加快推进城市更新 张沛 车志晖

  在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下,如何扩大内需、释放城市发展空间成为关键。政策新风口的背后是大中城市面临的迫切更新需求。通过城市更新,可以进一步优化重塑产业结构,提升城市发展活力,对构建新发展格局具有重要意义。市第十四次党代会报告提出未来五年主要任务和今年九个方面重点工作,其中都对城市更新工作进行了强调:在“大力增强综合承载功能,全面提高城市能级品质”这一任务中强调要“实施城市更新行动”;在“狠抓城市建设管理服务水平提升”这项重点工作中强调要“有序推进城市更新”。

  当前,西安正处于高质量发展的加速阶段,城市更新在优化城市空间结构、管理城市增长边界、丰富城市发展内涵、促进产业转型升级、提升城市空间品质的目标诉求下日益受到关注。但在现阶段的城市更新过程中,由于社会主体参与不充分、利益分配格局不均、公共资源界定不明等原因,致使许多以空间物质环境改造技术为基础的更新方式演化成为以房地产为驱动的“空间增值”过程,忽视了被更新地区生动鲜活的社会生活和亲密稳定的社会关系,削弱了物质资本在城市更新中的亲和力,损害了城市发展的可持续性。实际上,在城市更新过程中,物质空间环境的更新是短暂的,而由物质空间变化所引发社会关系、社会网络、社会空间方面的变化却是长期、深远的。纵观西方发达国家城市更新历程,每一阶段以物质空间改善为导向的城市更新运动,都会对更新地区甚至城市整体产生深远的社会影响。

  现阶段,国内城市更新模式主要有以下几种:

  ——“政府主导、市场运作、社区参与”模式。政府作为城市更新的发起者、决策者、推动者,从前期的更新政策制定、规划编制到后续配套建设、项目开发等,均承担了主导性角色。如:有着广州更新整治“第一村”之称的猎德村以及西安大兴新区的综合改造等,均属于该类模式。但就具体实践效果来看,政府主导的更新模式容易形成大规模推倒重建式运动,比较注重于城市面貌的“日新月异”,忽视了城市更新是一项涉及面广、处理矛盾多的复杂性社会工程,因此导致社会参与的积极性不高。

  ——“政府引导、市场主体、社区参与”模式。市场主体模式的核心是政府通过制定相应引导性政策,将部分权利和利益让渡给市场,吸引市场力量参与城市更新工作,进而利用市场的开发运营能力和资金来推动城市更新。以市场为主体的更新模式能充分发挥市场的能动性,有效降低政府债务风险和负担。但由于政府对市场机制存在的缺陷认识不足及干预制度不完善,致使地方文化脉络不续、公众利益无法保障,社会负面效应比较多。

  ——“政府、市场、社区多元协商治理”模式。综合考虑公共、市场、原住民等多方诉求下,政府通过更新治理政策,明确规定各利益相关方参与城市更新工作的权利,形成“政府、市场、社区多元协商治理”的更新模式。从具体实践来看,政府角色的“弱化”和公共参与的加强,使得城市更新一方面更加关注公共利益、居民利益、产业发展等目标,赢得社会的信任和支持;另一方面也注重市场活力释放,促进空间资源利用效率的提升,改善了更新地区的生产、生活、生态空间。如:佛山联滘地区的更新,通过牺牲一定比例政府土地收益,换取了城市形象改善、推动更新地区产业升级、提升了公共服务质量,并建立“原业主—市场—政府”之间的信任体系。但在多元共治城市更新模式中,如果制度设计不完善、社会经济环境不匹配,容易导致城市更新效率的降低,既定的目标难以实现。

  城市更新是一个长期过程,切不可急功近利,需要进行综合研究和长远规划,最大限度地减少更新实践中的缺憾与利益损失;城市更新也绝不仅仅是对改造对象本身的更新,而是关系到城市发展的一系列问题,要以城市发展的效益改善与效率提升为目标。因此,为了积极适应高质量发展的需要,大力增强综合承载功能,全面提高城市能级品质,西安未来五年实施城市更新行动应重点关注以下几方面:

  首先,要从注重规模和速度向更加强调更新过程和实效转变。针对过往城市更新因短时间内推进规模大、速度快而暴露出的诸多问题,要从最迫切的需要入手,因时、因地制定更新方案、细分改造类型,在更新过程中要增加社区参与的深度和广度,提高工作实效。

