【《三命通会》总论诸神煞】
神煞，古有百二十名，其说穿凿支离，造化恐不如是。除羊刃、空亡、劫煞、灾煞、大煞、元辰、勾绞、咸池、破碎、罗网、冲击、天空悬针、平头倒戈等煞命中切要者，已备论于前矣，兹以诸星家考验有理，复备叙于左。
1、自缢煞
此煞取五行反系处，如戌人巳，巳人戌，辰人亥，亥人辰，寅人未，未人寅，卯人申，申人卯，午人丑，丑人午，子人酉，酉人子是也。大忌相克，天元是墓，更有天中、官符、大耗者，定凶。
2、水溺煞
此煞取丙子、癸未、癸丑上带咸池、金刃、羊刃。盖丙子纳音水，又子为水旺之地，未为井宿之居，丑为三河之分，更纳音克身，决不可免。古歌云：“动煞克身名颠坠，金神羊刃防同位。要知自缢最凶神，戌巳辰亥并寅未。子酉一例为凶煞，卯申丑未依前是。大忌空亡兼墓鬼，官符大耗仍须避。丙子癸未并癸丑，咸池金煞羊刃畏。五行若更来克身，一死悬梁一溺水。”
3、挂剑煞
此煞取巳酉丑申四柱纯全者是，或重带巳酉丑亦是，更犯官符、元辰、白虎、金神等类，五行刑克本命者，主凶暴杀人，或反为人所杀。诗曰：“巳酉丑申金气全，从革局多名挂剑。元亡金虎并克身，纵不杀人身岂免。”
4、天火煞
此煞取寅午戌全而天干有丙丁五位中全不见水者是，有水则非。若年运至火气生旺处，当防火灾。诗曰：“寅午戌全号天火，不见丙丁犹自可；五位都无一水神，生旺临年灾厄火。”余命寅午戌全，月干有癸行戊午运，戊癸化火，甲戌年、甲戌月遂遭火灾。
5、天屠煞
此煞除子日午时，午日子时外，自余丑曰日亥时，亥日丑时，寅日戌时，戌日寅时，卯日酉时，酉日卯时，辰日申时，申日辰时，巳日未时，未日巳时，依次逐两位数之。君子犯者，主异疾，肠风脚气；小人折损肢体。重犯者，主徒配。
6、天刑煞
此煞取子丑人乙时，寅人庚时，卯辰人辛时，巳人壬时，午未人癸时，甲人丙时，酉戌人丁时，亥人戊时，取时刑克本命。犯者遭刑有疾。
7、雷霆煞
正七二八子寅方，三九四十辰午当；五十一申六二戌，必主雷轰虎咬亡。又云：“正七下加子，二八在寅方，三九居辰上，四十午位伤，五十一申位，六十二戌方。”正月起，子顺行六阳位。此煞人命遇之，如逢禄，贵；吉星临压，则吉，好行阴骘，为法官掌雷霆行符敕水之人，或成佛作祖之辈。如遇羊刃、的煞、飞廉等会，命限必凶，主堕于天真雷伤、虎啖、天谴、瘟疾或溺水、囹圄死。
8、陷煞
猪犬羊逢虎必伤，猴蛇相会树头亡。犬逢鸡子遭徒配，兔赶蛇歌走远乡。鼠见犬来须恶互，马牛遇虎定相戕。兔猴逢犬难回避，龙来龙上水中殃。凡人若值临时日，三合为灾仔细详。（原注：以年支为主）
9、官符煞
取太岁前五辰，是日时遇之。平生多官灾，更并羊刃，乃刑徒之命。若官符落天中，多邪诞不实，名妄语煞。
10、病符煞
取太岁后一辰，是犯者多疾病。行年遇之，亦然。
11、死符煞
取病符对冲，是月时日犯之，无贵神解救，凶恶短折。
12、丧吊煞
一名横关煞。取命前二辰为丧门，命后二辰为吊客，其或太岁凶煞并临大小运限，必主祸。古诗云：“五官六死十二病，三丧十一吊来临。”可见此十二宫一太岁歌，不惟命犯不吉，流年尤凶。若月有羊刃来佐，凶煞临时，则横关也。古歌云：“横关恶煞少人知，月禄凶神又及时；纵有吉星重叠至，不遭刑戮也顷危。”
