中建政研智库| 如何做好大型 城市更新项目投资策划

城市更新是一个城市或区域的城镇化进入到后期阶段时的一种城市开发建设发展模式。我们国家在“十四五”规划中明确提出实施城市更新行动,意味着我们国家重点城镇化发展区域已经进入了城镇化发展的后期阶段,城市发展的重心从规模扩张转为解决结构性和功能性的矛盾。

城市更新行动对参与其中的投资企业的能力提出了新的要求:在一定程度上协助政府完成资源整合能力,统筹开展城市规划、基础设施和公共服务设施建设、房地产开发运营、产业导入等工作。门槛更高了,竞争更激烈了。投资人想在新的这种竞争态势中获得主动,必须转变思路,紧紧把握资源统筹、能力整合的这一个主线,深刻认识当前城市更新工作中的若干特点,调整投资策略。

一、城市更新和“防止大拆大建”的内在联系

很多人对“城市更新”概念的第一个反应是 “防止大拆大建”(《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》)。“防止大拆大建”和“城市更新”具有怎样的内在联系呢?

住建部关于城市更新的政策指出:“实施城市更新行动……以内涵集约、绿色低碳发展为路径,转变城市开发建设方式,坚持‘留改拆’并举、以保留利用提升为主”,鼓励发挥现有设施的效益,在此基础上升级城市功能。那么对于城市更新片区中现有的旧厂区、旧城区、旧村庄,什么情况下应该拆除,而又不算是“大拆大建”呢?我们认为应该从两个层面去分析。第一个层面是社会层面,即考察该设施在存续城市记忆,发挥社会功能方面是否具有保留价值。第二个层面是财务经济层面,即保留、改造和拆建,哪种方式能够获得更高的经济效益。决策者应综合分析两个层面的因素确定开发方式。

以往,社会投资人主导的开发项目往往着重考虑经济层面因素而忽视社会层面影响,造成了“过度房地产化”和“房地产金融化”。住建部文件则是指导地方政府在开展城市更新工作时,重视社会层面影响,注重综合评估,强化社会因素在评估体系中的比重,确定开发模式和开发方案。而具体的“留改拆”的比例和开发强度,应由地方政府根据项目区域的现状和目标、两个层面综合分析的结果确定。

二、城市更新和片区综合开发的区别

城市更新概念成为热点后,一些参与过片区开发项目实施的朋友经常问起:城市更新项目和传统片区综合开发项目有什么区别?首先,我们要强调一个区别。“城市更新”是从城市开发的目标和客体特征角度去定义,而“片区综合开发”是从项目的组织形式去定义。二者并非是同一个层面的概念。

传统的片区综合开发项目是城镇规模扩张的产物,主要目标是城市新区的开发建设(也有一部分是旧城区的再开发);而城市更新工作主要目标是城市建成区的提升。在项目内容上,城市新区需要新建各类基础设施和公共服务设施配套,以“新建”为主(一些片区开发项目也引入了城市运营、产业导入等任务);城市更新片区以补足公共服务短板,加强城市活力为主要内容,以“改建”为主,城市经营和管理也占据了重要的分量。

在城市更新项目策划时,一些城市更新单元面积广大,更新内容多样,适合以“片区综合开发”模式进行项目组织。这样的项目,可称为“片区级城市更新项目”。在研究这类项目时,要把项目包含的各项子工作的功能属性和具体实施路径设计清楚。

三、投资者眼里,城市更新分为哪几类

在投资策划过程工作中,我们为了抓住项目的本质,常会采用两分法,把城市更新包含的各类子项目分为两类:经营性项目和非经营性项目(公益性项目)。经营性项目指的是通过开发获得的收益能够覆盖投资成本的项目(这里的收益是广义概念,包括市场化经营收益和土地出让金、税收等财政收益)。非经营性项目(公益项目)指以公共产品为主要产出,具有积极社会效益(例如生产生活环境改善、社会满意度提高、生态效益、节能减排等)的项目。这一类项目经济收益较少,不能够覆盖前期投入。

第一类项目,我们称之为“财务自平衡”项目,可以通过设计合理的投资模式,实现项目的自持经营和利益的分配。

第二类项目中,缺乏将社会效益转化为财务收益的路径,社会投资人无法从中获得足够的回报,也就决定了,无论它的项目模式是怎样的,最终必须要由财政资金作为最终的支付来源。

