【筑牢产业“骨架” 挺起经济“脊梁” 打造服务业发展竞争新优势】
推进服务业提质增效，是主动服务和融入新发展格局、推动产业结构转型升级的重大举措，太原市迎泽区坚持把推进服务业提质增效摆上战略位置，通过强龙头、延链条、建集群，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级，筑牢产业“骨架”，挺起经济“脊梁”，着力打造服务业发展竞争新优势。
在加快发展生产性服务业上下功夫
位于迎泽区的太原智慧产业园，瞄准“创新高地、产业高地、人才高地、开放高地”发力，壮大特色鲜明的食药专用装备制造产业链，为迎泽区构建生产性服务业核心区注入强劲动力。
产业园通过搭建技术研发、生产制造、成果转化等创新服务平台，助力园区企业攻克行业关键技术难题100余项，形成科技成果50余项，获得国家专利713件。共享科研平台的建成，将为园区企业的科研攻关、人才培养提供更大的视野、更广阔的舞台。从无到有、从小到大，山西维克拓里地坪材料有限公司在太原智慧产业园一步步成长起来。企业负责人张胜利说：“园区协助我们制定了产品的省级地方标准，还帮助我们申报了市级‘双创’示范项目，获得了政策和资金支持。企业从成立到现在，年营收超过1000万元。”
园区负责人倪日北介绍，园区将借助建设太忻一体化经济区的机遇，做好承接高端装备制造产业转移的准备，年内计划投资2000万元，建立1个博士后科研流动工作站、１个省级技术创新中心；3年内新增创业孵化资金3000万元，助力产业创新和成果转化，促进一批创新型企业快速成长。
在加快发展金融业上下功夫
为激发市场主体活力，迎泽区积极搭建银企对接平台，设立“政银合作”服务窗口，建立“企业开办＋银行开户”一体化服务模式，帮助企业解决融资难融资贵问题。太原金融综合服务大厅位于太原市迎泽区新建南路153号，集合了贷款业务受理、征信、担保、抵质押等融资链条中的关键节点，汇聚银行、保险、小贷、融资担保、企业征信等各类金融资源，提供涉金融的政务服务和第三方辅助服务，可帮助企业完成“一站式”融资，避免企业“多次跑”。
“设立金融综合服务大厅的初衷就是满足银企双方‘面谈’的传统心理需求和线下必要程序的‘一站’整合需求，聚集多种金融资源和融资链条中必需的政务服务，让企业完成全流程、‘一站式’融资。接下来，我们将继续完善有关基础设施，进一步推动更多专属金融工具落地落实，为企业和群众提供更加全面、更加便利、更加贴心的融资服务。”太原市金融发展稳定服务中心副主任王浩舟介绍道。
同时，迎泽区加快推进盛科金融中心、金港商务中心二期项目建设，盘活振兴大厦等楼宇，不断吸引保险、基金、证券、风投等金融企业落户或增设分支机构，让金融“活水”畅通实体经济“动脉”，打造引领全市、服务全省的区域金融中心。
在加快发展新兴服务业上下功夫
中鲁物流的智慧仓库内，十几米高的大型货架整齐摆放，上千件家具分门别类存放，整洁有序。所有货物按照流动性分区、分层管理，每一件货物对应唯一的二维码；对于库存超期产品，智能管理系统会发出提示预警。仓库现场主管郭卓森说：“这里存放着来自国内、国外的20多个品牌家居产品，包括芝华士头等舱、纪梵希等。我们专注于提供完整的物流供应链服务，不少客户在参观时说，这是他们见过的最完备的家居仓库。”
中鲁物流产业园提供的服务不只有仓储。从家居产品出厂、运输，到仓储、配送，再到安装、维修、保养，园区在本土家居行业首创了“七位一体”的服务模式。
在中鲁集团董事长薛七莲眼中，智慧物流除了必须有科技赋能之外，更重要的是打通上下游产业链，通过系统数据和提供的服务，形成对上游制造业的支撑和对下游顾客的维护。“下一步，我们将继续完善智慧物流，创建一套智能园区管理系统，对接物流设备制造企业，逐步实现仓库智能化。同时，将进一步延伸智慧物流的服务领域，从家居行业逐步推广到生产性、生活性服务行业。现在，我们的智慧家居物流已经进入了深圳地区，接下来还会通过并购或自建的方式，覆盖更多地区，服务更多厂商。”
在南内环东街与东峰路交叉口东南角，中鲁物流产业园三期项目即将开建，这是园区在现代物流行业的升级和探索。该项目将借鉴宜家模式，建造“前店后仓”，突出家居场景体验，利用自身物流优势，壮大产业链，减少中间环节，为家居厂商新增销售渠道，实现“从厂家直接到顾客”的家居产品销售模式。
在加快发展生活性服务业上下功夫
2021年国庆期间，钟楼街总人流量超过北京王府井商业步行街，位列华北之首，单日最高客流量达到了创纪录的20万人次。2022年春节期间，钟楼街人流量达53.36万人次。开街以来累计接待游客510万人次，带动柳巷商圈铜锣湾等商业综合体销售额同比增长30%左右。铜锣湾购物中心负责人黄顺说：“钟楼街带来了火爆的人气和商机，节假日商场的人流量翻了倍，平日客流也增长了40%以上。受益于钟楼街，周边零售、餐饮、住宿等业态的营业额都有大幅提升。”