13、宅墓煞
命前五辰为灾，命后五辰为墓，怕宅墓受岁劫等煞来破本命之灾。主呻吟。
14、日刑煞
以本生日上数甲子，本日干住。阳干顺数，阴干逆数。若在命宫，主极刑；三合，主徒配；对宫，主外死。
15、流血煞
以本生月起，子顺数至本年柱。若在命宫、三合、对宫、主痈疽，庶人徒配，妇人产厄。
16、剑锋煞
甲子旬剑辰锋戌，甲午旬剑戌锋辰，甲寅旬剑午锋申，甲申旬剑子锋寅，甲辰旬剑申锋午，甲戌旬剑寅锋子。随在各宫断，如第五宫露，损子；第四宫露，损田宅。
17、戟锋煞
正月起甲，二月乙，三月戊，四月丙，五月丁，六月己，七月庚，八月辛，九月戊，十月壬，十一月癸，十二月巳，逐月旺干加临，日时带两重者，凶；更与悬针相见，主决配伤残。
18、浮沉煞
从戌上起，子逆行至本生年位，却从年宫数，看在何宫。只在财帛宫，名串钱，主富蓄。余皆凶。甲乙己庚壬人犯之，稍轻；丙丁戊辛癸人犯之，重。在寅午申未年中，此煞多主水厄。仍各随宫分论灾，如在田宅，则主破祖。余宫类推。
19、破煞
此煞，卯与午，丑与辰，子与酉，未与戌，皆相破。惟寅申巳亥原破，却三合，故不取，犯者主少年灾滞，财产耗散，兼有折伤之灾。
20、返本煞
五行无贵气，下克上为返。歌曰：“五行死绝并来时，有格如闲福不随；更忌日时克年主，定无官贵切须知。”如甲子金命得戊午日，又胎月日时多带寅巳，犯者定主孤立，或富或贵，一旺便克，伤父母尊长。
21、阴阳煞
女属阴而喜阳，命得戊午旺火为正阳。男属阳而喜阴，命得丙子旺水为正阴。是阴阳和畅，故男得丙子，平生多得美妇人；女得戊午，平生多逢美男子。日上遇之，男得美妻，女得美夫。大忌元辰、咸池同宫，不论男女，皆淫。如男得戊午，多妇人相爱；女得丙子，多男子挑诱。更看有无贵贱消息。
22、淫欲妨害煞
《壶中子》云：“老醉秦楼十二，直缘重犯八专；少亡楚甸八千，应是叠逢九丑。”盖言八专为淫欲之煞，九丑为妨害之辰。八专乃甲寅、乙卯、己未、丁未、庚申、辛酉、戊戌、癸丑是也。日上有不正之妻，时上有不正之子。女人犯者，不择亲疏；犯多者尤紧。九丑乃壬子、壬午、戊子、戊午、己酉、己卯、乙卯、辛酉、辛卯是也。妇人犯者，主产厄；男犯，多丑不令终。
23、孤鸾寡鹄煞
古歌曰：“木火逢蛇大不祥，金猪何必强猖狂；土猴木虎夫何在，时对孤鸾舞一场。”乃乙巳、丁巳、辛亥、戊申、甲寅，又丙午、戊午、壬子等日。男克妻，女克夫。
24、阴阳差错煞
乃丙子、丁丑、戊寅、辛卯、壬辰、癸巳、丙午、丁未、戊申、辛酉、壬戌、癸亥十二日也。女子逢之，公姑寡合，妯娌不足，夫家冷退；男子逢之，主退外家，亦与妻家是非寡合。其煞不论男女，月日时两重或三重犯之，极重；只日家犯之，尤重，主不得外家力，纵有妻财，亦成虚花，久后仍与妻家为仇，不相往来。
25、临官遇劫名桃花煞，主好酒色。
26、返：吟遇枭名短寿煞，主伤妻子。
27、桃花红艳煞。
亥卯未在子，巳酉丑在午，寅午戌在卯，申子辰在酉，为桃花煞。甲乙逢午、丙寅、丁未、戊子、己辰、庚戌、辛酉、壬巳、癸申，为红艳煞，女命最忌之。