在片区级项目中,两类项目是混杂在一起而又相对独立的。社会投资人主要追求第一类项目,并愿意在收益允许的前提下负担第二类项目的投资。但城市更新投资市场中,第二类项目的规模更大,但地方财政能够覆盖的比例有限。因此,在投资策划工作中明确项目的性质有助于统筹策划、综合评估。而在项目实施阶段,不同类别的项目需要分类管理,独立核算。

四、地方政府眼里,什么样的社会投资人最受到欢迎

全国各地的城市更新工作中,“引入社会资本”都是一项重要的工作内容,而各类社会资本也在摩拳擦掌准备投入这一领域。什么样的社会投资人比较获得政府欢迎呢?我们分析有三个特征。第一个特征:具有多元化业务板块;第二个特征:具有稳健的经营业绩;第三个特征:具有低成本的资金来源。

一、多元化业务板块。城市更新工作中,政府方需要社会投资人提供的能力大致可分为三类:一是投资管理能力,二是建设施工能力,三是策划和经营能力。在目前的投资市场上,不乏分别具备这三项能力的社会投资人,但同时拥有这三类业务板块,能够完全依靠自身能力和业务经验满足城市更新各类业态建设运营要求的社会投资人仍然是稀缺的,也是最受到地方政府欢迎的。大部分社会投资人需要整合各类专业机构共同完成项目的建设运营任务。资源整合方案在前期投资策划阶段就应该着手研究,为各类专业性企业的进入预留条件,这是作为实施主体的地方平台和社会投资人都应当重视的工作。

二、稳健的经营业绩。城市更新项目不同于短平快的房地产开发项目,它开发周期长,社会影响大,与民生福祉息息相关。以往一些过度房地产化的城市更新项目由于经济形势和政策变化、企业资金链断裂等原因烂尾,带来了长久深刻的社会问题。因此,新一轮城市更新工作中,政府方特别注重社会投资人是否具有长期稳定的经营业绩,在大规模城市更新项目中,优先选择央企和地方国企以及财务状况良好的大型民营资本。

三、低成本的资金来源。城市更新项目投资规模大,项目周期长,资金成本在项目总成本中的占比较高。政府方希望社会投资人能够带来低成本、长周期的投资资金。城市更新被列为我国城镇发展的重大战略后,政策性、开发性金融机构全力支持优质的城市更新项目,提供了优惠的贷款条件,成为城市更新项目主要的融资来源。大型城市建设企业借助其良好的经营业绩和丰富的资金来源,也是低成本资金的重要来源。

五、什么样的城市更新项目适合策划大项目(片区级项目)

在城市更新项目策划中,无论是政府方还是社会投资人,都有“将项目包得大一些,能解决问题多一些”的想法。但实践中以下几方面的复杂因素影响着城市更新项目包扩大:

一是城市更新项目位于城市建成区内,项目的基础情况复杂,均一性差。城市更新单元中包含了多种性质、多种规划用途的土地,土地权属情况复杂。不同的类型的土地在城市更新中的供地方式不同,土地房屋所有权人意见和诉求多样化且难以统一。因此,项目范围越大,项目运作机制就越复杂,项目成立的难度就越大。

二是城市更新工作需求是多样化的,既包括建筑的拆除新建工作,也包括旧设备设施的更新、改造,还包括社会公共服务的提升。在较大的尺度范围内,不同类型的服务往往是混杂在一起的,以至于难以找到服务商同时提供所有的服务。

三是城市更新项目收益来源和回报机制复杂,难以在同一个项目下整合。如前所述,经营性项目和公益性项目的投资回报机制是完全不同的。当这两类项目同时出现在一个片区的时候,如何将其统一在同一套投资回报机制下就成为了项目的策划中的一个难题。