对于钟楼街的改造和发展，迎泽区瞄准的是国家级高品质特色步行街。钟楼步行街综合服务中心负责人说：“开街仅仅是第一步，对于钟楼街未来的发展，我们将按照‘传统与潮流共振的全生态零售型街区’业态定位，分三期开展招商，经过两年至三年的业态调整和重塑，钟楼街这一传统商圈定会成为全生态服务业聚合地，成为品牌和消费的新地标。”
2022年，迎泽区将立足高端定位，对标国内一流，以钟楼街为“轴”，延伸打造12条高品质步行街巷，提质改造食品街，高质量完成钟楼街二期改造工程，高标准谋划三期地铁TOD项目，申报国家级示范步行街。培育消费新地标，持续引入品牌首店、旗舰店、体验店，丰富新业态，擦亮“老字号”，塑造“新品牌”，点亮“夜经济”，将柳巷商圈打造成国内一流消费目的地。
在加快发展非营利性服务业上下功夫
在迎泽区郝庄镇，党员干部、村民正热火朝天地参与美丽乡村建设项目的前期准备，对村委会、村口巷道、道路两旁、街道门店等处的垃圾进行清扫，全面整治房前屋后乱堆乱放现象，力求营造更好的人居环境。
2022年，迎泽区正式启动美丽乡村建设项目，包含里外麻、大窑垴、东祁家山、张家河、孟家井等村，总投资9000万元，主要进行道路工程、照明工程、雨水工程、污水工程、绿化工程以及巷立面改造工程。项目完工后，郝庄镇的村风村貌将焕然一新，同时改善发展环境和民生民计，继而推动迎泽经济社会发展。
今年的政府工作报告指出，2022年迎泽区将启动煤设院、田森桃园路片区等棚户区改造项目，持续推进马庄新街等41条道路建设，新建港道村至观枣线等4条“四好农村路”，同步实施路域环境综合整治。新开工改造老旧小区173个，为既有住宅加装电梯20部，彻底更换30年以上的燃气管线，完善小区道路、照明绿化、水电气暖、充电桩等配套设施，推进城市有机更新，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续。
推进服务业提质增效，是主动服务和融入新发展格局、推动产业结构转型升级的重大举措，太原市迎泽区坚持把推进服务业提质增效摆上战略位置，通过强龙头、延链条、建集群，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级，筑牢产业“骨架”，挺起经济“脊梁”，着力打造服务业发展竞争新优势。
在加快发展生产性服务业上下功夫
位于迎泽区的太原智慧产业园，瞄准“创新高地、产业高地、人才高地、开放高地”发力，壮大特色鲜明的食药专用装备制造产业链，为迎泽区构建生产性服务业核心区注入强劲动力。
产业园通过搭建技术研发、生产制造、成果转化等创新服务平台，助力园区企业攻克行业关键技术难题100余项，形成科技成果50余项，获得国家专利713件。共享科研平台的建成，将为园区企业的科研攻关、人才培养提供更大的视野、更广阔的舞台。从无到有、从小到大，山西维克拓里地坪材料有限公司在太原智慧产业园一步步成长起来。企业负责人张胜利说：“园区协助我们制定了产品的省级地方标准，还帮助我们申报了市级‘双创’示范项目，获得了政策和资金支持。企业从成立到现在，年营收超过1000万元。”
园区负责人倪日北介绍，园区将借助建设太忻一体化经济区的机遇，做好承接高端装备制造产业转移的准备，年内计划投资2000万元，建立1个博士后科研流动工作站、１个省级技术创新中心；3年内新增创业孵化资金3000万元，助力产业创新和成果转化，促进一批创新型企业快速成长。
在加快发展金融业上下功夫
为激发市场主体活力，迎泽区积极搭建银企对接平台，设立“政银合作”服务窗口，建立“企业开办＋银行开户”一体化服务模式，帮助企业解决融资难融资贵问题。太原金融综合服务大厅位于太原市迎泽区新建南路153号，集合了贷款业务受理、征信、担保、抵质押等融资链条中的关键节点，汇聚银行、保险、小贷、融资担保、企业征信等各类金融资源，提供涉金融的政务服务和第三方辅助服务，可帮助企业完成“一站式”融资，避免企业“多次跑”。
“设立金融综合服务大厅的初衷就是满足银企双方‘面谈’的传统心理需求和线下必要程序的‘一站’整合需求，聚集多种金融资源和融资链条中必需的政务服务，让企业完成全流程、‘一站式’融资。接下来，我们将继续完善有关基础设施，进一步推动更多专属金融工具落地落实，为企业和群众提供更加全面、更加便利、更加贴心的融资服务。”太原市金融发展稳定服务中心副主任王浩舟介绍道。
