【#流域治水#】气候变化危机时代的治水对策

暴雨和洪水经常在世界各地造成破坏,而最近几年,日本也几乎每年都在遭受暴雨灾害的侵袭。鉴于这种事态,国土交通省提出转变思路,改为推行从流域整体角度思考如何减轻水灾损害的“流域治水”。早在41年前就提出了这种治水对策,并在鹤见川长期参与相关市民活动的进化生态学家岸由二将为我们介绍流域治水的过去、现在和未来。

岸由二,1947年生,庆应义塾大学名誉教授。曾任庆应大学教授。理学博士。以基于流域思维的防灾和创造多自然都市为己任,在鹤见川、多摩三浦丘陵地区推进相关市民活动。原国土交通省河川专家小组委员。鹤见川流域水委员会委员。NPO法人鹤见川流域网络代表理事。著作有《为了生存下去的流域思维》(筑摩primer新书,2021年)、《自私基因的小革命》(八坂书房,2019年)、《投向自然的目光》(纪伊国屋书店,1996年)等。合作翻译作品有理查德・道金斯的《自私的基因》(纪伊国屋书店,1991年)等。

——传统治水对策遭遇瓶颈——

日本的治水对策迎来了历史性的转机。这是因为国土交通省在2020年公布了“流域治水”方针。这里所说的“流域”,指的并不是“河漫滩(flood plain)”。“河漫滩”是河川携带的堆积物形成的平原,在暴雨等因素造成河川漫溢时就会被河水淹没的低洼地带。相对于此,“流域”指的是可以将雨水转化为河流的地形和生态系统。国土交通省提出该方针的用意是,今后日本“应该在全盘考虑流域结构和生态系统,以及开展的人为利用行动的基础上统筹推进”治水工作。然而,水灾和泥石流灾害本来就是因为暴雨造成大量雨水汇入流域而发生的现象。那么,“应该以流域思维推进治水工作”的方针为什么现在会迎来历史性的转机?或许需要对此加以说明。

传统的治水对策主要包括两方面的工作,一是基于《河川法》的河川水系治理工作,二是基于《下水道法》的管道设施建设管理工作。无论河川水系,还是下水道设施,都只是流域的一部分。流域内拥有绿地、农地、城市区域各种设施,发生暴雨时,雨水将从包括这些区域在内的整个流域汇聚起来。

过去,按照传统治理方式,始终考虑的是如何能让流域的土地利用获得较大的自由度。通过大力修建河川和下水道工程来防控河流泛滥和水灾,由此减少绿地和农地管理、居住和产业发展等土地利用行为在治水方面受到的制约,从而支撑起了日本列岛迅猛的城市化发展。然而,这种分工方式已经陷入了无法充分发挥作用的境地。原因并不仅仅是河川和下水道建设工程预算不足。光是修建河川和下水道工程,已经无法完全抵御气候变化可能引发的预料之外的暴雨,这种危险性正在不断升高。

——有效利用绿地和水田的蓄水效果——

近年来,日本列岛接连遭遇大河暴雨水灾和丘陵山地严重泥石流灾害。事实上,尽管目前还不能断定这些都是气候变化(全球变暖)的表现,但目前已有越来越多人认识到,针对暴雨危机现在已经到了必须建立一套全新应对机制的时刻了。其具体表现便是为适应全球变暖暴雨时代而提出的流域治水方案。

按照这种新方式,除河川和下水道工程外,还强调了要建设可以有效利用流域内绿地具有的保水蓄水效果的“绿色基础设施”,以及寄望于水田等河漫滩空间发挥蓄水效果的“漫溢治水”等办法。这样一来就明确了一个方针,即借助流域的地形和生态系统,甚至是通过流域内生活圈的建设和利用方式,力求从整体角度去适应全球变暖现象。

适应措施的目标可以概括为以下三点:控制暴雨造成的洪水等灾害的规模;控制洪涝等灾害的范围;为灾后重建提供便利。

目前日本还在推进修订相关法律等工作,已经采用“流域治水对策项目”的名称,针对全国109个一级水系的主要河流公布了首批流域治水规划。不过,这些规划都不完备,没有任何一个是包含“河川下水道工程”“绿色基础设施规划”“漫溢治水规划”“城市规划调整”在内的综合规划。今后,经过逐步修订之后,迟早会实施《流域治水促进法》之类的综合法,或许每一个主要河川流域的流域建设规划都将实现法制化。

