#天水城事#【天水市农业农村局关于预防果树春季霜冻和低温冻害工作的通知】#天水身边事#
各县（区）农业农村局： 3－4月份，是我市果树晚霜危害和低温冻害频发时期。目前我市果树正陆续进入花期，今后一段时间，我市重点果树生产区域仍存在果树花期和幼果期遭遇晚霜危害和低温冻害的可能。为了应对灾害天气对果树生长可能造成的影响，减少果农经济损失，现就做好预防果树春季霜冻和低温冻害有关事项通知如下：
一、提高认识，靠实责任。各县（区）农业农村局要高度重视，提前安排部署，尽快通知有关部门、乡（镇）和果品重点产区、合作社、果农，密切关注天气变化，提前做好晚霜危害和低温冻害的预防工作，细化分解工作任务，将责任落实到岗到人。同时加强宣传指导，认真分析低温天气对果树生产带来的不利影响，把预防低温冻害作为当前果树生产中的重要工作，关注气象信息，克服麻痹侥幸心理，及时与气象部门、乡镇、种植户衔接，全力做好果树低温冻害预防工作。要强化24小时应急值班制度，安排好值班人员，及时掌握实时低温动态，做好情况汇总和上报工作。
二、预防预警，做好防范。要利用电话、当地媒体、信息网络、果园气象观测点等，及时将气象部门的冻害预警信息传达给有关部门、乡镇和果树生产企业、合作社果农进行防范。要根据天气预报信息，提前做好预防果树春季霜冻和低温冻害措施。组织技术干部深入重点果园，指导果园灌水、覆膜、覆草等措施，延迟果树萌芽开花；适时喷施叶面肥，提高果树抗冻能力；及早动手准备防灾物资储备，准备好熏烟材料、智能烟雾发生器、蜂窝煤炉等防冻设备；有条件的果园可选择搭建防冻棚；安装了防霜机的果园，提前检查防霜机的运行情况，届时及时开启防霜机，防范急剧降温对果树生长造成的不利影响。
三、落实措施，加强补救。灾害发生后，要组织技术人员第一时间到达果园现场，做好灾情调查，报送灾情信息，及时联系保险公司，指导果农做好受灾果园补救工作。及时清园，剪除受冻严重的枝叶，增施有机肥，喷施营养液，恢复树势，保花保果。同时要采用花期果园放蜂、人工辅助授粉等措施提高坐果率，做好灾后易发病虫害的防治，努力减轻灾害损失。 附件：防范应对果树花期和幼果期春季霜冻和低温冻害主要措施
天水市农业农村局
2022年3月30日
附件：
防范应对果树花期和幼果期
春季霜冻和低温冻害主要措施
防范措施
一、延迟果树萌芽开花
1.树盘覆草。冬季或早春选用麦草、玉米秆等覆盖，厚度10－20cm，可有效防止地温升温过快，延迟开花。
2. 果园灌水。根据天气预报和气象预警，有条件的果园，在强降温天气发生前1-2天给果园进行大量灌水，能降低地温、延迟果树开花时间，避免冻害。在冷空气来临时，水汽还能凝结散热，达到保温防冻的作用。
3.喷施化学物质。如萌芽前全树喷250-500毫克/公斤萘乙酸钾盐，可延迟萌芽；萌芽初期喷150-400毫克/公斤的脱落酸溶液或0.5%氯化钙，可推迟花期。
4. 树干涂白。早春树干、主枝用专用树干涂白剂或生石灰涂白，可减缓树体温度上升，推迟花芽萌动和开花。
涂白剂配方：石硫合剂原液0.25公斤、食盐0.25公斤、生石灰1.5公斤、动植物油少许、水5公斤。
二、喷施防冻剂和叶面肥
花芽膨大时和霜冻害来临前，对全树喷洒碧护、芸苔素内酯、海岛素、天达2116、苯肽胺酸、复硝酚钠、利姆、海力佳等多功能叶面肥，（各药剂施用浓度按所购产品推荐剂量使用）可增强细胞的活力，增强植物的抗逆能力，减轻霜冻的危害。
三、推迟疏花疏果和以花定果
容易发生低温冻害的果园和树种，应延迟疏花疏果和以花定果，时间推迟到晚霜冻（或低温冻害）结束后再进行。
四、果园熏烟
霜冻来临前1-2小时，在果园利用秸秆、锯末，智能烟雾发生器、背负式烟雾发生机等制造烟雾，发烟防霜冻。或使用防霜烟雾剂（3份硝酸铵、5份锯末、1份废柴油、1份细煤粉）。根据天气预报，烟堆置于果园上风口处。一般每亩堆放4-6堆（烟堆的大小和多少随霜冻强度和持续时间而定），夜间密切注意温度变化，当园内气温花蕾期降至-2.5℃、花期-1.0℃、幼果期-0.5℃时点燃熏烟。
五、防霜设施防霜
推广应用防霜机、“三防棚”等防霜设施。在已安装防霜机的果园，配合地面点火，搅动果园滞留冷空气，提高防霜效果。搭建了“三防棚”的果园，要及时扣棚升温防霜。
