证券时报：防通胀控风险 更加重视消费增长
近期中央和各部委密集释放积极的政策信号，及时回应市场热点。稳定市场预期的系列举措引发市场关注。对于政策如何进一步稳增长、稳市场、提振信心，证券时报记者采访了多位宏观经济领域的专家学者，他们就如何应对输入型通胀、提振消费、稳定平台企业预期、防范金融风险等市场颇为关心的问题，提出了建议。
宏观政策要为应对
全球通胀冲击做好准备
3月16日，金融委召开专题会议后，人民银行、财政部、证监会、银保监会等部门相继发声，并出台落地了积极的政策举措。多位专家学者认为，当前宏观调控的政策空间依然充足，特别是面对全球通胀等外部因素冲击，财政政策还可以更加积极有为，货币政策也需进一步营造出适宜的货币金融环境。
自年初以来，财税部门与人民银行通过多种政策工具，积极助力经济“开门红”。不过，近期国际局势动荡加深了全球经济金融的不确定性，清华大学国家金融研究院院长、国际货币基金组织前副总裁朱民强调，我国宏观政策要为应对全球通胀冲击做好准备。他指出，2022年世界经济将走向滞胀，而中国是大宗商品进口国，当前的外部环境不确定性使得大宗商品价格、能源价格进一步提升，未来居民消费价格指数（CPI）和工业生产者价格指数（PPI）差距或将扩大。中国需要做好政策准备来妥善应对全球通胀冲击和危机。
经济发展若想行稳致远，迈出的每一步都要稳健扎实。关于宏观经济运行，金融委专题会议要求，切实振作一季度经济，积极出台对市场有利的政策。
中国社科院学部委员李扬认为，目前，财政政策还存在较大扩张余地。1~2月的一般公共预算支出增速尚低于收入增速，可以认为积极的财政政策仍存在发力空间。
华夏新供给经济学研究院院长贾康对证券时报记者表示，在今年和未来一段时间内，保持流动性合理充裕，要在供需互动的过程中，把主要的政策着力点放在托升经济景气并使经济运行进入合理区间的具体目标上。而房地产在未来很长时间内都必然是中国的支柱产业，若要实现健康长效发展，未来最大的可能性就是投融资调整走向宽松。
国家金融与发展实验室副主任曾刚对记者表示，虽然此前贷款市场报价利率（LPR）已经有所下调，但长端利率仍然偏高，对于中长期融资特别是按揭贷款等不太友好。可以考虑适度调降中长端利率水平，让利率期限结构保持在一个合理水平。
“从近期的数据可以看到，实体经济对于信贷的需求疲软是掣肘宽信用的核心问题。”曾刚认为，应该更多在疏通货币政策传导机制方面下功夫，做好政府投资项目和社会资本、金融资本的衔接，政府资金撬动社会资本，金融资本提供相应的信贷支持，由此形成正向循环。
加力需求侧管理
提振消费能力和信心
1~2月份数据表明，国内消费市场仍在平稳复苏。不过以年度来看，消费对于经济增长的贡献度仍未恢复到疫情之前，人均消费水平的增速也在放缓。3月以来，全国各地新冠肺炎疫情多发，疫情与消费表现具有强关联，预计将体现在后续公布的经济数据中。李扬表示，住户部门各类贷款增速均有不用程度下行，市场预期转弱。
必须看到，消费是经济稳定运行的“压舱石”，接受记者采访的专家也多强调当前阶段需要更加关注消费增长，特别是居民消费增长应该被放到一个更加重要的位置。
李扬认为，收入增长缓慢、债务负担重、疫情反复是拖累消费的三个主要原因。其中，收入增长缓慢与三次分配密切相关，初次分配中工资太低，如果体制性分配上不去，后面的分配不可能扭转大局。
“我国消费潜力巨大，但想要可持续地释放消费潜力，源头活水一定是有效投资提供就业和老百姓收入增长，才能形成货币购买力去实现消费行为。”贾康表示，有效投资带来的是以投资形成的就业机会以及经济社会发展的后劲，是形成消费环境的大前提。在具备大前提后，还需要解除消费群体的后顾之忧。
“我仍然坚持这两年来的呼吁——给老百姓发现金促消费。”北大国发院院长姚洋说，比如从今年促进地方投资的3.65万亿元专项债中拿出三分之一来增加消费，平均分发给老百姓，以电子货币的形式让大家限期使用。通过消费乘数计算可知，可以带动4.5万亿元至6万亿元的消费，可以形成相当大的消费规模。
京东集团首席经济学家沈建光表示，从跟踪北京、哈尔滨、香港等地发放消费券的撬动情况来看，发放消费券对于消费恢复确实作出了较大贡献。建议优先考虑发放数字人民币消费券。
加快完善法规
稳定平台企业预期
在曾刚看来，中央层面已经给出了平台经济规范与发展的明确方向，金融委专题会议透露出来的信息表明，对于部分平台企业的整改已经形成了方案，并将按照方案稳妥推进整改，且有望尽快完成。有关部门也提出了各自的计划。总体来看，政策导向是非常正面积极的。下一步企业应该根据国家相关部门的要求，做好整改工作，充分发挥自身的技术、资金等优势，依法合规发展，为稳增长发挥更多作用。
中央财经大学财经研究院数字财经研究中心执行主任陈波对证券时报记者表示，一段时间以来，平台公司在完善公司治理、加强个人隐私保护、合规金融板块业务等方面已经取得一定进展和成效。目前平台企业正持续积极对照监管要求，有序落实整改要求，进一步理顺业务板块的关系。
“不过，当前平台企业发展面临的不确定性远不止反垄断。中概股中有相当数量的企业是比较大的平台企业，这也给国内金融稳定带来压力。”陈波说，国内监管部门对于平台企业反垄断、数据安全方面的强监管告一段落，但真正实现规范和发展并行还需要一段时间。
对于下一步建立健全平台经济治理制度体系，中国信息通信研究院院长余晓晖表示，2021年以来出台的政策法规和进行的执法行动已经回应了平台经济治理中的部分热点问题。下一步建议围绕竞争、数据、算法等共性要素建立通用性监管规则体系，加快完善相关法律和配套规定，又要强化监管部门的人才队伍建设，建立监管部门对平台经济各细分领域的市场调查监测制度。此外，还需结合中国国情，从社会性和公共性等角度加强针对超大型平台的专门监管规则研究。
