【主动作为解民忧 攻坚克难聚民心 庆阳市坚持依法依规化解“登记难”问题】@庆阳司法行政 本网讯“房产证终于拿到手了,心里一直悬着的这块石头终于落了地!”甘肃省庆阳市西峰区兰州路东庄花苑小区住户呼小平看着手中的“红本本”,按捺不住内心的喜悦。此前,因为开发商将东庄花苑小区商务楼抵押拍卖,导致该小区无土地证,小区住户一直无法办理不动产权证。

群众手中的“红本本”虽小,却关系民生。其背后悬在群众心头多年的问题一日不解决,不仅影响着房地产市场的稳健运行,更让群众的获得感、幸福感和安全感打了折扣。

民生问题无小事。2021年以来,市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想,主动作为、攻坚克难,大力整治房地产领域问题乱象,依法依规化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题,为群众解决“急难愁盼”问题,点点滴滴汇聚为民之心。

依法化解 切实维护群众合法权益

一个小红本牵动着千家万户群众的心,化解背后往往有着千丝万缕的关联。在对权证办理类历史遗留问题逐一筛查、分类汇总的过程中,庆阳市梳理出共性问题10大类、个性问题121项,还有些化解工作是个性问题与共性问题交织。

“针对这些问题,庆阳市坚持依法推进,厘清政府部门、开发建设单位以及购房人的责任,划清问题边界,坚决杜绝‘乱开口子’‘随意搭车’行为。对部分小区因土地查封、抵押,办理首次登记后不能进行转移登记或土地分割的涉法涉诉难题,协调法院、金融监管等部门依法依规推进化解。”市化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题领导小组办公室相关负责人表示。

市中级人民法院对国有土地上已售城镇住宅抵押和查封问题,及时召开联席会议,积极协调开发企业、金融机构,通过还款、协商、追缴、置换等方式处理债务纠纷问题,及时解除抵押和查封。对于涉执行案件,按照“一案一策”制定工作方案。对于开发商恶意欠缴税费的诉讼或者法院非诉执行案件,依法快立快执,涉嫌违法犯罪的,依法予以追究法律责任。

截至2022年1月12日,市中级人民法院对纳入本次“登记难”化解范围的133件涉诉涉执案件,已办结112件,案件化解率达到84.21%。

此外,市司法局成立工作专班,带领法律援助律师多次深入西峰区化解小区,向开发企业、住户普及相关法律知识,与相关部门共同研究化解方案,指定专人跟进小区化解进度,督促开发企业限期整改。

依法严惩 从严规范房地产领域监管

在全力推进化解“登记难”问题工作中,庆阳市认真梳理因开发企业涉法涉诉导致的“登记难”问题,坚持分类施策,快速处理,在全省率先开展联合惩戒,面向社会发布房地产开发领域3批12家失信企业名单,针对失信企业及失信被执行人列出具体惩戒措施,督促开发商积极配合化解工作,倒逼企业履约践诺、承担责任。

2021年11月24日,市住房和城乡建设局、市自然资源局、市市场监督管理局对庆阳市10家房地产开发企业进行约谈。同时,庆阳市市场监督管理局成立工作专班,针对违法违规建设或交房、套取骗取贷款、违法转移资金等突出问题的企业,从开展联合惩戒等多方面入手,建立企业信用监管长效机制,不断提升信用监管在社会治理中的作用和效能。

在清收涉金融不良资产工作中,全市两级人民法院加强与市检察院、公安局、住建局、自然资源局等部门信息共享、执法联动,进一步加大执行工作力度,强化执行措施,限制高消费577人次,纳入失信名单50人次,司法拘留18人,发布悬赏20次,查封财物33处,评估拍卖25处。

同时,针对部分开发企业违规代收挪用住户契税和维修基金,群众担心多次缴纳契税,不敢办证的问题,市自然资源局、市税务局、市中级人民法院等9个职能部门联合成立了罚没追缴工作小组,综合采取行政、法律、经济等手段,督促开发建设企业落实规划验收、消防验收、竣工验收作出的处罚决定,及时上缴罚没款项,协调追缴开发企业欠缴的土地出让金和相关税费,督促部分违规代收契税和维修基金的开发企业退还资金。

法治先行 从源头遏制新增“登记难”

“在用好用足政策优先解决办证问题的同时,要对没有承担社会责任、存在恶意欠缴税款等行为的房地产企业,依法依规进行惩戒,决不能搞既往不咎,在解决遗留问题的同时,坚决遏制新问题出现。”市委书记黄泽元在化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题推进会议上强调。

“为避免出现新的历史遗留问题,2021年至今,市住建局以化解‘登记难’问题工作为契机,持续强化房地产市场监管,在化解存量问题的同时,从源头上遏制‘登记难’增量问题。”市住建局工程管理科负责人苗亚平说。