以上诸煞，凡言克身，谓凶煞，下纳音，克生年。太岁纳音临身，谓凶煞一带太岁纳音于本位也。太岁纳音为身，若身被克被临于死、败、绝位，便遭不测之灾；若但在身有气处被克，灾重，被临则轻。惟太岁纳音克煞则吉。如人命已入贵格，紧要处带煞，有福神助之，则名为权柄；无福神助之，又煞气乘旺，递互往还，或刑克本主，下贱恶死。又云，一切福神所居之位，则欲生旺，生旺则荣贵；一切煞神所居之位，则欲死绝，死绝则善终。又云，凡福神欲令得旺气，忌有败之者；凡凶神欲令得衰气，忌有助之者。又云，相冲相破，三合六合，命中有之，即求五行相得何如。或祸中生福，福中生祸。如死绝复生，空亡受破，相克相成，则祸中生福，反此，则福中生祸。《命书》云：“道途贱吏，岂无驿马攀鞍；市井博徒，亦有三奇夹贵。”子平云：“君子格中，也犯七煞阳刃；小人命内，亦有正印官星。”由是观之，吉凶神煞，不可拘定；轻重较量，要在通变。大抵凶煞所居，于神不宜带真鬼；克伤本身，虽见官星，尚变为鬼，况是真鬼。其为灾祸，明矣！
神煞，古有百二十名，其说穿凿支离，造化恐不如是。除羊刃、空亡、劫煞、灾煞、大煞、元辰、勾绞、咸池、破碎、罗网、冲击、天空悬针、平头倒戈等煞命中切要者，已备论于前矣，兹以诸星家考验有理，复备叙于左。
1、自缢煞
此煞取五行反系处，如戌人巳，巳人戌，辰人亥，亥人辰，寅人未，未人寅，卯人申，申人卯，午人丑，丑人午，子人酉，酉人子是也。大忌相克，天元是墓，更有天中、官符、大耗者，定凶。
2、水溺煞
此煞取丙子、癸未、癸丑上带咸池、金刃、羊刃。盖丙子纳音水，又子为水旺之地，未为井宿之居，丑为三河之分，更纳音克身，决不可免。古歌云：“动煞克身名颠坠，金神羊刃防同位。要知自缢最凶神，戌巳辰亥并寅未。子酉一例为凶煞，卯申丑未依前是。大忌空亡兼墓鬼，官符大耗仍须避。丙子癸未并癸丑，咸池金煞羊刃畏。五行若更来克身，一死悬梁一溺水。”
3、挂剑煞
此煞取巳酉丑申四柱纯全者是，或重带巳酉丑亦是，更犯官符、元辰、白虎、金神等类，五行刑克本命者，主凶暴杀人，或反为人所杀。诗曰：“巳酉丑申金气全，从革局多名挂剑。元亡金虎并克身，纵不杀人身岂免。”
4、天火煞
此煞取寅午戌全而天干有丙丁五位中全不见水者是，有水则非。若年运至火气生旺处，当防火灾。诗曰：“寅午戌全号天火，不见丙丁犹自可；五位都无一水神，生旺临年灾厄火。”余命寅午戌全，月干有癸行戊午运，戊癸化火，甲戌年、甲戌月遂遭火灾。
5、天屠煞
此煞除子日午时，午日子时外，自余丑曰日亥时，亥日丑时，寅日戌时，戌日寅时，卯日酉时，酉日卯时，辰日申时，申日辰时，巳日未时，未日巳时，依次逐两位数之。君子犯者，主异疾，肠风脚气；小人折损肢体。重犯者，主徒配。
6、天刑煞
此煞取子丑人乙时，寅人庚时，卯辰人辛时，巳人壬时，午未人癸时，甲人丙时，酉戌人丁时，亥人戊时，取时刑克本命。犯者遭刑有疾。
7、雷霆煞
正七二八子寅方，三九四十辰午当；五十一申六二戌，必主雷轰虎咬亡。又云：“正七下加子，二八在寅方，三九居辰上，四十午位伤，五十一申位，六十二戌方。”正月起，子顺行六阳位。此煞人命遇之，如逢禄，贵；吉星临压，则吉，好行阴骘，为法官掌雷霆行符敕水之人，或成佛作祖之辈。如遇羊刃、的煞、飞廉等会，命限必凶，主堕于天真雷伤、虎啖、天谴、瘟疾或溺水、囹圄死。
