#临沂# “没想到新买的拖拉机，在‘家门口’就办好了挂牌、补贴手续，真是太方便了！”兰陵县力沃农机专业合作社任社长说。近日，兰陵县行政审批服务局涉农事务科根据合作社预约申请，在政企合作便民服务点——常发农机销售点，为兰陵县力沃农机专业合作社购买的6台大型拖拉机办理注册登记手续，获得群众好评。

【他山之石】荔湾：政务改革步履不停，数字“智理”引领未来
出家门15分钟距离可以办什么事？最基本的买菜、搭车、吃饭自不必说，然而，很多人渴望的15分钟生活圈远不止此。在荔湾区逢源街耀华社区，居民们可以走路15分钟去领取养老金，办理社保、失业金，社区政务大厅里164项业务一网通办，街坊们不出远门便可享受多部门“上门送服务”。

作为在全国率先推动“一窗式”政务改革的荔湾区，坚持“放”出活力、“管”出公平、“服”出效率，不断以深化“放管服”改革，加快向“服务型”政府转变。
近日，荔湾区人民政府与数字广东网络建设有限公司（下称“数字广东”）签订《关于数字政府建设战略合作框架协议》，双方将就共同合作推进荔湾政务数字化改革，达成系列合作。借助“数字政府”平台建设，荔湾将进一步探索实现“双简”的有效路径，以数字化为引领为企业市民简化办事环节，为政务公职人员简化工作流程。
有先行先试的勇气，有锐意改革的魄力，更有付诸实践的动力。荔湾以数字赋能区域发展，矢志不渝推动社会治理走向“智理”。
坐在办公室里点开“广州市开办企业一网通”，夏先生根据指引逐步提交开办企业所需资料，“一表申报”省去了以往需要东奔西走提交的各种材料。在提交完毕后，仅半天时间夏先生便收到了电子营业执照。
“不仅如此，如今，开办企业政府还会附带免费赠送一套备案过的公章、发票和税务Ukey，免去企业再跑腿备案环节。这真是只需一台电脑就能开家公司啊。”夏先生感慨。今年11月，他在荔湾区注册成立公司，全程零跑腿的政务服务令他和股东们感到十分便利。
企业注册审批全网办、零跑腿，在“互联网+政务”平台的支持下，荔湾区商事登记网办率提升至68%，荔湾区政务服务数据管理局（下称“荔湾区政数局”）办事大厅再见不到一眼望不到头的等候队伍。
近年来，荔湾区持续推进“智能化、零距离”政务服务改革，全面优化营商环境向“服务型”政府转变，在企业审批注册、税费事项办理、工程项目联并审批等多方面探索“全网办”。
目前，荔湾区税务部门已开办244项涉税费事项全网办，进一步降低了企业行政成本；此外，区住建局、规划资源局、农水局等12个部门70个事项整合为42个阶段联合办理，内部工作环节的压缩直接体现为办事效率的提高。