同时，迎泽区加快推进盛科金融中心、金港商务中心二期项目建设，盘活振兴大厦等楼宇，不断吸引保险、基金、证券、风投等金融企业落户或增设分支机构，让金融“活水”畅通实体经济“动脉”，打造引领全市、服务全省的区域金融中心。
在加快发展新兴服务业上下功夫
中鲁物流的智慧仓库内，十几米高的大型货架整齐摆放，上千件家具分门别类存放，整洁有序。所有货物按照流动性分区、分层管理，每一件货物对应唯一的二维码；对于库存超期产品，智能管理系统会发出提示预警。仓库现场主管郭卓森说：“这里存放着来自国内、国外的20多个品牌家居产品，包括芝华士头等舱、纪梵希等。我们专注于提供完整的物流供应链服务，不少客户在参观时说，这是他们见过的最完备的家居仓库。”
中鲁物流产业园提供的服务不只有仓储。从家居产品出厂、运输，到仓储、配送，再到安装、维修、保养，园区在本土家居行业首创了“七位一体”的服务模式。
在中鲁集团董事长薛七莲眼中，智慧物流除了必须有科技赋能之外，更重要的是打通上下游产业链，通过系统数据和提供的服务，形成对上游制造业的支撑和对下游顾客的维护。“下一步，我们将继续完善智慧物流，创建一套智能园区管理系统，对接物流设备制造企业，逐步实现仓库智能化。同时，将进一步延伸智慧物流的服务领域，从家居行业逐步推广到生产性、生活性服务行业。现在，我们的智慧家居物流已经进入了深圳地区，接下来还会通过并购或自建的方式，覆盖更多地区，服务更多厂商。”
在南内环东街与东峰路交叉口东南角，中鲁物流产业园三期项目即将开建，这是园区在现代物流行业的升级和探索。该项目将借鉴宜家模式，建造“前店后仓”，突出家居场景体验，利用自身物流优势，壮大产业链，减少中间环节，为家居厂商新增销售渠道，实现“从厂家直接到顾客”的家居产品销售模式。
在加快发展生活性服务业上下功夫
2021年国庆期间，钟楼街总人流量超过北京王府井商业步行街，位列华北之首，单日最高客流量达到了创纪录的20万人次。2022年春节期间，钟楼街人流量达53.36万人次。开街以来累计接待游客510万人次，带动柳巷商圈铜锣湾等商业综合体销售额同比增长30%左右。铜锣湾购物中心负责人黄顺说：“钟楼街带来了火爆的人气和商机，节假日商场的人流量翻了倍，平日客流也增长了40%以上。受益于钟楼街，周边零售、餐饮、住宿等业态的营业额都有大幅提升。”
对于钟楼街的改造和发展，迎泽区瞄准的是国家级高品质特色步行街。钟楼步行街综合服务中心负责人说：“开街仅仅是第一步，对于钟楼街未来的发展，我们将按照‘传统与潮流共振的全生态零售型街区’业态定位，分三期开展招商，经过两年至三年的业态调整和重塑，钟楼街这一传统商圈定会成为全生态服务业聚合地，成为品牌和消费的新地标。”
2022年，迎泽区将立足高端定位，对标国内一流，以钟楼街为“轴”，延伸打造12条高品质步行街巷，提质改造食品街，高质量完成钟楼街二期改造工程，高标准谋划三期地铁TOD项目，申报国家级示范步行街。培育消费新地标，持续引入品牌首店、旗舰店、体验店，丰富新业态，擦亮“老字号”，塑造“新品牌”，点亮“夜经济”，将柳巷商圈打造成国内一流消费目的地。
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2022年，迎泽区正式启动美丽乡村建设项目，包含里外麻、大窑垴、东祁家山、张家河、孟家井等村，总投资9000万元，主要进行道路工程、照明工程、雨水工程、污水工程、绿化工程以及巷立面改造工程。项目完工后，郝庄镇的村风村貌将焕然一新，同时改善发展环境和民生民计，继而推动迎泽经济社会发展。
今年的政府工作报告指出，2022年迎泽区将启动煤设院、田森桃园路片区等棚户区改造项目，持续推进马庄新街等41条道路建设，新建港道村至观枣线等4条“四好农村路”，同步实施路域环境综合整治。新开工改造老旧小区173个，为既有住宅加装电梯20部，彻底更换30年以上的燃气管线，完善小区道路、照明绿化、水电气暖、充电桩等配套设施，推进城市有机更新，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续。
#身边的党员#沈庆，女，山东人，1983年生，是富春社区社会组织联合党支部书记。2016年在社区的带领下她成立了Babylook亲子俱乐部，2年后Babylook注册成为北仑区洛可社会工作服务中心民非组织，承接政府项目，服务领域扩大。她活跃在全区20多个外来务工人员聚集地，6年来累计开展各类公益亲子活动2000余场，共举办500多场小板凳公益故事会，参与人数达6000多人。她的事迹被国家级、省市多家媒体报道。
