#征拆维权# 【最高法判例：征收补偿协议或者补偿决定未解决前， 被征收人有权拒绝交出房屋和土地】
相关法律明文规定：征收前，应补偿先到位。
01
裁判要点
有征收必有补偿，无补偿则无征收。征收补偿应当遵循法定的程序和步骤，遵循及时补偿原则和公平补偿原则。补偿问题未经征收补偿协议或者补偿决定解决前，被征收人有权拒绝交出房屋和土地。
02
裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 判 决 书
再审申请人（一审原告、二审上诉人）山西省XX集团有限公司，住所地山西省太原市双塔西街XX号。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）山西省太原市人民政府，住所地山西省太原市新建路69号。
再审申请人山西省XX集团有限公司（以下简称XX公司）诉山西省太原市人民政府（以下简称太原市政府）收回国有土地使用权决定一案，不服山西省高级人民法院（2015）晋行终字第50号行政判决，向本院申请再审。经听证审查后，本院于2016年5月24日作出（2015）行监字第2102号行政裁定,决定提审本案。现已审理终结。
一、二审法院查明以下主要事实：XX公司于2004年4月和2005年10月先后办理了双塔西街162号的《国有土地使用证》，并于2006年3月1日办理了《房屋产权证》。太原市政府为实施解放南路长治路改造道路建设，于2014年4月4日发布并政收告〔2014〕018号《太原市人民政府为实施解放南路长治路改造道路建设涉及收回迎泽大街以南，中心街以北部分国有土地使用权的通告》（以下简称《通告》），并公示于2014年4月10日《太原日报》、山西省太原市国土资源局网站收地专栏。该《通告》告知各有关单位和住户，市政府决定收回解放南路长治路道路建设所涉及87个单位776.85亩的国有土地使用权。涉及的单位和住户自通告发布之日起15日内带有关土地手续到太原市国土资源局办理土地使用权注销手续；逾期不交回的，将予以注销。《通告》载明所涉安业公司两幅土地的面积分别为7.77平方米、741.73平方米，共749.5平方米。XX公司对《通告》不服提起本案诉讼，请求依法撤销太原市政府收回其国有土地使用权的行为。
一、二审法院认为：太原市政府于2014年4月4日发布《通告》，决定收回解放南路长治路道路建设所涉及87个单位776.85亩的国有土地使用权，有明确的南北界线、涉及单位和收回土地面积。收回通告区域内的国有土地，是为实现城市规划而实施道路建设改造工程，属于因公共利益需要使用土地。根据法律规定，经有权机关批准，人民政府可以收回国有土地使用权。《通告》发布前，相关单位办理了用地规划手续，并报请太原市政府批复同意，其收回程序符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，依法收回的国有土地，可直接办理注销登记。因此，《通告》中有关土地使用权注销事项的内容并不违反法律规定。太原市政府收回XX公司依法取得的国有土地使用权，应当依照法律规定予以补偿。《通告》中也明确，收回上述国有土地使用权涉及的拆迁补偿事宜按照有关规定依法进行。2014年4月10日《通告》公示后，即于5月7日决定该项目暂缓实施，故未能实际开展补偿工作。XX公司认为太原市政府在作出通告前必须落实补偿的主张没有事实和法律依据。据此，一审法院判决驳回XX公司要求撤销太原市政府并政收告〔2014〕018号行政征收决定的诉讼请求。XX公司不服，提起上诉，二审法院判决驳回上诉，维持原判。
再审申请人XX公司在向本院提出的再审申请中请求撤销山西省高级人民法院终审判决。
理由有：第一，太原市政府在补偿事宜均未落实的情况下，直接作出收回土地使用权的决定属于程序违法；
第二，国有土地使用权收回的主体是人民政府的土地行政主管部门，太原市政府作为地市一级的人民政府直接作出收回国有土地使用权的决定，属于滥用行政权力；