证券时报记者近日从接近监管部门人士处了解到，中美双方监管机构正在相向而行，努力寻求解决问题的方案，以尽快实现有效、可持续的审计监管合作。同时，近期拟赴美上市企业震坤行拿到了中国监管部门出具的无异议回复。这表明监管部门继续支持符合条件的企业到境外上市，努力保持境外上市渠道畅通。此外，证监会4月2日就修订《关于加强在境外发行证券与上市相关保密和档案管理工作的规定》公开征求意见。这些举措都向市场释放了积极信号。
金融防风险重在房地产
化解工作需综合施策
去年下半年以来，房企融资端明显承压，销售端受市场持续下行影响，房企回款难度加大。从今年以来的房地产市场表现来看，仍有不少房企面临融资与回款的挑战。金融委专题会议要求，对房企要及时研究和提出有力有效的防范化解风险应对方案，提出向新发展模式转型的配套措施。
曾刚指出，房地产金融风险是今年金融防风险一项重点任务，房地产行业所涉及上下游产业链较长，对中国经济的贡献度不低，且不论是购房端还是卖房端都与金融体系高度关联。不能低估房地产行业持续下行可能导致的金融风险。另一方面，小微企业作为经济运行的毛细血管，其受疫情的冲击可能会进一步影响到整体经济运行、金融运行以及就业，因此支持中小微企业纾困解难也是今年防风险的重要内容。
在曾刚看来，实现房地产市场良性循环机制需要综合施策，不仅在金融层面需要对房地产融资、购房按揭等适度放松优化，还要有序推进特定的相关企业风险化解工作，尽可能稳定市场预期，降低不确定性。
此外，北大数字金融研究中心主任黄益平还提到了对两方面金融风险的担忧，一方面是由于融资平台和政府的高杠杆，部分地方面临区域性金融风险；另一方面则是近年来发放了较多贷款的中小银行所潜藏的金融风险。
近期中央和各部委密集释放积极的政策信号，及时回应市场热点。稳定市场预期的系列举措引发市场关注。对于政策如何进一步稳增长、稳市场、提振信心，证券时报记者采访了多位宏观经济领域的专家学者，他们就如何应对输入型通胀、提振消费、稳定平台企业预期、防范金融风险等市场颇为关心的问题，提出了建议。
宏观政策要为应对
全球通胀冲击做好准备
3月16日，金融委召开专题会议后，人民银行、财政部、证监会、银保监会等部门相继发声，并出台落地了积极的政策举措。多位专家学者认为，当前宏观调控的政策空间依然充足，特别是面对全球通胀等外部因素冲击，财政政策还可以更加积极有为，货币政策也需进一步营造出适宜的货币金融环境。
自年初以来，财税部门与人民银行通过多种政策工具，积极助力经济“开门红”。不过，近期国际局势动荡加深了全球经济金融的不确定性，清华大学国家金融研究院院长、国际货币基金组织前副总裁朱民强调，我国宏观政策要为应对全球通胀冲击做好准备。他指出，2022年世界经济将走向滞胀，而中国是大宗商品进口国，当前的外部环境不确定性使得大宗商品价格、能源价格进一步提升，未来居民消费价格指数（CPI）和工业生产者价格指数（PPI）差距或将扩大。中国需要做好政策准备来妥善应对全球通胀冲击和危机。
经济发展若想行稳致远，迈出的每一步都要稳健扎实。关于宏观经济运行，金融委专题会议要求，切实振作一季度经济，积极出台对市场有利的政策。
中国社科院学部委员李扬认为，目前，财政政策还存在较大扩张余地。1~2月的一般公共预算支出增速尚低于收入增速，可以认为积极的财政政策仍存在发力空间。
华夏新供给经济学研究院院长贾康对证券时报记者表示，在今年和未来一段时间内，保持流动性合理充裕，要在供需互动的过程中，把主要的政策着力点放在托升经济景气并使经济运行进入合理区间的具体目标上。而房地产在未来很长时间内都必然是中国的支柱产业，若要实现健康长效发展，未来最大的可能性就是投融资调整走向宽松。
国家金融与发展实验室副主任曾刚对记者表示，虽然此前贷款市场报价利率（LPR）已经有所下调，但长端利率仍然偏高，对于中长期融资特别是按揭贷款等不太友好。可以考虑适度调降中长端利率水平，让利率期限结构保持在一个合理水平。
“从近期的数据可以看到，实体经济对于信贷的需求疲软是掣肘宽信用的核心问题。”曾刚认为，应该更多在疏通货币政策传导机制方面下功夫，做好政府投资项目和社会资本、金融资本的衔接，政府资金撬动社会资本，金融资本提供相应的信贷支持，由此形成正向循环。
加力需求侧管理
提振消费能力和信心
1~2月份数据表明，国内消费市场仍在平稳复苏。不过以年度来看，消费对于经济增长的贡献度仍未恢复到疫情之前，人均消费水平的增速也在放缓。3月以来，全国各地新冠肺炎疫情多发，疫情与消费表现具有强关联，预计将体现在后续公布的经济数据中。李扬表示，住户部门各类贷款增速均有不用程度下行，市场预期转弱。
必须看到，消费是经济稳定运行的“压舱石”，接受记者采访的专家也多强调当前阶段需要更加关注消费增长，特别是居民消费增长应该被放到一个更加重要的位置。
李扬认为，收入增长缓慢、债务负担重、疫情反复是拖累消费的三个主要原因。其中，收入增长缓慢与三次分配密切相关，初次分配中工资太低，如果体制性分配上不去，后面的分配不可能扭转大局。
“我国消费潜力巨大，但想要可持续地释放消费潜力，源头活水一定是有效投资提供就业和老百姓收入增长，才能形成货币购买力去实现消费行为。”贾康表示，有效投资带来的是以投资形成的就业机会以及经济社会发展的后劲，是形成消费环境的大前提。在具备大前提后，还需要解除消费群体的后顾之忧。
