#文件# 电子保函释放行业发展 新能量
随着互联网、大数据和信息技术的发展，“互联网+”正在与各行各业深入融合，改变着市场格局和业态。在工程担保领域，这些改变也已悄然来临。

促行业环境向好发展

2019年6月20日，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会等6部门印发《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》（以下简称《意见》），进一步优化营商环境，强化事中事后监管，保障工程建设各方主体合法权益。《意见》提出，要创新监督管理方式，积极发展电子保函，鼓励以工程再担保体系增强对担保机构的信用管理，推进“互联网+”工程担保市场监管。这意味着招投标领域真正迎来“电子保函时代”。

自2016年6月国务院办公厅印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》以来，我国便逐渐加快了保函的推行速度。2017年2月，住房和城乡建设部等6部门印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》指出，大力发展电子化招标采购，促进招标采购与互联网深度融合，提高招标采购效率和透明度，降低交易成本，充分发挥信用信息和交易大数据在行政监督和行业发展中的作用。2019年5月29日，国务院办公厅转发国家发展改革委员会《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》强调，要促进数字证书（CA）跨平台、跨部门、跨区域互认，逐步实现全国互认，推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源交易领域的应用，以降低企业交易成本，提高交易效率。

这对于解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标等招标投标领域的突出问题来说无疑是一剂“良药”。同时，其方便查验真伪、全程电子留痕的特征以及基于信用信息和交易大数据将不具实力、信誉不良的企业提前筛除的机制，也较好满足了建筑市场信用体系建设的需求。

业内专家表示，投标保函的电子化进程，将带动整个工程担保保函体系的电子化。随着履约保函、质量保函、农民工工资保函以及预付款保函的电子化，管理部门能够在电子化工程担保保函的基础上构建起行业信用体系：只要将与各项保函相关的招标人信息、投标人信息、项目情况、履约情况、质量情况、农民工工资支付情况等数据录入系统，企业信用信息便逐渐能够积累成行业信用体系。这一信用体系的构建，不仅能够建立风清气正的行业发展秩序，也将为行业在新时期改革转型扫清障碍。可以说，保函电子化与国家和行业主管部门推动建筑业市场化、规范化、法治化发展的一系列顶层设计一脉相承，将使建筑业受益无穷。

随着电子保函的全面推进，目前，全国多地已发文落实了公共资源交易中心的投标保函电子化。截至目前，大连、包头、青岛等地区的部分公共资源中心已经实现了招标采购活动的全程电子化，为持续深化“放管服”改革、优化营商环境作出了有益尝试。

为企业“松绑减负”

随着电子保函在各地区的推广运用，其诸多便捷已获得业界认可。2018年7月，大连市公共资源交易中心平台签发了首单投标保证电子保函。据了解，电子保函的申请企业为大连市某市政工程公司，该企业长期参与建设工程和政府采购的招投标活动。投标企业通过交易平台在线申请办理投标保函，平台自动归集企业信息，实时传递至电子保函平台并生成电子保函，待投标企业缴纳保费后，电子保函即时推送至交易平台和投标单位。该企业表示其在投标过程中办理保证金的收退手续比较繁琐，存在保证金被长期占压的情况。通过线上办理电子投标保函，投标企业能够在1分钟内完成保函办理，手续简单便捷，并且很好地解决了资金占压的问题。

由此可见，电子保函不仅能够节约企业的时间成本和管理成本，还减轻了企业负担，特别是对促进小微企业的发展发挥了积极作用。据中国投融资担保股份有限公司（以下简称“中投保”）相关负责人介绍，利用现代信息技术、大数据风控等手段，开发、建设并不断完善电子保函系统，为中小微企业服务，是中投保等相关企业一直坚守的初心。由中投保开发建设的“信易佳”电子保函平台以更加便捷、高效的方式为中小微投标企业和供应商企业提供保函服务，不断创新担保方式、优化服务模式。截至2019年6月，该平台已累计出具电子投标保函6000余笔，累计服务中小微企业近2000家，累计为投标企业节约投标保证金10亿元，有效释放了企业尤其是小微企业的沉淀资金占压，为减轻中小微企业资金压力、促进中小微企业成长作出了积极努力。

该负责人还表示，随着公共资源交易领域电子化建设的快速发展，未来一两年内将逐步实现招投标全流程电子化，真正实现完全的线上交易，因此电子保函应用范围会不断扩大，市场前景广阔。据估算，近年来在招标采购场景下，年均投标次数达到3000万次，保证金规模达到2万亿元以上。电子投标保函的市场容量巨大，若广泛采用电子投标保函，将为市场释放大量占压资金，有力提升市场活力，推动建筑业持续健康发展。