第三，收回国有土地使用权必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，同时规划手续的办理须经论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，修改规划的应当依法办理审批程序报批。本案中，太原市政府在道路改造的规划手续未经法定程序办理的情况下即直接决定收回国有土地使用权，属于程序违法；
第四，《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规均规定，土地使用权在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回。太原市政府的收地行为显然与法律规定的“特殊情况”不符，收地决定作出至今已有两年之久，而道路改造项目并未开工建设，显然与我国依法行政、合理行政的基本原则相违悖；
第五，根据正当程序原则以及相关法律规定，国家行政机关在作出涉及公民、法人或者其他组织切身利益的决定前，应当告知相对人决定的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩，作出行政决定后，应当将该决定书面送达行政相对人。太原市政府自始至终没有向XX公司送达收回国有土地使用权的书面决定，也没有告知收回国有土地使用权决定的任何事实、理由和依据，更没有听取XX公司的陈述和申辩，取而代之的是仅仅在太原市国土资源局网站收地专栏以通告的形式公示了收回安业公司土地的面积共计749.5平方米（具体四至范围不清）。
综上，太原市政府的行政行为明显程序不当，属于违法行政。原审法院判决驳回XX公司的诉讼请求不当，应依法予以撤销。
再审被申请人太原市政府答辩称：根据《土地管理法》第五十八条的规定，为公共利益需要使用土地的，土地行政主管部门经有权机关批准，可以收回国有土地使用权。太原市政府作出收回国有土地使用权的决定，主体适格，系在法定权限内作出。太原市政府对收回道路改造区域内的土地使用权作出通告，并在媒体进行了公示，作出收回国有土地使用权的决定，事实清楚，程序合法。根据《土地登记办法》的规定，依法收回的国有土地可以直接办理注销登记，太原市政府要求包括安业公司在内的有关单位及住户自通告发布之日起15日内办理土地使用权注销手续，逾期不交回的，将予以注销，符合法律规定。请求驳回XX公司的再审请求。
在本院对本案的听证审查和庭审中，双方当事人对原审判决认定的主要事实均无异议，本院予以确认。但在本案再审庭审中，再审被申请人太原市政府表示，原审判决认定“2014年4月10日《通告》公示后，即于5月7日决定并公告该项目暂缓实施”，系一、二审法院根据相关证据认定的事实，目前虽然相关报纸已经公开报道过暂缓实施该项目，但太原市政府及相关职能部门并未作出暂缓实施的书面决定。
本案审理过程中，根据本院要求，双方当事人曾多次协商解决本案纠纷，但未达成一致意见。
本院认为：有征收必有补偿，无补偿则无征收。为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，国家可以依法收回国有土地使用权，也可征收国有土地上单位、个人的房屋；但必须对被征收人给予及时公平补偿，而不能只征收不补偿，也不能迟迟不予补偿。通常，征收决定应当包括具体补偿内容，因评估或者双方协商以及其他特殊原因，征收决定未包括补偿内容的，征收机关应当在征收决定生效后的合理时间内，及时通过签订征收补偿协议或者作出征收补偿决定的方式解决补偿问题。征收补偿应当遵循及时补偿原则和公平补偿原则。国家因公共利益需要使用城市市区的土地和房屋的，市、县人民政府一般应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）规定的程序和方式进行，并应根据《国有土地上房屋征收评估办法》和《城镇土地估价规程》等规定精神，由专业的房地产价格评估机构在实地查勘的基础上，根据被征收不动产的区位、用途等影响被征收不动产价值的因素和当地房地产市场状况，综合选择市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法对被征收不动产价值进行评估，合理确定评估结果，并在此基础上进行补偿。