六、果园喷水
在霜冻来临前气温临近0 ℃时，向果树树体喷水，水结冰时可以放出潜热提高气温，可在一定程度上防止或减轻危害。
冻害发生后应对措施
一、人工授粉，提高坐果率
采用人工点授、器械喷粉、花粉悬浮液喷雾等多种方法进行人工授粉，减轻冻害以后由于花器畸形、授粉昆虫减少、花粉和雌蕊生活力下降引起的授粉困难和授粉不足的问题。
二、灌水补肥，增强抗性
冻害发生较重的果园，采取果园灌溉，缓解低温冻害对树体造成的不利影响，提高生理机能、增强抗性和恢复能力；采取叶面喷施0.3-0.5%尿素、0.2-0.3%硼砂和多功能叶面肥，补充树体营养，促进花器官发育和机能恢复，提高授粉和开花坐果。
三、保障坐果，精细定果
对冻害严重、有效花量不足的果园，应充分利用晚花、边花坐果，保障果量。幼果坐定后，根据整个果园坐果量、坐果分布等情况进行一次性定果。定果时力求精细准确，要充分选留优质边花果和腋花果，以弥补产量不足，确保有一定的产量和经济效益。
四、病虫防控、降低损失
及时防治金龟子、蚜虫、花腐病、霉心病、腐烂病等危害花朵和幼果的病虫害。
#天水#
各县（区）农业农村局： 3－4月份，是我市果树晚霜危害和低温冻害频发时期。目前我市果树正陆续进入花期，今后一段时间，我市重点果树生产区域仍存在果树花期和幼果期遭遇晚霜危害和低温冻害的可能。为了应对灾害天气对果树生长可能造成的影响，减少果农经济损失，现就做好预防果树春季霜冻和低温冻害有关事项通知如下：
一、提高认识，靠实责任。各县（区）农业农村局要高度重视，提前安排部署，尽快通知有关部门、乡（镇）和果品重点产区、合作社、果农，密切关注天气变化，提前做好晚霜危害和低温冻害的预防工作，细化分解工作任务，将责任落实到岗到人。同时加强宣传指导，认真分析低温天气对果树生产带来的不利影响，把预防低温冻害作为当前果树生产中的重要工作，关注气象信息，克服麻痹侥幸心理，及时与气象部门、乡镇、种植户衔接，全力做好果树低温冻害预防工作。要强化24小时应急值班制度，安排好值班人员，及时掌握实时低温动态，做好情况汇总和上报工作。
二、预防预警，做好防范。要利用电话、当地媒体、信息网络、果园气象观测点等，及时将气象部门的冻害预警信息传达给有关部门、乡镇和果树生产企业、合作社果农进行防范。要根据天气预报信息，提前做好预防果树春季霜冻和低温冻害措施。组织技术干部深入重点果园，指导果园灌水、覆膜、覆草等措施，延迟果树萌芽开花；适时喷施叶面肥，提高果树抗冻能力；及早动手准备防灾物资储备，准备好熏烟材料、智能烟雾发生器、蜂窝煤炉等防冻设备；有条件的果园可选择搭建防冻棚；安装了防霜机的果园，提前检查防霜机的运行情况，届时及时开启防霜机，防范急剧降温对果树生长造成的不利影响。
三、落实措施，加强补救。灾害发生后，要组织技术人员第一时间到达果园现场，做好灾情调查，报送灾情信息，及时联系保险公司，指导果农做好受灾果园补救工作。及时清园，剪除受冻严重的枝叶，增施有机肥，喷施营养液，恢复树势，保花保果。同时要采用花期果园放蜂、人工辅助授粉等措施提高坐果率，做好灾后易发病虫害的防治，努力减轻灾害损失。 附件：防范应对果树花期和幼果期春季霜冻和低温冻害主要措施
天水市农业农村局
2022年3月30日
附件：
防范应对果树花期和幼果期
春季霜冻和低温冻害主要措施
防范措施
一、延迟果树萌芽开花
1.树盘覆草。冬季或早春选用麦草、玉米秆等覆盖，厚度10－20cm，可有效防止地温升温过快，延迟开花。
2. 果园灌水。根据天气预报和气象预警，有条件的果园，在强降温天气发生前1-2天给果园进行大量灌水，能降低地温、延迟果树开花时间，避免冻害。在冷空气来临时，水汽还能凝结散热，达到保温防冻的作用。
3.喷施化学物质。如萌芽前全树喷250-500毫克/公斤萘乙酸钾盐，可延迟萌芽；萌芽初期喷150-400毫克/公斤的脱落酸溶液或0.5%氯化钙，可推迟花期。
4. 树干涂白。早春树干、主枝用专用树干涂白剂或生石灰涂白，可减缓树体温度上升，推迟花芽萌动和开花。
涂白剂配方：石硫合剂原液0.25公斤、食盐0.25公斤、生石灰1.5公斤、动植物油少许、水5公斤。
二、喷施防冻剂和叶面肥