#简阳播报# #连线成都# 【全球竞争格局下的“城市之问”】据联合国预测，到2050年，全球将有68%的人口居住在城市地区。城市已成为全球经济增长的主战场，国家的竞争力也愈发取决于城市的竞争力。而在经历“十三五”时期的快速崛起之后，中国城市开始走向前列，影响竞争的方向和态势。
近期，各地密集步入“两会时间”，陆续公布“十四五”规划。1月27日，上海“十四五”规划纲要获批通过，“五个人人”写入2035年展望中；而在日前召开的成都市“两会”上，“幸福美好生活十大工程”被纳入“十四五”规划纲要（草案）提请审议。
一东一西两座城市，均围绕“人”下功夫，并非巧合——推进以人为核心的新型城镇化，“人”的重要性得到空前关注，城市的视角从宏观转向微观。
当“人”成为新时代发展的落脚点，谁能下好“人”这盘棋，谁就有可能在新一轮世界城市竞争中拔得头筹。
在此情形下，将目光投向“幸福美好生活十大工程”别有深意。对于正处于多重机遇叠加期的成都而言，这是进入新阶段面对新需求的率先探索；更重要的是，透过成都的新实践，更能看到中国城市面对全新时代之问的解题思路。
1、什么是幸福美好生活十大工程？
“十四五”开始，城市进入一个全新的发展阶段。高质量发展是主题，幸福美好生活是主线。
“幸福美好生活十大工程”作为一个系统工程，覆盖居民收入、生活成本竞争力、公共服务、通勤效率、营商环境等市民和企业最关心的十大领域，是成都“十四五”的重点和亮点，也是成都通往“高品质生活宜居地”的实现路径。
居民收入水平提升工程
生活成本竞争力提升工程
高品质公共服务倍增工程
城市通勤效率提升工程
城市更新和老旧小区改造提升工程
稳定公平可及营商环境建设工程
青年创新创业就业筑梦工程
生态惠民示范工程
智慧韧性安全城市建设工程
全龄友好包容社会营建工程
成都市委政研室主任曾明友早前表示，“十大工程”是在前期“开门问策”广泛问计于民的基础上形成的，过去的五年规划并无类似专门安排。
今年1月，成都已就《关于实施幸福美好生活十大工程的意见（征求意见稿）》公开征集意见。作为“十四五”开局的“一号文件”，它关系着成都的城市功能能否顺利从“有没有”转向“好不好”。
2、为什么要提出“十大工程”？
没有人能否认成都的快速发展。“十三五”时期，这座西部城市以年均7.1%的增速做大经济规模，以年均超过40万人的流入量集聚人口，不仅获批建设国家中心城市，更立下冲刺世界城市的壮志雄心，成为后发赶超的新兴城市代表。
但发展起来以后的矛盾和问题一点不比不发展时少。实施幸福美好生活十大工程，成都的初衷是，通过解决普通市民最关心最直接最现实的利益问题，更好地满足新阶段大众对“美好生活”的向往，将改革成果更公平地惠及全体市民。
共享红利、增强认同，背后既是营城理念和发展战略的重要转变，也是兑现“城市让生活更美好”承诺的具体体现。对今天的成都而言，更广泛的认同，意味着向上生长更强劲的支撑。
3、为什么它不只是民生工程？
幸福美好生活十大工程包含许多改善民生的具体举措，涉及收入、住房、教育、医疗等等，但从根本上讲，它并不只是一个“民生工程”。
以居民收入水平提升工程为例，它被放在“十大工程”之首，凸显重要性的同时，也反映了成都之所急。
数据显示，2020年成都经济总量位列全国城市第7位，但居民人均可支配收入水平相对靠后，推动居民收入与经济发展同步提升还有较大提升空间。无论是提升个体的幸福感，还是助力扩内需，居民“钱袋子”厚度有待增加。
同时，成都人均GDP已迈过10万元大关——“城市富裕度”站上新起点，继续领跑西部，其意义不亚于“十二五”时期GDP总量突破万亿。但必须看到的是，这样的“人均”水平，与东部沿海和部分中部城市仍有不小差距。
如何提升居民收入？成都把目光对准“产业结构”，依托产业结构升级，创造更多高收入就业岗位，同时创新职业技能培训机制，提升就业层次和竞争力。
事实上，成都此举颇有摆脱“西部宿命”之意。
众所周知，改革开放40多年来，中西部地区主要依靠承接东部产业转移，建立自己的产业体系，但由此也造成了西部城市一直以来处在产业链、价值链底端的境况。
“不能永远落后”，带着这样的认识，成都2017年组建新经济发展委员会，四年来大力推动新经济发展，就是希望重构产业发展的内生动力，从根本上打破传统产业“约等于”较低收入的局面。如此，换个角度看，“十大工程”也将为成都新时期产业培育带来新机会。
4、它如何帮助成都构筑新的比较优势？
《全球城市史》作者乔尔·科特金曾说：哪里更宜居，知识分子就选择在哪里居住，知识分子选择在哪里居住，人类的智慧就在哪里聚集，人类的智慧在哪里聚集，最终人类的财富也会在哪里聚集。
在信息技术不断改变生活生产方式的今天，更是如此。
从李冰父子引岷江之水浇灌成都平原，造就“水旱从人，不知饥馑”的“天府之国”开始，这座内陆城市便有了“宜居”属性，“休闲之都”声名在外。