政务数字化改革永远没有完成时，日积月累的实践才换来显而易见的“加速度”。回到七八年前，几乎完全是另一番情景。作为广州市中心城区，荔湾区也有着老城区典型的城市形态：场地有限、人口密集、老龄人口多等，给传统政务服务带来了一定局限。
2014年，为解决政务服务场地困扰，进一步规范办事流程和秩序，荔湾区在全国率先创新政务服务“一窗式”办理，以政务服务流程再造为窗口业务“减负”。
“市民只需在窗口递交材料，即转入后台工作人员统一办理环节，老百姓交完材料就完事了。”荔湾区政数局工作人员介绍，改革推进受审分离，将窗口服务前移，更加注重审批前的指引服务，省去了市民补材料、改材料的时间。
2018年，荔湾再次进行革命性再造。“改革主要聚焦政务服务标准化试点建设，同时，提出了三个零距离服务。”上述工作人员介绍，截至目前，荔湾以标准化审批、受理、监管为抓手，整合“一窗式”综合受理八大标准化制度，构建起了独具特色的“一窗式”服务标准体系，成为全省首个通过验收的国家级政务服务标准化试点。
从“一窗式”受理到远程“全网办”。今天的荔湾在先行先试地探索中，不断刷新服务速度，拓展服务领域，以政务服务流程再造，收获了市民、企业及政务工作者“双简”多赢的局面。
从一扇窗里，人们容易感受到服务的温度与态度，然而，在看不见的数字世界，荔湾在一张图上描绘着区域治理的底色和路径。在荔湾，政务改革不仅表现在对外服务中，通过搭建技术平台，城市的每个角落都清晰可见，人们的呼声都有人响应。
今年9月，荔湾区推进“访千家进万户听民意解民忧行动”，打通党员干部联系服务群众的“最后一米”。以辖区行政地图为脉络，荔湾区政数局围绕走访数据和需求分析，短时间内开发了“群众走访”模块和二维码，以数字赋能走访行动。
“下沉干部借助二维码即时录入走访信息、记录和反馈群众需求，通过两个月的走访，走访干部录入30多万条走访信息，收集群众诉求9000余宗，目前，所有群众需求均已被平台派到相关街道和职能部门。”区政数局数据中心相关负责人介绍。
民有所呼，我有所应。荔湾区不断加强城市运营“一图统览”建设，主动对接辖区群众、企业需求，为寻求社会治理能力新突破自我“加码”。数据中心负责人介绍，地图能够实现数据的空间属性，让数据反映得更为直观。如对平台上的工单进行区域确权，显示登革热等流行病的病例分布等，可以帮助决策和执行部门更精准做出判断。

以智慧政务一张图服务平台为基础，荔湾区全力打造数据平台，完善令行禁止、有呼必应综合指挥调度中心建设。
今年5月，一名美籍华人因疫情原因无法回荔湾办理房屋继承手续。他在微信扫码登录“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台发出诉求。荔湾区侨联第一时间通过平台将诉求转发至区住房和建设局，两部门相互配合为当事人解决困难，并实时将工作进度公布在“进度查询”上。“虽远隔重洋，荔湾在云上就解决了我的棘手问题，比回国亲自办理还方便。”事后，这名华侨发出感慨。
除接受基层派单业务外，如今，荔湾区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台还开展了很多特色业务。根据区情实际，平台添加了侨联呼、企业呼等自选项目，“一网统管”扩充了平台职能，社会“智理”效能大幅提升。
“平台让各条块工作更加公开、透明，不仅在技术和数据方面提供支撑，更加强了各部门沟通协作，让权责更加明朗。”上述负责人进一步举例说明，如“为侨服务·一呼必应”综合服务系统，可以根据平台记录匹配服务，协同其他部门共同完成涉侨个人报到、侨企服务等。
在城市运营“一张图”统筹下，“一网统管”“一网协同”让政务服务更加直观、智能。顶层设计、机构保障、协同创新等多管齐下，荔湾区以“互联网+政务”为抓手，不断降低制度成本提升行政效率，逐步形成了协同有渠道、流程有指引、过程全透明、监管全方位的现代社会治理体系。
近日，荔湾区人民政府与“数字广东”签订《关于数字政府建设战略合作框架协议》，双方将共同推进荔湾区“数字政府”建设。合作将研究制定荔湾区“数字政府”改革建设规划，提出建设目标任务和实施路径。
荔湾区政数局负责人表示，本次战略合作的主要目标是以“互联网+政务”创新为重要突破口，以数据治理和数据应用为主线，充分利用大数据、云计算、人工智能/虚拟现实等信息技术，实现数据的“汇聚、融通、治理、应用、效能”，高标准打造“数字政府”改革建设的荔湾样本。
今年，在广东省出台数字政府改革建设“十四五”规划的背景下，荔湾区及时跟进研究，提出全力释放政务数据生产要素价值，以技术创新推动业务创新，不断探索数字政府建设的新场景和新模式，助力政府各职能机构实现数字化转型的发展设想。
荔湾区政数局还制定《荔湾区“智能化、零距离”政务服务改革工作方案》，将系统升级改造政务大厅，建设全天候自助服务大厅。接下来，荔湾将以“广东政务服务网”为网上办事统一入口，以智能服务区为实体大厅办事入口，推动线上线下并轨融合，促进民生高频服务“一次办成”。
区政数局负责人表示，荔湾区委区政府高度重视“数字政府”改革建设工作，将其作为推动全区高质量发展，提升城市整体运营支撑能力的重要抓手。今后，荔湾还将试点推行区属政务服务分厅、街道政务服务大厅的一体化建设；在打造“服务型”政府的前提下，进一步完善产业园区政务服务域建设，将个性化服务送到市民、企业的门口。
深入推进“放管服”改革，数字化、信息化让荔湾政务服务置身阳光下，以更加公开、公平的面貌展现一个“服务型”政府的责任担当与公信力，为强化党风廉政建设、营造风清气正的政治生态赋能。
面向“十四五”，改革更需要“智”“治”相偕，作为改革路上的探索者，荔湾将致力交出一份人民满意的高质量数字化发展答卷。