——长期实践流域治水的鹤见川——

尽管目前日本整体上还处于上述状况,但实际上,有一个一级水系已经采用“综合治水”的叫法,先行开展了长达41年实践的“流域治水”工作,并且取得了成果。那就是流经东京都和神奈川县的鹤见川水系。该水系的流域覆盖了东京、川崎和横滨的中心地区半径30公里范围的区域,第二次世界大战以后,承受了住宅建设等巨大的开发压力。

到了上世纪70年代中后期,有时候称不上暴雨的降水也会造成数千房屋被淹的河流洪涝,通过普通的河川和下水道工程治水的做法已经达到了极限。在进一步开发仍不可避免的形势下,当时的建设省(现国土交通省)河川局除加强河川和下水道工程外,还于1980年启动了一项由中央和地方政府联合推进、名为“鹤见川流域综合治水对策”的流域治理工作,核心内容包括保护保水区的植被、将水田用作泄洪区、为超过一定规模的开发行动设置雨水调蓄设施等。抛开名称不说,这项措施在原理上与2020年提出的流域治水其实是一致的。

在之后的41年时间里,鹤见川流域进行了筑堤、大规模疏浚、包括设置大小五处泄洪区在内的大规模河川建设、包括设置大容量雨水调蓄管道在内的下水道建设,同时在流域内各地推进环保工作,还配合区内开发行动建设了大小各异的5000多个雨水调蓄设施,一直使用到今天。

“鹤见川流域综合治水对策”已经取得了显著成果。上世纪五六十年代,流域平均两日降水量达300毫米级别的暴雨造成的不同程度的洪涝灾害达到20000起以上。而在90年代以后,即使数次遭遇同等级别的暴雨,该流域也没有发生过河水满溢的洪涝灾害。

作为本人的拙见,就目前鹤见川流域的治水状况而言,即使发生50年一遇的暴雨,也不存在大规模河水漫溢的危险。尽管这一流域属于没有水库和广阔水田地带的典型都市水系,具有限定性,但今后在推进全国各地的流域治水工作方面,该水域长达41年的综合治水经验无疑可以提供极为重要的参考。

——全球变暖暴雨时代的流域管理——

话虽如此,但鹤见川流域的“综合治水”与今后的“流域治水”的性质仍然存在区别。原因在于,“综合治水”是应对城市化迅猛发展的都市流域治理对策,而2020年提出的“流域治水”没有区分都市河川和自然河川,因为它是旨在适应全球变暖暴雨时代的措施,具有特殊的使命。如果是应对城市化发展的治水规划,那么只要在水利建设方面考虑100年乃至200年一遇的暴雨应该就可以了。然而,全球变暖暴雨时代的流域治水还必须考虑到于大量降雨、局部极端暴雨、海面上升和潮水高涨等情况。

现在,国土交通省已经针对部分重要河川发布了预想最大极限暴雨(1000年一遇)时的洪涝逃生地图。流域治水想必会是将这些情况纳入视野的防灾和减灾对策,而且将是甚至在鹤见川流域也没有先例的、需要由中央和地方政府,乃至整个社会通力合作的、前所未有的宏大工程。

顺便提一句,鹤见川水系的河川建设总方针预想的是150年一遇的暴雨。即便不是1000年一遇,只是150年一遇的暴雨,但只要并行的多摩川泛滥,就可以预见鹤见川流域下游地区还是会不可避免地被高达数米的洪水淹没。预想最大暴雨时的下游预计淹没水深为3到10米。还有一些超乎想象的难题,那就是旨在适应这种事态的流域治水,以及更远未来的流域环境改善,需要怎样的技术革新、流域合作和城市改造?