8、陷煞
猪犬羊逢虎必伤，猴蛇相会树头亡。犬逢鸡子遭徒配，兔赶蛇歌走远乡。鼠见犬来须恶互，马牛遇虎定相戕。兔猴逢犬难回避，龙来龙上水中殃。凡人若值临时日，三合为灾仔细详。（原注：以年支为主）
9、官符煞
取太岁前五辰，是日时遇之。平生多官灾，更并羊刃，乃刑徒之命。若官符落天中，多邪诞不实，名妄语煞。
10、病符煞
取太岁后一辰，是犯者多疾病。行年遇之，亦然。
11、死符煞
取病符对冲，是月时日犯之，无贵神解救，凶恶短折。
12、丧吊煞
一名横关煞。取命前二辰为丧门，命后二辰为吊客，其或太岁凶煞并临大小运限，必主祸。古诗云：“五官六死十二病，三丧十一吊来临。”可见此十二宫一太岁歌，不惟命犯不吉，流年尤凶。若月有羊刃来佐，凶煞临时，则横关也。古歌云：“横关恶煞少人知，月禄凶神又及时；纵有吉星重叠至，不遭刑戮也顷危。”
13、宅墓煞
命前五辰为灾，命后五辰为墓，怕宅墓受岁劫等煞来破本命之灾。主呻吟。
14、日刑煞
以本生日上数甲子，本日干住。阳干顺数，阴干逆数。若在命宫，主极刑；三合，主徒配；对宫，主外死。
15、流血煞
以本生月起，子顺数至本年柱。若在命宫、三合、对宫、主痈疽，庶人徒配，妇人产厄。
16、剑锋煞
甲子旬剑辰锋戌，甲午旬剑戌锋辰，甲寅旬剑午锋申，甲申旬剑子锋寅，甲辰旬剑申锋午，甲戌旬剑寅锋子。随在各宫断，如第五宫露，损子；第四宫露，损田宅。
17、戟锋煞
正月起甲，二月乙，三月戊，四月丙，五月丁，六月己，七月庚，八月辛，九月戊，十月壬，十一月癸，十二月巳，逐月旺干加临，日时带两重者，凶；更与悬针相见，主决配伤残。
18、浮沉煞
从戌上起，子逆行至本生年位，却从年宫数，看在何宫。只在财帛宫，名串钱，主富蓄。余皆凶。甲乙己庚壬人犯之，稍轻；丙丁戊辛癸人犯之，重。在寅午申未年中，此煞多主水厄。仍各随宫分论灾，如在田宅，则主破祖。余宫类推。
19、破煞
此煞，卯与午，丑与辰，子与酉，未与戌，皆相破。惟寅申巳亥原破，却三合，故不取，犯者主少年灾滞，财产耗散，兼有折伤之灾。
20、返本煞
五行无贵气，下克上为返。歌曰：“五行死绝并来时，有格如闲福不随；更忌日时克年主，定无官贵切须知。”如甲子金命得戊午日，又胎月日时多带寅巳，犯者定主孤立，或富或贵，一旺便克，伤父母尊长。
21、阴阳煞
女属阴而喜阳，命得戊午旺火为正阳。男属阳而喜阴，命得丙子旺水为正阴。是阴阳和畅，故男得丙子，平生多得美妇人；女得戊午，平生多逢美男子。日上遇之，男得美妻，女得美夫。大忌元辰、咸池同宫，不论男女，皆淫。如男得戊午，多妇人相爱；女得丙子，多男子挑诱。更看有无贵贱消息。
22、淫欲妨害煞
《壶中子》云：“老醉秦楼十二，直缘重犯八专；少亡楚甸八千，应是叠逢九丑。”盖言八专为淫欲之煞，九丑为妨害之辰。八专乃甲寅、乙卯、己未、丁未、庚申、辛酉、戊戌、癸丑是也。日上有不正之妻，时上有不正之子。女人犯者，不择亲疏；犯多者尤紧。九丑乃壬子、壬午、戊子、戊午、己酉、己卯、乙卯、辛酉、辛卯是也。妇人犯者，主产厄；男犯，多丑不令终。