对国有土地上房屋所有权人补偿内容已经包含了国有土地使用权补偿的，对同时收回的国有土地的土地使用权人不再单独给予补偿。对被征收不动产价值评估的时点，一般应当为征收决定公告之日或者征收决定送达被征收人之日。因征收人原因造成征收补偿问题不合理迟延的，且被征收不动产价格明显上涨的，被征收人有权主张以作出征收补偿决定或者签订征收补偿协议时的市场价格作为补偿基准。被征收人对征收补偿决定或者征收补偿协议所确定的补偿金额和其他内容有异议的，可以依法提起行政诉讼。征收机关依法办理相关提存等手续并书面告知被征收人领取补偿款项、使用安置房屋等内容的，被征收人无法定正当理由拒绝领取的，征收机关对诉讼期间被征收财物价格上涨而形成的损失不承担补偿责任。
本案中，因实施道路建设改造工程的需要，太原市政府与相关职能部门可以依法收回国有土地使用权，但应当遵循法定的程序和步骤并应依法及时解决补偿问题。在本案中，太原市政府收回XX公司拥有使用权的749.5平方米土地时，既未听取XX公司的陈述申辩，也未对涉案土地的四至范围作出认定，尤其是至今尚未对XX公司进行任何补偿，不符合《土地管理法》第五十八条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条以及《征补条例》第八条、第十三条、第二十七条等规定的精神，依法应予以撤销。但考虑到相关道路建设改造工程确属公共利益需要，因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项规定，对太原市政府以《通告》形式收回安业公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为应确认违法。今后如因道路建设改造实际使用安业公司相应土地，XX公司有权主张以实际使用土地时的土地市场价值为基准进行补偿；XX公司也有权要求先补偿后搬迁，在未依法解决补偿问题前，XX公司有权拒绝交出土地。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项、第八十九条第一款第二项及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十八条之规定，判决如下：
一、撤销山西省高级人民法院（2015）晋行终字第50号行政判决和山西省太原市中级人民法院（2014）并行初字第43号行政判决；
二、确认再审被申请人山西省太原市人民政府并政收告〔2014〕018号《太原市人民政府为实施解放南路长治路改造道路建设涉及收回迎泽大街以南，中心街以北部分国有土地使用权的通告》中有关收回山西省XX集团有限公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为违法；
一、二审案件受理费共计100元，由再审被申请人山西省太原市人民政府负担。
本判决为终审判决。
京尹律师提醒：相关法规为农民的土地被征收提供了法律保障，如果身边有人在拆迁中权益受到损害时，拆迁户应第一时间寻求法律帮助，把握维权黄金时间，最大化维护自身利益！
相关法律明文规定：征收前，应补偿先到位。
01
裁判要点
有征收必有补偿，无补偿则无征收。征收补偿应当遵循法定的程序和步骤，遵循及时补偿原则和公平补偿原则。补偿问题未经征收补偿协议或者补偿决定解决前，被征收人有权拒绝交出房屋和土地。
02
裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 判 决 书
再审申请人（一审原告、二审上诉人）山西省XX集团有限公司，住所地山西省太原市双塔西街XX号。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）山西省太原市人民政府，住所地山西省太原市新建路69号。