市住建局会同市自然资源局、西峰区政府,严把房地产企业资质审批、土地招拍挂等准入关口,凡是无土地、无项目、无业务的“三无”企业,一律按程序注销,清出房地产市场;凡是资金来源不明、自身实力不足、社会信誉不良的开发企业,禁止参与新的土地竞拍,从源头上剔除有风险、有隐患、有矛盾的市场主体参与开发。

同时,严格推行预售不抵押、抵押不预售的政策,从严管控开发项目抵押贷款行为,今后凡批准预售的在建房产项目,不得办理房产抵押;如需办理抵押贷款的房产项目,不予批准房屋预售,严防“一房多卖”等违法行为发生。持续开展房地产企业资质动态核查和经营行为动态检查,实行联合惩戒,凡查实违规预售、代收维修基金等违法行为,开发企业一律列入“黑名单”。

全力推进化解“登记难”问题工作开展以来,庆阳市各级各部门以化解“登记难”工作为契机,积极引导全社会树牢规矩意识、诚信意识,倾力打造诚信社会、诚信庆阳,营造良好营商环境、社会环境和发展环境,展示庆阳良好形象。

截至2月10日,全市累计化解“登记难”问题小区421个67576套,转移登记化解率达83.68%,总体登记发证率61.68%。(庆阳市司法局供稿)

来源:甘肃省司法厅

【#庆阳市坚持依法依规化解“登记难”问题#】“房产证终于拿到手了,心里一直悬着的这块石头终于落了地!”西峰区兰州路东庄花苑小区住户呼小平看着手中的“红本本”,按捺不住内心的喜悦。此前,因为开发商将东庄花苑小区商务楼抵押拍卖,导致该小区无土地证,小区住户一直无法办理不动产权证。

群众手中的“红本本”虽小,却关系民生。其背后悬在群众心头多年的问题一日不解决,不仅影响着房地产市场的稳健运行,更让群众的获得感、幸福感和安全感打了折扣。

民生问题无小事。2021年以来,庆阳市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想,主动作为、攻坚克难,大力整治房地产领域问题乱象,依法依规化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题,为群众解决“急难愁盼”问题,点点滴滴汇聚为民之心。

依法化解 切实维护群众合法权益——

一个小红本牵动着千家万户群众的心,化解背后往往有着千丝万缕的关联。在对权证办理类历史遗留问题逐一筛查、分类汇总的过程中,庆阳市梳理出共性问题10大类、个性问题121项,还有些化解工作是个性问题与共性问题交织。

“针对这些问题,庆阳市坚持依法推进,厘清政府部门、开发建设单位以及购房人的责任,划清问题边界,坚决杜绝‘乱开口子’‘随意搭车’行为。对部分小区因土地查封、抵押,办理首次登记后不能进行转移登记或土地分割的涉法涉诉难题,协调法院、金融监管等部门依法依规推进化解。”庆阳市化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题领导小组办公室相关负责人表示。

庆阳市中级人民法院对国有土地上已售城镇住宅抵押和查封问题,及时召开联席会议,积极协调开发企业、金融机构,通过还款、协商、追缴、置换等方式处理债务纠纷问题,及时解除抵押和查封。对于涉执行案件,按照“一案一策”制定工作方案。对于开发商恶意欠缴税费的诉讼或者法院非诉执行案件,依法快立快执,涉嫌违法犯罪的,依法予以追究法律责任。

截至2022年1月12日,庆阳市中级人民法院对纳入本次“登记难”化解范围的133件涉诉涉执案件,已办结112件,案件化解率达到84.21%。

此外,庆阳市司法局成立工作专班,带领法律援助律师多次深入西峰区化解小区,向开发企业、住户普及相关法律知识,与相关部门共同研究化解方案,指定专人跟进小区化解进度,督促开发企业限期整改。

依法严惩 从严规范房地产领域监管——

在全力推进化解“登记难”问题工作中,庆阳市认真梳理因开发企业涉法涉诉导致的“登记难”问题,坚持分类施策,快速处理,在全省率先开展联合惩戒,面向社会发布房地产开发领域3批12家失信企业名单,针对失信企业及失信被执行人列出具体惩戒措施,督促开发商积极配合化解工作,倒逼企业履约践诺、承担责任。

2021年11月24日,庆阳市住房和城乡建设局、市自然资源局、市市场监督管理局对庆阳市10家房地产开发企业进行约谈。同时,庆阳市市场监督管理局成立工作专班,针对违法违规建设或交房、套取骗取贷款、违法转移资金等突岀问题的企业,从开展联合惩戒等多方面入手,建立企业信用监管长效机制,不断提升信用监管在社会治理中的作用和效能。