花芽膨大时和霜冻害来临前，对全树喷洒碧护、芸苔素内酯、海岛素、天达2116、苯肽胺酸、复硝酚钠、利姆、海力佳等多功能叶面肥，（各药剂施用浓度按所购产品推荐剂量使用）可增强细胞的活力，增强植物的抗逆能力，减轻霜冻的危害。
三、推迟疏花疏果和以花定果
容易发生低温冻害的果园和树种，应延迟疏花疏果和以花定果，时间推迟到晚霜冻（或低温冻害）结束后再进行。
四、果园熏烟
霜冻来临前1-2小时，在果园利用秸秆、锯末，智能烟雾发生器、背负式烟雾发生机等制造烟雾，发烟防霜冻。或使用防霜烟雾剂（3份硝酸铵、5份锯末、1份废柴油、1份细煤粉）。根据天气预报，烟堆置于果园上风口处。一般每亩堆放4-6堆（烟堆的大小和多少随霜冻强度和持续时间而定），夜间密切注意温度变化，当园内气温花蕾期降至-2.5℃、花期-1.0℃、幼果期-0.5℃时点燃熏烟。
五、防霜设施防霜
推广应用防霜机、“三防棚”等防霜设施。在已安装防霜机的果园，配合地面点火，搅动果园滞留冷空气，提高防霜效果。搭建了“三防棚”的果园，要及时扣棚升温防霜。
六、果园喷水
在霜冻来临前气温临近0 ℃时，向果树树体喷水，水结冰时可以放出潜热提高气温，可在一定程度上防止或减轻危害。
冻害发生后应对措施
一、人工授粉，提高坐果率
采用人工点授、器械喷粉、花粉悬浮液喷雾等多种方法进行人工授粉，减轻冻害以后由于花器畸形、授粉昆虫减少、花粉和雌蕊生活力下降引起的授粉困难和授粉不足的问题。
二、灌水补肥，增强抗性
冻害发生较重的果园，采取果园灌溉，缓解低温冻害对树体造成的不利影响，提高生理机能、增强抗性和恢复能力；采取叶面喷施0.3-0.5%尿素、0.2-0.3%硼砂和多功能叶面肥，补充树体营养，促进花器官发育和机能恢复，提高授粉和开花坐果。
三、保障坐果，精细定果
对冻害严重、有效花量不足的果园，应充分利用晚花、边花坐果，保障果量。幼果坐定后，根据整个果园坐果量、坐果分布等情况进行一次性定果。定果时力求精细准确，要充分选留优质边花果和腋花果，以弥补产量不足，确保有一定的产量和经济效益。
四、病虫防控、降低损失
及时防治金龟子、蚜虫、花腐病、霉心病、腐烂病等危害花朵和幼果的病虫害。
#天水#
【现代金融举棋若定 基础建设落子有声——唐河县PPP项目破解“融资瓶颈”】#南阳[超话]# 日前，南阳市唐河县乡村振兴一期工程顺利实施并进入运营阶段，标志着唐河县通过PPP项目成功破解“融资瓶颈”，大力推进乡村振兴战略，努力建设美丽富裕新农村进入全面实施阶段。#乡村振兴看南阳# #争先出彩看唐河#
PPP是现代金融手段之一，因其具有较强的可控性、规范性等特点，已逐渐成为地方政府融资发展基础设施和公共服务的主渠道之一。
2021年，唐河县紧抓融资政策机遇，围绕社会民生事业、交通、水利、市政、医疗、教育等领域，认真谋划包装PPP项目10个，总投资119.2亿元，其中已获授信65.77亿元，有力助推了该县基础设施建设和民生事业发展，全县PPP项目的包装入库、融资授信等工作都位居全市前列。
政府企业结下“好姻缘”
走在唐河广大乡村，放眼望去，满目葱郁，笔直的乡村公路平坦洁净，嫩绿的枝芽含苞欲放，村庄内外犹如一幅幅精美的工笔画向人们徐徐展现。明媚整洁的居住环境，催绽着村民们脸上惬意的笑容。
乡村环境的巨变得益于唐河乡村振兴PPP项目的顺利实施。
PPP，即政府和社会资本合作。通俗地说，就是政府为了完善基础设施或提高公共服务水平，就要不断花钱搞建设、买服务。但政府的财力是有限的，“钱池子”有露底危险。于是，PPP模式应运而生。PPP项目运营期间，企业除正常营业收入外，政府按约定适当提供缺口补助，确保企业盈利。推广实施PPP模式，对深化投融资体制改革、激发民间投资活力、提高公共产品和服务供给效率、扩大有效投资等具有重要意义。
唐河县乡村振兴PPP项目分三期实施，投资额合计59.19亿元。一期项目为贫困村整村推进基础设施建设PPP项目，涉及唐河县19个乡镇92个行政村。项目内容包括综合整治工程类、农村安全饮水工程、农村交通道路工程。一期项目由唐河县与唐河县鸿翔投资有限公司签订PPP合同，成立项目公司，投资建设。项目估算总投资63026.82万元，合作期限17年，其中建设期3年。
