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#惠州身边事# 【惠州一小区拟建养老院遭抵制 专家:社区居家养老是大势所趋】前不久,一段30秒的视频让惠州市仲恺区城市山谷小区的业主群“炸了锅”。视频中,在俯瞰视角下,业主发现,小区里闲置多年的综合楼二楼露台上莫名多了几个陌生的身影。5名看起来行动不便的老人正在晒太阳,还有2名貌似护工的人,在照顾他们。

这让业主们始料未及。“我们听说是要建幼儿园或者超市,没想到竟然是建养老院!”一石激起千层浪,反对声一浪高过一浪。有业主将情况反映到当地网络问政平台,主题直截了当:“抵制小区里面建养老院——光耀城市山谷。”

5天后,惠州市民政局回复称,民政部门尚未收到该场地办养老机构的备案申请。同时,该局承诺“在未取得小区业委会(业主大会、物业服务企业)同意的情况下,民政部门将不会给予登记备案”,并建议双方友好协商,合法合规解决矛盾。

目前,该小区综合楼已停止施工,大门紧闭,还上了几道锁。

事件

业主反对小区内开建养老院

7月31日,惠州阴雨绵绵,城市山谷小区业主依然在为改建养老院的事情焦急。“有个年轻人在楼下用大喇叭喊,让我们去综合楼外集合,不能让养老院开进小区。”李伯回忆道。

那天,业主们在综合楼外拉起了横幅,坚决反对开建养老院。

不少业主提到,开发商曾承诺,综合楼会改建成休闲娱乐会所,而对面的空地上将建一所幼儿园。可是,随着开发商破产倒闭,综合楼被法院查封,买房时的承诺变成一纸空文。“我们小区交房6年了还没有开通天然气。”业主袁媛抱怨道。

其实,早在2017年,这栋综合楼就被法院拍卖,周某强成为新的产权人。《不动产权证书》上的信息显示,综合楼是商服用地,附记规划用途为办公、财务、接待、乒乓球室、茶艺室、棋牌室、健身房、桌球室。

目前,这栋楼正在进行过户,周某强打算将产业转让给古礼祥等人。而业主们看到那些老人,正是古礼祥带进综合楼居住的。

古礼祥解释说,那几位老人只是暂住在综合楼。“我弟弟从前在养老院做过,他在下埔租房帮熟人看护几个老人家。那里的房租刚好到期,新租的房子还在加固防盗窗,城市山谷这里刚好闲置,就搬来暂住几天。”

原本,古礼祥的确有意将城市山谷的综合楼改建成养老院。“这里是私人房产,只要我能依法依规取得相关资质,建不建养老院是我自己的事情。”在他看来,社区养老是大势所趋,他没想到会遭到业主强烈的抵制。

据了解,今年5月,广东省民政厅为适应国务院要求,正式取消养老机构设立许可,实行养老机构登记备案制。这是全面放开养老服务市场的具体措施,降低了开办养老机构的门槛,鼓励更多社会力量进入养老服务业。

虽说如此,但古礼祥也正在重新评估综合楼的用途。“业主这么反对,民政部门也不会同意我们建养老院的。”而惠州市民政局在网络问政平台对市民来信的答复,恰恰印证了他的猜测。

“目前,省民政厅尚未明确养老机构登记备案的具体办法,我们也在摸索如何把握好监管的度。”惠州市民政局副局长陈利金表示,针对小区内建养老院这种情况,登记备案时一般会考虑到群众意见。

小区物业经理郑湘军介绍,他们在接到业主投诉后,已通过停水停电的方式,将老人们暂时劝离。

探因

居民担心养老院给小区带来负面影响

小区要建养老院遭业主抵制,这样的案例在全国范围内频频发生。2018年,武汉东西湖区花样城小区要建养老院,遭业主反对停工;2017年,杭州大塘巷社区建设社区居家养老服务照料中心,遭到20多户业主联名反对……

在惠州,这样的情况也不是第一次发生。前年年底,惠城区瑶芳花园小区要建一所医养结合的养老院遭到960名业主联名抵制,最终不了了之。时至今日,在本地网络论坛上还能查找到当年的帖子——“瑶芳花园960名业主联名请愿,反对筹建疗养院”。

业主究竟为什么反对养老院进小区呢?近日,南方日报记者在傍晚时分走访了城市山谷小区。在篮球场周边,居民听记者提起建养老院的问题,七嘴八舌地高声讨论起来。他们的反对态度十分坚决,不留余地,生怕语言间稍有闪失,给建养老院留下可乘之机。

“养老院里高龄老人多,如果以后殡仪车、救护车天天在小区穿梭,晚上谁还敢出门?”居民曾戾对死亡的忌讳代表了不少业主的担忧,他们觉得这会影响到居民生活的心情。

居民袁媛则担心,外来人员和车辆频繁进出小区会造成安全隐患,挤占业主的公共空间。“综合楼外面本来是小区居民冬天休闲的去处,以后如果被外来老人占用,业主们去哪儿?”