作为西南生活中心和西部消费中心，成都在建设公园城市示范区的“加持”之下，不断提升宜居品质，巩固着“生活城市”的比较优势。
视效公司MORE VFX合伙人、《流浪地球》制作总监刘姗姗形容，“吃的太多、绿道太长、公园太美以及住得太舒服”是一种成都式“凡尔赛”。对年轻人，特别是在一线城市打拼的年轻人来说，“不用让安家置业成为一种奢望”，直击要害。
实施幸福美好生活十大工程，意味着成都对“生活城市”特质进一步加码，是拉长“长板”的重要策略。
比如“生活成本竞争力提升工程”，目的就是聚焦衣食住行，完善供给体系、稳定价格成本、提升服务质量，房价收入比保持在全国主要城市中的较低水平，打造“中国最具生活成本竞争力” 的超大城市。
5、它如何释放城市活力？
城市发展愈加离不开创新，纵观全球，新一代创新聚集地正从城市郊区回归城市中心城区配套服务与生活环境更优的“硅巷”。面临新一轮创新“抢位战”，“生活城市”特质将有利于成都创造价值、挖掘自身创新能力。
从幸福美好生活十大工程中，可以明显感受到对“年轻人”的重视。
比如，专门提出“青年创新创业就业筑梦工程”，就是要吸引更多年轻人前来干事创业。又如，“高品质公共服务倍增工程”的第一要务，就是建设更多“家门口的好学校”。
“敞开城市胸怀”的同时，更要考虑如何为年轻人实现人生价值减少“后顾之忧”。
据统计，“人才新政”实施以来，成都已吸引超过 41 万青年人才落户，第三方报告评价其为“最受年轻人喜欢”和中高端人才净流入率最高的新一线城市。预测显示，年轻人还将继续流入，相较于其他同等体量世界城市面临的“人口负增长”，这是难能可贵的优势。
应该说，实施幸福美好生活十大工程，做强“生活城市”特色，既是主动适应人口结构变化趋势，更将通过提升对年轻人的吸引力，增强城市活力。
6、它如何重塑“城市”与“人”的关系？
一座城市的兴衰，总是不断上演留住人、吸引人、激励人、服务人的故事。吸引什么样的人、由什么样的人参与建设，关系到城市未来的社会结构、人力资源结构、产业结构及文化结构。
幸福美好生活十大工程以市场化逻辑推动共建共享为最根本支撑，特别是打造各类场景，展示了未来城市塑造“人”“城”关系的具体路径。
成都“场景营城”已推进多年。“场景”理论提出者丹尼尔·西尔曾指出，场景强调的正是城市的各项功能在空间和个体生命互相交叠中的重新定位。新场景的构建，不仅将提升市民对城市的归属感，更能激发其在城市中的创造力。
“十大工程”实质上能带来消费升级的新场景。一方面，包括生活美学、通勤生活、智慧化个性生活等具体场景层出不穷；另一方面，成都还将定期发布幸福美好生活应用场景和机会清单，鼓励社会力量参与“十大工程”投建管运。通过政府主导、市场主体，运用商业化逻辑，调动城市发展的内生动力。
特别是在双循环新格局下，场景的构建更有可能实现本地消费的“进口替代”，原来对国际商品的消费潜力有望在本地化场景中释放，既满足了品质消费需求，也将带来更大的经济效益。
7、它能否引领中国城市未来发展方向？
随着“万亿级”城市迎来最大规模“扩容潮”，参与世界竞争的中国城市队伍不断壮大，另一方面，城市间的竞争也更加激烈。
整体上看，“十四五”是中国城市发展的分水岭。过去几十年间，中国城市通过拓展范围、吸纳人口、提升经济，不断在“造城”上下功夫，搭起“四梁八柱”。随着“人本城市”回归，城市更应将注意力放在“营城”上，围绕“人”的需求注入内涵。
我们欣喜地发现，站在“十四五”开局，先行者已有了更为具体的探索：上海提出“五个人人”，通过相互关联、相互促进的系统建设工程，为“人民城市”构建完整理论和实践框架；成都的“幸福美好生活十大工程”，从市民和企业反映最强烈、需求最迫切的领域着手，系统谋划、系统推进，确保每一项举措、指标均能落地可行。
未来的中国城市，不仅应当处处体现“城市的核心是人”，还应在满足个体对美好生活新向往新期待的基础上，探索什么是“真正的城市发展模式”。
8、它如何助推成都参与国际竞争？
新冠肺炎疫情等“黑天鹅”事件的发生，为城市发展带来极大不确定性。特殊时期下，联合国人居署在《新城市议程》中提出的“更加包容、安全、韧性和可持续城市”目标，愈加成为衡量世界城市的重要依据——韧性和包容，不仅是城市必须补齐的短板，更是可持续发展的重要保障。
放眼全球，先发城市早已有所布局。新加坡提出建设全龄友好的社区、创造更具包容性的环境；北京成为首个将“韧性城市”写入城市总规的中国城市。
而被称为“千年大计”的雄安新区，既提出建设国际韧性城市典范，同时亦将建设全龄友好的城市环境。