很多东西你无法改变，万物有它的轨迹，各自运行，各自相安，要做的就是顺应它，敬畏它。

不要试图去改变不可能的事情，人定胜天那是说的非常人，事在人为也是要看机遇的。先辈都说了，谋事在人，成事在天，三分努力，七分天意，多大的野心多大的雄心，对于芸芸众生，到了最后也不得不承认，除了改变自己，这个世上，其实你什么也无法改变。

【海南全域限购效应显现，上半年全省房屋销售面积同比降57%】从推出全域限购政策起，海南房地产调控便成为各方高度关注的焦点。《经济参考报》记者近期实地调查发现，海南房地产调控实施全域限购政策一年多来，对楼市降温效果明显，抢购场面得到遏制，市场维持总体稳中有涨态势。
与此同时，全域限购对海南固定资产投资、经济增速等方面的影响正在显现。海南迎来改变“一房独大”和实现产业转型的窗口期，但多个市县依然面临产业支撑乏力的困境，其他产业未能及时填补房地产调控造成的“空缺”，海南实现结构调整和产业转型仍需时日。
市场过热势头被遏制 分化明显
经过一年多的全域限购政策，海南楼市发展过热过快的势头遭到抑制，但市场分化较为明显。
作为“长影环球100”的重要配套项目，位于海口西海岸的某楼盘销售中心门前一度几无购房者光顾。这处当年抢在全域限购政策前开盘的项目，曾经门庭若市。但受限购政策影响，共计十多栋楼如今仅销售掉四栋，此前单价一降再降，但销售进度依然迟缓。直到近期，该项目推出优惠活动，均价降到了12000元左右，才重拾销售热度。
距离10公里以外的某楼盘项目却出现火爆景象。首推的几栋楼均价每平方米17300元，如果选择2000多元的“装修包”和20多万一个停车位，算下来单价已经不低，但在开盘前，认购人数已经远远超过实际可购房人数。
“海口房地产销售市场呈现分化趋势，商品住宅类销售受市场追捧，个别楼盘开盘即售罄；纯商业特别是办公楼销售遇冷，销售不理想；住宅库存可供应量大幅下降，下一步需要保障商品住宅市场供应量平稳，并确保价格稳定。”海口市住建局相关负责人对《经济参考报》记者如是说道。
海口市住建局的数据表明，全域限购政策调控效果取得一定效果。2018年1-12月，房地产市场总体呈现量跌价稳态势。2019年1月1日至3月底海口市销售商品房71.87万平方米，同比下降75.55%，商品房均价14837元/平方米，同比下降2.35%。
海南全省房地产市场也出现进一步分化。记者实地调查发现，目前全省房地产市场，海口热度最高，三亚次之，其他市县基本上已难觅一年多前的火爆景象。
据统计，2018年4月23日至2019年4月底，三亚市实际销售商品房3256套，销售面积仅32.46万平方米，而在限购政策出台前，三亚市商品房年均销售约200万平方米。
冷清的情况，在海岛西线更加明显，从北部的澄迈、临高、儋州等市县，到南部的昌江、东方和乐东等市县，均无法找到一年前的抢购场景。“现在一个月能卖出2位数的套数，都觉得挺好的了。”西线某市县一房管部门负责人表示。
据相关统计数据，去年海南全省商品房销售面积1432.25万平方米，同比下降37.5%，连续11个月下降，且降幅基本保持在30%左右；全省商品房销售金额2083.29亿元，同比下降23.2%。今年上半年，全省房屋销售面积394.43万平方米，同比下降57.1%；房屋销售额620.39亿元，同比下降54.9%。
全域限购综合效应显现
“全域限购政策的出台，既有‘房住不炒’的大背景，但更多是避免海南再次陷入‘利好只是利好房地产’的困局。”海南省政府一位部门负责人表示，从各方的反映及数据来看，在遏制房地产过热过快发展方面，全域限购发挥了重要作用，但其带来的其他综合效应也紧随而至。
房地产开发投资转为负增长。据统计，去年全省完成房地产开发投资1715.04亿元，同比下降16.5%，投资从6月起转为负增长，连续7个月下降。今年上半年，全省固定资产投资（不含农户）同比下降23%，降幅比一季度收窄9.5个百分点。其中，房地产开发投资下降31.4%。
税收下降明显。去年房地产业增值税连续数月下降，1-12月累计下降16.8%。今年1-4月份，房地产业税收收入148.4亿元，同比下降23.2%，减收44.9亿元，房地产业税收占全部税收比重由2018年的42.7%下降到32.4%。其中保亭县、乐东县下降幅度近四成，五指山市近三成。随着调控政策和减税降费效应的逐步显现，海南省房地产业税收可能进一步下降。
