#走进COP15体验多样云南##云南动植物图鉴# 【COP15科学“大餐”展现科技“国家队”担当】最近这几天，位于昆明北郊的中国科学院昆明植物研究所迎来送往，不胜热闹。这里的扶荔宫，是《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）仅设的两个室外主题展区之一。
蕨类、苔藓、雨林、兰科、豆科、藤本……各类大大小小、形态各异的植物在温室里的氤氲白雾中潜滋暗长。各种珍稀树木、奇花异草让参观者流连忘返。
作为科技“国家队”，这只是中国科学院在COP15期间奉出的“一道科学料理”。10月11日，中国科学院侯建国院长带领40余名科学家和相关负责人参会，办展览、设论坛、作报告、开书展……会场上随处可见这支科技“国家队”的身影。COP15有哪些看点？这些科学“大餐”别错过。
观展览，放松心情涨知识
扶荔宫可谓是“植物王国”昆明的缩影，这里大大小小的温室占地6000多平米，囊括了全世界五大洲2500多种从低等到高等的植物。
主体温室最雄伟壮观，屋顶从7.5米盘旋上升到 29.9米，中心飞流直下的瀑布周围错落分布着1800余种热带水生、水果、雨林和荒漠植物；食虫植物馆里各种具有捕食小动物能力的植物让人叹为观止，多达680个分类单元堪称全国之冠；包含藻类、菌类、地衣、苔藓和蕨类植物等在内的以孢子繁殖的隐花植物馆，也是国内第一家。
图1：扶荔宫主体温室。王之康摄
图2：植物鸟秋海棠。 王之康摄
图3：形色各异的食虫植物。冯丽妃摄
平时，扶荔宫也是云南省的生物多样性研究保护与科学教育基地。“我们的理念是：科学的内涵，艺术的外貌。”昆明植物园副主任郗望如此向参观者介绍，其背后的深意是把老一辈的积累和现有的科学成果，通过艺术手段展示出来，促进科普。”
作为扶荔宫的重要组成部分，以我国著名植物学家吴征镒（字“百兼”）命名的草木百兼馆中设立的种子博物馆、中科院生物多样性成果展更是别开生面，引人驻足。种子博物馆保藏的成千上万的植物种子被参观者喻为生命的“诺亚方舟”。成果展则展现了庞大的资源共享范围——2003年至今中科院牵头建设的国家标本资源共享平台已数字化来自329个标本馆或博物馆的1635万份标本。
就在距离扶荔宫不远的昆明植物园的一处绿地上，还有另外一处科普展览——“地球生灵之美”。这一展览由中科院发起的“一带一路”国际科学组织联盟（ANSO）牵头，在北京中国科学院植物研究所展览数月后10月份刚搬迁至此地，它讲述了长期从事生物多样性研究、保护和知识传播的科学家和践行者的经历、感悟以及期望，传达人与自然和谐共处的美好愿望。
“逛”论坛，有高度更有深度
青藏高原被称为“世界屋脊”“亚洲水塔”，是地球第三极。自中科院“丝路环境”先导和国家第二次青藏科考专项实施以来，相关科学成果就备受瞩目。
在10月15日举行的COP15大会生态文明论坛上，中科院青藏高原研究所（以下简称“青藏高原所”）承办的以“青藏高原生态文明与生态安全”为主题的论坛吸引了多家媒体围观。当天，青藏高原所科学家孙建和梁尔源带领国际合作团队在《科学》杂志发表的一篇文章指出，围栏阻碍全球生物多样性目标的实现，并提出了具体的解决办法。
新研究是第二次青藏科考成果服务青藏高原生态文明高地建设的一个范例。“在青藏高原生态文明高地建设系统规划中，除了山水林田湖草沙，还要特殊考虑‘冰’，从地球系统整体观加强冰川变化综合观测体系和能力建设，加强冰崩与冰湖溃决等灾害监测预警，推动山水林田湖草沙冰一体化的地球系统保护修复治理。”第二次青藏科考队队长、中科院院士姚檀栋在论坛主旨报告中表示。
当天，论坛还发布了ANSO牵头完成的《“一带一路”创新发展报告2021》，介绍了通过科技创新支撑“一带一路”高质量可持续发展的情况。“ANSO和第三极环境两个国际计划的秘书处都设在青藏高原所，其中一个重要合作领域就是通过区域科技合作促进生物多样性保护与研究。”论坛主持人、青藏高原所所长陈发虎院士在接受《中国科学报》采访时说，“作为科技‘国家队’的一员，我们希望通过此次论坛展示青藏高原生态环境的重要性，把国内外的科学家聚在一起，为生物的多样性保护提供更好的方案。”
生态文明论坛作为唯一一个在COP15大会期间举办的平行活动，共设置了7大主题。中科院承办和参与承办的就包含了三个。其他两个论坛还包括中科院生态环境中心承办的“自然之本核算和生态产品价值实现”主题论坛，以及中科院参与的由联合国环境规划署国际生态系统管理伙伴计划（UNEP-IEMP）联合国内单位共同承办的“绿水青山就是金山银山-从理论到实践”主题论坛，以推动经济社会可持续发展和生物多样性保护。
不止如此，大会许多论坛上都闪现出科技“国家队”队员们的身影。如中科院副院长张亚平院士、中科院院士魏辅文、中科院植物所研究员马克平、中科院成都生物研究所所长吴宁、中科院华南植物园主任任海……他们中有人主持大会论坛、有人在会上作主旨报告、有人获推荐参加COP15大会第一阶段中国代表团……身体力行地阐释着科技如何支撑生态文明建设与多样性保护。
“生态多样性保护的决策以及国际谈判很多时候必须基于科学基础之上，中科院在生物多样性领域有一支跨行业、跨领域、跨部门的综合性队伍，在生态环境监测、生物多样性保护和资源利用等方面达到长期研究形成的成果，可以为相关决策提供智库支持。”吴宁在会议期间接受《中国科学报》采访时说。
看书展，武装头脑思想“加码”
在COP15大会上，最“沉默”的一角可能就是书展了。不过，记者在大会新闻中心的书展处发现，这一角并不“寂寞”。
“外行看热闹，内行看门道。专业的人都会来这里转转。”一名工作人员对记者说。