23、孤鸾寡鹄煞
古歌曰：“木火逢蛇大不祥，金猪何必强猖狂；土猴木虎夫何在，时对孤鸾舞一场。”乃乙巳、丁巳、辛亥、戊申、甲寅，又丙午、戊午、壬子等日。男克妻，女克夫。
24、阴阳差错煞
乃丙子、丁丑、戊寅、辛卯、壬辰、癸巳、丙午、丁未、戊申、辛酉、壬戌、癸亥十二日也。女子逢之，公姑寡合，妯娌不足，夫家冷退；男子逢之，主退外家，亦与妻家是非寡合。其煞不论男女，月日时两重或三重犯之，极重；只日家犯之，尤重，主不得外家力，纵有妻财，亦成虚花，久后仍与妻家为仇，不相往来。
25、临官遇劫名桃花煞，主好酒色。
26、返：吟遇枭名短寿煞，主伤妻子。
27、桃花红艳煞。
亥卯未在子，巳酉丑在午，寅午戌在卯，申子辰在酉，为桃花煞。甲乙逢午、丙寅、丁未、戊子、己辰、庚戌、辛酉、壬巳、癸申，为红艳煞，女命最忌之。
以上诸煞，凡言克身，谓凶煞，下纳音，克生年。太岁纳音临身，谓凶煞一带太岁纳音于本位也。太岁纳音为身，若身被克被临于死、败、绝位，便遭不测之灾；若但在身有气处被克，灾重，被临则轻。惟太岁纳音克煞则吉。如人命已入贵格，紧要处带煞，有福神助之，则名为权柄；无福神助之，又煞气乘旺，递互往还，或刑克本主，下贱恶死。又云，一切福神所居之位，则欲生旺，生旺则荣贵；一切煞神所居之位，则欲死绝，死绝则善终。又云，凡福神欲令得旺气，忌有败之者；凡凶神欲令得衰气，忌有助之者。又云，相冲相破，三合六合，命中有之，即求五行相得何如。或祸中生福，福中生祸。如死绝复生，空亡受破，相克相成，则祸中生福，反此，则福中生祸。《命书》云：“道途贱吏，岂无驿马攀鞍；市井博徒，亦有三奇夹贵。”子平云：“君子格中，也犯七煞阳刃；小人命内，亦有正印官星。”由是观之，吉凶神煞，不可拘定；轻重较量，要在通变。大抵凶煞所居，于神不宜带真鬼；克伤本身，虽见官星，尚变为鬼，况是真鬼。其为灾祸，明矣！
擦亮“制造名城”幸福底色——株洲市创新食品安全工作举措纪实
株洲市被称为“火车拉来的城市”，是以先进装备制造业为主体的国家创新型城市。近年来，株洲市市场监管局认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，严格按照“四个最严”和“四有两责”要求，坚持把食品安全工作作为重要的政治任务和民心工程来抓，守住了不发生区域性、系统性、源发性食品安全风险底线，全市食品安全形势稳中向好，食品安全工作民调的知晓率、支持率、满意率逐年上升。
成绩的背后，是株洲市市场监管局立足创新型城市，不断在体制机制、方式方法上创新：创新餐饮监管模式、创新行刑衔接机制、创新食品安全知识宣传方法、创新奖励措施。这些举措连年获得相关部门的肯定与表彰：完善网络订餐全流程管控被中国市场监督管理学会授予“2019餐饮安全举措”创新奖、流通环节食用农产品快速检测体系建设纳入“民生100”工程、“1+4”行刑衔接工作模式分别被评为2020年和2021年湖南省食品安全工作深化改革典型创新举措，还有所长兼职学校食品安全宣讲副校长等系列举措，都广受好评。