再审申请人山西省XX集团有限公司（以下简称XX公司）诉山西省太原市人民政府（以下简称太原市政府）收回国有土地使用权决定一案，不服山西省高级人民法院（2015）晋行终字第50号行政判决，向本院申请再审。经听证审查后，本院于2016年5月24日作出（2015）行监字第2102号行政裁定,决定提审本案。现已审理终结。
一、二审法院查明以下主要事实：XX公司于2004年4月和2005年10月先后办理了双塔西街162号的《国有土地使用证》，并于2006年3月1日办理了《房屋产权证》。太原市政府为实施解放南路长治路改造道路建设，于2014年4月4日发布并政收告〔2014〕018号《太原市人民政府为实施解放南路长治路改造道路建设涉及收回迎泽大街以南，中心街以北部分国有土地使用权的通告》（以下简称《通告》），并公示于2014年4月10日《太原日报》、山西省太原市国土资源局网站收地专栏。该《通告》告知各有关单位和住户，市政府决定收回解放南路长治路道路建设所涉及87个单位776.85亩的国有土地使用权。涉及的单位和住户自通告发布之日起15日内带有关土地手续到太原市国土资源局办理土地使用权注销手续；逾期不交回的，将予以注销。《通告》载明所涉安业公司两幅土地的面积分别为7.77平方米、741.73平方米，共749.5平方米。XX公司对《通告》不服提起本案诉讼，请求依法撤销太原市政府收回其国有土地使用权的行为。
一、二审法院认为：太原市政府于2014年4月4日发布《通告》，决定收回解放南路长治路道路建设所涉及87个单位776.85亩的国有土地使用权，有明确的南北界线、涉及单位和收回土地面积。收回通告区域内的国有土地，是为实现城市规划而实施道路建设改造工程，属于因公共利益需要使用土地。根据法律规定，经有权机关批准，人民政府可以收回国有土地使用权。《通告》发布前，相关单位办理了用地规划手续，并报请太原市政府批复同意，其收回程序符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，依法收回的国有土地，可直接办理注销登记。因此，《通告》中有关土地使用权注销事项的内容并不违反法律规定。太原市政府收回XX公司依法取得的国有土地使用权，应当依照法律规定予以补偿。《通告》中也明确，收回上述国有土地使用权涉及的拆迁补偿事宜按照有关规定依法进行。2014年4月10日《通告》公示后，即于5月7日决定该项目暂缓实施，故未能实际开展补偿工作。XX公司认为太原市政府在作出通告前必须落实补偿的主张没有事实和法律依据。据此，一审法院判决驳回XX公司要求撤销太原市政府并政收告〔2014〕018号行政征收决定的诉讼请求。XX公司不服，提起上诉，二审法院判决驳回上诉，维持原判。
再审申请人XX公司在向本院提出的再审申请中请求撤销山西省高级人民法院终审判决。
理由有：第一，太原市政府在补偿事宜均未落实的情况下，直接作出收回土地使用权的决定属于程序违法；
第二，国有土地使用权收回的主体是人民政府的土地行政主管部门，太原市政府作为地市一级的人民政府直接作出收回国有土地使用权的决定，属于滥用行政权力；
第三，收回国有土地使用权必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，同时规划手续的办理须经论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，修改规划的应当依法办理审批程序报批。本案中，太原市政府在道路改造的规划手续未经法定程序办理的情况下即直接决定收回国有土地使用权，属于程序违法；
第四，《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规均规定，土地使用权在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回。太原市政府的收地行为显然与法律规定的“特殊情况”不符，收地决定作出至今已有两年之久，而道路改造项目并未开工建设，显然与我国依法行政、合理行政的基本原则相违悖；