在书展上，记者看到不少中科院出版的书籍，如中科院与生态环境部联合完成的《自然》COP15专辑以及COP15系列科普书籍，前者介绍了中国和中科院在全球生物多样性保护中发挥的重要作用；后者集中反映了近年来我国在生态文明、物种和生物多样性研究等方面的进展，向世界展示我国生物多样性履约成果。
生物多样性资源的保护与研究是中科院生命科学领域重点布局方向之一，这些书籍凝聚了中科院40余家生物多样性研究和保护相关机构的多年研究成果。
围绕国家政策需求，中科院自主部署研究课题，如2020后生物多样性保护框架及其主要争议议题、2030年如何实现自然生境的零丧失、城市化发展对生态环境和生物多样性的影响、全球植物保护战略与中国行动等。
目前，中科院在生物多样性保护领域的前沿研究中与生物多样性相关的主要先导专项就有六项，包括地球大数据科学工程、美丽中国生态文明建设科技工程、泛三级环境变化与绿色丝绸之路建设等，这些专项都瞄准了事关我国全局和长远发展的重大科技问题。
基于多年的研究基础，中科院科学家在《国家科学评论》《科学进展》《人与生物圈-生物多样性公约》等学术期刊上组织、策划了专辑或专题文章，介绍中国生态文明理念、参与国际生物多样性保护取得的成绩，系统分析了下一步的工作建议，为COP15大会的顺利召开营造良好的学术氛围。
“全球生物多样性保护行动目标至关重要。”正如张亚平在生态文明论坛开幕式上所作的主旨报告中所说：“我们将进一步加强科学技术研究，为生物多样性保护提供科技支撑。”https://t.cn/A6MpO7Ri
蕨类、苔藓、雨林、兰科、豆科、藤本……各类大大小小、形态各异的植物在温室里的氤氲白雾中潜滋暗长。各种珍稀树木、奇花异草让参观者流连忘返。
作为科技“国家队”，这只是中国科学院在COP15期间奉出的“一道科学料理”。10月11日，中国科学院侯建国院长带领40余名科学家和相关负责人参会，办展览、设论坛、作报告、开书展……会场上随处可见这支科技“国家队”的身影。COP15有哪些看点？这些科学“大餐”别错过。
观展览，放松心情涨知识
扶荔宫可谓是“植物王国”昆明的缩影，这里大大小小的温室占地6000多平米，囊括了全世界五大洲2500多种从低等到高等的植物。
主体温室最雄伟壮观，屋顶从7.5米盘旋上升到 29.9米，中心飞流直下的瀑布周围错落分布着1800余种热带水生、水果、雨林和荒漠植物；食虫植物馆里各种具有捕食小动物能力的植物让人叹为观止，多达680个分类单元堪称全国之冠；包含藻类、菌类、地衣、苔藓和蕨类植物等在内的以孢子繁殖的隐花植物馆，也是国内第一家。
图1：扶荔宫主体温室。王之康摄
图2：植物鸟秋海棠。 王之康摄
图3：形色各异的食虫植物。冯丽妃摄
平时，扶荔宫也是云南省的生物多样性研究保护与科学教育基地。“我们的理念是：科学的内涵，艺术的外貌。”昆明植物园副主任郗望如此向参观者介绍，其背后的深意是把老一辈的积累和现有的科学成果，通过艺术手段展示出来，促进科普。”
作为扶荔宫的重要组成部分，以我国著名植物学家吴征镒（字“百兼”）命名的草木百兼馆中设立的种子博物馆、中科院生物多样性成果展更是别开生面，引人驻足。种子博物馆保藏的成千上万的植物种子被参观者喻为生命的“诺亚方舟”。成果展则展现了庞大的资源共享范围——2003年至今中科院牵头建设的国家标本资源共享平台已数字化来自329个标本馆或博物馆的1635万份标本。
就在距离扶荔宫不远的昆明植物园的一处绿地上，还有另外一处科普展览——“地球生灵之美”。这一展览由中科院发起的“一带一路”国际科学组织联盟（ANSO）牵头，在北京中国科学院植物研究所展览数月后10月份刚搬迁至此地，它讲述了长期从事生物多样性研究、保护和知识传播的科学家和践行者的经历、感悟以及期望，传达人与自然和谐共处的美好愿望。
“逛”论坛，有高度更有深度
青藏高原被称为“世界屋脊”“亚洲水塔”，是地球第三极。自中科院“丝路环境”先导和国家第二次青藏科考专项实施以来，相关科学成果就备受瞩目。
在10月15日举行的COP15大会生态文明论坛上，中科院青藏高原研究所（以下简称“青藏高原所”）承办的以“青藏高原生态文明与生态安全”为主题的论坛吸引了多家媒体围观。当天，青藏高原所科学家孙建和梁尔源带领国际合作团队在《科学》杂志发表的一篇文章指出，围栏阻碍全球生物多样性目标的实现，并提出了具体的解决办法。
新研究是第二次青藏科考成果服务青藏高原生态文明高地建设的一个范例。“在青藏高原生态文明高地建设系统规划中，除了山水林田湖草沙，还要特殊考虑‘冰’，从地球系统整体观加强冰川变化综合观测体系和能力建设，加强冰崩与冰湖溃决等灾害监测预警，推动山水林田湖草沙冰一体化的地球系统保护修复治理。”第二次青藏科考队队长、中科院院士姚檀栋在论坛主旨报告中表示。
当天，论坛还发布了ANSO牵头完成的《“一带一路”创新发展报告2021》，介绍了通过科技创新支撑“一带一路”高质量可持续发展的情况。“ANSO和第三极环境两个国际计划的秘书处都设在青藏高原所，其中一个重要合作领域就是通过区域科技合作促进生物多样性保护与研究。”论坛主持人、青藏高原所所长陈发虎院士在接受《中国科学报》采访时说，“作为科技‘国家队’的一员，我们希望通过此次论坛展示青藏高原生态环境的重要性，把国内外的科学家聚在一起，为生物的多样性保护提供更好的方案。”
生态文明论坛作为唯一一个在COP15大会期间举办的平行活动，共设置了7大主题。中科院承办和参与承办的就包含了三个。其他两个论坛还包括中科院生态环境中心承办的“自然之本核算和生态产品价值实现”主题论坛，以及中科院参与的由联合国环境规划署国际生态系统管理伙伴计划（UNEP-IEMP）联合国内单位共同承办的“绿水青山就是金山银山-从理论到实践”主题论坛，以推动经济社会可持续发展和生物多样性保护。