眼下，乡村振兴一期项目顺利进入运营，不仅提升了19个乡镇92个行政村的基础设施，农民生活质量得到改善，也为乡村振兴二期、三期项目建设打下了坚实基础，是政府与社会资本合作共赢的一桩“好姻缘”。
农民生活质量得到改善。该县逐步完善农村道路、安全饮水、污水处理、垃圾处理、清洁能源利用等农村基础设施建设，实现农村道路“村村通”、天然气“镇镇通”、生活垃圾“日日清”、群众用水安心放心，群众幸福指数大幅提高。
农村生态环境明显好转。着力打造湖阳镇方庄大汉文化村、古城乡大许冲村等一批美丽乡村、特色乡村，并在各村进行危房改造、坑塘治理、户厕改造、配套推进村庄美化亮化、文化广场、垃圾收集点、外立面改造及文化墙等建设，随着唐河县乡村振兴项目全方位推进，各乡镇整体面貌得到显著改善。
培育产业发展新动能。建设了莲花生态观光园、油蟠桃培育基地、红色文化观光教育等特色产业，扩大招商引资，以新业态、新模式培育发展产业新动能，把产业兴旺、生活富裕作为助推乡村振兴战略落地生根的关键抓手，不断拓宽群众增收渠道。
乡风文明迈向新高度。各乡镇开展“乡村文明创建”“五星级文明户评选”等活动，建立卫生保洁长效机制，以“农村文化墙”“乡村大舞台”为载体，弘扬社会公德，倡导文明新风，着力培育文明乡风，完善乡村治理体系。
“卡脖子”难题逐一破解
凡事都不可能十全十美。PPP也是如此。
PPP项目合同期限长，短则十来年，长则30年，投资者难以得到确切收益保障；PPP项目具有复杂性特点，涉及项目设计、建设、运营、维护、移交等环节，不可控制因素多。
组织保障得力。为确保乡村振兴PPP项目顺利进行，唐河组建以县委、县政府主要领导总负责，分管领导直接负责，县财政局、发改委、扶贫办等相关单位协同配合的乡村振兴PPP项目工作领导小组，并从各相关单位抽调骨干人员成立PPP项目实施推进办公室，负责协调、落实PPP项目的各项前期工作，定期召开工作会议，解决工作中出现的问题，为PPP项目的顺利推进提供了强有力的组织保障。
精心谋划项目。紧盯农村地区交通完善、安全饮水、污水处理、清洁能源利用等基础设施、人居环境现状和改善需求以及产业发展方向，由县政府牵头，各相关部门、各乡镇积极参与，挖掘项目建设需求，加快项目库建设，并在知名咨询公司的全方位指导下，精心谋划切实可行的项目，组织做好筛选和储备工作，优中选优，提高谋划项目质量，把项目储备工作做实做精。
优选社会资本。多方选择引入专业化社会资本方负责投融资、建设、运营维护和移交，由政府发挥协调组织优势，对项目全周期管理进行补充，建立健全合同约束、收费调节、信息公开、过程监管、绩效考核、法治保障等一系列配套制度，降低项目全生命周期成本，增加项目运营收益，实现合作双方风险共担、收益共享、合作共赢。
眼下，乡村振兴二期、职教园区、临港经济区建设、城区基础设施提质工程等，已授信项目抓紧推进；公疗医院购建贷项目已完成了土地手续联网和立项批复工作，并提交银行审核；污水处理和供水存量两个TOT项目，顺利完成了项目的立项批复、两评一案批复及国资转让手续等，顺利通过入库审核，正筹备社会资本招选……目前，各PPP项目共到位融资资金16.77亿元。
用好“金钥匙”关键靠人
俗话说，谋事在人，成事在天。PPP是解决基础设施建设资金难题的“金钥匙”，但PPP的谋划、运作、实施程序复杂，且标准高、难度大，需要一支敢于担当、勇于创新、敢打硬仗的干部队伍才能完成。唐河县就是依靠这样一支干部队伍下好了这盘大棋。
通力协作保障项目顺利实施。按照县委、县政府工作部署，每个项目都建立工作推进机制，成立相应的指挥部，明确了牵头领导、实施机构，成立了项目公司，确保了项目有序推进。同时结合项目推进中存在的问题，进一步完善细化项目管理和公司管理制度，并研究出台了《唐河县人民政府关于加强政府与社会资本合作（PPP）项目规范实施的意见》，明确了各部门任务分工，强化了财政、审计、督查、纪委等部门监管职责，引入了第三方机构加强日常管理及绩效评价，项目运作更加规范。
对接银行帮助融资。该县不断加强与银行的沟通对接，与各银行保持紧密联系，多次进省赴市沟通汇报，取得了明显成效。至目前，成功包装的乡村振兴整村推进项目，成为全省首例PPP融资成功案例；谋划包装乡村振兴乡村燃气利用及基础设施建设项目，在全省首创PPP银团融资模式。同时，经过不懈努力，国开行也破冰授信，同意启动合作项目已授信资金的支付工作。