  其次,城市更新应植入生态规划方法,推动生态城市建设。在城市更新过程中,建筑、绿地等功能要素将在空间上进行重组和改变,而与此相对应的是生态因素的增减和破坏,所有这些既是城市更新的实质内容,也是城市生态环境变化的过程。因此,有必要在城市更新中加入生态学的规划方法与技术,借此推动生态城市、海绵城市建设,这对实现碳达峰碳中和目标也尤为必要。

  再次,应避免过度市场化,坚持公共利益优先的原则。无论是历史文化街区、棚户区(老旧小区)改造,还是设施更新、环境整治等,在相当程度上都具有公共产品的属性,过度强调市场机制的参与容易导致公共目标的扭曲和偏离。

  第四,要充分尊重各方利益诉求,建立有效的利益协调机制。城市更新是一项复杂的社会性工程,涉及利益主体众多,建立有效的社会利益协调机制(如利益协商机制和受理仲裁机制),可有效地避免矛盾激化、避免因利益分配而导致的社会问题。

  第五,要兼顾城市社会、经济、环境、文化、特色等多方效益,走综合更新之路。城市更新一方面要重视基础设施的更新、景观环境质量的提升、建筑风貌整治、旧城肌理的延续等物质环境的内容;另一方面更要着眼于多样化的社会需求和产业发展的培育,走整体综合更新之路。

  第六,在推进城市更新过程中,探索建立系统性政策框架。在城市更新实践过程中应不断总结经验,探索建立系统性的政策框架,包括兼顾经济、社会、环境效益的管理机制,保障改造目标、任务、效果的问责机制,以及科学公正、层次清晰、目标明确的政策体系等,进而使城市更新拥有长效的管理制度。

  (作者张沛系西安建筑科技大学建筑学院教授)

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采摘羊肚菌
回龙乡@您

羊肚菌可以采摘啦

“马上就到采摘期啦!今年,羊肚菌的长势非常好,丰收在望!”桐柏县回龙乡羊肚菌产业园的聂书军信心满满地说。

“看看我们这几个大棚,羊肚菌长得真是喜人!”第一年种植羊肚菌的李守昌激动不已——他建了33个大棚,每个大棚可收鲜菇500公斤左右,按每公斤160元的市场价计算,净收入有望突破200万元。

种植羊肚菌 致富新渠道

3月18日,在回龙乡羊肚菌产业示范园里,桐柏县人民政府副县长、回龙乡党委书记秦德阳在接受记者采访时介绍,目前,园区已建成大棚69个,引领带动全乡40余户发展羊肚菌种植200余亩,解决60多户村民就业问题,人均月增收2000元左右。在未来2至3年内,回龙乡计划新建、改造羊肚菌标准种植基地500亩,使羊肚菌种植规模达到2000亩以上。

“我们将全力推进正在实施的菌种厂项目,为种植户提供优质菌种;依托食用菌联合党支部,大力开展菌种培植等技术培训;建设集羊肚菌品种展示、菌种研发与培育、田间种植、产品加工、冷藏仓储、销售为一体的新型农产品产业示范园,以特色产业助推乡村振兴,让更多群众在家门口实现就业、增收。”秦德阳说。

立足生态优势 推进绿色发展

据秦德阳介绍,回龙乡地处偏远深山区,辖区大部分位于高乐山国家级自然保护区。近年来,回龙乡坚持“生态强乡”战略,走上一条独具特色的生态产业发展之路。

由于山多地少,回龙乡形成了种植中药材、食用菌的传统,以夏枯草、艾叶、玄参、天麻等为主的中药材种植面积保持在2万亩以上;以木耳、香菇为主的食用菌种植达100余万袋,“合作社+基地+农户”的运作模式覆盖全乡90%的种植户,年产值达9000余万元。

在巩固传统种植业的同时,回龙乡大力培育新兴高效农业,进一步拓宽群众增收渠道。作为全国为数不多的野生羊肚菌产地,回龙乡拥有发展羊肚菌产业得天独厚的生态优势。立足这一优势,回龙乡于2021年采取“政府+支部+龙头企业+农户”模式,积极探索发展羊肚菌产业,迅速取得成功,填补了该县人工种植羊肚菌的空白。

由于种植羊肚菌对环境和技术要求比较高,持续稳产的难度比较大,一些群众目前仍处于观望状态。今年,羊肚菌产业示范园再次迎来大丰收,必将为该乡群众吃上一颗“定心丸”,更好促进回龙乡乃至桐柏县的羊肚菌产业持续向好发展。