不止如此，大会许多论坛上都闪现出科技“国家队”队员们的身影。如中科院副院长张亚平院士、中科院院士魏辅文、中科院植物所研究员马克平、中科院成都生物研究所所长吴宁、中科院华南植物园主任任海……他们中有人主持大会论坛、有人在会上作主旨报告、有人获推荐参加COP15大会第一阶段中国代表团……身体力行地阐释着科技如何支撑生态文明建设与多样性保护。
“生态多样性保护的决策以及国际谈判很多时候必须基于科学基础之上，中科院在生物多样性领域有一支跨行业、跨领域、跨部门的综合性队伍，在生态环境监测、生物多样性保护和资源利用等方面达到长期研究形成的成果，可以为相关决策提供智库支持。”吴宁在会议期间接受《中国科学报》采访时说。
看书展，武装头脑思想“加码”
在COP15大会上，最“沉默”的一角可能就是书展了。不过，记者在大会新闻中心的书展处发现，这一角并不“寂寞”。
“外行看热闹，内行看门道。专业的人都会来这里转转。”一名工作人员对记者说。
在书展上，记者看到不少中科院出版的书籍，如中科院与生态环境部联合完成的《自然》COP15专辑以及COP15系列科普书籍，前者介绍了中国和中科院在全球生物多样性保护中发挥的重要作用；后者集中反映了近年来我国在生态文明、物种和生物多样性研究等方面的进展，向世界展示我国生物多样性履约成果。
生物多样性资源的保护与研究是中科院生命科学领域重点布局方向之一，这些书籍凝聚了中科院40余家生物多样性研究和保护相关机构的多年研究成果。
围绕国家政策需求，中科院自主部署研究课题，如2020后生物多样性保护框架及其主要争议议题、2030年如何实现自然生境的零丧失、城市化发展对生态环境和生物多样性的影响、全球植物保护战略与中国行动等。
目前，中科院在生物多样性保护领域的前沿研究中与生物多样性相关的主要先导专项就有六项，包括地球大数据科学工程、美丽中国生态文明建设科技工程、泛三级环境变化与绿色丝绸之路建设等，这些专项都瞄准了事关我国全局和长远发展的重大科技问题。
基于多年的研究基础，中科院科学家在《国家科学评论》《科学进展》《人与生物圈-生物多样性公约》等学术期刊上组织、策划了专辑或专题文章，介绍中国生态文明理念、参与国际生物多样性保护取得的成绩，系统分析了下一步的工作建议，为COP15大会的顺利召开营造良好的学术氛围。
“全球生物多样性保护行动目标至关重要。”正如张亚平在生态文明论坛开幕式上所作的主旨报告中所说：“我们将进一步加强科学技术研究，为生物多样性保护提供科技支撑。”https://t.cn/A6MpO7Ri
#大象新闻# 【韧性城市建设上升为省级战略，城市要更有“韧性”不能“任性”】一场疫情、一场暴雨，将城市的抗风险能力推上考场，“韧性城市”成为高频热词。无论是疫情防控，还是有效应对极端天气，都凸显了韧性城市建设的重要性。
在河南省委工作会议上，明确提出要实施以人为核心的新型城镇化战略，其中之一便是建设韧性城市。在相关专家看来，韧性城市的建设有着必要性和紧迫性，是城市发展的必选项，也是城市安全发展的新范式。韧性城市的建设，就是在风险可能发生时，让城市有能力承受冲击，并且能够快速应对、快速修复、快速还原，保持城市功能正常运行，生产生活有序。韧性城市建设和海绵城市建设到底有哪些不同，在建设中除需要“硬支撑”外，还需要怎样的“软实力”呢？
“‘韧性城市’并不是一个新词，是近两年城镇化建设中常出现的一个热词，”对于韧性城市，河南省城乡规划设计总院副院长夏保林表示，通俗地说就像一根皮绳，在外力下既能拉长也能收紧，最终还能自动恢复原状。而韧性城市建设，就是提高城市应对突发危机的能力，城市遇到极端天气及疫情等各种风险时，能承受冲击、快速应对、减轻损失，并且能保证城市的正常运转，还能合理及时地调配各种资源，快速恢复正常运转，以最大限度地保护好每个城市居民的生命财产安全。
在河南省社科院城市与环境研究所副所长王新涛看来，韧性城市的建设，不仅是应对极端天气等风险，同时也是应对各种城市病的需要。城市的快速发展下，各种各样的“城市病”纷至沓来，这是城市化过程中必然出现的“成长的烦恼”，其中既包括交通拥堵、生态破坏等“慢性病”，也包括一些“急性病”，比如洪涝、疫情、地震等，而应对这些城市病，便需要推进韧性城市建设。
“建设‘韧性城市’是党的十九届五中全会首提的概念，加快韧性城市建设能有效提高城市化的质量，夯实城市里子，更加强化城市对外部风险的抵抗能力，”河南城建学院市政与环境工程学院郭一飞教授一直在关注韧性城市建设，在他看来，韧性城市具有坚固性、可恢复性、冗余性、智慧性和适应性等五个特性。其中坚固性是指城市抵抗灾害，减轻由灾害导致的城市在经济、社会、人员、物质等多方面的损失。而可恢复性是指灾后快速恢复的能力，城市能在灾后较短的时间内恢复到一定的功能水平。智慧性则是指有基本的救灾资源储备以及能够合理调配资源的能力。能够在有限的资源下，优化决策，最大化资源效益。
疫情和暴雨等都可以称得上是一面照妖镜，照出了许多平日里不被留意的城市问题，让我们看到原来我们生活的城市还存在短板和弱项，需要填补与提升。
“建设韧性城市已成为城市发展的必选项。”夏保林表示，近些年河南城镇化快速推进，实现了从乡村型社会到城市型社会的重大转变。“现在回过头来看过去一个阶段我们的城镇化的发展是有缺失，过于注重了城镇化的发展速度，发展质量方面还有待提高。现在我们提出实施以人为核心的新型城镇化战略，就是要提高城镇化的质量。”
在夏保林看来，此前我们的城镇化是扩张性的城镇化，现在则要转入内涵式发展，提升城镇化的质量，这便需要推进韧性城市的建设。“我们的新型城镇化要提高发展的质量，排在第一位肯定是安全，韧性城市建设就是为了保障安全”。