如果要从鹤见川流域综合治水的实践提炼教训,那么我认为或许就是协调中央、地方、企业、民众在流域问题合作关系的重要性和难度。我们必须牢记,推进流域治水的相关主体之间的配合,说起来容易做起来难。

鹤见川长期以来实践的综合治水自不待言,今后将在全国河川推行的流域治水工程,无论在规划还是执行方面,都没有要求各种主体配合的综合法律框架。或许总有一天能够制定名为流域治水促进法之类的法律,针对所有主要流域设立负责协调相关主体关系、统筹推进规划的组织,但到底还需要多少年呢?推进全球变暖应对措施的紧迫感和程度与之不相上下的使命感,正是如今中央政府各个相关主管部门被寄予厚望的原因所在。

原文请看日本网:https://t.cn/A662Tdic

#日本[超话]# #防灾减灾# #治水# #河道治理# #全球气候变暖# #鹤见川#

回忆往事:《我与门卫》有记忆的住在门卫是我上一年级的时候,家里开了个小店,没人照顾我,于是就跟着外公、外婆住在了阿姨家厂里的门卫,前后两间房,两张床,我跟外婆睡前面,每天大概八点前就睡了,六点就起床,门卫离上的小学很近,直线也就100多米,所以我常常是第一个到校的。

在门卫还结识了一个叫正祥的年轻人,印象最深刻的是他教我用厂里的机器把铁丝烧红去烫木头门,那时候觉得最好玩的事就是如此,所以常常找他,很多年以后才知道,原来他一只眼睛是瞎的。

厂里有拉丝的工种,所以还有好玩的事情就是捡买回来的大困铁丝的标牌,那些标牌都是很薄的长方形铁片片,四角很尖,飞起来特别远,所以其实也很危险,但那时候有谁管我。

晚上的娱乐是看电视,但电视里放什么我也太懂,不过,那会有个租阿姨家门口厂房做线切割的小伙倒是让我常常想起,他一个人也无聊,晚上总会同我们一起看电视,他很喜欢猜台词,还总是能猜中下一句,我虽然只有一年级,倒也没觉得他很牛逼,只是觉得他很好玩。

这样的生活大概延续了两年左右,看起来没有父母的温暖,但却是我回忆起来最美好、最快乐的童年。三年级的时候我就跟着父母住到街上去了,虽然我还坚持骑了一年自行车去原来的小学上学,但毕竟年幼,四年级换到了中心小学,告别了我经的同学,我感觉心理上的童年就此真正结束。

如今已经近三十年过去,门卫早就拆掉重建,厂也早已整体搬迁,外公早已故去,外婆年近九十,正翔早就不是在何处,线切割的小伙大概已成老头,估计还在那里不远的地方。而我已经中年。

我在新西兰盖房子——地界的问题

其实我也没有想到现在要写的《我在新西兰盖房子》系列会写到地界问题。地界问题其实就是跟邻居的界限,这原本不是问题,相互间有栅栏分割的,简单明了,但是这样简单明了的问题居然会变得不简单了。

这话要从头说起了。

我要盖房子隔壁邻居之前是一个华人住的,跟我的投资房几乎是同时买的,也因为几乎同时,所以我们就认识了。他的房子土地面积跟我们的房子土地面积都一样大,也是同一个年代造的——那条街的房子几乎都是五六十年代的房子。

前年底,奥克兰房子大涨,他来问我们要不要一起卖房子?卖给开发商,这样可以赚更多的钱。我们说不卖,我们准备自己在这里盖一栋房子。我们也劝他不要卖,卖了再也买不回来了,这样大的土地去哪里找?他也动心了,不过他说要去做做老人的工作,因为老人要住新房。后来的结果就是,他卖了。卖了125万。当时这些钱只能在更远的地方买一个土地面积不到400平方米的,四房的新房。具体他买在什么地方我们不太清楚,后来我们也没有联系了。

华人卖房子,百分之九十九依然是华人接手的。我们当时就想,这下完了,卖给华人自己住就算了,如果卖给开发商就白瞎了,他们一定会盖很多房子的。

可是这房子很快就住了人进来,但是不是一家人,而是分租的,说明这个买家是做投资用的。喜忧参半,喜是还好没有拆了盖一堆房子;忧的是,搞一堆租客在里面也够呛,因为房子只要是出租,最终花园都会一塌糊涂,我们以后住隔壁,眼睛也不会舒服。那也没有办法啊,人家的房子,我们没有权利说三道四的。

一年之后,也就是我们房子搬走,树都砍掉,清理场地之后,隔壁租客忽然全部搬走了。我们想,还是要盖房子了吧。

果真,很快,这房子就直接推平了,树也全部清理了。我们跟隔壁邻居的前半段有一道木头栅栏,还有用灌木隔离的栅栏,后半段之前是我们的车库和一道矮矮的砖墙,我们用铁栅栏隔离好的,结果他们把矮灌木砍掉了,后半边的砖墙拆了,我们拦好的铁栅栏也被隔壁移开(并没有经过我们的同意),其中一个铁栅栏还被砸弯了。这下两家的界限有一大段是空白了的。