“我仍然坚持这两年来的呼吁——给老百姓发现金促消费。”北大国发院院长姚洋说，比如从今年促进地方投资的3.65万亿元专项债中拿出三分之一来增加消费，平均分发给老百姓，以电子货币的形式让大家限期使用。通过消费乘数计算可知，可以带动4.5万亿元至6万亿元的消费，可以形成相当大的消费规模。
京东集团首席经济学家沈建光表示，从跟踪北京、哈尔滨、香港等地发放消费券的撬动情况来看，发放消费券对于消费恢复确实作出了较大贡献。建议优先考虑发放数字人民币消费券。
加快完善法规
稳定平台企业预期
在曾刚看来，中央层面已经给出了平台经济规范与发展的明确方向，金融委专题会议透露出来的信息表明，对于部分平台企业的整改已经形成了方案，并将按照方案稳妥推进整改，且有望尽快完成。有关部门也提出了各自的计划。总体来看，政策导向是非常正面积极的。下一步企业应该根据国家相关部门的要求，做好整改工作，充分发挥自身的技术、资金等优势，依法合规发展，为稳增长发挥更多作用。
中央财经大学财经研究院数字财经研究中心执行主任陈波对证券时报记者表示，一段时间以来，平台公司在完善公司治理、加强个人隐私保护、合规金融板块业务等方面已经取得一定进展和成效。目前平台企业正持续积极对照监管要求，有序落实整改要求，进一步理顺业务板块的关系。
“不过，当前平台企业发展面临的不确定性远不止反垄断。中概股中有相当数量的企业是比较大的平台企业，这也给国内金融稳定带来压力。”陈波说，国内监管部门对于平台企业反垄断、数据安全方面的强监管告一段落，但真正实现规范和发展并行还需要一段时间。
对于下一步建立健全平台经济治理制度体系，中国信息通信研究院院长余晓晖表示，2021年以来出台的政策法规和进行的执法行动已经回应了平台经济治理中的部分热点问题。下一步建议围绕竞争、数据、算法等共性要素建立通用性监管规则体系，加快完善相关法律和配套规定，又要强化监管部门的人才队伍建设，建立监管部门对平台经济各细分领域的市场调查监测制度。此外，还需结合中国国情，从社会性和公共性等角度加强针对超大型平台的专门监管规则研究。
证券时报记者近日从接近监管部门人士处了解到，中美双方监管机构正在相向而行，努力寻求解决问题的方案，以尽快实现有效、可持续的审计监管合作。同时，近期拟赴美上市企业震坤行拿到了中国监管部门出具的无异议回复。这表明监管部门继续支持符合条件的企业到境外上市，努力保持境外上市渠道畅通。此外，证监会4月2日就修订《关于加强在境外发行证券与上市相关保密和档案管理工作的规定》公开征求意见。这些举措都向市场释放了积极信号。
金融防风险重在房地产
化解工作需综合施策
去年下半年以来，房企融资端明显承压，销售端受市场持续下行影响，房企回款难度加大。从今年以来的房地产市场表现来看，仍有不少房企面临融资与回款的挑战。金融委专题会议要求，对房企要及时研究和提出有力有效的防范化解风险应对方案，提出向新发展模式转型的配套措施。
曾刚指出，房地产金融风险是今年金融防风险一项重点任务，房地产行业所涉及上下游产业链较长，对中国经济的贡献度不低，且不论是购房端还是卖房端都与金融体系高度关联。不能低估房地产行业持续下行可能导致的金融风险。另一方面，小微企业作为经济运行的毛细血管，其受疫情的冲击可能会进一步影响到整体经济运行、金融运行以及就业，因此支持中小微企业纾困解难也是今年防风险的重要内容。
在曾刚看来，实现房地产市场良性循环机制需要综合施策，不仅在金融层面需要对房地产融资、购房按揭等适度放松优化，还要有序推进特定的相关企业风险化解工作，尽可能稳定市场预期，降低不确定性。
此外，北大数字金融研究中心主任黄益平还提到了对两方面金融风险的担忧，一方面是由于融资平台和政府的高杠杆，部分地方面临区域性金融风险；另一方面则是近年来发放了较多贷款的中小银行所潜藏的金融风险。
【五载深耕结硕果 奋楫扬帆再启航】
回望经开区经济社会发展的里程，4月1日注定是意义非凡的一天。5年前的今天，中国（陕西）自由贸易试验区（以下简称“陕西自贸区”）正式揭牌，这也标志着经开功能区的诞生。作为陕西自贸区的有机组成部分，经开功能区自成立以来，坚持以制度创新为核心，在促进政府职能转变、提升投资贸易便利化水平、推动金融领域开放创新、促进“一带一路”经济合作和人文交流、推进区域协同发展等方面积极探索，大胆实践，构建起产融服结合的现代产业体系。
——五周年建设 亮点纷呈成效显著——
经开功能区成立五周年，累计新增企业近3000家，现有“五上”企业103家，实现规上工业总产值约600亿元，外贸进出口总额近300亿元。
—获得国家级创新成果五项—
①《创新“税—银—企”合作机制 助力小微企业发展》创新成果，获国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报专题刊发，在全国自贸区复制推广。
②“云税贷”、“微理通”两项创新成果获国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报刊发肯定，在全国自贸区复制推广。
③《创新区域性军工单位竞争性采购服务体系》入选国务院办公厅第二批支持创新相关改革举措，在全国相关领域复制推广。
④《加工贸易云报核海关监管新模式》获海关总署自贸司核准备案，是我国综合保税区提升海关监管效率和创新改革方面的重要探索，在相关领域复制推广。
⑤长安银科商业保理有限公司“国际保理美元融资”创新成果，是全国2万余家商业保理公司中唯一获得此试点的商业保理企业，填补了国内资本项目商业保理业务政策的空白。
—获得30项省级创新成果—
①《税务办审一体化》等11项创新成果作为陕西自贸试验区改革创新成果获省政府办公厅发文向全省复制推广。