在清收涉金融不良资产工作中,庆阳市两级人民法院加强与市检察院、公安局、住建局、自然资源局等部门信息共享、执法联动,进一步加大执行工作力度,强化执行措施,限制高消费577人次,纳入失信名单50人次,司法拘留18人,发布悬赏20次,查封财物33处,评估拍卖25处。

同时,针对部分开发企业违规代收挪用住户契税和维修基金,群众担心多次缴纳契税,不敢办证的问题,庆阳市自然资源局、市税务局、市中级人民法院等9个职能部门联合成立了罚没追缴工作小组,综合采取行政、法律、经济等手段,督促开发建设企业落实规划验收、消防验收、竣工验收作出的处罚决定,及时上缴罚没款项,协调追缴开发企业欠缴的土地出让金和相关税费,督促部分违规代收契税和维修基金的开发企业退还资金。

法治先行 从源头遏制新增“登记难”——

“在用好用足政策优先解决办证问题的同时,要对没有承担社会责任、存在恶意欠缴税款等行为的房地产企业,依法依规进行惩戒,决不能搞既往不咎,在解决遗留问题的同时,坚决遏制新问题出现。”庆阳市委书记黄泽元在化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题推进会议上强调。

“为避免出现新的历史遗留问题,2021年至今,庆阳市住建局以化解‘登记难’问题工作为契机,持续强化房地产市场监管,在化解存量问题的同时,从源头上遏制‘登记难’增量问题。”庆阳市住建局工程管理科负责人苗亚平说。

庆阳市住建局会同市自然资源局、西峰区政府,严把房地产企业资质审批、土地招拍挂等准入关口,凡是无土地、无项目、无业务的“三无”企业,一律按程序注销,清出房地产市场;凡是资金来源不明、自身实力不足、社会信誉不良的开发企业,禁止参与新的土地竞拍,从源头上剔除有风险、有隐患、有矛盾的市场主体参与开发。

同时,严格推行预售不抵押、抵押不预售的政策,从严管控开发项目抵押贷款行为,今后凡批准预售的在建房产项目,不得办理房产抵押;如需办理抵押贷款的房产项目,不予批准房屋预售,严防“一房多卖”等违法行为发生。持续开展房地产企业资质动态核查和经营行为动态检查,实行联合惩戒,凡查实违规预售、代收维修基金等违法行为,开发企业一律列入“黑名单”。

全力推进化解“登记难”问题工作开展以来,庆阳市各级各部门以化解“登记难”工作为契机,积极引导全社会树牢规矩意识、诚信意识,倾力打造诚信社会、诚信庆阳,营造良好营商环境、社会环境和发展环境,展示庆阳良好形象。

截至2月10日,庆阳市累计化解“登记难”问题小区421个67576套,转移登记化解率达83.68%,总体登记发证率61.68%。

(作者:刘萍凝)

第二章
解表剂
·【含义】解表剂指以解表药为主组成,具有发汗解肌、送疹等作用,用于治疗表证的方剂。
【功用】解表剂主要用于六淫外邪侵袭人体肌表,肺卫所致的表证,凡风寒外感或温病初起,以及麻疹、疮疡、水肿、痢疾等病初之时,见恶寒、发热、头痛、乌疼、苔薄白、脉浮者,均可用解表剂治疗,分为辛温解表、辛凉解表、扶正解表三类。
第一节辛温解表剂
辛温解表剂,适用于风寒表证,可见恶寒发热、头身疼痛,鼻塞流涕,咳喘、苔薄白,脉浮紧或浮缓等。常用药物有麻黄,桂枝、差活、苏叶、防风等。代表方如麻黄汤、大青龙汤、桂枝汤等。
1. 麻黄汤* (伤寒论)
麻黄汤中用桂枝,杏仁甘草四般施发热恶寒头项痛,喘而无汗服之宜。
【组成用量】麻黄2节,三网(9克) 桂枝= (6克) 杏

