅以标准规范指导“三旧”改造项目实施，不能作为司法裁判或依法行政的依据。广东省将《管理办法》以政府规章的形式出台，上升到法律层面，使得“三旧”改造行政机构、司法机关司法审判有法可依。
观点二：与原产权人共享土地增值收益，激发市场主体参与积极性
《管理办法》对于“三旧”用地由政府收储后公开出让的，允许将土地出让净收益的一定比例或者公开成交价款的一定比例补偿给原权利人，突破了国家层面对于土地出让收益分成的相关规定。对于旧厂房政府收储实施改造的，原权人可以共享规划用途变更的地价增值部分，调动了原产权人的改造积极性。
观点三：明确将监管协议纳入政府规章，依法依规约束市场行为
《管理办法》明确建立项目监管协议制度，将监管协议作为监督管理的重要依据，实行“双合同”管理，督促改造主体依规依约实施改造。通过政府与市场主体签订的监管协议、村集体与改造主体签订的合作协议、招商文件等约束市场主体，形成较为系统的监督管理体系，使市场参与主体依法依约实施改造。
观点四：明确集体土地征收的情形，可成解决旧村改造“钉子户”新路径
《管理办法》对集体土地征收的条件和执行程序进行了较为明确的规定，将由政府作出土地征收事项决定后的强制执行机制上升到政府规章，为未来旧村改造中集体土地征收破解拆迁难题提供司法路径。但是通过集体土地征收的方式解决“钉子户”，要遵循现行的行政、司法路径，该条规定的实施效果还有待观察。具体政策落地还需要做好和《土地管理法》及其实施条例、《物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的衔接，充分保障被征拆对象的合法权益，切实保障其申请复议和提起诉讼的权利。
观点五：《管理办法》如何与各地立法做好衔接
《管理办法》作为省政府规章，各地市、区等出台的政策规范要严格遵守。同时《管理办法》也在市场参与主体与渠道方面规定较为宽松，在规划管控保障公共利益、保障原权利人物权的基本原则下，市场主体参与激励、补偿安置、收益分配等方面为各地市预留了细化的空间，各地市可结合地方实际与需要进一步明确。
姚育宾 乐居首席研究员、《中国地产四十年》《中国城市更新年鉴》主编、暨南大学研究生导师
观点一：“三旧”改造盘活存量资源，推动可持续城镇化
一方面，随着城镇化的推进，越来越多的人口向湾区集聚，湾区人口的集聚需要盘活存量用地提供配套用地予以支撑；另一方面，老旧小区改造体量庞大，任务艰巨。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，率先在全国启动“三旧”改造。《管理办法》对广东省十余年来的探索和实践进行经验总结，对于巩固和提升广东省深化改革的成果具有重要意义，对于国内其他地区的存量用地再开发制度完善与实践探索有一定的借鉴意义，同时也推动我国整个城市化进程不断往前发展。
观点二：旧改产业更新带动片区转型升级是下一步发展方向
随着新增建设用地持续收紧，市场主体土地获取转向存量用地。存量用地开发利用的提质增效对市场主体的资源整合和开发运营能力提出了更高的要求。“三旧”改造通过引入市场主体导入产业，不断完善区域配套，实现旧村旧厂改造后的持续造血，有利于增加当地税收，完善产业链条，带动整个片区的转型升级。
王权典 华南农大法学教授/农村法治与社会发展研究中心主任、省府法律顾问
观点：《管理办法》落地需进一步出台配套指引及行业标准规范
《管理办法》进一步夯实“三旧”改造的“四梁八柱”，为我省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，但政策落地还可以从以下四个方面推进：第一，发挥行业协会桥梁作用，组织行业参与者共同探讨研究，对操作流程出台配套的标准规范；第二，发布示范性合同或者协议文本，给不同权利主体以参考；第三，在重大的利益关系等层面做出指引性或指南性规范，以便各地因地制宜制定可实施的配套性措施；第四，对“三旧”改造项目的风险因素、评估流程、风险管控等需出台指导性指南性意见予以明确。通过示范引领，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
汪松苗 业内专家
观点一：政府规章的出台使得基层政府行政机构有法可依
早期基层政府对于“三旧”改造工作的审批环节缺乏上位法律依据，要通过市下发文件或区政府组织会议来决定审批事项的批复与否，基层政府承担行政审批是否合法合规的风险。《管理办法》以政府规章的形式出台，明确了基层行政机构的审批职权，使得基层行政机构行政审批有法可依。
观点二：规划落地需进一步明确国土空间详细规划编制要求
《管理办法》明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据，以单元规划的概念推进项目实施。为保障规划落地，还需进一步明确国土空间详细规划的编制深度及改造单元范围划定的问题，以实现较大的片区范围内公配落地、产业导入与利益多方平衡。
观点三：地方实践如何与《管理办法》做好衔接