②《“联网监管+库位管理+实时核注”监管制度改革与信息化建设》等5项创新成果获评为陕西自贸试验区最佳实践案例，在全省自贸区复制推广。
③《陕西自贸试验区完成全国首单医药制造行业融资租赁资产跨境转让人民币结算业务》等14项创新成果获省商务厅简报专题刊发，在全省自贸区复制推广。
—陕西西安出口加工区整合优化为“西安关中综合保税区”—
2020年5月，经过国务院批准，陕西西安出口加工区整合优化为西安关中综合保税区。截至目前，引进了国内外46家企业入驻，累计实现外贸进出口总额超100亿美元。
—获批“中国（西安）跨境电子商务综合试验区创新示范先行区”—
进一步发挥“自贸+保税”优势，在跨境贸易、跨境金融等方面积极探索，加快推动跨境电商上下游产业聚集，西安跨境电商服务基地启动建设。
——政府职能转变 亮点纷呈成效显著——
—金融创新—
经开功能区积极围绕产融结合，推动金融创新改革，实现自贸区对外的金融互通——助推长银保理全国首单商业保理美元融资业务落地，打造一站式、国际化的跨境金融服务体系；普汇中金完成全国首单医药制造行业融资租赁资产跨境转让人民币结算业务，首次打通了境外资金投资境内医药行业融资租赁资产的资金入境通道；搭建了全省首个出口信用促进平台。
创新“云税贷”纳税信用融资新模式，企业融资效率提高99％；设立了全省首个境外发债的融资租赁公司；联合建设银行推出为新冠病毒疫情防控全产业链以及受疫情影响的小微企业提供线上线下一体化的专属信用贷款——“云义贷”；引进西安财金投资管理有限公司，完善经开功能区金融产业链，助力区内生产制造企业发展。
—政务创新—
全国首创“365x24”的75项全天候政务服务新模式；建成全省首个无人值守的智能政务服务驿站，同时还将线上“一网通办”与线下“智慧驿站”进行匹配融合，全面提速企业政务服务；全面构建大厅内所有行政审批和公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的无差别综合受理模式；实现了工程建设审批37个工作日办结，在全省政务服务改革中走在前列；全省首家率先开启3.5小时企业开办标准化服务。
—工商创新—
形成黄河流域首张“跨省通办”企业营业执照，实现了两地商事登记业务“跨省通办、一次办成”；形成西北首创智能语音登记注册机器人自助服务终端办理营业执照；拥有全省首批三证合一、一照一码、支付宝端口办照等一批创新成果；发出全省首张企业登记全程电子化营业执照，同时“审核端”实现7×24小时智能审核，工商服务从此进入“零见面”审批时代。
—税务创新—
全省首创推出了办审一体化、“云税贷”、税银e站，全国首创“五区两线一系统”智慧税务服务体系等一批创新成果；“四式服务”引领纳税服务新模式，实现了办税厅的智能化、综合化、标准化；实行新办纳税人“套餐式”服务，压缩原有办税时间50%以上；推行“三通税务集成服务体系”，通过“云税通”可视化办税平台、“掌上通”手机涉税服务平台和“一线通”涉税咨询服务平台，提供更加高效便捷的办税服务，走在了全省创新办税服务前列。
—海关创新—
全省首单实现海关特殊监管区域内销选择性征税；积极打造新一代海关信息系统开展货物分类监管，创新监管模式；创新加工贸易云报核海关监管新模式，显著提升作业效率和监管透明度。
——加大对外开放 促进区域协同发展——
—走出去—
扩大对外开放，不仅是经开区加速新旧动能转换的重要举措，更是实现自贸区战略发展的必要路径。经开区依托先进制造、新能源、现代服务业等产业基础，支持区内企业“走出去”开拓市场。隆基股份在马来西亚等“一带一路”沿线国家投资布局，推动本土产能向海外辐射，尤其是投资近30亿元人民币的马来西亚（东马）古晋项目，是马来西亚唯一引入的布局单晶行业全产业链的投资项目；新冠肺炎疫情发生后，天隆科技在新型冠状病毒核酸序列公布后的72小时内完成新冠核酸检测试剂的研发和生产，全力保障生产和供应，向韩国、日本等十余个国家和地区提供检测设备、试剂和采样套装等。
—引进来—
在鼓励企业“走出去”的同时，努力把外资企业“引进来”，促进国际先进制造及技术转移转化。经开区与世界500强德国博世力士乐集团签署《共建“一带一路”中欧合作产业园战略框架协议》，打造“一园两国”产业发展新模式。博世力士乐的线性导轨和柔性传送系统项目是陕西自贸试验区新引进外资规模最大的智能制造项目之一。目前，中欧合作产业园起步区聚集了博世力士乐、达能等9个世界500强企业的项目，阿尔斯通永济公司已将两款国际最先进的牵引电机生产技术和全套生产线转移到经开功能区，产品出口到瑞士、芬兰等多个国家。
——围绕“文化+”融合发展 推动“一带一路”人文交流——
经开区发挥文化制造业特色，重点促进“文化+制造、文化+科技、文化+金融”等融合发展，推动印刷包装、珠宝加工、文化装备制造、影视传媒等产业领域加速聚集，形成以西安印刷包装产业基地为引领的印刷包装产业集群，聚集了包括中闻集团、新华发行集团等10余家印包行业企业，是西安乃至陕西规模最大的文化产业聚集区；印包基地利用箱盒汇、贞观云信两个平台互联互通，以大数据、区块链为技术支撑，搭建文化、科技、金融融合发展的数字文化创新平台。
陕西中小企业应收账款管理服务平台落户经开功能区。陕西省中小企业协会联合中国中小企业协会、西安印包基地集团等共同成立西安创新中小企业应收账款管理有限公司，应用企业征信、交易征信和大数据，借助科技手段为金融赋能，创新资金传导机制，围绕供应链盘活供应商中小企业应收账款，为供应链中小企业提供精准、高效、便捷、低成本的投融资服务，推动更多资金进入实体经济。