株洲为什么这么重视创新？这些创新对推动食品安全工作有哪些明显作用？本报记者日前对株洲市市场监管局局副局长陈凯——一个从2011起就担任株洲市食品安全委员会办公室副主任的老食安人进行了专访。
陈凯介绍道：“株洲是老工业城市，作为京广线和沪昆线交叉的铁路枢纽城市，作为长株潭城市群的重要组成部分，所处内陆地区特别的区域位置，已经决定了我们食品安全工作的复杂性和重要性。全市获得食品经营许可的餐饮服务提供者有一万四千多家，小餐饮经营户有七千多家；另有食品生产许可获证企业489家，涵盖了粮食加工、肉制品、饮料、烘焙、豆制品等26个类别。不过，由于株洲对食安工作定位准，强调是一切工作的‘底板’，底板决不能漏！我局一直坚持高位推动食安工作，党政同责抓总揽、各级担责抓落实、严格问责抓考核，形成食品安全工作的重要‘抓手’。”
事多、人少、经费有限，陈凯形容株洲食品安全工作是“蹒跚学步的孩子，人家做得好的，我们跟着学；没经验可借鉴的，我们就围绕提升效率大胆创新。”
当前，市场监管部门流行的行刑衔接办案模式主要是“１+2”，即市市场监管局加当地的公安和检察机关。陈凯介绍道，一方面，随着新的业态不断产生，监管范围不断扩大，实践中判断某一违法行为是否涉嫌犯罪的专业性和复杂性越来越明显；另一方面，移送线索与案件时， “认定分歧多、盖章程序多、时间跨度大”等影响了办案效率。
为此，株洲市市场监管局把完善行刑衔接机件作为重要议题，党组会专题讨论并组织工作专班，大胆创新拓宽思路，与相关单位主要负责人多次深入沟通，并在得到省市场监管局和分管副市长支持的基础上，一步到位，把这一模式扩展到“１+4”，即由市市场监管局加上法院、检察院、公安局、司法局五个部门共同出台了《株洲市市场监管行政执法和刑事司法衔接联席会议制度》《株洲市市场监管行政执法和刑事司法衔接信息通报及发布制度》和《株洲市市场监管行政执法和刑事司法衔接案件移送制度》等系列制度。
陈凯告诉记者，这一模式推行以后，已经在三个方面取得了明显的成绩。一是案件移送效率大副提升。市场监管局向市公安局移送案件及线索后的回函时间从平均一个月缩短到5个工作日，立案率则大幅提升到66.7%。截止11月底，市市场监管局向成员单位通报行政处罚案件128起，双向移送案件线索32条，联合执法查办案件15起。二是解决问题的效率明显提升。新机制对案情重大、疑难复杂、有一定代表性的案件进行集中研讨，结合案件性质、危害程度等开展事前风险评估研判，针对“油条中铝残留量超标究竟多少倍即视为严重超出食品安全标准限量”等16个共性问题，在全市层面统一了标准与认识，为日后办案提供了借鉴。三是办案成果大幅提升。新机制联合查办的案件中，有一起入选国家市场监管总局民生领域“铁拳”行动典型案例、9起入选省市场监管局典型案例，2起被列入省药监局和省公安厅联合挂牌督办。
此外，为了保障网络订餐配送环节的“最后一公里”安全，株洲早在2019年就开始推行“食安封签”，除督促平台投放了近100万个定制封签外，为了贴近消费者、宣传品牌、普及食品安全知识，市场监管部门还积极鼓励并指导当地大型连锁餐饮企业设计使用特色封签150万份。同时，在订单集中区域内，还设置了“配送外卖存放柜”，真正实现了餐食配送的全过程无接触。