那么,什么样的项目能够策划大项目(片区级项目)呢?我们认为,均一性较好的片区适宜策划片区级城市更新项目。这里所说的均一性,包括土地现状用地性质的均一性,比如都是集体土地或国有土地。包括用地权属人的均一性,比如大厂区、旧农村等。包括社会城市更新服务需求的均一性。比如在以旧城区为主的片区内,主要的诉求可归结为完善公共服务设施、改善居住环境等。在历史文化街区之中,可以归结为集中连片的打造文化街区、展示城市历史风貌等等。达到了以上几个均一性条件,就具备了在投资回报机制上开展整合,策划片区级城市更新项目的条件。

六、片区级城市更新项目的展望

综合以上论述,社会投资人参与的片区级城市更新项目应该具备以下条件:一是具有较好的均一性;二是能够自平衡的经营性项目;三是投资企业具有满足项目相关投资运营能力;四是地方政府和国有平台公司对投资企业的投资、运营管理能力有需求。

有几类区域值得社会投资人进行重点关注。一是位于城市扩张方向上的城中村、城边村。这一类村庄的改造,属于广义的城市更新的概念。二是处于城市包围中的旧厂区,包括工业园区和大规模厂区。三是集中连片的旧城区、棚户区。这三类区域的共同特点是区域的均一性较好,基础设施条件极度匮乏,更新改造的意愿很高,通过更新改造能够实现土地的高溢价。

从投资模式看,各地方的政策比较普遍的提法和实践,都是将城市更新工作交由地方国有平台公司作为统筹实施主体。在理顺了项目边界、支持政策、投资平衡条件的前提下,引入一个或者多个投资合作伙伴,合作模式也多种多样,包含了PPP、特许经营、合作开发、FEPC+O,基金+EPC+O,二级开发+基础设施配建等等。

值得注意的是,在城市更新行动中,地方政府对社会投资人的要求也越来越高,除了完成传统的一级开发工作外,还需要投资人完成新产业的注入、重点地产开发项目的投资和运营等。社会投资人也应顺应这一趋势,积极做出调整,在城市建设投资市场中争取更大份额。

【财经新闻早知道】#伦敦金属交易所暂停镍交易# 停盘前报8万美元/吨

宏观经济

◆央行:2017年以来宏观杠杆率年均增长约4.8个百分点,比2012~2016年年均增幅低8.6个百分点。2017至2019年我国宏观杠杆率总体稳定在253%左右,初步实现稳杠杆目标。2020年疫情暴发后,杠杆率阶段性上升至280.2%。2021年回到272.5%;2017~2019年,企业部门杠杆率稳定在152.2%左右。疫情暴发后,企业部门杠杆率阶段性上升至161.7%,2021年有序恢复至153.7%;2015~2017年,政府部门经历了去杠杆,杠杆率合计下降2.8个百分点。2018~2019年,在稳杠杆政策指导下,政府部门杠杆率合计上升2.6个百分点。疫情以来,政府部门杠杆率增长较快,主要是更加积极有为的财政政策对冲疫情带来的负面影响。2021年政府部门杠杆率为46.6%,两年平均增长4.0个百分点;我国住户部门杠杆率由2012年的33.8%上升至2021年的72.2%,这九年的年均增幅为4.3个百分点,且历年增幅波动不大。

◆环球网:据俄新社报道,乌克兰总统泽连斯基称对乌克兰加入北约的问题早已心灰意冷,因为明白北约不准备接纳乌克兰,北约害怕与俄罗斯产生矛盾和冲突。他同时强调,乌克兰不会“跪下来祈求”北约做任何事情。

◆美国总统拜登3月8日宣布禁止美国企业从俄罗斯进口石油、液化天然气和煤炭。同日,英国宣布将在2022年底前停止进口俄罗斯石油;欧盟委员会提议今年削减三分之二从俄罗斯进口的天然气。

◆央行:今年向中央财政上缴结存利润,总额超过1万亿元,主要用于留抵退税和增加对地方转移支付,支持助企纾困、稳就业保民生。分析称,这相当于全面降准50BP,在财政支出的支持上也相当于增加1%的赤字率。

◆科技部部长王志刚:过去一年,科技工作推动国家改革开放和现代化建设事业高质量发展发挥了重要作用。2021年研发投入达到2.79万亿,增长14.2%;技术合同成交额达到3.7万亿,大大超过全社会研发投入的2.79万亿。同时,中国创新指数在全球的排名上升至第12位,提高了22个位次。