对此，王新涛也很是认同，他表示，河南已进入了以城市型社会为主体的发展形态，越来越多的人口会聚集在城市，我们的城市建设要更加宜居，以满足人民对美好生活的需要，而宜居需要“安全”来保障。此外，城市还要更加健康，这对河南的城市发展提出了更高的要求。
“提高城市韧性具有现实的紧迫性和必要性。”中建七局建筑装饰工程有限公司总工程师张立伟表示，韧性城市关系到城市的发展、文明建设，而今年恶劣天气突袭，导致多地区受灾，经济损失数目惊人，对我们的冲击是巨大的，所以韧性城市建设是市民非常期待和盼望的“保护屏障”。
此外，在郭一飞看来，韧性城市是一个庞大且精细的可持续网络，韧性城市的研究与实践将会是未来城市可持续发展的全新途径。
近段时间以来，全国多地遭遇暴雨发生城市内涝，难承汛情之重的“海绵城市”遭受了不少的质疑。
“这其实是一些人误解了海绵城市的内涵，”郭一飞表示，海绵城市是指我们的城市能够像“海绵”一样，在适应环境变化等方面能够有“弹性”，下雨时城市能够吸水、蓄水、渗水、净水，需要时能够将蓄存的水“释放”出来并加以利用。
在夏保林看来，海绵城市和韧性城市，是面向不同场景的，海绵城市面向平时，而韧性城市建设则是面向极端天气等风险的。“以降雨来说，北方城市平常普遍降雨较少，建设海绵城市便有利于把水留下来。但遇到极端降雨天气，靠海绵城市是不够的，便需要韧性城市建设才能有效应对。”夏保林同时表示，海绵城市和韧性城市都是很好的城市的发展理念，海绵城市不排斥韧性城市，韧性城市也不等同于海绵城市。韧性城市不是海绵城市的升级，但却和海绵城市建设紧密相连。夏保林说，海绵城市建设好了，便能为韧性城市建设打下一个很好的基础。“不能因为遇到过暴雨城市出现了内涝，就把雨水全部排出去，日常还需要做好蓄水，还是要想法把水留下来。”
“相对来说，海绵城市的内涵要更小一些，更加体现的是一个专项。而韧性城市的范畴是更广的，并且系统的协同性要更强。”王新涛表示，韧性城市的理念其实就是让城市更加宜居、更加安全、更加健康、更加可持续发展。张立伟同样认为，韧性城市不是对海绵城市的升级，而是一种互补，是对城市建立了一个更加系统、更加全面的防护，对城市和谐、文明发展提供有效的保障和支持。
“城市韧性是一个涵盖众多学科的庞大系统，涉及水、能源、基础设施、城市空间以及交通等领域的子系统，是一个庞大的系统工程。”郭一飞等多家专家在接受采访时都提出，韧性城市建设除了“硬支撑”外，还需要“软实力”。
在韧性城市建设的“硬支撑”方面，夏保林认为应该包括建立避险场所、提高相关基础设施的标准，并建立救灾通道等。“虽然韧性城市建设目前并未出台专门的技术标准，但国家对城市建设中防灾减灾方面都是有一定标准的，下一步需要进一步强化。”
相比于“硬支撑”，夏保林表示“软实力”同样很重要，“首先是应急管理系统的建设，这个是必须加强的。同时要特别重视智慧城市建设，提高城市的数字化和信息化，韧性城市的建设中一定要运营好‘智慧系统’，这是一项重要的软支撑”。
在韧性城市建设中，王新涛同样提出了要重视数字化，“我们要增加对各种风险的识别和预警能力，提前做好应急预案，既要防止错过一些风险，又要防止夸大风险。同时，预案有了还要提高预警，要运用大数据、人工智能、云计算等方法，设置风险评估的指数或者模块，达到相关指数时，能及时进行预警。再有就是应对，不仅相关硬件设施要有抵御风险的能力，有应急指挥中心、必要的物资储备等，更要在风险发生时，能有一个一声令下，社会方方面面都能够动员起来的机制。”
王新涛表示，韧性城市建设是方方面面的、立体化的应对风险。“民众日常识别灾害、应对灾害、避险自救的意识和能力同样很是重要，这也是急需要强化和补上的一堂课”。
“省级层面需尽快出台相关政策，统筹推进全省韧性城市建设。”夏保林建议，今后各地在做城市规划时，要把韧性城市建设纳入进去，“这对各地城市规划建设提出了更高要求，以更长远的眼光，更高的标准做好城市规划建设。在韧性城市建设中要做好统筹，不仅是城市的‘内循环’，还要结合区域的‘大循环’， 科学布局用地及功能结构。不能只看一时一地，还要兼顾区域和长远。
建设好韧性城市，夏保林同时表示，要提高城市治理水平和能力，城市要实现现代化，治理水平和治理能力也要现代化，不仅基础设施等硬件建设要推进，管理等软实力也要提高。“应急管理能力也需要加强，要和城市治理结合起来”。
此外，夏保林特别提到，要为城市做好“体检”，这样才有助于查出病症开出良方。他建议将城市体检作为一种制度，全省实施。“做好城市体检，是城市治理的一个重要手段，城市体检不仅包括对于相关城市建设指标的考核，更有各种设施完善程度的检查，以及城市居民满意度的调查，这有助于及时发现问题，做出补救。”
郭一飞同样建议进行城市风险普查，建立城市风险账本。“建议应用“韧性工程”提升城市韧性。并且，要关注城市隐蔽工程和生命线系统的可靠性。运用大数据和数字化提升风险监控、指挥和处置，并且，提高物流和供应链的保障能力，建立更包容的韧性”。
在河南省委工作会议上，明确提出要实施以人为核心的新型城镇化战略，其中之一便是建设韧性城市。在相关专家看来，韧性城市的建设有着必要性和紧迫性，是城市发展的必选项，也是城市安全发展的新范式。韧性城市的建设，就是在风险可能发生时，让城市有能力承受冲击，并且能够快速应对、快速修复、快速还原，保持城市功能正常运行，生产生活有序。韧性城市建设和海绵城市建设到底有哪些不同，在建设中除需要“硬支撑”外，还需要怎样的“软实力”呢？
“‘韧性城市’并不是一个新词，是近两年城镇化建设中常出现的一个热词，”对于韧性城市，河南省城乡规划设计总院副院长夏保林表示，通俗地说就像一根皮绳，在外力下既能拉长也能收紧，最终还能自动恢复原状。而韧性城市建设，就是提高城市应对突发危机的能力，城市遇到极端天气及疫情等各种风险时，能承受冲击、快速应对、减轻损失，并且能保证城市的正常运转，还能合理及时地调配各种资源，快速恢复正常运转，以最大限度地保护好每个城市居民的生命财产安全。