同时，株洲还推行了市市场监管所所长兼职辖区学校食品安全宣讲副校长的办法，定期为师生讲授安全知识，及时解答师生的食品安全问题，消除师生的食品安全疑惑；醴陵市将食品安全工作绩效考核纳入市县乡三级干部会议表彰；茶陵县率先在全省明确了对食品安全先进单位给予4000元的人均奖励，调动各单位的积极性。
在种种创新举措的推动下，株洲醴陵市已经成功获评首批“湖南省食品安全示范市”；醴陵市、渌口区获省级农产品质量安全县授牌；全市学校食堂“明厨亮灶”率达90%，居全省前列。陈凯告诉记者，接下来，株洲将进一步强化责任落实、进一步探索治理措施、进一步加强工作保障，推动天元区等条件较为成熟的区县开展食安示范创建，早日为株洲市创建国家食品安全示范城市打下坚实基础，为“培育制造名城，建设幸福株洲”，确保人民群众“舌尖上的安全”贡献市场监管力量。
株洲市被称为“火车拉来的城市”，是以先进装备制造业为主体的国家创新型城市。近年来，株洲市市场监管局认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，严格按照“四个最严”和“四有两责”要求，坚持把食品安全工作作为重要的政治任务和民心工程来抓，守住了不发生区域性、系统性、源发性食品安全风险底线，全市食品安全形势稳中向好，食品安全工作民调的知晓率、支持率、满意率逐年上升。
成绩的背后，是株洲市市场监管局立足创新型城市，不断在体制机制、方式方法上创新：创新餐饮监管模式、创新行刑衔接机制、创新食品安全知识宣传方法、创新奖励措施。这些举措连年获得相关部门的肯定与表彰：完善网络订餐全流程管控被中国市场监督管理学会授予“2019餐饮安全举措”创新奖、流通环节食用农产品快速检测体系建设纳入“民生100”工程、“1+4”行刑衔接工作模式分别被评为2020年和2021年湖南省食品安全工作深化改革典型创新举措，还有所长兼职学校食品安全宣讲副校长等系列举措，都广受好评。
株洲为什么这么重视创新？这些创新对推动食品安全工作有哪些明显作用？本报记者日前对株洲市市场监管局局副局长陈凯——一个从2011起就担任株洲市食品安全委员会办公室副主任的老食安人进行了专访。
陈凯介绍道：“株洲是老工业城市，作为京广线和沪昆线交叉的铁路枢纽城市，作为长株潭城市群的重要组成部分，所处内陆地区特别的区域位置，已经决定了我们食品安全工作的复杂性和重要性。全市获得食品经营许可的餐饮服务提供者有一万四千多家，小餐饮经营户有七千多家；另有食品生产许可获证企业489家，涵盖了粮食加工、肉制品、饮料、烘焙、豆制品等26个类别。不过，由于株洲对食安工作定位准，强调是一切工作的‘底板’，底板决不能漏！我局一直坚持高位推动食安工作，党政同责抓总揽、各级担责抓落实、严格问责抓考核，形成食品安全工作的重要‘抓手’。”
事多、人少、经费有限，陈凯形容株洲食品安全工作是“蹒跚学步的孩子，人家做得好的，我们跟着学；没经验可借鉴的，我们就围绕提升效率大胆创新。”