■数读荔湾
荔湾区“数字政府”改革建设成绩单：
①开设“穗好办”荔湾专区15个分区，上线100多个掌上办政务服务事项；
②区政务服务中心18个部门共700多项业务纳入综合受理，综合受理模式开展以来，平均审批时间压缩率超过70%，月均受理量增幅为162.3%；
③建立大坦沙国际健康生态岛、广州国际医药港、岭南 v谷和彩虹科创园等产业园区政务服务域，实现零距离服务；
④历史数据成果数字化，将全区门牌、房屋、人口、企事业单位等基础数据相互关联，并与政务地图相结合，形成基础图层；
⑤实现各类业务数据共享深度应用，形成专业图层，构建一套数据共享体系的荔湾“数字一张图”政务服务应用体系；
⑥通过基础图层、专业图层和迭代图层深度应用，形成荔湾区社会治理有效机制，为实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”提供强有力的数据支撑。

来源：广州市荔湾区政务服务中心微信公众号

口岸法院落实“枫桥经验”
走在前列、勇立潮头
---矛盾不上交、立案不打折、服务不停歇
20世纪60年代初,枫桥镇的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。党的十八大以来，新时代“枫桥经验”为巩固党的执政基础、维护国家长治久安、保障人民安居乐业作出了重大贡献，成为当代中国基层社会治理的典范。
年初以来，二连法院为破解案多人少的难题，不断深化工作机制创新，积极推动形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的解纷理念和模式，取得了较为明显的成效。对于新时代“枫桥经验”，二连法院有三点始终坚持不变：一是党的领导；二是发动依靠群众；三是矛盾就地源头化解。新时代“枫桥经验”对于二连法院来说是一以贯之、不可或缺的部分。
一、线上线下24小时“不打烊”，当事人可“足不出户”
自立案登记制全面实施以来，看到窗明几净的二连法院诉讼服务大厅内人来人往，前来办事的群众井然有序。经过导诉台工作人员的引导，办事群众迅速准确地到达相对应的窗口办理业务，整个立案大厅忙而有序。二连法院诉讼服务中心充分运用信息化技术，大力推进网上立案、跨域立案、自助立案工作，为当事人提供一站式、综合性、低成本、全方位的现代化诉讼服务。以往当事人立案打官司，往往因带不全材料，需要往返法院好几趟，费时又费力。如今，在二连诉讼当事人足不出户，通过电脑或手机微信就能轻松完成网上立案。同时，二连法院还开通了转账、微信、支付宝缴费服务功能，办理缴费业务的律师或当事人可选择转账，微信、支付宝扫码完成实时缴费，极大减轻了当事人的诉讼负担。
二、实体化应用在线调解平台，实现当事人诉讼“零”成本
二连法院全面推广应用人民法院调解平台。加大宣传推广力度,加强调解平台与网上立案平台、内网办案系统的业务衔接,将调解平台应用贯穿于分流、调解、确认、诉调对接全过程。对一审民事案件原则上应先行通过调解平台进行诉前调解,调解不成的,将案件信息推送内网进行立案审理;调解成功的,根据当事人请求,直接在调解平台进行结案处理后,将案件信息推送内网进行司法确认或者出具调解书。审理中的案件需进行诉中调解的,也可以通过调解平台进行委托调解,调解情况全程留痕的同时同步反馈内网。