◆中经网:上海市成人吸烟率实现7年连降,至19.4%,处于全国领先水平,提前达到“健康中国2030”任务目标。自实现室内全面禁烟5年以来,上海控烟工作不断深入推进,以海派特色打造“无烟城市”成效斐然。

行业动向

◆伦敦金属交易所8日宣布暂停镍交易,并预计不会在3月11日前重启交易,停盘前涨幅59%,报80000美元/吨,并取消所有在英国时间3月8日凌晨0点或之后执行的镍交易,推迟原定于3月9日交割的所有现货镍合约的交割。

◆证券时报:3月8日,LME镍期货合约价格从7日的29770美元/吨升至101365美元/吨,两日累计涨超230%。受伦镍影响沪镍连日涨停,3月8日国内商品期市收盘,沪镍主力合约继续封涨停。继3个月期镍价进一步史无前例上涨后,LME决定至少在3月8日暂停交易。镍品种合约停盘决定,是基于俄罗斯和乌克兰局势变化的影响和亚洲时段价格走势作出。LME清算将基于风险管理的角度。

◆华泰期货:俄乌冲突及镍库存紧缺导致镍价高涨,判断镍价有望维持走强趋势。俄罗斯是全球第三大镍生产国,占全球镍矿供应约9~11%。镍价上涨主要有以下几个原因,第一,俄乌冲突以及海外国家的制裁,引发市场对俄镍供应的担忧。第二,全球镍库存大幅下降,随着电动汽车的产量旺盛,下游需求走高使得镍库存处于低位。

◆中证报:彭博亿万富翁指数显示,伯克希尔哈撒韦公司董事长巴菲特重新跻身全球前五大富豪行列,年初以来个人财富值累计增加77.9亿美元;特斯拉创始人马斯克仍稳居全球首富宝座,但其个人财富值年初以来已累计蒸发622亿美元,蒸发金额在全球富豪榜单中排名首位。

◆贝壳研究院:近日发布《女性居住消费调查报告2022》。从租、购消费趋势看,女性消费者占比连续5年呈上升趋势。东莞、杭州、沈阳三城购房女性消费者表现显眼,2021年占比分别达到51.68%、44.27%和45.75%。整体上,安全、质量、性价比成为女性客群居住消费关注热点。

◆乘联会:2月,中国乘用车零售销量124.6万辆,同比增长4.2%,环比下降40.0%,总体走势较强;新能源乘用车零售销量达到27.2万辆,同比增长180.5%,环比下降22.6%。理想、哪吒、小鹏、蔚来、零跑、威马等新势力车企销量同比和环比表现总体较好。

◆央视财经:过去一年,女性在智能设备上投入更多,运动追踪器、智能手表、VR眼镜、无人机等成为最受女性欢迎的产品,其中,46-55岁女性在智能设备消费的成交金额同比增长122%。而和游泳、冰上运动、滑雪运动等运动相关的商品增长也较为明显。

◆新京报:“三八”国际妇女节前夕及当天,女性悦己消费成为生鲜电商平台新增长点。3月以来,各类时令鲜花销量持续增长,节日当天某电商平台鲜花销量约为平时的4.5倍,其中线上订单量是平时的4倍。此外,甜点、饮品等也迎来销售高峰。

◆央视财经:近期,正邦、新希望等多家饲料企业宣布饲料涨价,涨价金额大多在每吨100元左右,主要原因都是原材料价格上涨。从业者称,春节后豆粕价格大幅上涨,从3600元左右涨到4800元左右,上涨约30%,直接推升饲料生产成本。此外,进口大豆供给紧缺,当前已有大量油厂停机。

◆新华社:国际航空运输协会近日发布报告指出,俄乌冲突中的关闭领空措施对航空业影响严重。由于领空关闭,航班不得不改道或取消,亚洲往返欧洲和北美地区的航线受影响最大。在货运方面,欧洲和亚洲间过去12个月的航空货运占全球航空货运收入的20.6%。

◆央视新闻:受制于芯片短缺,德国汽车生产至今尚未恢复到新冠疫情前水平,近期爆发的俄乌冲突更是给汽车业带来新挑战,多家德国汽车制造商近期宣布减产甚至停产。业内预计,俄乌冲突很可能会影响制造芯片的重要原材料氖的供给,从而影响欧洲半导体生产,导致汽车生产受到严重干扰。