幸福美好生活十大工程涵盖“智慧韧性安全城市建设工程”“全龄友好包容社会营建工程”，将成都此前的相关筹谋一并写进“十四五”规划纲要（草案）。在尚无成熟经验的发展领域，成都有望率先取得突破。
近年来，中国城市的全球影响力不断提升，成都更是其中的佼佼者。在去年最新一期GaWC世界城市名册中，成都排名再上升12位，被称为“10年内全球增长最快城市”。受到越来越多全球关注的成都，也理应拿出进一步增强国际化水平、参与新一轮国际竞争的姿态与动作。
9、它如何帮助成都走向“超大城市”？
根据住建部近期发布的《2019年城市建设统计年鉴》，成都城区常住人口达816.97万人，愈加靠近超大城市的1000万人门槛。若比较常住人口，早在2016年，成都就已超过天津，并维持全国第四人口大市至今。
人们用脚投票、加速涌入成都，一方面证明了成都的吸引力，但同时，大城市可能面临的“城市病”，对于处于“超大城市”门口的成都亦是隐忧——城市的治理难度将越来越大，需要未雨绸缪、提前规划，处理好“安全与生产”“秩序与活力”的平衡关系。
此前，成都提出以TOD规划城市的方式，利用轨道交通优化老城、营建新城；最近，成都频频提及EOD，以期“用生活城市的品质留住人，用公园城市的影响吸引人，用天府文化的魅力激励人”。在幸福美好生活十大工程中，一系列新的理念被具化为“城市通勤效率提升工程”“生态惠民示范工程”等行动中的内容。
从这个意义上讲，城市对“以人为本”发展理念的新探索，既是对未来理想城市的设计创造可能，也是对成都等超、特大城市治理能力的检验。
10、如何保障落实效果？
幸福美好生活十大工程是一项全新探索。“新”既意味着成都有在细分赛道上领先的机遇，同时也说明无先例可循、无标准参照，更考验城市的治理能力。
作为一项系统工程，它涉及城市生活的各个方面，需要社会广泛参与，达成共识、形成合力。因此，此次成都“两会”上专门提请代表委员审议和讨论。
与此同时，构建一套可量化、可感知、可分析、可考核的考核体系也势在必行，成都此前在征求意见稿中已提出，将把相关内容纳入目标绩效管理，以确保政策的落实落地。
当然，“人”的需求不是一成不变的，城市在发展过程中也将不断遇到新的问题。在保证政策定力同时，也应持续保持对规律的关注和把握。
按照成都的说法，将通过联合全球智库、招募独立观察员，持续展开跟踪研究，让“十大工程”更具科学性、系统性和实效性，也更加可持续。（成都发布）
近期，各地密集步入“两会时间”，陆续公布“十四五”规划。1月27日，上海“十四五”规划纲要获批通过，“五个人人”写入2035年展望中；而在日前召开的成都市“两会”上，“幸福美好生活十大工程”被纳入“十四五”规划纲要（草案）提请审议。
一东一西两座城市，均围绕“人”下功夫，并非巧合——推进以人为核心的新型城镇化，“人”的重要性得到空前关注，城市的视角从宏观转向微观。
当“人”成为新时代发展的落脚点，谁能下好“人”这盘棋，谁就有可能在新一轮世界城市竞争中拔得头筹。
在此情形下，将目光投向“幸福美好生活十大工程”别有深意。对于正处于多重机遇叠加期的成都而言，这是进入新阶段面对新需求的率先探索；更重要的是，透过成都的新实践，更能看到中国城市面对全新时代之问的解题思路。
1、什么是幸福美好生活十大工程？
“十四五”开始，城市进入一个全新的发展阶段。高质量发展是主题，幸福美好生活是主线。
“幸福美好生活十大工程”作为一个系统工程，覆盖居民收入、生活成本竞争力、公共服务、通勤效率、营商环境等市民和企业最关心的十大领域，是成都“十四五”的重点和亮点，也是成都通往“高品质生活宜居地”的实现路径。
居民收入水平提升工程
生活成本竞争力提升工程
高品质公共服务倍增工程
城市通勤效率提升工程
城市更新和老旧小区改造提升工程
稳定公平可及营商环境建设工程
青年创新创业就业筑梦工程
生态惠民示范工程
智慧韧性安全城市建设工程
全龄友好包容社会营建工程
成都市委政研室主任曾明友早前表示，“十大工程”是在前期“开门问策”广泛问计于民的基础上形成的，过去的五年规划并无类似专门安排。
今年1月，成都已就《关于实施幸福美好生活十大工程的意见（征求意见稿）》公开征集意见。作为“十四五”开局的“一号文件”，它关系着成都的城市功能能否顺利从“有没有”转向“好不好”。
2、为什么要提出“十大工程”？
没有人能否认成都的快速发展。“十三五”时期，这座西部城市以年均7.1%的增速做大经济规模，以年均超过40万人的流入量集聚人口，不仅获批建设国家中心城市，更立下冲刺世界城市的壮志雄心，成为后发赶超的新兴城市代表。
但发展起来以后的矛盾和问题一点不比不发展时少。实施幸福美好生活十大工程，成都的初衷是，通过解决普通市民最关心最直接最现实的利益问题，更好地满足新阶段大众对“美好生活”的向往，将改革成果更公平地惠及全体市民。