在河南省社科院城市与环境研究所副所长王新涛看来，韧性城市的建设，不仅是应对极端天气等风险，同时也是应对各种城市病的需要。城市的快速发展下，各种各样的“城市病”纷至沓来，这是城市化过程中必然出现的“成长的烦恼”，其中既包括交通拥堵、生态破坏等“慢性病”，也包括一些“急性病”，比如洪涝、疫情、地震等，而应对这些城市病，便需要推进韧性城市建设。
“建设‘韧性城市’是党的十九届五中全会首提的概念，加快韧性城市建设能有效提高城市化的质量，夯实城市里子，更加强化城市对外部风险的抵抗能力，”河南城建学院市政与环境工程学院郭一飞教授一直在关注韧性城市建设，在他看来，韧性城市具有坚固性、可恢复性、冗余性、智慧性和适应性等五个特性。其中坚固性是指城市抵抗灾害，减轻由灾害导致的城市在经济、社会、人员、物质等多方面的损失。而可恢复性是指灾后快速恢复的能力，城市能在灾后较短的时间内恢复到一定的功能水平。智慧性则是指有基本的救灾资源储备以及能够合理调配资源的能力。能够在有限的资源下，优化决策，最大化资源效益。
疫情和暴雨等都可以称得上是一面照妖镜，照出了许多平日里不被留意的城市问题，让我们看到原来我们生活的城市还存在短板和弱项，需要填补与提升。
“建设韧性城市已成为城市发展的必选项。”夏保林表示，近些年河南城镇化快速推进，实现了从乡村型社会到城市型社会的重大转变。“现在回过头来看过去一个阶段我们的城镇化的发展是有缺失，过于注重了城镇化的发展速度，发展质量方面还有待提高。现在我们提出实施以人为核心的新型城镇化战略，就是要提高城镇化的质量。”
在夏保林看来，此前我们的城镇化是扩张性的城镇化，现在则要转入内涵式发展，提升城镇化的质量，这便需要推进韧性城市的建设。“我们的新型城镇化要提高发展的质量，排在第一位肯定是安全，韧性城市建设就是为了保障安全”。
对此，王新涛也很是认同，他表示，河南已进入了以城市型社会为主体的发展形态，越来越多的人口会聚集在城市，我们的城市建设要更加宜居，以满足人民对美好生活的需要，而宜居需要“安全”来保障。此外，城市还要更加健康，这对河南的城市发展提出了更高的要求。
“提高城市韧性具有现实的紧迫性和必要性。”中建七局建筑装饰工程有限公司总工程师张立伟表示，韧性城市关系到城市的发展、文明建设，而今年恶劣天气突袭，导致多地区受灾，经济损失数目惊人，对我们的冲击是巨大的，所以韧性城市建设是市民非常期待和盼望的“保护屏障”。
此外，在郭一飞看来，韧性城市是一个庞大且精细的可持续网络，韧性城市的研究与实践将会是未来城市可持续发展的全新途径。
近段时间以来，全国多地遭遇暴雨发生城市内涝，难承汛情之重的“海绵城市”遭受了不少的质疑。
“这其实是一些人误解了海绵城市的内涵，”郭一飞表示，海绵城市是指我们的城市能够像“海绵”一样，在适应环境变化等方面能够有“弹性”，下雨时城市能够吸水、蓄水、渗水、净水，需要时能够将蓄存的水“释放”出来并加以利用。
在夏保林看来，海绵城市和韧性城市，是面向不同场景的，海绵城市面向平时，而韧性城市建设则是面向极端天气等风险的。“以降雨来说，北方城市平常普遍降雨较少，建设海绵城市便有利于把水留下来。但遇到极端降雨天气，靠海绵城市是不够的，便需要韧性城市建设才能有效应对。”夏保林同时表示，海绵城市和韧性城市都是很好的城市的发展理念，海绵城市不排斥韧性城市，韧性城市也不等同于海绵城市。韧性城市不是海绵城市的升级，但却和海绵城市建设紧密相连。夏保林说，海绵城市建设好了，便能为韧性城市建设打下一个很好的基础。“不能因为遇到过暴雨城市出现了内涝，就把雨水全部排出去，日常还需要做好蓄水，还是要想法把水留下来。”
“相对来说，海绵城市的内涵要更小一些，更加体现的是一个专项。而韧性城市的范畴是更广的，并且系统的协同性要更强。”王新涛表示，韧性城市的理念其实就是让城市更加宜居、更加安全、更加健康、更加可持续发展。张立伟同样认为，韧性城市不是对海绵城市的升级，而是一种互补，是对城市建立了一个更加系统、更加全面的防护，对城市和谐、文明发展提供有效的保障和支持。
“城市韧性是一个涵盖众多学科的庞大系统，涉及水、能源、基础设施、城市空间以及交通等领域的子系统，是一个庞大的系统工程。”郭一飞等多家专家在接受采访时都提出，韧性城市建设除了“硬支撑”外，还需要“软实力”。
在韧性城市建设的“硬支撑”方面，夏保林认为应该包括建立避险场所、提高相关基础设施的标准，并建立救灾通道等。“虽然韧性城市建设目前并未出台专门的技术标准，但国家对城市建设中防灾减灾方面都是有一定标准的，下一步需要进一步强化。”
相比于“硬支撑”，夏保林表示“软实力”同样很重要，“首先是应急管理系统的建设，这个是必须加强的。同时要特别重视智慧城市建设，提高城市的数字化和信息化，韧性城市的建设中一定要运营好‘智慧系统’，这是一项重要的软支撑”。
在韧性城市建设中，王新涛同样提出了要重视数字化，“我们要增加对各种风险的识别和预警能力，提前做好应急预案，既要防止错过一些风险，又要防止夸大风险。同时，预案有了还要提高预警，要运用大数据、人工智能、云计算等方法，设置风险评估的指数或者模块，达到相关指数时，能及时进行预警。再有就是应对，不仅相关硬件设施要有抵御风险的能力，有应急指挥中心、必要的物资储备等，更要在风险发生时，能有一个一声令下，社会方方面面都能够动员起来的机制。”
王新涛表示，韧性城市建设是方方面面的、立体化的应对风险。“民众日常识别灾害、应对灾害、避险自救的意识和能力同样很是重要，这也是急需要强化和补上的一堂课”。