积极开展国际文化交流。天隆科技联合国家疾控中心一期参与一带一路东盟十国培训会，为东盟10国疾控中心主任及专家进行疾病防控培训；多次举办商务部中国援外培训，接待来自白俄罗斯、斯里兰卡等“一带一路”沿线多个国家医疗卫生系统的官员及专家。疫情期间，与韩国、柬埔寨、马来西亚三国驻西安总领事馆官员会面，商讨国际疫情爆发期，加强深度合作，共同阻击新冠疫情。
接下来，经开功能区将立足国家战略，坚定开放、创新理念，坚持大胆试、大胆闯、主动改，提升改革创新能力，争取更多创新经验，推动建成具有国际影响力的先进制造业集群发展基地和与国际标准接轨的商贸服务业聚集区，着力打造内陆对外开放先导区、产业“自贸+”创新区、发展融合经济示范区。
回望经开区经济社会发展的里程，4月1日注定是意义非凡的一天。5年前的今天，中国（陕西）自由贸易试验区（以下简称“陕西自贸区”）正式揭牌，这也标志着经开功能区的诞生。作为陕西自贸区的有机组成部分，经开功能区自成立以来，坚持以制度创新为核心，在促进政府职能转变、提升投资贸易便利化水平、推动金融领域开放创新、促进“一带一路”经济合作和人文交流、推进区域协同发展等方面积极探索，大胆实践，构建起产融服结合的现代产业体系。
——五周年建设 亮点纷呈成效显著——
经开功能区成立五周年，累计新增企业近3000家，现有“五上”企业103家，实现规上工业总产值约600亿元，外贸进出口总额近300亿元。
—获得国家级创新成果五项—
①《创新“税—银—企”合作机制 助力小微企业发展》创新成果，获国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报专题刊发，在全国自贸区复制推广。
②“云税贷”、“微理通”两项创新成果获国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报刊发肯定，在全国自贸区复制推广。
③《创新区域性军工单位竞争性采购服务体系》入选国务院办公厅第二批支持创新相关改革举措，在全国相关领域复制推广。
④《加工贸易云报核海关监管新模式》获海关总署自贸司核准备案，是我国综合保税区提升海关监管效率和创新改革方面的重要探索，在相关领域复制推广。
⑤长安银科商业保理有限公司“国际保理美元融资”创新成果，是全国2万余家商业保理公司中唯一获得此试点的商业保理企业，填补了国内资本项目商业保理业务政策的空白。
—获得30项省级创新成果—
①《税务办审一体化》等11项创新成果作为陕西自贸试验区改革创新成果获省政府办公厅发文向全省复制推广。
②《“联网监管+库位管理+实时核注”监管制度改革与信息化建设》等5项创新成果获评为陕西自贸试验区最佳实践案例，在全省自贸区复制推广。
③《陕西自贸试验区完成全国首单医药制造行业融资租赁资产跨境转让人民币结算业务》等14项创新成果获省商务厅简报专题刊发，在全省自贸区复制推广。
—陕西西安出口加工区整合优化为“西安关中综合保税区”—
2020年5月，经过国务院批准，陕西西安出口加工区整合优化为西安关中综合保税区。截至目前，引进了国内外46家企业入驻，累计实现外贸进出口总额超100亿美元。
—获批“中国（西安）跨境电子商务综合试验区创新示范先行区”—
进一步发挥“自贸+保税”优势，在跨境贸易、跨境金融等方面积极探索，加快推动跨境电商上下游产业聚集，西安跨境电商服务基地启动建设。
——政府职能转变 亮点纷呈成效显著——
—金融创新—
经开功能区积极围绕产融结合，推动金融创新改革，实现自贸区对外的金融互通——助推长银保理全国首单商业保理美元融资业务落地，打造一站式、国际化的跨境金融服务体系；普汇中金完成全国首单医药制造行业融资租赁资产跨境转让人民币结算业务，首次打通了境外资金投资境内医药行业融资租赁资产的资金入境通道；搭建了全省首个出口信用促进平台。
创新“云税贷”纳税信用融资新模式，企业融资效率提高99％；设立了全省首个境外发债的融资租赁公司；联合建设银行推出为新冠病毒疫情防控全产业链以及受疫情影响的小微企业提供线上线下一体化的专属信用贷款——“云义贷”；引进西安财金投资管理有限公司，完善经开功能区金融产业链，助力区内生产制造企业发展。
—政务创新—
全国首创“365x24”的75项全天候政务服务新模式；建成全省首个无人值守的智能政务服务驿站，同时还将线上“一网通办”与线下“智慧驿站”进行匹配融合，全面提速企业政务服务；全面构建大厅内所有行政审批和公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的无差别综合受理模式；实现了工程建设审批37个工作日办结，在全省政务服务改革中走在前列；全省首家率先开启3.5小时企业开办标准化服务。
—工商创新—
形成黄河流域首张“跨省通办”企业营业执照，实现了两地商事登记业务“跨省通办、一次办成”；形成西北首创智能语音登记注册机器人自助服务终端办理营业执照；拥有全省首批三证合一、一照一码、支付宝端口办照等一批创新成果；发出全省首张企业登记全程电子化营业执照，同时“审核端”实现7×24小时智能审核，工商服务从此进入“零见面”审批时代。
—税务创新—
全省首创推出了办审一体化、“云税贷”、税银e站，全国首创“五区两线一系统”智慧税务服务体系等一批创新成果；“四式服务”引领纳税服务新模式，实现了办税厅的智能化、综合化、标准化；实行新办纳税人“套餐式”服务，压缩原有办税时间50%以上；推行“三通税务集成服务体系”，通过“云税通”可视化办税平台、“掌上通”手机涉税服务平台和“一线通”涉税咨询服务平台，提供更加高效便捷的办税服务，走在了全省创新办税服务前列。
—海关创新—