创新融资模式推进项目。针对PPP融资模式的局限性，该县积极主动探索新型融资模式，采用企业直接贷款建设模式成功实施了职教园区项目；采用TOT模式包装污水处理和供水存量项目，已顺利入库；利用购建贷融资模式成功包装公疗医院购建贷项目，取得了实质性进展；探索利用“土地指标+基础设施”的运作模式，积极谋划城市更新类项目；紧抓中原银行“百亿助宛医”政策机遇，谋划医共体项目，拟对全县重点医疗机构进行提升。同时，该县积极探索流资贷和土地资源、水资源利用等融资模式，实现了项目滚动接续，为县域经济高质量发展增添了后劲。
队伍素质不断提升。随着诸多PPP项目的谋划包装、推进实施，参与运作的领导和队伍得到了锤炼，逐步培养出了一批爱岗敬业、熟悉业务、技术过硬的工作人员，干部职工的工作能力和业务素质不断提高。
今年是“十四五”规划起步之年，站在新的历史坐标，唐河县将紧抓政策机遇，大干快上，凝心聚力，全力确保PPP融资项目再上新台阶。（记者 陈琼 特约记者 丰兴汉）
PPP是现代金融手段之一，因其具有较强的可控性、规范性等特点，已逐渐成为地方政府融资发展基础设施和公共服务的主渠道之一。
2021年，唐河县紧抓融资政策机遇，围绕社会民生事业、交通、水利、市政、医疗、教育等领域，认真谋划包装PPP项目10个，总投资119.2亿元，其中已获授信65.77亿元，有力助推了该县基础设施建设和民生事业发展，全县PPP项目的包装入库、融资授信等工作都位居全市前列。
政府企业结下“好姻缘”
走在唐河广大乡村，放眼望去，满目葱郁，笔直的乡村公路平坦洁净，嫩绿的枝芽含苞欲放，村庄内外犹如一幅幅精美的工笔画向人们徐徐展现。明媚整洁的居住环境，催绽着村民们脸上惬意的笑容。
乡村环境的巨变得益于唐河乡村振兴PPP项目的顺利实施。
PPP，即政府和社会资本合作。通俗地说，就是政府为了完善基础设施或提高公共服务水平，就要不断花钱搞建设、买服务。但政府的财力是有限的，“钱池子”有露底危险。于是，PPP模式应运而生。PPP项目运营期间，企业除正常营业收入外，政府按约定适当提供缺口补助，确保企业盈利。推广实施PPP模式，对深化投融资体制改革、激发民间投资活力、提高公共产品和服务供给效率、扩大有效投资等具有重要意义。
唐河县乡村振兴PPP项目分三期实施，投资额合计59.19亿元。一期项目为贫困村整村推进基础设施建设PPP项目，涉及唐河县19个乡镇92个行政村。项目内容包括综合整治工程类、农村安全饮水工程、农村交通道路工程。一期项目由唐河县与唐河县鸿翔投资有限公司签订PPP合同，成立项目公司，投资建设。项目估算总投资63026.82万元，合作期限17年，其中建设期3年。
眼下，乡村振兴一期项目顺利进入运营，不仅提升了19个乡镇92个行政村的基础设施，农民生活质量得到改善，也为乡村振兴二期、三期项目建设打下了坚实基础，是政府与社会资本合作共赢的一桩“好姻缘”。
农民生活质量得到改善。该县逐步完善农村道路、安全饮水、污水处理、垃圾处理、清洁能源利用等农村基础设施建设，实现农村道路“村村通”、天然气“镇镇通”、生活垃圾“日日清”、群众用水安心放心，群众幸福指数大幅提高。
农村生态环境明显好转。着力打造湖阳镇方庄大汉文化村、古城乡大许冲村等一批美丽乡村、特色乡村，并在各村进行危房改造、坑塘治理、户厕改造、配套推进村庄美化亮化、文化广场、垃圾收集点、外立面改造及文化墙等建设，随着唐河县乡村振兴项目全方位推进，各乡镇整体面貌得到显著改善。
培育产业发展新动能。建设了莲花生态观光园、油蟠桃培育基地、红色文化观光教育等特色产业，扩大招商引资，以新业态、新模式培育发展产业新动能，把产业兴旺、生活富裕作为助推乡村振兴战略落地生根的关键抓手，不断拓宽群众增收渠道。
乡风文明迈向新高度。各乡镇开展“乡村文明创建”“五星级文明户评选”等活动，建立卫生保洁长效机制，以“农村文化墙”“乡村大舞台”为载体，弘扬社会公德，倡导文明新风，着力培育文明乡风，完善乡村治理体系。
“卡脖子”难题逐一破解
凡事都不可能十全十美。PPP也是如此。
PPP项目合同期限长，短则十来年，长则30年，投资者难以得到确切收益保障；PPP项目具有复杂性特点，涉及项目设计、建设、运营、维护、移交等环节，不可控制因素多。