当前，市场监管部门流行的行刑衔接办案模式主要是“１+2”，即市市场监管局加当地的公安和检察机关。陈凯介绍道，一方面，随着新的业态不断产生，监管范围不断扩大，实践中判断某一违法行为是否涉嫌犯罪的专业性和复杂性越来越明显；另一方面，移送线索与案件时， “认定分歧多、盖章程序多、时间跨度大”等影响了办案效率。
为此，株洲市市场监管局把完善行刑衔接机件作为重要议题，党组会专题讨论并组织工作专班，大胆创新拓宽思路，与相关单位主要负责人多次深入沟通，并在得到省市场监管局和分管副市长支持的基础上，一步到位，把这一模式扩展到“１+4”，即由市市场监管局加上法院、检察院、公安局、司法局五个部门共同出台了《株洲市市场监管行政执法和刑事司法衔接联席会议制度》《株洲市市场监管行政执法和刑事司法衔接信息通报及发布制度》和《株洲市市场监管行政执法和刑事司法衔接案件移送制度》等系列制度。
陈凯告诉记者，这一模式推行以后，已经在三个方面取得了明显的成绩。一是案件移送效率大副提升。市场监管局向市公安局移送案件及线索后的回函时间从平均一个月缩短到5个工作日，立案率则大幅提升到66.7%。截止11月底，市市场监管局向成员单位通报行政处罚案件128起，双向移送案件线索32条，联合执法查办案件15起。二是解决问题的效率明显提升。新机制对案情重大、疑难复杂、有一定代表性的案件进行集中研讨，结合案件性质、危害程度等开展事前风险评估研判，针对“油条中铝残留量超标究竟多少倍即视为严重超出食品安全标准限量”等16个共性问题，在全市层面统一了标准与认识，为日后办案提供了借鉴。三是办案成果大幅提升。新机制联合查办的案件中，有一起入选国家市场监管总局民生领域“铁拳”行动典型案例、9起入选省市场监管局典型案例，2起被列入省药监局和省公安厅联合挂牌督办。
此外，为了保障网络订餐配送环节的“最后一公里”安全，株洲早在2019年就开始推行“食安封签”，除督促平台投放了近100万个定制封签外，为了贴近消费者、宣传品牌、普及食品安全知识，市场监管部门还积极鼓励并指导当地大型连锁餐饮企业设计使用特色封签150万份。同时，在订单集中区域内，还设置了“配送外卖存放柜”，真正实现了餐食配送的全过程无接触。
同时，株洲还推行了市市场监管所所长兼职辖区学校食品安全宣讲副校长的办法，定期为师生讲授安全知识，及时解答师生的食品安全问题，消除师生的食品安全疑惑；醴陵市将食品安全工作绩效考核纳入市县乡三级干部会议表彰；茶陵县率先在全省明确了对食品安全先进单位给予4000元的人均奖励，调动各单位的积极性。
在种种创新举措的推动下，株洲醴陵市已经成功获评首批“湖南省食品安全示范市”；醴陵市、渌口区获省级农产品质量安全县授牌；全市学校食堂“明厨亮灶”率达90%，居全省前列。陈凯告诉记者，接下来，株洲将进一步强化责任落实、进一步探索治理措施、进一步加强工作保障，推动天元区等条件较为成熟的区县开展食安示范创建，早日为株洲市创建国家食品安全示范城市打下坚实基础，为“培育制造名城，建设幸福株洲”，确保人民群众“舌尖上的安全”贡献市场监管力量。
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