设立三个专门的在线调解场所, 法院调解员能熟练运用调解平台并指导当事人进行音视频调解。当事人只要持手机或电脑，登录“在线矛盾纠纷多元化解平台”（简称“ODR平台”），就可在线完成纠纷调解与司法确认。科技赋能，是坚持发展新时代“枫桥经验”的强大助力。ODR平台依托互联网技术、人工智能和大数据，集咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大服务功能于一体，涵盖人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等调解类型，将线下纠纷解决模式搬到线上。
三、启用“立案预警+示范判决+示范调解”创新机制
立案预警在整个法院体系里，其实是一个非常重要的环节。它充分利用立案窗口处于诉讼第一关的有利位置，在接收立案材料的同时，有意识地营造轻松氛围与当事人聊天，了解纠纷背后的其他信息。一旦发现存在群体性纠纷可能，即开展针对性询问。针对性群体性纠纷的诉前化解，二连法院探索形成“个案调判、类推适用”的示范判决机制，选取示范案件先行审理、先行判决，再由当事人参照示范判决结果自行协商解决剩余纠纷，提高了类型化案件的处理质效。二连法院在长期司法实践中总结经验教训，调动多方资源，创新工作模式，形成了“立案预警+示范判决”调解机制。该机制的常态化运用，对涉众型类型的诉源化解、涉敏感类纠纷的及时甄别、争取党委支持与多方联动，以及提升司法效率等具有重要意义。
四、实现群众解纷“最多跑一次”
自开展政法队伍教育整顿以来，二连市人民法院坚持以人民为中心，强化改革创新，深入推进一站式多元解纷机制建设，最大限度地回应群众的多元解纷需求，把为群众打造程序简、质量高、水平优的多元解纷平台作为“我为群众办实事”实践活动的重要举措，努力让群众解纷“只进一个门、最多跑一次”。 诉讼服务中心设立党小组，在诉讼前端形成独具特色的党建引领、分层递进、全面覆盖的树状基层组织体，坚持把解决人民群众“急难愁盼”问题作为党建工作的切入点，切切实实为人民群众服务。积极搭建诉调对接平台，自2021年6月18日开始，我院诉讼服务中心设立两个诉前调解团队，主要承担诉前调解工作；同时设立两个速裁审判团队，集中开展简案速裁工作。积极运用智慧法院建设成果，推广应用“内蒙古移动微法院”，多元调解、在线调解平台，促进信息技术与多元化解等诉讼服务事项深度融合。开展“自助立、网上立和就近立”，完善12368诉讼服务热线功能，着力打造线上“一网通办”与线下“一站服务”相结合的立体便民模式。真正实现为人民群众服务，不断增强人民群众的满足感。
勇立潮头，奋楫扬帆。半个多世纪过去了，“枫桥经验”穿越时空，焕发出新的光。二连法院持续总结推广“枫桥经验”、在线矛盾纠纷多元化解平台,积极助推诉源治理中心建设,推动形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系,纠纷源头化解效益进一步凸显。在“双百攻坚战”的引领下，二连法院将站在新的历史起点,相信“枫桥经验”将在提升基层社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平方面发挥越来越重要的作用,为经济健康持续发展、群众安居乐业作出新的更大贡献。