组织保障得力。为确保乡村振兴PPP项目顺利进行，唐河组建以县委、县政府主要领导总负责，分管领导直接负责，县财政局、发改委、扶贫办等相关单位协同配合的乡村振兴PPP项目工作领导小组，并从各相关单位抽调骨干人员成立PPP项目实施推进办公室，负责协调、落实PPP项目的各项前期工作，定期召开工作会议，解决工作中出现的问题，为PPP项目的顺利推进提供了强有力的组织保障。
精心谋划项目。紧盯农村地区交通完善、安全饮水、污水处理、清洁能源利用等基础设施、人居环境现状和改善需求以及产业发展方向，由县政府牵头，各相关部门、各乡镇积极参与，挖掘项目建设需求，加快项目库建设，并在知名咨询公司的全方位指导下，精心谋划切实可行的项目，组织做好筛选和储备工作，优中选优，提高谋划项目质量，把项目储备工作做实做精。
优选社会资本。多方选择引入专业化社会资本方负责投融资、建设、运营维护和移交，由政府发挥协调组织优势，对项目全周期管理进行补充，建立健全合同约束、收费调节、信息公开、过程监管、绩效考核、法治保障等一系列配套制度，降低项目全生命周期成本，增加项目运营收益，实现合作双方风险共担、收益共享、合作共赢。
眼下，乡村振兴二期、职教园区、临港经济区建设、城区基础设施提质工程等，已授信项目抓紧推进；公疗医院购建贷项目已完成了土地手续联网和立项批复工作，并提交银行审核；污水处理和供水存量两个TOT项目，顺利完成了项目的立项批复、两评一案批复及国资转让手续等，顺利通过入库审核，正筹备社会资本招选……目前，各PPP项目共到位融资资金16.77亿元。
用好“金钥匙”关键靠人
俗话说，谋事在人，成事在天。PPP是解决基础设施建设资金难题的“金钥匙”，但PPP的谋划、运作、实施程序复杂，且标准高、难度大，需要一支敢于担当、勇于创新、敢打硬仗的干部队伍才能完成。唐河县就是依靠这样一支干部队伍下好了这盘大棋。
通力协作保障项目顺利实施。按照县委、县政府工作部署，每个项目都建立工作推进机制，成立相应的指挥部，明确了牵头领导、实施机构，成立了项目公司，确保了项目有序推进。同时结合项目推进中存在的问题，进一步完善细化项目管理和公司管理制度，并研究出台了《唐河县人民政府关于加强政府与社会资本合作（PPP）项目规范实施的意见》，明确了各部门任务分工，强化了财政、审计、督查、纪委等部门监管职责，引入了第三方机构加强日常管理及绩效评价，项目运作更加规范。
对接银行帮助融资。该县不断加强与银行的沟通对接，与各银行保持紧密联系，多次进省赴市沟通汇报，取得了明显成效。至目前，成功包装的乡村振兴整村推进项目，成为全省首例PPP融资成功案例；谋划包装乡村振兴乡村燃气利用及基础设施建设项目，在全省首创PPP银团融资模式。同时，经过不懈努力，国开行也破冰授信，同意启动合作项目已授信资金的支付工作。
创新融资模式推进项目。针对PPP融资模式的局限性，该县积极主动探索新型融资模式，采用企业直接贷款建设模式成功实施了职教园区项目；采用TOT模式包装污水处理和供水存量项目，已顺利入库；利用购建贷融资模式成功包装公疗医院购建贷项目，取得了实质性进展；探索利用“土地指标+基础设施”的运作模式，积极谋划城市更新类项目；紧抓中原银行“百亿助宛医”政策机遇，谋划医共体项目，拟对全县重点医疗机构进行提升。同时，该县积极探索流资贷和土地资源、水资源利用等融资模式，实现了项目滚动接续，为县域经济高质量发展增添了后劲。
队伍素质不断提升。随着诸多PPP项目的谋划包装、推进实施，参与运作的领导和队伍得到了锤炼，逐步培养出了一批爱岗敬业、熟悉业务、技术过硬的工作人员，干部职工的工作能力和业务素质不断提高。
今年是“十四五”规划起步之年，站在新的历史坐标，唐河县将紧抓政策机遇，大干快上，凝心聚力，全力确保PPP融资项目再上新台阶。（记者 陈琼 特约记者 丰兴汉）
【邓小南：制度史的“生命”所在】
钱穆先生在《中国历代政治得失》一书中，通过对于制度得失的评议来观察政治得失，也就是说，制度在政治领域中占有非常重要的分量。对于“制度”，学界有不同的概括和理解。大致上讲，可以说制度是一定历史条件下形成的法令礼俗和基本规范，是制约政治活动、社会活动的行为框架。