全省首单实现海关特殊监管区域内销选择性征税；积极打造新一代海关信息系统开展货物分类监管，创新监管模式；创新加工贸易云报核海关监管新模式，显著提升作业效率和监管透明度。
——加大对外开放 促进区域协同发展——
—走出去—
扩大对外开放，不仅是经开区加速新旧动能转换的重要举措，更是实现自贸区战略发展的必要路径。经开区依托先进制造、新能源、现代服务业等产业基础，支持区内企业“走出去”开拓市场。隆基股份在马来西亚等“一带一路”沿线国家投资布局，推动本土产能向海外辐射，尤其是投资近30亿元人民币的马来西亚（东马）古晋项目，是马来西亚唯一引入的布局单晶行业全产业链的投资项目；新冠肺炎疫情发生后，天隆科技在新型冠状病毒核酸序列公布后的72小时内完成新冠核酸检测试剂的研发和生产，全力保障生产和供应，向韩国、日本等十余个国家和地区提供检测设备、试剂和采样套装等。
—引进来—
在鼓励企业“走出去”的同时，努力把外资企业“引进来”，促进国际先进制造及技术转移转化。经开区与世界500强德国博世力士乐集团签署《共建“一带一路”中欧合作产业园战略框架协议》，打造“一园两国”产业发展新模式。博世力士乐的线性导轨和柔性传送系统项目是陕西自贸试验区新引进外资规模最大的智能制造项目之一。目前，中欧合作产业园起步区聚集了博世力士乐、达能等9个世界500强企业的项目，阿尔斯通永济公司已将两款国际最先进的牵引电机生产技术和全套生产线转移到经开功能区，产品出口到瑞士、芬兰等多个国家。
——围绕“文化+”融合发展 推动“一带一路”人文交流——
经开区发挥文化制造业特色，重点促进“文化+制造、文化+科技、文化+金融”等融合发展，推动印刷包装、珠宝加工、文化装备制造、影视传媒等产业领域加速聚集，形成以西安印刷包装产业基地为引领的印刷包装产业集群，聚集了包括中闻集团、新华发行集团等10余家印包行业企业，是西安乃至陕西规模最大的文化产业聚集区；印包基地利用箱盒汇、贞观云信两个平台互联互通，以大数据、区块链为技术支撑，搭建文化、科技、金融融合发展的数字文化创新平台。
陕西中小企业应收账款管理服务平台落户经开功能区。陕西省中小企业协会联合中国中小企业协会、西安印包基地集团等共同成立西安创新中小企业应收账款管理有限公司，应用企业征信、交易征信和大数据，借助科技手段为金融赋能，创新资金传导机制，围绕供应链盘活供应商中小企业应收账款，为供应链中小企业提供精准、高效、便捷、低成本的投融资服务，推动更多资金进入实体经济。
积极开展国际文化交流。天隆科技联合国家疾控中心一期参与一带一路东盟十国培训会，为东盟10国疾控中心主任及专家进行疾病防控培训；多次举办商务部中国援外培训，接待来自白俄罗斯、斯里兰卡等“一带一路”沿线多个国家医疗卫生系统的官员及专家。疫情期间，与韩国、柬埔寨、马来西亚三国驻西安总领事馆官员会面，商讨国际疫情爆发期，加强深度合作，共同阻击新冠疫情。
接下来，经开功能区将立足国家战略，坚定开放、创新理念，坚持大胆试、大胆闯、主动改，提升改革创新能力，争取更多创新经验，推动建成具有国际影响力的先进制造业集群发展基地和与国际标准接轨的商贸服务业聚集区，着力打造内陆对外开放先导区、产业“自贸+”创新区、发展融合经济示范区。
【陕西实施创新驱动战略有新举措——构建“秦创原”科创平台】2021年，陕西省科技型中小企业增长38.6%，高新技术企业增长32.3%，技术合同成交额增长33.2%，规模以上工业企业研发活动覆盖率、研发投入强度增幅超过此前4年的总和……创新发展亮点多多，科技创新施工图效果初显，与2021年3月起陕西举全省之力推进的秦创原创新驱动总平台建设密切相关。
借力平台释放潜能
秦，是陕西的简称，谐音勤奋执着；创，就是要创新、创业、创造、创优；原，是指要像白鹿原等黄土台地那样高高耸立，成为科创源头、创新高地。在位于陕西西咸新区沣西新城的秦创原生态科创岛展示大厅，古今交融的图片和简洁鲜活的文字对秦创原进行了阐发。
这个别出心裁、陕味浓浓的名字，散发着老秦人不达目的不罢休的那股拧劲、闯劲。陕西聚集了100多所高校、1500多家科研机构、200多万名专业技术人才，其中在陕两院院士有72人，数量位居全国前列，“蛟龙”潜海、“嫦娥”奔月、“天问一号”等都有陕西贡献。同时，陕西人清醒地认识到，当地创新体系整体效能还不够高，科技成果转化还不够多，创新优势变为发展优势仍有较大潜力可挖。
“创新是我们最大的优势，也是最大的潜力，推动高质量发展一定要把创新驱动这篇大文章做好。”陕西省委书记、省人大常委会主任刘国中表示，要进一步做优秦创原平台，提升聚合力、辐射力，加速催生一批科创企业、科创产业。以创新驱动高质量发展，以构建科技成果产业化平台为创新驱动加力加速，加快把创新优势转化为发展优势。
秦创原，由此应运而生、迅速成势。陕西明确秦创原的总窗口设在西部创新港和西咸新区，当地各高校、科研院所、企业及各市都可参与其中，并致力把秦创原打造成为全省创新驱动发展的总源头和总平台，建设成辐射带动西部地区乃至全国和“一带一路”沿线高质量发展的市场化、共享式、开放型、综合性科技创新大平台。
“通过构建科技创新产业化平台，打造从研发到孵化、再到产业化的科创系统，有助使创新资源成为发展优势，让科创企业和科创产业迅速发展壮大。”西北政法大学商学院教授王静认为，秦创原肩负着促进科技成果转化、建设共性技术研发平台、实现校地校企合作、创新人才教育培养、推进政产研深度融合等使命，将带动陕西从科教强省迈向科技强省，助力追赶超越。