共享红利、增强认同，背后既是营城理念和发展战略的重要转变，也是兑现“城市让生活更美好”承诺的具体体现。对今天的成都而言，更广泛的认同，意味着向上生长更强劲的支撑。
3、为什么它不只是民生工程？
幸福美好生活十大工程包含许多改善民生的具体举措，涉及收入、住房、教育、医疗等等，但从根本上讲，它并不只是一个“民生工程”。
以居民收入水平提升工程为例，它被放在“十大工程”之首，凸显重要性的同时，也反映了成都之所急。
数据显示，2020年成都经济总量位列全国城市第7位，但居民人均可支配收入水平相对靠后，推动居民收入与经济发展同步提升还有较大提升空间。无论是提升个体的幸福感，还是助力扩内需，居民“钱袋子”厚度有待增加。
同时，成都人均GDP已迈过10万元大关——“城市富裕度”站上新起点，继续领跑西部，其意义不亚于“十二五”时期GDP总量突破万亿。但必须看到的是，这样的“人均”水平，与东部沿海和部分中部城市仍有不小差距。
如何提升居民收入？成都把目光对准“产业结构”，依托产业结构升级，创造更多高收入就业岗位，同时创新职业技能培训机制，提升就业层次和竞争力。
事实上，成都此举颇有摆脱“西部宿命”之意。
众所周知，改革开放40多年来，中西部地区主要依靠承接东部产业转移，建立自己的产业体系，但由此也造成了西部城市一直以来处在产业链、价值链底端的境况。
“不能永远落后”，带着这样的认识，成都2017年组建新经济发展委员会，四年来大力推动新经济发展，就是希望重构产业发展的内生动力，从根本上打破传统产业“约等于”较低收入的局面。如此，换个角度看，“十大工程”也将为成都新时期产业培育带来新机会。
4、它如何帮助成都构筑新的比较优势？
《全球城市史》作者乔尔·科特金曾说：哪里更宜居，知识分子就选择在哪里居住，知识分子选择在哪里居住，人类的智慧就在哪里聚集，人类的智慧在哪里聚集，最终人类的财富也会在哪里聚集。
在信息技术不断改变生活生产方式的今天，更是如此。
从李冰父子引岷江之水浇灌成都平原，造就“水旱从人，不知饥馑”的“天府之国”开始，这座内陆城市便有了“宜居”属性，“休闲之都”声名在外。
作为西南生活中心和西部消费中心，成都在建设公园城市示范区的“加持”之下，不断提升宜居品质，巩固着“生活城市”的比较优势。
视效公司MORE VFX合伙人、《流浪地球》制作总监刘姗姗形容，“吃的太多、绿道太长、公园太美以及住得太舒服”是一种成都式“凡尔赛”。对年轻人，特别是在一线城市打拼的年轻人来说，“不用让安家置业成为一种奢望”，直击要害。
实施幸福美好生活十大工程，意味着成都对“生活城市”特质进一步加码，是拉长“长板”的重要策略。
比如“生活成本竞争力提升工程”，目的就是聚焦衣食住行，完善供给体系、稳定价格成本、提升服务质量，房价收入比保持在全国主要城市中的较低水平，打造“中国最具生活成本竞争力” 的超大城市。
5、它如何释放城市活力？
城市发展愈加离不开创新，纵观全球，新一代创新聚集地正从城市郊区回归城市中心城区配套服务与生活环境更优的“硅巷”。面临新一轮创新“抢位战”，“生活城市”特质将有利于成都创造价值、挖掘自身创新能力。
从幸福美好生活十大工程中，可以明显感受到对“年轻人”的重视。
比如，专门提出“青年创新创业就业筑梦工程”，就是要吸引更多年轻人前来干事创业。又如，“高品质公共服务倍增工程”的第一要务，就是建设更多“家门口的好学校”。
“敞开城市胸怀”的同时，更要考虑如何为年轻人实现人生价值减少“后顾之忧”。
据统计，“人才新政”实施以来，成都已吸引超过 41 万青年人才落户，第三方报告评价其为“最受年轻人喜欢”和中高端人才净流入率最高的新一线城市。预测显示，年轻人还将继续流入，相较于其他同等体量世界城市面临的“人口负增长”，这是难能可贵的优势。
应该说，实施幸福美好生活十大工程，做强“生活城市”特色，既是主动适应人口结构变化趋势，更将通过提升对年轻人的吸引力，增强城市活力。
6、它如何重塑“城市”与“人”的关系？
一座城市的兴衰，总是不断上演留住人、吸引人、激励人、服务人的故事。吸引什么样的人、由什么样的人参与建设，关系到城市未来的社会结构、人力资源结构、产业结构及文化结构。
幸福美好生活十大工程以市场化逻辑推动共建共享为最根本支撑，特别是打造各类场景，展示了未来城市塑造“人”“城”关系的具体路径。
成都“场景营城”已推进多年。“场景”理论提出者丹尼尔·西尔曾指出，场景强调的正是城市的各项功能在空间和个体生命互相交叠中的重新定位。新场景的构建，不仅将提升市民对城市的归属感，更能激发其在城市中的创造力。