仁A成知七十(0克)甘草., (3克)
【功用】发汗解表,宣肺平喝
【治】外感风亲表实证,症见恶寒发热、头身疼痛.
无汗而喘,舌苔薄白,脉浮紧。
【组方特点】本方麻蓝、桂核相须为用,乃辛温发汗之精当配低,又以麻黄、香1相t,体现了宣中有降。适合肺性之法。
【使用注意】本方为辛温发汗之皈剂,当中病即止,不可过服。
2.大青龙汤☆《伤票论》
大青龙汤桂麻黄,杏草石膏姜束藏,太阳无汗兼烦躁,散寒清热此方良。
【组成用量】麻赏左市,大两(12克) 桂枝网(6克)甘草炎,二两(6克) 杏仁去皮尖,网1权(6克)石膏血鸡于大,哪(18克) 生 两(9克)大枣1二枚.歌(6克)
【功用】发汗解表,兼清里热。
【主治】 1,外感风寒,内有郁热证。恶寒发热,头身疼痛。不汗出而烦躁,脉浮紧。
2,溢饮。身体疼痛,或四肢浮肿,恶塞身热,无汗,烦躁,脉浮紧
【组方特点】本方寒温并用,表里同治,重在辛温
发汗。
【使用注意】本方发汗之功居解表方剂之冠,故一服得汗者,应停后服,以防过剂, “汗出多者,温粉扑之”。
【鉴别】大青龙汤与麻黄汤均可治疗外感风寒表实证,同用麻黄、桂枝率温解表发汗,然大青龙汤系由麻黄汤倍用麻黄、甘草,减少杏用量,再加石膏、生姜、大枣而成。证属风寒重证,兼内有郁热,故方中配以辛甘大寨之石青以清解内热;且倍用麻黄以确保其发汗之力;减杏个用量,乃因无喘逆之症。
3.桂枝汤★(伤寒论)
桂枝汤治太阳风,芍药甘苹枣生姜.
解肌发表调营卫,汗出恶风此方功。
【组成用量】桂枝失皮,三M(9克) 芍药 (9克) 甘草长,两(6克)生姜切,两(9克)大枣,十枚(6克)【功用】解肌发表,调和营卫。
【主治】外感风寒表虚证。症见恶风发热、汗出头痛、鼻鸣干呕、苔白不渴、脉浮缓或浮弱。
【组方特点】本方发散与酸收相配,使散中有收,汗不伤正:且助阳药与益阴药同用,以阴阳兼顾,背1并调。
【使用注意】本方的服法首先是“适寒温”, “服已须典,啜热稀粥”,借水谷之精气,充养中焦,不但易为酿汗,更可使外邪速去而不致重感。同时“温覆令一时许",即是避风助汗之意。待其“遍身微似有汗”,是肺胃之气已和,津液得通,营卫和谐,滕理复固,故云“益佳”。
【鉴别】麻黄汤和桂校汤同属辛温解表之剂,皆可用治外感风寒表证。然麻黄汤因麻、桂相须,并佐杏仁,则。发汗散寒力强,兼能宣肺平喘,为辛温发汗之重剂,主治外感风寒表实证之恶寒发热而无汗嘴咳,桂枝汤为性、芍配用,并佐姜、枣,则发汗解表之力逊,但有调和背卫之功,为辛温解表之和剂,主治外感风寒表虚证之恶风发热而有汗。
4.九味羌活汤★ (此事难知)
九味羌活用防风,细辛苍茫与川芎,黄芩生地同甘草,三阳解表宜变通。
【组成用量】羌活(9克)防风(9克) 苍术(9克)细辛(3克) 川芎(6克) 香白芷(6克)生地黄(6克)黄芩(6克) 甘草(6克)
【功用】发汗祛湿,兼清里热。
【主治】外感风寒湿邪,内有蕴热证。症见恶寒发热、无汗、头痛项强、肢体酸楚疼痛、口苦微渴,舌苔白或微黄,脉浮或浮紧。
【组方特点】本方辛温升散与寒凉清热合用, “以升散诸药而臣以寒凉,则升者不峻;以寒凉之药而君以升散,则寒者不滞。”
5,小青龙汤★(伤寒论》
小青龙汤治水气,喘咳呕吵渴利慰,
姜桂麻黄芍药甘,细辛半夏兼五味。
【组成用量】麻黄去节,三两(9克)芍药=(9克)细。辛两(3克) 干妄网(6克) 甘草m(6克)桂枝去庭、两(9克)五味子+n(9克) 半夏良.tn(9克)
【功用】解表散寒,温肺化饮
【主治】外寒内饮证。症见恶寒发热、头身疼痛,无汗、嘴咳、痰诞清稀而量多,胸落,或干呕,或痰饮咳嘴,不得平卧,或身体疼痛,头面四肢浮肿,苔白滑.
脉浮。
【组方特点】本方升散与酸收相伍,则散中有收;1化与敏肺相配.令开中有阎,使之散不伤正,收不了邪。
6·止嗽散☆《医学心悟)
止啾散用百部范,白前枯草荆陈研宣肺疏风止咳疾,姜汤调服不必煎。
【组成用量】桔梗荆芥紫范百部 白前意,各二后(各12克)甘草十二丙(4克)陈皮状去白.斤(6克)
【功用】宣利肺气.疏风止咳。
【主治】风邪犯肺之咳嗽证。症见咳嗽咽痒、咯痰不爽,或微恶风发热,苔薄白,脉浮缓。
第二节 辛凉解表剂
辛凉解表剂,适用于风热表证,症见发热、微恶风寒、头痛、咽痛、咳嗽、口渴、舌尖红、苔薄黄、脉浮数等;常用药有薄荷、牛劳子、桑叶、菊花等辛凉解表药银花、连翘等清热解毒药,桔梗、杏仁等宣降肺气药物。


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