根据《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2021—2023年）》，到2023年，当地自主创新能力将明显增强，在重点领域建设50个以上创新联合体、共性技术研发平台及其他新型研发机构，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术；新技术产业化应用将不断壮大，推广转化科技成果1000项以上，引进培育科技型企业达到2000家；创新生态环境将持续优化，建成双创服务平台30个以上，创新基金规模超100亿元，实现技术合同成交额突破300亿元。
完善机制促进融合
走进陕西高端机床创新研究院，只见一台台运转中的机床不停发出嗡嗡声。该研究院是在秦创原平台上，由西咸新区管委会、西安交通大学与秦川机床集团共同打造的创新研发平台，以齿轮磨床性能提升为突破口。这里主要进行关键技术研发、工程化能力建设等工作，同时还为孵化新型项目公司储备核心技术。
“企业有需求、有资金，高校有人才、有研究，科教融合、产教融合能带来新的突破。”陕西高端机床创新研究院院长、西安交通大学教授赵万华说，要实现新的突破，就要构建新的利益机制，形成可持续的链条。具体而言，由教授及其团队占股80%、当地创促中心占股20%成立研究院，再由研究院占股30%、秦川机床集团占股70%成立陕西秦川高端齿轮装备有限公司。
“我们不是一时头脑冲动，而是基于多年的研究和观察，借助秦创原契机搭建两链融合的桥梁。融合不等于相互取代，必须各展所长。”赵万华说，研究院有很强的问题意识，如瞄准如何用好机床，成立加工工艺技术中心；瞄准如何造好机床，成立设计与制造技术中心；瞄准如何改善高端机床动态性能，成立驱动与伺服技术中心；瞄准如何掌握高端机床核心技术，成立系统与控制技术中心。
据介绍，秦创原·秦川集团高档工业母机创新基地项目已签约，计划于3月至年底建设研究院、装备公司、实验平台、中试基地等集科技研发、成果转化和产业化于一体的高档工业母机创新基地，项目总投资约10亿元。下一步将充分发挥秦川集团作为陕西省数控机床产业链“链主”带头作用，通过打造高档工业母机创新基地，构建高档数控机床集团化产业集群。
围绕加速产业链和创新链深度融合，这样的项目还有很多。近日，秦创原总窗口2022年一季度产业项目及配套项目集中签约仪式举行，共引进世界500强企业10家、中国500强企业6家、行业500强企业3家，总投资额达860.46亿元。
西安炬光科技股份有限公司成立于2007年，是一家土生土长的西安企业，一直专注于光子技术的研发和应用，于2021年12月在上海证券交易所科创板上市。该公司董事长兼总经理刘兴胜说，搞硬科技最重要的是人才，陕西出台了许多政策，对企业科技创新起着重要作用。公司正积极参与秦创原，与平台上的企业加强互动，促进研发资源共享。他认为，秦创原是一个平台，不局限于一时一地，有助于大家更好互动、促进创新。
市场与政府同发力
企业是创新的主体。陕西希望通过秦创原加快发展科技企业孵化载体，培育壮大科技企业，努力构建中小企业“铺天盖地”、领军企业“顶天立地”的发展格局。作为政府搭建的平台，秦创原建设中如何充分发挥市场的作用，是其实现成效的关键。
陕西省科技厅厅长孙科介绍说，秦创原创新驱动平台正按照“企业主体、人才主力、市场主导、政府主推”要求，加力加速推进工作。在抓好市场主体培育方面，发挥“春种”基金等作用，精准挖掘、对接、培育一批高质量科创项目；并精心遴选近几年有望上市的33家企业，通过项目、平台、人才等给予重点支持，加速推进科技企业上市进程。在发挥人才主力作用方面，引进培养一批企业亟需的科技创新创业人才和团队，加快“科技经纪人”“新双创”和“科学家+工程师”这三支队伍建设。
2021年以来，西咸新区发布了支持秦创原总窗口建设15条等系列优惠政策，启动建设金湾科创区、科创生态岛等科创载体93个，持续打造人才聚拢、资金聚纳、服务聚集、要素聚合、发展聚变的总引擎、大平台。去年8月成立秦创原综合服务中心，作为线上线下服务的联结点与承接实体。在该中心，设置有商事服务、政策服务、科技政务、科技金融、综合服务共5大类18个服务窗口，实现商事服务一体化、技术要素共享、政策咨询兑现、科技成果转化、科技金融服务、创业孵化服务、科技创新活动等核心业务功能，为各类创新创业主体提供标准化、专业化、一站式的全流程服务。
西咸新区管委会副主任赵孝表示，深化专业服务有助于进一步优化创新生态。当地建立了企业服务需求库，提供点对点的精准服务。特别是打造“秦创原小程序”科技型企业服务总入口，确保新引进科技型企业通过小程序享受全流程服务。
在发展目标上，陕西省会西安也提出了秦创原“一总两带”建设总格局，即以西咸新区为总窗口，向东南横跨高新区、长安大学城、航天基地的秦创原科技创新示范带，向东北横跨经开区、渭北新城、阎良区的秦创原先进制造业示范带。西安市科技局局长李志军表示，西安将坚持把秦创原建设作为两链融合的关键环节，作为推动西咸一体化的创新示范，努力打造全域秦创原立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”新生态。
来源：经济日报
借力平台释放潜能
秦，是陕西的简称，谐音勤奋执着；创，就是要创新、创业、创造、创优；原，是指要像白鹿原等黄土台地那样高高耸立，成为科创源头、创新高地。在位于陕西西咸新区沣西新城的秦创原生态科创岛展示大厅，古今交融的图片和简洁鲜活的文字对秦创原进行了阐发。
这个别出心裁、陕味浓浓的名字，散发着老秦人不达目的不罢休的那股拧劲、闯劲。陕西聚集了100多所高校、1500多家科研机构、200多万名专业技术人才，其中在陕两院院士有72人，数量位居全国前列，“蛟龙”潜海、“嫦娥”奔月、“天问一号”等都有陕西贡献。同时，陕西人清醒地认识到，当地创新体系整体效能还不够高，科技成果转化还不够多，创新优势变为发展优势仍有较大潜力可挖。