◆央视财经:二月下旬,广州市内四大国有银行宣布下调广州地区的房贷利率,首套房统一下调至5.4%。进入三月,广州市内银行房贷额度足,房贷利率稳中有降,个别银行最快一周就能放款。业内称,年内房贷利率有望进一步下调。

◆央视新闻:泰国农业部农业经济办公室发布报告表示,自2015年以来,猪肉、鸡肉和鸡蛋三种重要农产品价格持续上涨,目前的价格已创下8年来新高,分别上涨46%、12%和6%。主要原因是玉米、小麦、豆粕等饲料原材料价格不断攀升,同比分别上涨14%、43%和15%。

◆上期所:自3月9日收盘结算时起,国际铜期货合约的交易保证金比例调整为12%,涨跌停板幅度调整为10%;原油期货合约的交易保证金比例调整为15%,涨跌停板幅度调整为13%;低硫燃料油期货合约的交易保证金比例调整为15%,涨跌停板幅度调整为13%。

◆郑商所:自3月10日结算时起,动力煤期货2206、2207、2208、2209、2210、2211、2212、2301、2302及2303合约的交易保证金标准调整为50%。自3月9日当晚夜盘交易时起,菜粕期货2205合约的交易手续费和日内平今仓交易手续费标准调整为12元/手。

◆上期所:自3月10日交易(即3月9日晚夜盘)起,镍期货NI2204、NI2205等合约日内平今仓交易手续费调整为60元/手。锡期货SN2204、SN2205等合约日内平今仓交易手续费调整为60元/手。不锈钢期货SS2204等合约日内平今仓交易手续费调整为40元/手。

◆周二,上证指数报3293.53点,下跌2.35%,成交额4856.24亿。深证成指报12244.50点,下跌2.62%,成交额6243.36亿。创业板指报2582.99点,下跌1.8%,成交额2398.89亿。两市合计成交11099.60亿。盘面上,仅东数西算、贵金属、中芯国际概念三板块上涨,新冠治疗、辅助生殖、中药、种植业与林业、盐湖提锂等板块跌幅居前。

◆周二,恒生指数跌1.39%,报20765.87点。国企指数跌2.36%,报7237.8点。北向资金当日净卖出86.99亿。

◆截至3月8日,北交所上市公司87家,当日无新增。总市值2080.93亿元,成交金额9.19亿元。

◆两市融资余额:截至3月7日,上交所融资余额报8592.50亿元,较前一交易日增加30.31亿元;深交所融资余额报7721.04亿元,较前一交易日增加2.09亿元;两市合计16313.54亿元,较前一交易日增加32.40亿元。

◆中国基金报:全球最大主权基金挪威政府全球养老基金日前更新外部管理人名录。截至2021年,其外部委托人中含约10位中国操盘手。该基金运营机构挪威央行投资管理公司目前寻觅两类中国操盘手,一类掌管中国在岸股票资产,另一类掌管中国离岸股票。

◆证券时报:近日北交所上市的3只“次新股”随大势走弱,其中2股出现破发。从近期实施公开发行的北交所新股来看,每个股票大约有超30万户投资者参与打新。业内称,近期打新热情可能会受二级市场表现影响,也有投资者建议北交所打新采用市值配售方式。

◆证券日报:3月第一周,多家上市猪企龙头迎来机构密集调研,关注焦点主要集中在行业发展趋势、猪价预期表现以及相关公司的资本运作等。业内称,相关企业将加速产能去化,业绩最差时点已过,养殖股将面临情绪和业绩修复,猪价三季度有望进入回升通道。

◆证券时报:截至3月8日,今年以来共有60家公司首发募资,累计募资金额达927.48亿元。其中,科创板发行新股18只,募资408.73亿元,占比44.07%。科创板聚集了一批高新技术产业和战略新兴产业公司,今年已发行的科创板公司覆盖五大领域,包括新一代信息技术、新材料等。

◆中基协:1月,证券期货经营机构共备案私募资管产品968只,环比减少442只,设立规模556.02亿元,环比减少63.15%。截至1月底,证券期货经营机构私募资管业务规模合计16.07万亿元(不含社保基金、企业年金),环比增加911.39亿元,增长0.57%。