第五，根据正当程序原则以及相关法律规定，国家行政机关在作出涉及公民、法人或者其他组织切身利益的决定前，应当告知相对人决定的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩，作出行政决定后，应当将该决定书面送达行政相对人。太原市政府自始至终没有向XX公司送达收回国有土地使用权的书面决定，也没有告知收回国有土地使用权决定的任何事实、理由和依据，更没有听取XX公司的陈述和申辩，取而代之的是仅仅在太原市国土资源局网站收地专栏以通告的形式公示了收回安业公司土地的面积共计749.5平方米（具体四至范围不清）。
综上，太原市政府的行政行为明显程序不当，属于违法行政。原审法院判决驳回XX公司的诉讼请求不当，应依法予以撤销。
再审被申请人太原市政府答辩称：根据《土地管理法》第五十八条的规定，为公共利益需要使用土地的，土地行政主管部门经有权机关批准，可以收回国有土地使用权。太原市政府作出收回国有土地使用权的决定，主体适格，系在法定权限内作出。太原市政府对收回道路改造区域内的土地使用权作出通告，并在媒体进行了公示，作出收回国有土地使用权的决定，事实清楚，程序合法。根据《土地登记办法》的规定，依法收回的国有土地可以直接办理注销登记，太原市政府要求包括安业公司在内的有关单位及住户自通告发布之日起15日内办理土地使用权注销手续，逾期不交回的，将予以注销，符合法律规定。请求驳回XX公司的再审请求。
在本院对本案的听证审查和庭审中，双方当事人对原审判决认定的主要事实均无异议，本院予以确认。但在本案再审庭审中，再审被申请人太原市政府表示，原审判决认定“2014年4月10日《通告》公示后，即于5月7日决定并公告该项目暂缓实施”，系一、二审法院根据相关证据认定的事实，目前虽然相关报纸已经公开报道过暂缓实施该项目，但太原市政府及相关职能部门并未作出暂缓实施的书面决定。
本案审理过程中，根据本院要求，双方当事人曾多次协商解决本案纠纷，但未达成一致意见。
本院认为：有征收必有补偿，无补偿则无征收。为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，国家可以依法收回国有土地使用权，也可征收国有土地上单位、个人的房屋；但必须对被征收人给予及时公平补偿，而不能只征收不补偿，也不能迟迟不予补偿。通常，征收决定应当包括具体补偿内容，因评估或者双方协商以及其他特殊原因，征收决定未包括补偿内容的，征收机关应当在征收决定生效后的合理时间内，及时通过签订征收补偿协议或者作出征收补偿决定的方式解决补偿问题。征收补偿应当遵循及时补偿原则和公平补偿原则。国家因公共利益需要使用城市市区的土地和房屋的，市、县人民政府一般应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）规定的程序和方式进行，并应根据《国有土地上房屋征收评估办法》和《城镇土地估价规程》等规定精神，由专业的房地产价格评估机构在实地查勘的基础上，根据被征收不动产的区位、用途等影响被征收不动产价值的因素和当地房地产市场状况，综合选择市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法对被征收不动产价值进行评估，合理确定评估结果，并在此基础上进行补偿。对国有土地上房屋所有权人补偿内容已经包含了国有土地使用权补偿的，对同时收回的国有土地的土地使用权人不再单独给予补偿。对被征收不动产价值评估的时点，一般应当为征收决定公告之日或者征收决定送达被征收人之日。因征收人原因造成征收补偿问题不合理迟延的，且被征收不动产价格明显上涨的，被征收人有权主张以作出征收补偿决定或者签订征收补偿协议时的市场价格作为补偿基准。被征收人对征收补偿决定或者征收补偿协议所确定的补偿金额和其他内容有异议的，可以依法提起行政诉讼。征收机关依法办理相关提存等手续并书面告知被征收人领取补偿款项、使用安置房屋等内容的，被征收人无法定正当理由拒绝领取的，征收机关对诉讼期间被征收财物价格上涨而形成的损失不承担补偿责任。