有学者强调：“制度的最基本要素就是结构、功能和形式，所以形式排比和结构分析，是制度史研究的基本方法。”也有学者指出：制度分为“无意中逐步形成”和“有意建构”的两种类型，即一类是“经历长久，约定俗成，无意中逐步形成的家族、伦理、信仰、仪式、节庆等”；另一类是“为特定需要、目的（如政治、社会、经济、军事、法律等），依特定权力分配关系、标准和程序（如地缘、血缘、财富、才德能力、意识形态、公民大会、议会、乡举里选或科举等）而有意建构出来”的多重秩序网络。不管是活在今天，还是活在历史上某个时间、空间里，我们其实都生活在多种秩序形成的交叉网络之中，而不是在某种单一秩序里。如果放在中华文明和世界文明进程的更大背景中看，制度就是政治文明的底色，是政治文明的支撑与映衬。制度所维系的正是特定的秩序。我们判断一个国家、一个政权、一种体制，其走势是否适合于文明进程，很大程度上是要观察它的制度及其运行。
我们知道，制度本身是有生命的，有它的节奏、韵律，历经形成、生长、发展，可能不断完善，也可能走向衰亡。追踪、观察、多维度反思这一过程，正是制度史的“生命”所在。
当说到制度、规则的时候，我们首先想到的是相对稳定恒常的标准。但是，如果承认只有在“运行”之中，才能观察到真正的制度，我们就会注意到，制度必须应对多变的、流动的现实。因此，制度本身的恒常，它所追求的“可预期”，跟它需要应对的现实情况的复杂起伏，本身就构成一对矛盾，或者说构成有张力的两端。在这种情况下，就会出现一些折中的方式，出现非正式的制度运作。
所谓“非正式”，就是不见于书面规定，“令式之外”但经常为人们行用的一些做法。一方面可能是无奈情况下的灵活处置，或是应对制度“形式目标”的要求；另一方面对制度的规定与初衷势必带来某些调适甚或扭曲。唐高宗巡幸洛阳前，曾经对居守京师的李晦说：“关中之事，一以付卿。但令式跼人，不可以成官政，令式之外，有利于人者，随事即行，不须闻奏。”短短数语，点明了令式的局限性和令式之外的可能性。欧阳修在《新唐书·百官志》中也说到官制的两种情形：一种是“其纲目条理可为后法”，另一种则是“事虽非正，后世遵用，因仍而不能改”。从积极的方面讲，这些“事虽非正”的运作，对于正式制度的施行可能有补充或者说是润滑的作用；在某些情况下，缺乏灵活弹性的制度借由非正式制度的“因仍”“调和”才得以推行。如果我们专注于观察制度运行的实践进程，那么几乎可以说，“正式”与“非正式”交错混糅互为所用，并非截然二分，甚至是相辅相成的。相对静态的制度规定与动态的现实需求之间，存在一定的空间，空间里面有变形，有扭曲，有各种不曾预料的故事发生；这种空间中的活动，往往决定着制度的走向，也可能带来制度“平稳有效”的感觉。
当我们讨论制度史的时候，应该清楚，自己口中、笔下的“制度”二字，指的是书面规定，还是现实运行；二者从来不曾隔绝，但又并非同一层面的内容。陈寅恪先生早年曾经提醒学界说，有些研究，“其言论愈有条理统系，则去古人学说之真相愈远”。我们现在讲制度，例如宋代的文官制度，其实有同样的问题。看上去梳理得头头是道、严丝合缝的某些制度，往往是囿于甚至迎合书面规定的“整理”，很多情况下可能是失真的。
有些制度史的研究者，包括我自己在内，经常认为制度是恒定存在的，而人为因素是一时、偶发的。实际上，制度本身从来都是“规范”和“人事”折中的结果。制度本为“设范立制”，既是引导、保障，也是对某些利益关系的限定，对某些行为方式的制约。这样的引导、限定与制约，在历史上究竟是不是曾经生效？制度运行中总有不同力量的推动、修正、抵制，这些“人事”起到什么作用？都需要通过制度的运行过程来观察。
制度的活力与生命是“人”赋予的，研究制度史必须关注人的活动。制度史研究的活力和持久生命力，取决于对制度活力的认识深度。所谓“活”的制度史，不仅是指生动活泼的写作方式，更重要的是指从现实出发，注重发展变迁、注重相互关系的研究范式。
【来源：《北京日报》；作者：邓小南】（责任编辑：马奎）转引自：历史学研究通讯
钱穆先生在《中国历代政治得失》一书中，通过对于制度得失的评议来观察政治得失，也就是说，制度在政治领域中占有非常重要的分量。对于“制度”，学界有不同的概括和理解。大致上讲，可以说制度是一定历史条件下形成的法令礼俗和基本规范，是制约政治活动、社会活动的行为框架。