《管理办法》较多是原则性规定，如对改造主体的规定较为宽泛，明确了谁来做；规划管理留的空间比较大，政府主导作规划依据国民经济发展规划，结合产业、居住的公配缺口，通过国土空间详细规划，兼顾经济平衡，保障规划落地。政府在规划审批上，根据不同的规划单元或者是改造项目来进行综合平衡。顺德黄埔的制度保障对项目推进有明显的积极作用，各地可结合实际进行探索。省层面再来进行经验总结，做出原则性规定，作为各地市及区县政府制定政策的依据。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
观点一：“三旧”改造由试点步入常态化、法制化时代
广东省“三旧”改造政府规章的出台意味着广东省节约集约用地试点示范工作取得阶段性成果，是对国家层面实施城市更新战略的有力响应。试点政策已经转化为常态化的工作要求。《管理办法》和《深圳经济特区城市更新条例》的颁布，标志着广东省“三旧”改造工作进入法制化时代。
观点二：《管理办法》具体落地需要配套政策指引支持
《管理办法》对于“三旧”改造的很多方面的规定较为原则性，具体政策落地还需要各个地方配套出台实施细则，推动项目实施，要集聚地方政府、市场主体、行业协会的多方智慧，探索具体政策落地实施路径。
“话道旧改”介绍
“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办，政策与法律专委会承办，中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开，“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享，既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲，也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识，从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次，对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理，可为政府决策提供参考借鉴，为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时，每季度将整理专家观点汇集，形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容，编辑印刷出版，并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。
中地研究院
聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作，致力于打造新型高端智库平台，助力湾区高质量发展。
2021年3月25日，由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第五期如期举行。
本期“话道旧改”主题为“《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号，以下简称“管理办法”）实施研讨”，由中地研究院院长田光明主持，广东省三旧改造协会秘书长庾来顺、广东省三旧改造协会监事长龚军伟、广信君达律师事务所合伙人蒋修贤、乐居首席研究员姚育宾、华南农业大学教授王权典、业内专家汪松苗等参与，共同讨论《管理办法》颁布的重大意义、亮点和带来的影响。
全国首部专门针对存量建设用地的政府规章
政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。广东省以省政府规章的形式，固化“三旧”改造的经验和改革创新成果，使得“三旧”改造基层职能机构行政审批有法可依、市场主体可依法依规实施改造。《管理办法》从规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任等方面总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革，开启广东省对存量建设用地专项立法的破冰之旅。
行业专家观点
龚军伟 广东省三旧改造协会监事长、政策与法律专委会主任委员、广东华宪律师事务所主任
观点一：《管理办法》对行政机构及行政相对人双重约束
从司法审判的角度看，以往“三旧”改造的行政规范性文件不能作为司法审判的依据，《行政诉讼法》规定政府规章可以作为审判的参照，《管理办法》的出台使得“三旧”改造司法审判有法可依。从行政相对人的角度看，可以运用政府规章监督政府依法行政，依法提起诉讼，维护自身合法权益。
观点二：“三旧”改造以政府引导、市场化运作为原则
区别于国内其他地方以政府征收为主的城市更新行为，广东省“三旧”改造实行市场化运作为主。《管理办法》以规章的形式强调市场的作用，规定“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作”的原则，在改造意愿征集、利益分配比例、保障公共利益方面体现出市场和政府相结合，市场主导、政府引导的特点。