本案中，因实施道路建设改造工程的需要，太原市政府与相关职能部门可以依法收回国有土地使用权，但应当遵循法定的程序和步骤并应依法及时解决补偿问题。在本案中，太原市政府收回XX公司拥有使用权的749.5平方米土地时，既未听取XX公司的陈述申辩，也未对涉案土地的四至范围作出认定，尤其是至今尚未对XX公司进行任何补偿，不符合《土地管理法》第五十八条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条以及《征补条例》第八条、第十三条、第二十七条等规定的精神，依法应予以撤销。但考虑到相关道路建设改造工程确属公共利益需要，因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项规定，对太原市政府以《通告》形式收回安业公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为应确认违法。今后如因道路建设改造实际使用安业公司相应土地，XX公司有权主张以实际使用土地时的土地市场价值为基准进行补偿；XX公司也有权要求先补偿后搬迁，在未依法解决补偿问题前，XX公司有权拒绝交出土地。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项、第八十九条第一款第二项及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十八条之规定，判决如下：
一、撤销山西省高级人民法院（2015）晋行终字第50号行政判决和山西省太原市中级人民法院（2014）并行初字第43号行政判决；
二、确认再审被申请人山西省太原市人民政府并政收告〔2014〕018号《太原市人民政府为实施解放南路长治路改造道路建设涉及收回迎泽大街以南，中心街以北部分国有土地使用权的通告》中有关收回山西省XX集团有限公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为违法；
一、二审案件受理费共计100元，由再审被申请人山西省太原市人民政府负担。
本判决为终审判决。
京尹律师提醒：相关法规为农民的土地被征收提供了法律保障，如果身边有人在拆迁中权益受到损害时，拆迁户应第一时间寻求法律帮助，把握维权黄金时间，最大化维护自身利益！
#菏泽# #菏泽牡丹# 【曹州牡丹史话】菏泽古称曹州，亦称曹南，因种植牡丹而驰名中外，是著名的中国牡丹之乡。目前，菏泽市牡丹栽培面积已达12万亩，品种多至1237个。牡丹区是全市牡丹的集中产地，其中牡丹办事处和黄堽镇，已把牡丹发展为产业，现在是“村村有花园，户户栽牡丹”。已成为世界上面积最大、品种最多、花色最全的牡丹观赏区，又是牡丹生产、科研和出口的基地。
据《菏泽市志》载，菏泽种植牡丹历史悠久，始于隋唐，兴于宋元，盛于明清。据《曹州牡丹史》载，时赵楼村的赵瑞波经商去北京、天津，用当地特产木瓜、耿饼换来牡丹10余株。又去洛阳求得二乔、姚黄等品种，自此曹州牡丹在周边繁殖起来。明代后期，曹州牡丹开始兴盛，记有“甲于海内”之说，享有“曹州牡丹甲天下”之誉。
明清以来，曹州牡丹种植，已星罗棋布。较著名的园区，有明代的“赵氏园”（赵楼村）、“凝香园”（岳楼村）、“巢云园”（郭楼村）、“古今园”（王梨庄）、“毛花园”（毛胡同）等。有清代的“桑篱园”（李集村）、张花园等。有民国时期的“铁藜园”“军门园”“桂陵园”“官花园”等。另外，老城内还有“公署园”（城中）、“半半园”（城东）、“三爱堂花园”（城西）。且诸多居家庭院，也多有种植，足看出菏泽人对牡丹的喜爱和青睐。