不仅年轻人反对建养老院,有些老年人也非常抗拒。“如果小区里建养老院,那这些‘祖国的花朵’怎么办?”胡姨快60岁了,她担心的是孙子的健康。

“难道你不会老吗?”看到网上舆论的质疑,业主们感到委屈。“那是道德绑架,只是因为事情没有发生在他们身上。”袁媛说。

居民刘建的顾虑更现实,他怕建养老院给小区带来负面影响,影响到房价。“我们也知道发展社区养老是好事,但是建在自己小区就接受不了。”不少业主表示,他们不想成为养老服务探索过程中的“小白鼠”。

去年11月,《广东省养老服务条例》正式出台,要求新建住宅区必须配建养老服务设施。而随着社区居家养老的发展,不少老旧小区也面临着改建养老服务设施的情况。那小区里建养老机构究竟需不需要征求业主同意?

广东广法律师事务所律师练汉中认为,只要依法依规取得养老院相关资质,相邻业主也无权进行干涉。从相邻权角度出发,业主是否有权干涉关键看养老院对其他业主生活、居住等是否产生重大影响。而这种影响必须是实际发生的行为,推测不能作为诉求依据。

不过,很多时候,在老旧小区建养老院的确需要征询业主意见。“这种情况可能会涉及规划用途变更。”广东标远律师事务所律师韩宁表示,根据城乡规划法,规划用途变更需征得利害关系人同意,住宅小区的话需要征求业主意见。“一般至少要半数以上业主同意,相关部门才会通过用途变更申请。”

方向

社区居家养老是大势所趋

中国老年学和老年医学学会社区居家养老分会副主任王衍臻说,受到传统养老观念等因素影响,机构养老效果不尽人意,发展社区居家养老是大势所趋。

“单独的养老机构强行割断了老人和过去生活的联结,进入一个完全陌生的环境,而社区养老可以让老人在熟悉的环境中安度晚年。”王衍臻认为,社区居家养老模式不仅能解决老人的吃喝拉撒睡,还能满足他们精神情感需求。

社区养老可以分为“在社区养老”和“由社区养老”。在社区养老,即老人可以白天到社区照料中心接受专业照顾,晚上由子女接回家中;由社区养老,即老人在家可以通过电话或网络预约,专业人员亲自上门提供服务。

数据显示,截至2018年底,惠州户籍人口380.9万人,60岁以上人口48.71万人,占总人口的12.8%,每8名惠州人中至少有1名老年人。随着人口老龄化日益严重,养老形势愈发严峻。

为应对“养老难”问题,近年来,惠州也在加快推进社区居家养老服务发展,健全养老服务体系。5月底,《惠州市社区老年人日间照料示范中心建设及长者“大助餐”试点工作实施方案》印发,根据方案,全市7个县(区)今年至少新建/改建一个社区老年人日间照料示范中心,并开展长者助餐试点工作。

“社区养老真的要发展,还有很长的路要走。”某资深业内人士透露,惠州发展社区养老面临很多问题,除了场地难找,资金难筹,公众接受程度低也是重要阻力。

惠州怡安养老院院长苏芷荷从业养老行业12年,体会颇深。大约10年前,她曾有过在小区开养老院的经历。

那间养老院位于惠城区东湖花园小区临街商铺的二层,楼上八层都是住户。为了减少对小区业主的影响,她将临街的前楼梯用于日常通行,小区里面的后楼梯则作为消防通道。至于像纸尿裤这样的垃圾,每天会有专人上门回收,并不会倒在小区里的垃圾站。

“老人年纪大了,有救护车甚至殡仪车上门是难免的。”苏芷荷说,周边的商户或小区居民从未跟她抱怨过。但她也理解,有些人确实对这些比较忌讳。“养老院有一位煮饭阿姨,刚好看到老人抢救的情形,结果被吓得辞职了。”

王衍臻认为,死亡教育、生命教育的缺失以及社会对养老院的误解,是人们不愿接受社区养老机构的重要原因。

“我们对死亡越是忌讳,也就越害怕死亡。”王衍臻介绍,在美国的住宅小区,一般都设有殡仪社,大家不会觉得晦气或恐惧。“养老院、殡仪社其实和幼儿园一样,都属于小区配套设施,为居民生活提供方便。”

公众接纳社区养老要经历循序渐进的过程。王衍臻说,政府相关部门首先应加强宣传教育,让人们正视死亡,在社会形成敬老爱老的氛围。此外,养老院前期可以先接收外来老人维持营收,并向小区的老人提供优惠政策,让“家门口的养老院”获得居民认同。

至于业主对养老院卫生、安全等问题的担忧,他认为,通过加强日常管理就能解决,“小区业委会也可以监督”,并且业主可以通过带孩子到养老院志愿服务,早早进行生命教育。

“等你老了,能在家门口养老难道不好吗?”王衍臻相信,人们会慢慢接纳社区养老院的存在。来源:南方都市报 图片来源于网络

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