观点三：基于“三旧”改造现实需要创新规划管理模式
《管理办法》基于“三旧”改造的现实需要，将“三旧”改造项目的规划管理与国土空间规划体系做好衔接，提出基层政府职能部门可以根据“三旧”改造需要划定改造单元，组织编制或修改改造单元范围内的国土空间详细规划，并且针对“三旧”改造项目实际，在改造目标、改造模式、公共设施、利益平衡等方面提出具体要求，有利于保障规划实施与项目落地，推动“三旧”改造规划管理不断完善。
观点四：市场化动迁、政府兜底破解动迁僵局需要具体实施细则
《管理办法》明确将“三旧”改造中集体土地完善转用征收、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、“三地”及其他用地办理转用征收事项视同政府征收行为，作为市场化动迁手段的补充。但《管理办法》对“三旧”改造涉及土地征收事项的规定比较原则，该条款的落地实施，还需要各地市根据《中华人民共和国土地管理法》及其实 施条例等上位法律法规进一步完善操作细则，明确具体的行政执行程序。
观点五：“三旧”改造征收与《土地管理法》中土地征收如何衔接需进一步探讨
“三旧”改造中集体土地征收应符合《土地管理法》中罗列的公益性征收情形或成片开发情形；国有土地征收需符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》允许征收的情形。国家层面对于集体土地的成片征收要求编制成片开发方案，而广东省多个地级市对“三旧”用地涉及土地征收事项的项目，要求编制单元规划或片区策划。“三旧”改造中单元规划或片区策划方案是否可视同集体土地征收的成片开发方案，有待进一步明确。
蒋修贤 广信君达律师事务所合伙人、仲裁员、客座教授
观点一：《管理办法》成为依法行政、司法裁决的法律依据
广东省以往“三旧”改造政策以规范性文件为主，辅以标准规范指导“三旧”改造项目实施，不能作为司法裁判或依法行政的依据。广东省将《管理办法》以政府规章的形式出台，上升到法律层面，使得“三旧”改造行政机构、司法机关司法审判有法可依。
观点二：与原产权人共享土地增值收益，激发市场主体参与积极性
《管理办法》对于“三旧”用地由政府收储后公开出让的，允许将土地出让净收益的一定比例或者公开成交价款的一定比例补偿给原权利人，突破了国家层面对于土地出让收益分成的相关规定。对于旧厂房政府收储实施改造的，原权人可以共享规划用途变更的地价增值部分，调动了原产权人的改造积极性。
观点三：明确将监管协议纳入政府规章，依法依规约束市场行为
《管理办法》明确建立项目监管协议制度，将监管协议作为监督管理的重要依据，实行“双合同”管理，督促改造主体依规依约实施改造。通过政府与市场主体签订的监管协议、村集体与改造主体签订的合作协议、招商文件等约束市场主体，形成较为系统的监督管理体系，使市场参与主体依法依约实施改造。
观点四：明确集体土地征收的情形，可成解决旧村改造“钉子户”新路径
《管理办法》对集体土地征收的条件和执行程序进行了较为明确的规定，将由政府作出土地征收事项决定后的强制执行机制上升到政府规章，为未来旧村改造中集体土地征收破解拆迁难题提供司法路径。但是通过集体土地征收的方式解决“钉子户”，要遵循现行的行政、司法路径，该条规定的实施效果还有待观察。具体政策落地还需要做好和《土地管理法》及其实施条例、《物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的衔接，充分保障被征拆对象的合法权益，切实保障其申请复议和提起诉讼的权利。
观点五：《管理办法》如何与各地立法做好衔接
《管理办法》作为省政府规章，各地市、区等出台的政策规范要严格遵守。同时《管理办法》也在市场参与主体与渠道方面规定较为宽松，在规划管控保障公共利益、保障原权利人物权的基本原则下，市场主体参与激励、补偿安置、收益分配等方面为各地市预留了细化的空间，各地市可结合地方实际与需要进一步明确。
姚育宾 乐居首席研究员、《中国地产四十年》《中国城市更新年鉴》主编、暨南大学研究生导师
观点一：“三旧”改造盘活存量资源，推动可持续城镇化
一方面，随着城镇化的推进，越来越多的人口向湾区集聚，湾区人口的集聚需要盘活存量用地提供配套用地予以支撑；另一方面，老旧小区改造体量庞大，任务艰巨。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，率先在全国启动“三旧”改造。《管理办法》对广东省十余年来的探索和实践进行经验总结，对于巩固和提升广东省深化改革的成果具有重要意义，对于国内其他地区的存量用地再开发制度完善与实践探索有一定的借鉴意义，同时也推动我国整个城市化进程不断往前发展。
观点二：旧改产业更新带动片区转型升级是下一步发展方向