清代，曹州牡丹种植繁盛，《聊斋志异》中曾赞“曹州牡丹甲齐鲁”，在《葛巾》篇中为曹州牡丹绝品—葛巾紫和玉版白，演绎出爱情佳话，使曹州牡丹声名远扬。乾隆时期，牡丹种植面积迅速扩大，品种急遽增加。《曹州牡丹谱》中曾写道：“曹州园户种花，如种黍粟。动从顷计，东部二十里，盖连畦接畛也。看花之局，在三月杪，车马歌声相属。”花海人潮，盛况空前。
咸丰五年，黄河自竹林决口，菏泽遭受水患，牡丹大部淹死。清朝后期，曹州牡丹又相继发展起来，且栽培更趋于专业化、商品化。清朝末年，曹州牡丹又盛极一时。据赵世学的《新增牡丹谱》记，以赵楼为中心，周边20里均有载培，品种也增至200余种。
民国初年，时局动荡，兵匪交患，民族灾难日深。牡丹也运交华盖，日趋锐减。人传赵楼村南有两棵“脂红牡丹”，棵龄达200年，株高丈二，枝阔丈八，人称“牡丹王”。盛开时，红光耀眼，异香凌人，方圆几十里皆来观赏。辛亥革命后不久，袁世凯称帝。曹州镇守使陆建章，为讨袁欢心，强行买下，运至彰德府，栽在袁的公馆里。结果，陆建章官升三级，可不久这棵牡丹却枯死了。后人感叹：“窃国大盗用小人，国遭大难花不存。花农心血二百载，毁于一旦痛煞人。”
三十年代以后，民国政府腐败，军阀混战，横征暴敛。继而日寇侵华，铁蹄践踏，民不聊生。花农对牡丹种植，步履维艰，花无销路。迫于生计，只得忍痛改种五谷，残存的牡丹也不过几十亩。后虽有恢复，直到新中国成立前夕，牡丹面积也不过百亩，品种只剩有120个。曹州牡丹“甲于海内”的声誉，已名不副实了。
新中国成立之后，曹州牡丹得到快速发展。1982年，市政府拨专款组建、整修了“曹州牡丹园”“百花园”“古今园”，使牡丹面积增至5000亩，品种达470个。特别近些年来，市政府又加大了对牡丹种植的扶持力度，又相继新建了“中国牡丹园”“国花牡丹园”和“尧舜牡丹园”。同时组织专家和科技人员，成立了“曹州牡丹研究院”。在栽培技术上，由原来的分株、压条和嫁接繁殖，又研发了畦种、盆栽和催花等技术，培育出了许多新的品种。
曹州牡丹有较强的观赏性，以“花大色艳、风韵香浓”而闻名，以“丰姿多彩、种类繁多”而著称。从花瓣看，单层花大如盘，风姿飘逸；重瓣层次清晰，温文尔雅；千层重叠繁密，绚丽豁达。从花型看，平头型姿态绰约，翩翩似舞；绣球型多瓣轮叠，颤颤欲坠。皇冠型富丽堂皇，雍容华贵。从花色看，红牡丹妖艳似火，灿若蒸霞；黄牡丹花开富贵，端庄典雅；白牡丹洁白莹雪，若玉无瑕。放眼看，真是千姿百态，争奇斗艳，美不胜收。
曹州牡丹还有不菲的价值性，据《菏泽县志》载，早年“土人捆载之，南浮闽粤，北走京师。至则厚植以归，故每岁辄一往。”新中国成立前后，每年销往外地的牡丹达8万余株。主要是广州，人称“下广”。霜降动身，至春节花开上市。再者，牡丹根可脱皮入药，人称“丹皮”。曹州丹皮，又称“曹丹”，久存不易发霉，又无虫蛀之患，被列为上品，市场畅销。近些年，曹州牡丹研究院所，又相继开发出牡丹籽油、牡丹酒、牡丹茶、牡丹糕和牡丹化妆品等，从而拓展了牡丹的实用价值。
最近几年，在国家“对内搞活、对外开放”政策引导下，曹州牡丹已走向全国和世界。先后在国内、国际20多个大城市举办了“曹州牡丹花展览”，同时在重大花展中都连连获奖。而且，在国内外很多个城市公园都有曹州牡丹落户，观众达数百万人。曹州牡丹不仅供应了城市美化，而且还以花为媒，广交朋友，而轰动了世界，为国家赢得了荣誉，创造了财富，传播了友谊。“曹州牡丹甲天下”的美誉，可谓是实至名归。（邓文献）
据《菏泽市志》载，菏泽种植牡丹历史悠久，始于隋唐，兴于宋元，盛于明清。据《曹州牡丹史》载，时赵楼村的赵瑞波经商去北京、天津，用当地特产木瓜、耿饼换来牡丹10余株。又去洛阳求得二乔、姚黄等品种，自此曹州牡丹在周边繁殖起来。明代后期，曹州牡丹开始兴盛，记有“甲于海内”之说，享有“曹州牡丹甲天下”之誉。
明清以来，曹州牡丹种植，已星罗棋布。较著名的园区，有明代的“赵氏园”（赵楼村）、“凝香园”（岳楼村）、“巢云园”（郭楼村）、“古今园”（王梨庄）、“毛花园”（毛胡同）等。有清代的“桑篱园”（李集村）、张花园等。有民国时期的“铁藜园”“军门园”“桂陵园”“官花园”等。另外，老城内还有“公署园”（城中）、“半半园”（城东）、“三爱堂花园”（城西）。且诸多居家庭院，也多有种植，足看出菏泽人对牡丹的喜爱和青睐。