固县镇@您

小樊书记约您赏桃花

阳春三月,桐柏县固县镇大石坡村桃花盛开,将小小的山村装点得犹如花海深处的“桃花源”。依托如画美景,大石坡村策划推出“小樊书记约您来大石坡赏桃花”活动,创新推介,大力发展乡村游。

大石坡村 花海深处的“桃花源”

为办好今年的赏桃花乡村游活动,大石坡村党支部书记、90后女孩樊中玉带领村“三委”班子提前谋划、高效推进,将大石坡桃花源乡村旅游景点打扮得活色生香,力争打造出一届出新出彩的桃花盛会。

在固县镇党委、政府的大力支持下,大石坡村对种桃基地进行全面升级:平整道路,沿途安装路标,修建停车场、观景台、卫生间,改造桃园看护房……尤其值得一提的是,樊中玉充分发挥自身美术特长,手绘“三生三世十里桃花”“蟠桃会”“桃园三结义”等主题壁画。

此外,大石坡村还组织开展采风活动,举办汉服秀、小视频点赞比赛等,进一步丰富赏桃花乡村游活动内容。

赏花品桃 生机勃勃的“桃产业”

固县镇党委书记李剑告诉记者,固县镇种植桃树历史悠久,桃产业如今已经成为固县镇两大特色产业之一。目前,全镇共有13个村233户群众种植桃树,桃园面积8226亩,桃树30余万棵,2021年产桃500万公斤,销售额达1000余万元。

规模上来了,产量上来了,销路问题亟待解决。固县镇创新观念,借势乡村旅游,大力宣传推介桃产业,持续开展赏桃花乡村游活动,充分发挥合作社和种桃大户的示范引领作用,采取线上线下相结合的销售方式,持续拓宽销路,切实打响品牌。如今,春季赏花、夏季品桃,已经成为固县镇旅游休闲业的一大亮点。

“我们将立足良好的生态条件和资源禀赋,以产业振兴为抓手,坚持‘引进来、走出去’战略,持续壮大桃产业。”李剑介绍说,“引进来”,就是充分发挥桃资源和产业优势,积极引进龙头企业投资开发桃产业,进一步整合、提升桃产业链,实现从分散经营向规模经营转变;积极引进先进种植管理技术和专业技术人才,对种桃农户进行集中技术培训,提高种桃农户的生产能力;支持种桃农户开展标准化生产,加强种植品种、生产资料、管护流程、采收加工等标准应用,进一步提高桃的品质和产量。“走出去”,就是组织桃企业、种桃大户参加各种农产品展销会、博览会等,在更多、更大的平台上扩大产业影响力,强化品牌意识,精准对接客户,有计划地发展订单农业,促进电商与桃产业深度融合。 (南都晨报 张婵 特约记者 杜福建 杨玉红)

自驾罗平|在路上,一路跃动的明黄点亮春季旅程


跟着采采卷耳与某狗先生自驾云游,深度探索小众旅行地。
#小众宝藏旅行地##好景常在寻春季##我的春日纪实#

滇南寻春自驾行记
本篇为旅途摄影
初春的罗平,总是装点着让人欢悦的明黄色彩。在小城的每一处记忆,都与油菜花海相关。
在从九龙瀑布群前往螺丝田的山路上,更是如此。今天采采就带小伙伴一起回忆这样的春天。期待我们再次拥抱美丽春光的那一天。#我欠春天一次旅行#

关键词1⃣:山路
这组照片是我们在从九龙瀑布群到螺丝田的盘山道路上拍摄,如果走大路看不到。这条路叫做「新师线」。

关键词2⃣:秘境
这一路的油菜花海都是当地乡村种植的经济作物,每到春天就自成油菜花海。没有游人,任君自由探索。

关键词3⃣:三月
虽然每年受气候影响花期不同,但罗平从三月上旬开始基本就来到油菜的盛花期。持续时间较长,几乎可达一个月。所以选择三月到罗平,大概率不负春光。

自驾游Tips
路况:较好,部分山路狭窄,请小心驾驶;
⛽️加油:路程不长,可选择到罗平县城加油;
⏳用时:花田较多,建议安排1-2小时游览。

疫情提示:
戴口罩,不聚集。旅行时应避免前往风险区,尽量选择自驾出行&探索小众旅行地。


喜欢自驾游,又不走寻常路的你,请听采采卷耳娓娓道来。 https://t.cn/A6tiUxpB


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