受全域限购政策影响，海南陵水县在建的部分房地产项目施工进度放缓或停工，库存积压较多，销售基本停滞，矛盾纠纷凸显，存在资金链断裂风险。
市场预期持续走低。调控政策出台后，房企在开发商品住宅受阻，对海南房地产市场预期走低，部分房企甚至萌发投资重心撤出海南的想法；对房地产从业人员就业影响已初步显现，部分中介机构及销售人员已转战至北部湾无限购地区和云滇地区；受严格限购新政影响，出现较多退房退款情况，房企与中介服务机构及个人出现佣金结算纠纷。
受供求关系影响，控价压力持续增大。以海口为例，一方面，受利好政策影响，部分商品住宅项目房价备案已满6个月，酝酿借用到期重新备案时机调高备案价格，商品住宅控价压力逐步增大；另一方面，海口市商品住房实际库存面积不足300万平方米，去化周期约6个月，且短期内供给增加有限，控价任务非常繁重。同时，海口市正处于“两个暂停”转型升级过渡期，未来一段时期内，仍将面临产业调整导致供给不足、住宅库存偏低和常住人口持续增长、“新市民”实现住房愿望等供需矛盾，存在阶段性控价压力。
购房纠纷频出。去年以来，某楼盘项目100多位业主多次在项目售楼处、办公室等场所聚集，要求房企解除合同退房，多个在售商品房项目也陆续反映此类情况，认为房价管控下调导致其购房受到损失，引发购房纠纷。
房地产“空缺”未能及时填补
海南一直在努力摆脱经济对房地产的绝对依赖，过去拉动海南经济增长的投资、出口、消费“三驾马车”中，投资贡献最大的是房地产。
但其他产业尚未补上全域限购后房地产业的空缺。比如海南省陵水县，近年房地产业及其衍生产业税收占县总税收九成左右，房地产“一业独大”局面在短时间难以扭转。全域限购前后，陵水主推文化旅游服务业、热带高效农业、互联网信息产业、医疗健康产业和海洋产业等五大产业，以此补充房地产投资下滑短板。即便如此，目前很多主推项目依然没有实现落地，部分还停留在文件层面。
“很多产业转型的政策，还停留在文件上。”海南东部一市县部门负责人显得有些无奈。
三亚市的房地产企业及相关产业转型也尚未达预期。三亚市住建局副局长刘清伟表示，全域限购政策实施以来，倒逼房地产开发企业转型升级，一些企业正在研究将存量住宅用地自持用于开发租赁住房，一些房地产开发企业与旅游产业相结合，开发民宿、共享农庄，但这些项目仍处于可行性研究和开发初期。
琼海市发改委副主任李有丰对《经济参考报》记者表示，房地产与其他产业融合度依然较低。“房地产业引领和带动高新技术、金融、会展等其他十一个产业融合发展的作用没有得到充分发挥，造成房地产业缺乏长期的稳定支撑。”李有丰说。
“房地产调控留下的缺口必须有新的产业来填补，内容就是旅游业、高新技术产业和现代服务业。”海南省住建厅总工程师林诗辉说。
“海南现在对房地产的态度很明确，就是‘房住不炒’，这些调控，既包含了房地产业跟其他产业的优化调整，以此降低房地产占比，也包括了房地产行业自身内部的优化调整。”海南省一位职能部门负责人表示。
“未来房地产调控政策怎么走，大方向不会变，唯一留下的空间就是尽可能向‘引进人才’这块倾斜，而这也符合海南当下的发展大局。”该负责人表示。
林诗辉表示，今年年初，住建部门对全省房地产形势进行了研究分析，决定在保持房地产调控政策的连续性和稳定性的基础上，进一步实施精准调控。严格控制商品住房增量，积极消化商品住房存量，将公租房等保障性住房、棚改安置住房等改善性住房以及人才住房建设与存量商品住房消化有机结合，实现供需平衡。
海南省住建厅厅长霍巨燃表示，海南省始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，决不当“房地产加工厂”，以壮士断腕的决心调整产业结构，降低经济对房地产的依赖，从服务于海南自贸区、自贸港建设大局出发谋划和发展产业。接下来从海南作为自贸区（港）一个整体的角度出发，争取国家同意海南从省级层面出台房地产市场调控长效机制的指导意见，市县制定具体实施方案，在保持房地产市场稳定的基础上，待条件成熟时，以合适的方式实施。
海南现代管理研究院院长王毅武指出，海南房地产业健康、稳定、协调、可持续发展必然是从“一业独大”向经济的重要组成部分转型，体现与实现经济社会发展的客观结构与适当比例。