“省级层面需尽快出台相关政策，统筹推进全省韧性城市建设。”夏保林建议，今后各地在做城市规划时，要把韧性城市建设纳入进去，“这对各地城市规划建设提出了更高要求，以更长远的眼光，更高的标准做好城市规划建设。在韧性城市建设中要做好统筹，不仅是城市的‘内循环’，还要结合区域的‘大循环’， 科学布局用地及功能结构。不能只看一时一地，还要兼顾区域和长远。
建设好韧性城市，夏保林同时表示，要提高城市治理水平和能力，城市要实现现代化，治理水平和治理能力也要现代化，不仅基础设施等硬件建设要推进，管理等软实力也要提高。“应急管理能力也需要加强，要和城市治理结合起来”。
此外，夏保林特别提到，要为城市做好“体检”，这样才有助于查出病症开出良方。他建议将城市体检作为一种制度，全省实施。“做好城市体检，是城市治理的一个重要手段，城市体检不仅包括对于相关城市建设指标的考核，更有各种设施完善程度的检查，以及城市居民满意度的调查，这有助于及时发现问题，做出补救。”
郭一飞同样建议进行城市风险普查，建立城市风险账本。“建议应用“韧性工程”提升城市韧性。并且，要关注城市隐蔽工程和生命线系统的可靠性。运用大数据和数字化提升风险监控、指挥和处置，并且，提高物流和供应链的保障能力，建立更包容的韧性”。
【#济宁# 济宁加快推进内河水运高质量发展重点任务来了】
日前，济宁市人民政府印发《关于加快推进济宁内河水运高质量发展的意见》的通知，明确了加快推进济宁内河水运高质量发展的重点任务。
统筹综合发展、完善规划体系
围绕城市化建设、产业布局调整以及综合交通运输体系发展的新要求，以《济宁港总体规划（2035年）》为依据，衔接内河水运相关规划，形成内河水运高质量发展规划体系。研究确定航道功能，全面提升重要支流航道规划等级，形成干支成网、连线成面的航道网络布局。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市文化和旅游局）
升级航道网络、补齐发展短板
以京杭运河主航道为骨干，全面推进全市航道网建设，完成京杭运河主航道“三改二”、下级湖湖西航道改造升级工程，实施上级湖湖西航道升级改造、京杭运河济宁至东平湖段改造提升工程，主航道实现二级通航。推进白马河、洙水河、老万福河、新万福河、郓城新河等重要支流航道建设，提升内河水运通达能力。扩大船闸枢纽通过能力，完成微山三线船闸建设，推进任城复线船闸、梁山复线船闸建设，实现京杭运河主航道双线船闸通航。依托济宁五个锚泊区，建设2—3个功能齐全的水上服务区，补齐通航水域服务短板。（责任单位：市交通运输局、有关县市区）
加强航道养护、提升管理水平
结合济宁内河水运发展实际，细化基于内河航道特征和管理需求的建设尺度、维护标准、内河航道及公共锚地建设、养护、运营、管理等具体事项。强化航道船闸日常维护，做好已达规划等级航道的养护测量、护岸维护、养护疏浚、清障扫床等日常维护工作。加强航道船闸专项养护，建立航道船闸专项养护滚动项目库并定期维护，探索建立航道船闸养护标准化和信息化建设体系，提升航道船闸养护水平。按照《交通运输领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案（试行）的通知》（济政办发〔2021〕6号）要求，市级可结合财力情况，给予地区重要航道建设适当支持。（责任单位：市财政局、市交通运输局）
构建港口集群、发展运河物流
结合《济宁港总体规划（2035年）》，进一步明确港口功能定位，合理布局煤炭、焦炭、集装箱、件杂、建材、粮食等作业区。系统布局内河多式联运港口，鼓励发展“铁水联运（集装箱）+港口+产业+园区”模式港口，实现内河水运与其他运输方式顺畅衔接。完成梁山港、龙拱港、太平港绿色化、智能化、标准化、现代化示范港口建设，建成梁山、任城、邹城、嘉祥、微山、经开区等多式联运码头，引导新建港口集中布置、连片开发，形成规模效应，带动和促进临港产业集聚发展。坚持“政府主导、市场运作”的原则，有效整合港口资源，推动低效零散码头向重点港区集聚，依法依规逐步整合非多式联运、非集装箱运输的港口，实现区域港口规模化发展。优化运输结构调整，完善港口集疏运体系，加快太平作业区、跃进沟作业区、祥城北作业区等疏港铁路专用线以及梁山、任城、邹城、嘉祥、微山、经开区等疏港道路建设，推动大宗货物“公转铁”“公转水”。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、有关县市区）发挥港口物流枢纽作用，加快推进运河物流多式联运，以港口集群促进临港产业集群，推进“港产城”融合发展。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市行政审批服务局）
打造现代航运、提升服务水平
全力推动船舶运力结构调整，持续推进船型标准化，重点推广适应京杭运河特点的船型标准。推进港航企业规模化、集约化、专业化发展，鼓励发展年货运量1000万吨以上的企业。鼓励集装箱港口、航运企业与沿运、沿江、沿海港口、航运企业开展合作，继续开通集装箱运输航线，着力提升水路集装箱运输比例。优化多式联运服务模式，推动完善航运交易中心、电子口岸等功能平台建设，促进多式联运信息共享，推进航运电子货运单和铁路、公路货运单对接，实现多种运输方式间的运输信息无缝对接。促进内河水上客运与旅游、文化、城市的融合发展，推动水上客运旅游化、舒适化，提升客运服务品质。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市文化和旅游局、济宁海关）
推广节能技术、建设绿色港航