当时我心里就有点隐忧,这个开发商会不会借机扩充他的界限?趁机把他的面积扩大到我们这里来?不是我对华人有偏见,而是我太了解华人了。但愿我的隐忧是多余的。

隔壁的动作很快,我们这里的杂草欣欣向荣,房子连影子还没有,隔壁已经填平土,开始浇灌水泥地面了。我查了网络,原本以为隔壁会盖两栋,没有想到他们要盖至少四栋房子,也就是说在7百多平方米的土地上要挤下四栋房子!那哪里还有什么花园啊,边边角角都要利用上的。

我更担心我的边界了。

果真,怕什么就来什么。最近他们忽然通过我们租赁的铁栅栏上留的栅栏租赁公司的电话号码给栅栏租赁公司打电话,然后通过栅栏租赁公司找到我们,说,他们有边界问题要跟我们谈。

我们就跟我们的设计师联系——因为我们的项目施工监理也委托他们来进行的,让设计师去跟对方联系,问问有什么问题。

然后问题就来了,对方发了一张边界图和一张照片,说蓝色柱子的以内都是他们的地界。这就奇怪了,后院墙上之前就界限的,黑色栅栏的是他们那边的,没有颜色的是我们这边的,之前是用矮砖墙砌的,现在推了,但是痕迹还在啊,怎么就把蓝色木桩打到我们这边来了?往我们这里移了30多公分!就这30多公分,全部加起来,我们几乎损失了15平方米的土地面积!

那时候他们的挡土墙已经开挖了,通知我们的意思仅仅是通知而已,毋庸置疑,他们得按照他们划定的界限进行。

于是我们马上跟设计师联系,设计师大概也是第一次遇到这个问题,说跟对方沟通一下,特别发了信函给对方,I在我们认定界限之前,先不要施工。但是对方根本不回复,继续把木桩等各种材料运进来,马上就要动工的感觉。

如果他们不管不顾动工的话,以后会很麻烦,打官司什么的,时间会拖得很久。设计师还跑去工地看了一下,发现对方的确有越界的行为,因为按照对方的桩直线下来,之前在我们车库边上的下水道入口就会移到他们那边去了,我们是有图纸的,图纸上的标示很清楚。

于是设计师说马上去找一个测量公司来测量,赶在他们动工之前,我们说这样好,越快越好,于是加急找了一个测量公司去工地测量并打桩。

这一测量发现,他们实打实的越界了。于是测量公司把我们的木桩(高的那个)打了下来,完整地从门口一直打到后院墙那里。然后设计师把测量公司的测量的图纸发给对方,告诉他们要按照图纸测量来,把越界的木桩撤回。因为这是政府认定的,具有法律效应的图纸,对方不得不按照这个图纸撤回到他们自己的边界去。

这个越界的事情算是解决了,但是,完全可以不用这样的!如果对方严格按照自己的图纸来做,怎么会扩充到我们的地界来呢?有意而为之还是无意而为之?种种迹象表明,很可能是前者,因为如果无意为之,完全可以回复我们设计师的邮件啊,为什么就是不回复呢?

我是小人之心:如果我们是当地人,他们敢如此行为吗?前段时间,就是华人开着卡车明目张胆的到华人的工地去偷建筑材料的,被逮了个正着还狡辩说是自己只是借一下。

黄老爸说,以后每天都要过去工地看看,时刻保卫我们的领土!一寸都不让!包括以后开工了,还要看好建筑材料,免得被人明目张胆地“借”走。

通过这件事情,提醒要盖房子的朋友:

第一,界限问题是一个大问题,如果遇到隔壁也同时在盖房子,要立刻马上请测绘公司把边界固定下来,不要心存侥幸,人性是最难以琢磨的;

第二,要关心自己的一亩三分地,没事就过去转悠一下,发现问题及时警觉;

第三,不要直接跟对方交流,通过自己的项目经理——在这里就是我们的设计师——去沟通,有理有节还有证据,不要口头提醒,一切以书面为准,而且必须是英文的,万一打官司呢?

第四,你得祈祷,隔壁是个好邻居。

我们的房子什么时候盖?快了。

欲知后事如何,请看下回分解。


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