“十大工程”实质上能带来消费升级的新场景。一方面，包括生活美学、通勤生活、智慧化个性生活等具体场景层出不穷；另一方面，成都还将定期发布幸福美好生活应用场景和机会清单，鼓励社会力量参与“十大工程”投建管运。通过政府主导、市场主体，运用商业化逻辑，调动城市发展的内生动力。
特别是在双循环新格局下，场景的构建更有可能实现本地消费的“进口替代”，原来对国际商品的消费潜力有望在本地化场景中释放，既满足了品质消费需求，也将带来更大的经济效益。
7、它能否引领中国城市未来发展方向？
随着“万亿级”城市迎来最大规模“扩容潮”，参与世界竞争的中国城市队伍不断壮大，另一方面，城市间的竞争也更加激烈。
整体上看，“十四五”是中国城市发展的分水岭。过去几十年间，中国城市通过拓展范围、吸纳人口、提升经济，不断在“造城”上下功夫，搭起“四梁八柱”。随着“人本城市”回归，城市更应将注意力放在“营城”上，围绕“人”的需求注入内涵。
我们欣喜地发现，站在“十四五”开局，先行者已有了更为具体的探索：上海提出“五个人人”，通过相互关联、相互促进的系统建设工程，为“人民城市”构建完整理论和实践框架；成都的“幸福美好生活十大工程”，从市民和企业反映最强烈、需求最迫切的领域着手，系统谋划、系统推进，确保每一项举措、指标均能落地可行。
未来的中国城市，不仅应当处处体现“城市的核心是人”，还应在满足个体对美好生活新向往新期待的基础上，探索什么是“真正的城市发展模式”。
8、它如何助推成都参与国际竞争？
新冠肺炎疫情等“黑天鹅”事件的发生，为城市发展带来极大不确定性。特殊时期下，联合国人居署在《新城市议程》中提出的“更加包容、安全、韧性和可持续城市”目标，愈加成为衡量世界城市的重要依据——韧性和包容，不仅是城市必须补齐的短板，更是可持续发展的重要保障。
放眼全球，先发城市早已有所布局。新加坡提出建设全龄友好的社区、创造更具包容性的环境；北京成为首个将“韧性城市”写入城市总规的中国城市。
而被称为“千年大计”的雄安新区，既提出建设国际韧性城市典范，同时亦将建设全龄友好的城市环境。
幸福美好生活十大工程涵盖“智慧韧性安全城市建设工程”“全龄友好包容社会营建工程”，将成都此前的相关筹谋一并写进“十四五”规划纲要（草案）。在尚无成熟经验的发展领域，成都有望率先取得突破。
近年来，中国城市的全球影响力不断提升，成都更是其中的佼佼者。在去年最新一期GaWC世界城市名册中，成都排名再上升12位，被称为“10年内全球增长最快城市”。受到越来越多全球关注的成都，也理应拿出进一步增强国际化水平、参与新一轮国际竞争的姿态与动作。
9、它如何帮助成都走向“超大城市”？
根据住建部近期发布的《2019年城市建设统计年鉴》，成都城区常住人口达816.97万人，愈加靠近超大城市的1000万人门槛。若比较常住人口，早在2016年，成都就已超过天津，并维持全国第四人口大市至今。
人们用脚投票、加速涌入成都，一方面证明了成都的吸引力，但同时，大城市可能面临的“城市病”，对于处于“超大城市”门口的成都亦是隐忧——城市的治理难度将越来越大，需要未雨绸缪、提前规划，处理好“安全与生产”“秩序与活力”的平衡关系。
此前，成都提出以TOD规划城市的方式，利用轨道交通优化老城、营建新城；最近，成都频频提及EOD，以期“用生活城市的品质留住人，用公园城市的影响吸引人，用天府文化的魅力激励人”。在幸福美好生活十大工程中，一系列新的理念被具化为“城市通勤效率提升工程”“生态惠民示范工程”等行动中的内容。
从这个意义上讲，城市对“以人为本”发展理念的新探索，既是对未来理想城市的设计创造可能，也是对成都等超、特大城市治理能力的检验。
10、如何保障落实效果？
幸福美好生活十大工程是一项全新探索。“新”既意味着成都有在细分赛道上领先的机遇，同时也说明无先例可循、无标准参照，更考验城市的治理能力。
作为一项系统工程，它涉及城市生活的各个方面，需要社会广泛参与，达成共识、形成合力。因此，此次成都“两会”上专门提请代表委员审议和讨论。
与此同时，构建一套可量化、可感知、可分析、可考核的考核体系也势在必行，成都此前在征求意见稿中已提出，将把相关内容纳入目标绩效管理，以确保政策的落实落地。
当然，“人”的需求不是一成不变的，城市在发展过程中也将不断遇到新的问题。在保证政策定力同时，也应持续保持对规律的关注和把握。
按照成都的说法，将通过联合全球智库、招募独立观察员，持续展开跟踪研究，让“十大工程”更具科学性、系统性和实效性，也更加可持续。（成都发布）
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