严守生态保护红线，落实生态保护和生态修复措施，将资源节约和保护环境的理念贯穿内河水运规划、设计、施工、养护和运营全过程。在航道建设和运行中，全面落实环境保护措施，推进绿色航道建设。积极研究应用先进施工技术，鼓励采用生态影响较小的航道整治技术和施工工艺。推进水上服务区和生态护岸等建设，在有条件的航道推广建设集航运通道、绿化通道、景观通道、人文通道等多种功能于一体的绿色生态人文航道。推进港口装备技术升级改造，提高大宗散货作业清洁化水平。鼓励港口作业机械和运输车辆优先使用电能、天然气等清洁能源。强化船舶污染管理，稳步推进新能源、清洁能源船舶的新改建；推动船舶防污设备配置，严格执行船舶排放标准。推进港口码头岸电设施改造，大力提升船舶靠港岸电使用率，实现锚泊区岸电全覆盖。（责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市交通运输局）
实施科技兴港、助力智慧港航
加快新型基础设施建设，鼓励济宁港航智慧运营大数据平台等综合性信息化平台建设，推动物联网、云计算、大数据等技术在港航业的应用推广，打造智慧港航。充分利用5G、北斗定位、电子标签、无人驾驶等技术，完善港口基础数据智能感知和采集体系。推进智能化、自动化码头建设，完成梁山港智慧港口建设，形成可复制、可推广的经验。开展大型港作机械自动化改造，鼓励建设集装箱、大宗散货码头智能调度、智能装卸、精准计量等系统，提高作业服务效率。加强自动化船闸、智能调度等智能化管控技术研究应用，建设数字化航道，建成集“政务服务、综合监管、应急指挥、业务管理、决策分析、公众服务、智能调度、污染监控”等功能于一体的智慧港航平台，实现对现有港口作业、船闸运行、设施养护、应急响应等管理模式的全面升级。实施京杭运河主航道智慧航道建设工程，打造京杭运河济宁段“水上高速”。（责任单位：市交通运输局、市科技局、市大数据中心、市港航事业发展中心、济宁港航集团）
弘扬运河文化，打造运河航运文化长廊
坚持生态优先、绿色发展，着力打造生态带、旅游带，将绿色生态发展理念、制度及技术手段融入运河航运发展全过程、全领域，并与现代科技深度融合，推动传统内河航运向更绿色高效的方面转型升级。以沿线古镇、枢纽为节点，发挥内河航运旅游优势，依托航道、锚泊区、船闸等港航基础设施，传播运河文化，将京杭大运河济宁段建成生态、高效、智慧、人文的绿色现代内河航运高质量发展典范。（责任单位：市文化和旅游局、市交通运输局）
加强安全监管，打造平安港航
坚持以人为本、安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产机制，保障内河水路运输安全。县级以上政府要加快水上搜救指挥平台信息化建设，推进应急管理、交通运输、自然资源和规划、生态环境、渔业和气象等部门信息互联互通和资源共享，提升预测预防预警能力，实现水上突发事件的全面感知、动态监测、智能预警、科学决策和快速处置。加强水上搜救机构建设，建设市、县两级内河水上搜救中心，建立完善巡航救助一体化管理机制，配备高标准、高质量的公务执法船、专业救助船和救助装备，在任城区、邹城市、微山县、鱼台县、嘉祥县、梁山县等县（市、区）建设搜救和防污染应急物资储备库，建立水上专兼职搜救队伍，按照交通运输领域事权与支出责任划分等相关规定，将应承担的水上搜救保障资金纳入同级财政预算。（责任单位：各县市区政府、管委会，市应急局、市交通运输局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市大数据中心、市气象局）
日前，济宁市人民政府印发《关于加快推进济宁内河水运高质量发展的意见》的通知，明确了加快推进济宁内河水运高质量发展的重点任务。
统筹综合发展、完善规划体系
围绕城市化建设、产业布局调整以及综合交通运输体系发展的新要求，以《济宁港总体规划（2035年）》为依据，衔接内河水运相关规划，形成内河水运高质量发展规划体系。研究确定航道功能，全面提升重要支流航道规划等级，形成干支成网、连线成面的航道网络布局。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市文化和旅游局）
升级航道网络、补齐发展短板
以京杭运河主航道为骨干，全面推进全市航道网建设，完成京杭运河主航道“三改二”、下级湖湖西航道改造升级工程，实施上级湖湖西航道升级改造、京杭运河济宁至东平湖段改造提升工程，主航道实现二级通航。推进白马河、洙水河、老万福河、新万福河、郓城新河等重要支流航道建设，提升内河水运通达能力。扩大船闸枢纽通过能力，完成微山三线船闸建设，推进任城复线船闸、梁山复线船闸建设，实现京杭运河主航道双线船闸通航。依托济宁五个锚泊区，建设2—3个功能齐全的水上服务区，补齐通航水域服务短板。（责任单位：市交通运输局、有关县市区）
加强航道养护、提升管理水平
结合济宁内河水运发展实际，细化基于内河航道特征和管理需求的建设尺度、维护标准、内河航道及公共锚地建设、养护、运营、管理等具体事项。强化航道船闸日常维护，做好已达规划等级航道的养护测量、护岸维护、养护疏浚、清障扫床等日常维护工作。加强航道船闸专项养护，建立航道船闸专项养护滚动项目库并定期维护，探索建立航道船闸养护标准化和信息化建设体系，提升航道船闸养护水平。按照《交通运输领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案（试行）的通知》（济政办发〔2021〕6号）要求，市级可结合财力情况，给予地区重要航道建设适当支持。（责任单位：市财政局、市交通运输局）
构建港口集群、发展运河物流