清代，曹州牡丹种植繁盛，《聊斋志异》中曾赞“曹州牡丹甲齐鲁”，在《葛巾》篇中为曹州牡丹绝品—葛巾紫和玉版白，演绎出爱情佳话，使曹州牡丹声名远扬。乾隆时期，牡丹种植面积迅速扩大，品种急遽增加。《曹州牡丹谱》中曾写道：“曹州园户种花，如种黍粟。动从顷计，东部二十里，盖连畦接畛也。看花之局，在三月杪，车马歌声相属。”花海人潮，盛况空前。
咸丰五年，黄河自竹林决口，菏泽遭受水患，牡丹大部淹死。清朝后期，曹州牡丹又相继发展起来，且栽培更趋于专业化、商品化。清朝末年，曹州牡丹又盛极一时。据赵世学的《新增牡丹谱》记，以赵楼为中心，周边20里均有载培，品种也增至200余种。
民国初年，时局动荡，兵匪交患，民族灾难日深。牡丹也运交华盖，日趋锐减。人传赵楼村南有两棵“脂红牡丹”，棵龄达200年，株高丈二，枝阔丈八，人称“牡丹王”。盛开时，红光耀眼，异香凌人，方圆几十里皆来观赏。辛亥革命后不久，袁世凯称帝。曹州镇守使陆建章，为讨袁欢心，强行买下，运至彰德府，栽在袁的公馆里。结果，陆建章官升三级，可不久这棵牡丹却枯死了。后人感叹：“窃国大盗用小人，国遭大难花不存。花农心血二百载，毁于一旦痛煞人。”
三十年代以后，民国政府腐败，军阀混战，横征暴敛。继而日寇侵华，铁蹄践踏，民不聊生。花农对牡丹种植，步履维艰，花无销路。迫于生计，只得忍痛改种五谷，残存的牡丹也不过几十亩。后虽有恢复，直到新中国成立前夕，牡丹面积也不过百亩，品种只剩有120个。曹州牡丹“甲于海内”的声誉，已名不副实了。
新中国成立之后，曹州牡丹得到快速发展。1982年，市政府拨专款组建、整修了“曹州牡丹园”“百花园”“古今园”，使牡丹面积增至5000亩，品种达470个。特别近些年来，市政府又加大了对牡丹种植的扶持力度，又相继新建了“中国牡丹园”“国花牡丹园”和“尧舜牡丹园”。同时组织专家和科技人员，成立了“曹州牡丹研究院”。在栽培技术上，由原来的分株、压条和嫁接繁殖，又研发了畦种、盆栽和催花等技术，培育出了许多新的品种。
曹州牡丹有较强的观赏性，以“花大色艳、风韵香浓”而闻名，以“丰姿多彩、种类繁多”而著称。从花瓣看，单层花大如盘，风姿飘逸；重瓣层次清晰，温文尔雅；千层重叠繁密，绚丽豁达。从花型看，平头型姿态绰约，翩翩似舞；绣球型多瓣轮叠，颤颤欲坠。皇冠型富丽堂皇，雍容华贵。从花色看，红牡丹妖艳似火，灿若蒸霞；黄牡丹花开富贵，端庄典雅；白牡丹洁白莹雪，若玉无瑕。放眼看，真是千姿百态，争奇斗艳，美不胜收。
曹州牡丹还有不菲的价值性，据《菏泽县志》载，早年“土人捆载之，南浮闽粤，北走京师。至则厚植以归，故每岁辄一往。”新中国成立前后，每年销往外地的牡丹达8万余株。主要是广州，人称“下广”。霜降动身，至春节花开上市。再者，牡丹根可脱皮入药，人称“丹皮”。曹州丹皮，又称“曹丹”，久存不易发霉，又无虫蛀之患，被列为上品，市场畅销。近些年，曹州牡丹研究院所，又相继开发出牡丹籽油、牡丹酒、牡丹茶、牡丹糕和牡丹化妆品等，从而拓展了牡丹的实用价值。
最近几年，在国家“对内搞活、对外开放”政策引导下，曹州牡丹已走向全国和世界。先后在国内、国际20多个大城市举办了“曹州牡丹花展览”，同时在重大花展中都连连获奖。而且，在国内外很多个城市公园都有曹州牡丹落户，观众达数百万人。曹州牡丹不仅供应了城市美化，而且还以花为媒，广交朋友，而轰动了世界，为国家赢得了荣誉，创造了财富，传播了友谊。“曹州牡丹甲天下”的美誉，可谓是实至名归。（邓文献）
惠远古城对于大清帝国对新疆的统治管理来说非常重要来，乾隆皇帝平定准格尔叛乱后，设伊犁将军统管新疆事务。彼时的伊犁惠远城位于新疆地理中心，后因积贫积弱的清朝大片割让土地约50万平方公里，伊犁衰落成了边城，作用远不如前。现如今，古城基本已无存，阁楼城门和将军府均为新建，来此观览的游客不多，只能讲讲故事了。
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