有学者强调：“制度的最基本要素就是结构、功能和形式，所以形式排比和结构分析，是制度史研究的基本方法。”也有学者指出：制度分为“无意中逐步形成”和“有意建构”的两种类型，即一类是“经历长久，约定俗成，无意中逐步形成的家族、伦理、信仰、仪式、节庆等”；另一类是“为特定需要、目的（如政治、社会、经济、军事、法律等），依特定权力分配关系、标准和程序（如地缘、血缘、财富、才德能力、意识形态、公民大会、议会、乡举里选或科举等）而有意建构出来”的多重秩序网络。不管是活在今天，还是活在历史上某个时间、空间里，我们其实都生活在多种秩序形成的交叉网络之中，而不是在某种单一秩序里。如果放在中华文明和世界文明进程的更大背景中看，制度就是政治文明的底色，是政治文明的支撑与映衬。制度所维系的正是特定的秩序。我们判断一个国家、一个政权、一种体制，其走势是否适合于文明进程，很大程度上是要观察它的制度及其运行。
我们知道，制度本身是有生命的，有它的节奏、韵律，历经形成、生长、发展，可能不断完善，也可能走向衰亡。追踪、观察、多维度反思这一过程，正是制度史的“生命”所在。
当说到制度、规则的时候，我们首先想到的是相对稳定恒常的标准。但是，如果承认只有在“运行”之中，才能观察到真正的制度，我们就会注意到，制度必须应对多变的、流动的现实。因此，制度本身的恒常，它所追求的“可预期”，跟它需要应对的现实情况的复杂起伏，本身就构成一对矛盾，或者说构成有张力的两端。在这种情况下，就会出现一些折中的方式，出现非正式的制度运作。
所谓“非正式”，就是不见于书面规定，“令式之外”但经常为人们行用的一些做法。一方面可能是无奈情况下的灵活处置，或是应对制度“形式目标”的要求；另一方面对制度的规定与初衷势必带来某些调适甚或扭曲。唐高宗巡幸洛阳前，曾经对居守京师的李晦说：“关中之事，一以付卿。但令式跼人，不可以成官政，令式之外，有利于人者，随事即行，不须闻奏。”短短数语，点明了令式的局限性和令式之外的可能性。欧阳修在《新唐书·百官志》中也说到官制的两种情形：一种是“其纲目条理可为后法”，另一种则是“事虽非正，后世遵用，因仍而不能改”。从积极的方面讲，这些“事虽非正”的运作，对于正式制度的施行可能有补充或者说是润滑的作用；在某些情况下，缺乏灵活弹性的制度借由非正式制度的“因仍”“调和”才得以推行。如果我们专注于观察制度运行的实践进程，那么几乎可以说，“正式”与“非正式”交错混糅互为所用，并非截然二分，甚至是相辅相成的。相对静态的制度规定与动态的现实需求之间，存在一定的空间，空间里面有变形，有扭曲，有各种不曾预料的故事发生；这种空间中的活动，往往决定着制度的走向，也可能带来制度“平稳有效”的感觉。
当我们讨论制度史的时候，应该清楚，自己口中、笔下的“制度”二字，指的是书面规定，还是现实运行；二者从来不曾隔绝，但又并非同一层面的内容。陈寅恪先生早年曾经提醒学界说，有些研究，“其言论愈有条理统系，则去古人学说之真相愈远”。我们现在讲制度，例如宋代的文官制度，其实有同样的问题。看上去梳理得头头是道、严丝合缝的某些制度，往往是囿于甚至迎合书面规定的“整理”，很多情况下可能是失真的。
有些制度史的研究者，包括我自己在内，经常认为制度是恒定存在的，而人为因素是一时、偶发的。实际上，制度本身从来都是“规范”和“人事”折中的结果。制度本为“设范立制”，既是引导、保障，也是对某些利益关系的限定，对某些行为方式的制约。这样的引导、限定与制约，在历史上究竟是不是曾经生效？制度运行中总有不同力量的推动、修正、抵制，这些“人事”起到什么作用？都需要通过制度的运行过程来观察。
制度的活力与生命是“人”赋予的，研究制度史必须关注人的活动。制度史研究的活力和持久生命力，取决于对制度活力的认识深度。所谓“活”的制度史，不仅是指生动活泼的写作方式，更重要的是指从现实出发，注重发展变迁、注重相互关系的研究范式。
【来源：《北京日报》；作者：邓小南】（责任编辑：马奎）转引自：历史学研究通讯
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