结合《济宁港总体规划（2035年）》，进一步明确港口功能定位，合理布局煤炭、焦炭、集装箱、件杂、建材、粮食等作业区。系统布局内河多式联运港口，鼓励发展“铁水联运（集装箱）+港口+产业+园区”模式港口，实现内河水运与其他运输方式顺畅衔接。完成梁山港、龙拱港、太平港绿色化、智能化、标准化、现代化示范港口建设，建成梁山、任城、邹城、嘉祥、微山、经开区等多式联运码头，引导新建港口集中布置、连片开发，形成规模效应，带动和促进临港产业集聚发展。坚持“政府主导、市场运作”的原则，有效整合港口资源，推动低效零散码头向重点港区集聚，依法依规逐步整合非多式联运、非集装箱运输的港口，实现区域港口规模化发展。优化运输结构调整，完善港口集疏运体系，加快太平作业区、跃进沟作业区、祥城北作业区等疏港铁路专用线以及梁山、任城、邹城、嘉祥、微山、经开区等疏港道路建设，推动大宗货物“公转铁”“公转水”。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、有关县市区）发挥港口物流枢纽作用，加快推进运河物流多式联运，以港口集群促进临港产业集群，推进“港产城”融合发展。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市行政审批服务局）
打造现代航运、提升服务水平
全力推动船舶运力结构调整，持续推进船型标准化，重点推广适应京杭运河特点的船型标准。推进港航企业规模化、集约化、专业化发展，鼓励发展年货运量1000万吨以上的企业。鼓励集装箱港口、航运企业与沿运、沿江、沿海港口、航运企业开展合作，继续开通集装箱运输航线，着力提升水路集装箱运输比例。优化多式联运服务模式，推动完善航运交易中心、电子口岸等功能平台建设，促进多式联运信息共享，推进航运电子货运单和铁路、公路货运单对接，实现多种运输方式间的运输信息无缝对接。促进内河水上客运与旅游、文化、城市的融合发展，推动水上客运旅游化、舒适化，提升客运服务品质。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市文化和旅游局、济宁海关）
推广节能技术、建设绿色港航
严守生态保护红线，落实生态保护和生态修复措施，将资源节约和保护环境的理念贯穿内河水运规划、设计、施工、养护和运营全过程。在航道建设和运行中，全面落实环境保护措施，推进绿色航道建设。积极研究应用先进施工技术，鼓励采用生态影响较小的航道整治技术和施工工艺。推进水上服务区和生态护岸等建设，在有条件的航道推广建设集航运通道、绿化通道、景观通道、人文通道等多种功能于一体的绿色生态人文航道。推进港口装备技术升级改造，提高大宗散货作业清洁化水平。鼓励港口作业机械和运输车辆优先使用电能、天然气等清洁能源。强化船舶污染管理，稳步推进新能源、清洁能源船舶的新改建；推动船舶防污设备配置，严格执行船舶排放标准。推进港口码头岸电设施改造，大力提升船舶靠港岸电使用率，实现锚泊区岸电全覆盖。（责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市交通运输局）
实施科技兴港、助力智慧港航
加快新型基础设施建设，鼓励济宁港航智慧运营大数据平台等综合性信息化平台建设，推动物联网、云计算、大数据等技术在港航业的应用推广，打造智慧港航。充分利用5G、北斗定位、电子标签、无人驾驶等技术，完善港口基础数据智能感知和采集体系。推进智能化、自动化码头建设，完成梁山港智慧港口建设，形成可复制、可推广的经验。开展大型港作机械自动化改造，鼓励建设集装箱、大宗散货码头智能调度、智能装卸、精准计量等系统，提高作业服务效率。加强自动化船闸、智能调度等智能化管控技术研究应用，建设数字化航道，建成集“政务服务、综合监管、应急指挥、业务管理、决策分析、公众服务、智能调度、污染监控”等功能于一体的智慧港航平台，实现对现有港口作业、船闸运行、设施养护、应急响应等管理模式的全面升级。实施京杭运河主航道智慧航道建设工程，打造京杭运河济宁段“水上高速”。（责任单位：市交通运输局、市科技局、市大数据中心、市港航事业发展中心、济宁港航集团）
弘扬运河文化，打造运河航运文化长廊
坚持生态优先、绿色发展，着力打造生态带、旅游带，将绿色生态发展理念、制度及技术手段融入运河航运发展全过程、全领域，并与现代科技深度融合，推动传统内河航运向更绿色高效的方面转型升级。以沿线古镇、枢纽为节点，发挥内河航运旅游优势，依托航道、锚泊区、船闸等港航基础设施，传播运河文化，将京杭大运河济宁段建成生态、高效、智慧、人文的绿色现代内河航运高质量发展典范。（责任单位：市文化和旅游局、市交通运输局）
加强安全监管，打造平安港航
坚持以人为本、安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产机制，保障内河水路运输安全。县级以上政府要加快水上搜救指挥平台信息化建设，推进应急管理、交通运输、自然资源和规划、生态环境、渔业和气象等部门信息互联互通和资源共享，提升预测预防预警能力，实现水上突发事件的全面感知、动态监测、智能预警、科学决策和快速处置。加强水上搜救机构建设，建设市、县两级内河水上搜救中心，建立完善巡航救助一体化管理机制，配备高标准、高质量的公务执法船、专业救助船和救助装备，在任城区、邹城市、微山县、鱼台县、嘉祥县、梁山县等县（市、区）建设搜救和防污染应急物资储备库，建立水上专兼职搜救队伍，按照交通运输领域事权与支出责任划分等相关规定，将应承担的水上搜救保障资金纳入同级财政预算。（责任单位：各县市区政府、管委会，市应急局、市交通运输局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市大数据中心、市气象局）
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