随着新增建设用地持续收紧，市场主体土地获取转向存量用地。存量用地开发利用的提质增效对市场主体的资源整合和开发运营能力提出了更高的要求。“三旧”改造通过引入市场主体导入产业，不断完善区域配套，实现旧村旧厂改造后的持续造血，有利于增加当地税收，完善产业链条，带动整个片区的转型升级。
王权典 华南农大法学教授/农村法治与社会发展研究中心主任、省府法律顾问
观点：《管理办法》落地需进一步出台配套指引及行业标准规范
《管理办法》进一步夯实“三旧”改造的“四梁八柱”，为我省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，但政策落地还可以从以下四个方面推进：第一，发挥行业协会桥梁作用，组织行业参与者共同探讨研究，对操作流程出台配套的标准规范；第二，发布示范性合同或者协议文本，给不同权利主体以参考；第三，在重大的利益关系等层面做出指引性或指南性规范，以便各地因地制宜制定可实施的配套性措施；第四，对“三旧”改造项目的风险因素、评估流程、风险管控等需出台指导性指南性意见予以明确。通过示范引领，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
汪松苗 业内专家
观点一：政府规章的出台使得基层政府行政机构有法可依
早期基层政府对于“三旧”改造工作的审批环节缺乏上位法律依据，要通过市下发文件或区政府组织会议来决定审批事项的批复与否，基层政府承担行政审批是否合法合规的风险。《管理办法》以政府规章的形式出台，明确了基层行政机构的审批职权，使得基层行政机构行政审批有法可依。
观点二：规划落地需进一步明确国土空间详细规划编制要求
《管理办法》明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据，以单元规划的概念推进项目实施。为保障规划落地，还需进一步明确国土空间详细规划的编制深度及改造单元范围划定的问题，以实现较大的片区范围内公配落地、产业导入与利益多方平衡。
观点三：地方实践如何与《管理办法》做好衔接
《管理办法》较多是原则性规定，如对改造主体的规定较为宽泛，明确了谁来做；规划管理留的空间比较大，政府主导作规划依据国民经济发展规划，结合产业、居住的公配缺口，通过国土空间详细规划，兼顾经济平衡，保障规划落地。政府在规划审批上，根据不同的规划单元或者是改造项目来进行综合平衡。顺德黄埔的制度保障对项目推进有明显的积极作用，各地可结合实际进行探索。省层面再来进行经验总结，做出原则性规定，作为各地市及区县政府制定政策的依据。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
观点一：“三旧”改造由试点步入常态化、法制化时代
广东省“三旧”改造政府规章的出台意味着广东省节约集约用地试点示范工作取得阶段性成果，是对国家层面实施城市更新战略的有力响应。试点政策已经转化为常态化的工作要求。《管理办法》和《深圳经济特区城市更新条例》的颁布，标志着广东省“三旧”改造工作进入法制化时代。
观点二：《管理办法》具体落地需要配套政策指引支持
《管理办法》对于“三旧”改造的很多方面的规定较为原则性，具体政策落地还需要各个地方配套出台实施细则，推动项目实施，要集聚地方政府、市场主体、行业协会的多方智慧，探索具体政策落地实施路径。
“话道旧改”介绍
“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办，政策与法律专委会承办，中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开，“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享，既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲，也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识，从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次，对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理，可为政府决策提供参考借鉴，为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时，每季度将整理专家观点汇集，形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容，编辑印刷出版，并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。
中地研究院
聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作，致力于打造新型高端智库平台，助力湾区高质量发展。
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