◆新三板:3月8日,合计挂牌6887家公司,当日减少2家,成交金额3.30亿。三板成指报1103.82,跌0.62%,成交额2.49亿。

◆国内商品期货:截至3月8日下午收盘,涨多跌少,沪镍、沪锡、SS、沥青主力合约涨停,燃油涨超12%,原油涨逾10%,LU涨超8%,菜粕、沪锌等涨超6%,豆粕、纸浆等涨超3%,沪金、豆二等涨超2%,郑煤、LPG等涨超1%,棕榈、棉纱等小幅上涨;红枣跌超7%,纯碱跌超4%,沪铝、生猪等跌超2%,热卷、玻璃等跌超1%,玉米、EG等小幅下跌。

◆国债:2年期国债期货主力合约TS2206上行0.04%,至101.180;5年期国债期货主力合约TF2206上行0.09%,至101.455;10年期国债期货主力合约T2206上行0.09%,至99.990。10年期国债利率涨1.50BP,至2.83%;10年期国开债利率涨1.01BP,至3.09%。

◆上海国际能源交易中心:3月8日,原油期货主力合约2204,以785.0元/桶收盘,上涨72.7元,涨幅为10.21%。全部合约成交387128手,持仓量减少4220手至75485手。主力合约成交270165手,持仓量减少1181手至37263手。

◆央行:周二,进行100亿元7天期逆回购操作,因当日有500亿元逆回购到期,实现净回笼400亿元。

◆Shibor:隔夜报2.0560%,上涨1.70个基点。7天报2.1140%,上涨4.60个基点。3个月报2.3610%,上涨0.10个基点。

◆人民币:在岸人民币兑美元16:30收盘,报6.3141,涨0.0665%,人民币中间价报6.3185,涨0.4616%。NDF:3个月报6.3748,6个月报6.4063,1年报6.4503,2年报6.5215。

◆上海环交所:3月8日,全国碳市场碳排放配额挂牌协议交易成交量500吨,成交额28500.00元,收盘价57.00元/吨,跌0.07%。

◆亚洲:日经225指数跌1.71%,报24790.95点。韩国KOSPI指数跌1.09%,报2622.40点。

◆美股:道指收跌0.56%,报32632.64点;纳指收跌0.28%,报12795.55点;标普500收跌0.72%,报4170.70点。

◆欧洲:英国富时100指数收涨0.07%,报6964.11点;德国DAX30指数收跌0.02%,报12831.51点;法国CAC40收跌0.32%,报5962.96点。

◆黄金:COMEX 4月黄金期货收涨2.40%,报2043.30美元/盎司。

◆原油:WTI 4月原油期货收涨3.6%,报123.70美元/桶;布伦特原油期货收涨3.87%,报127.98美元/桶。

公司动态

◆ 永辉超市:1~2月,实现营业总收入约204亿元,同比增长约3%,其中同店增长约1.6%;实现经营性净利润7.6亿元左右。该报告期内,因对外投资股价变动等非经营性因素产生的影响,可能会产生1.5亿元~2亿元左右的计提。

◆中芯国际:1~2月,实现营业总收入约12.23亿美元,同比增长59.1%;实现归母净利润约3.09亿美元,同比增长94.9%。

◆Meta:2022年结束之前将向创作者支付10亿美元。为激励创作者,正测试多种奖金功能,比如Reels Play、Stars Double。但这些项目大多还没有公布,因为仍处在早期测试阶段,测试范围有限。到目前为止,奖金项目只有受邀者才能参加。

◆苹果公司今日凌晨发布新款iPhone SE手机,起售3499元,将搭载A15仿生芯片。

《印象平武——动物篇》——林麝
林麝以分泌麝香而闻名,雄麝所产麝香是名贵的中药材和高级香料 ,这也成为林麝被猎杀、导致其种群濒危的原因。因为极度濒危,2002年国家已将其从二级保护动物升为一级保护动物。该物种近年来在全球范围内资源急剧下降,在许多原分布区已经绝迹,成为全球性濒危物种。平武老河沟林区为林麝的主要栖息地。 https://t.cn/A6bbhaZC


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