“创新是我们最大的优势，也是最大的潜力，推动高质量发展一定要把创新驱动这篇大文章做好。”陕西省委书记、省人大常委会主任刘国中表示，要进一步做优秦创原平台，提升聚合力、辐射力，加速催生一批科创企业、科创产业。以创新驱动高质量发展，以构建科技成果产业化平台为创新驱动加力加速，加快把创新优势转化为发展优势。
秦创原，由此应运而生、迅速成势。陕西明确秦创原的总窗口设在西部创新港和西咸新区，当地各高校、科研院所、企业及各市都可参与其中，并致力把秦创原打造成为全省创新驱动发展的总源头和总平台，建设成辐射带动西部地区乃至全国和“一带一路”沿线高质量发展的市场化、共享式、开放型、综合性科技创新大平台。
“通过构建科技创新产业化平台，打造从研发到孵化、再到产业化的科创系统，有助使创新资源成为发展优势，让科创企业和科创产业迅速发展壮大。”西北政法大学商学院教授王静认为，秦创原肩负着促进科技成果转化、建设共性技术研发平台、实现校地校企合作、创新人才教育培养、推进政产研深度融合等使命，将带动陕西从科教强省迈向科技强省，助力追赶超越。
根据《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2021—2023年）》，到2023年，当地自主创新能力将明显增强，在重点领域建设50个以上创新联合体、共性技术研发平台及其他新型研发机构，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术；新技术产业化应用将不断壮大，推广转化科技成果1000项以上，引进培育科技型企业达到2000家；创新生态环境将持续优化，建成双创服务平台30个以上，创新基金规模超100亿元，实现技术合同成交额突破300亿元。
完善机制促进融合
走进陕西高端机床创新研究院，只见一台台运转中的机床不停发出嗡嗡声。该研究院是在秦创原平台上，由西咸新区管委会、西安交通大学与秦川机床集团共同打造的创新研发平台，以齿轮磨床性能提升为突破口。这里主要进行关键技术研发、工程化能力建设等工作，同时还为孵化新型项目公司储备核心技术。
“企业有需求、有资金，高校有人才、有研究，科教融合、产教融合能带来新的突破。”陕西高端机床创新研究院院长、西安交通大学教授赵万华说，要实现新的突破，就要构建新的利益机制，形成可持续的链条。具体而言，由教授及其团队占股80%、当地创促中心占股20%成立研究院，再由研究院占股30%、秦川机床集团占股70%成立陕西秦川高端齿轮装备有限公司。
“我们不是一时头脑冲动，而是基于多年的研究和观察，借助秦创原契机搭建两链融合的桥梁。融合不等于相互取代，必须各展所长。”赵万华说，研究院有很强的问题意识，如瞄准如何用好机床，成立加工工艺技术中心；瞄准如何造好机床，成立设计与制造技术中心；瞄准如何改善高端机床动态性能，成立驱动与伺服技术中心；瞄准如何掌握高端机床核心技术，成立系统与控制技术中心。
据介绍，秦创原·秦川集团高档工业母机创新基地项目已签约，计划于3月至年底建设研究院、装备公司、实验平台、中试基地等集科技研发、成果转化和产业化于一体的高档工业母机创新基地，项目总投资约10亿元。下一步将充分发挥秦川集团作为陕西省数控机床产业链“链主”带头作用，通过打造高档工业母机创新基地，构建高档数控机床集团化产业集群。
围绕加速产业链和创新链深度融合，这样的项目还有很多。近日，秦创原总窗口2022年一季度产业项目及配套项目集中签约仪式举行，共引进世界500强企业10家、中国500强企业6家、行业500强企业3家，总投资额达860.46亿元。
西安炬光科技股份有限公司成立于2007年，是一家土生土长的西安企业，一直专注于光子技术的研发和应用，于2021年12月在上海证券交易所科创板上市。该公司董事长兼总经理刘兴胜说，搞硬科技最重要的是人才，陕西出台了许多政策，对企业科技创新起着重要作用。公司正积极参与秦创原，与平台上的企业加强互动，促进研发资源共享。他认为，秦创原是一个平台，不局限于一时一地，有助于大家更好互动、促进创新。
市场与政府同发力
企业是创新的主体。陕西希望通过秦创原加快发展科技企业孵化载体，培育壮大科技企业，努力构建中小企业“铺天盖地”、领军企业“顶天立地”的发展格局。作为政府搭建的平台，秦创原建设中如何充分发挥市场的作用，是其实现成效的关键。
陕西省科技厅厅长孙科介绍说，秦创原创新驱动平台正按照“企业主体、人才主力、市场主导、政府主推”要求，加力加速推进工作。在抓好市场主体培育方面，发挥“春种”基金等作用，精准挖掘、对接、培育一批高质量科创项目；并精心遴选近几年有望上市的33家企业，通过项目、平台、人才等给予重点支持，加速推进科技企业上市进程。在发挥人才主力作用方面，引进培养一批企业亟需的科技创新创业人才和团队，加快“科技经纪人”“新双创”和“科学家+工程师”这三支队伍建设。
2021年以来，西咸新区发布了支持秦创原总窗口建设15条等系列优惠政策，启动建设金湾科创区、科创生态岛等科创载体93个，持续打造人才聚拢、资金聚纳、服务聚集、要素聚合、发展聚变的总引擎、大平台。去年8月成立秦创原综合服务中心，作为线上线下服务的联结点与承接实体。在该中心，设置有商事服务、政策服务、科技政务、科技金融、综合服务共5大类18个服务窗口，实现商事服务一体化、技术要素共享、政策咨询兑现、科技成果转化、科技金融服务、创业孵化服务、科技创新活动等核心业务功能，为各类创新创业主体提供标准化、专业化、一站式的全流程服务。
西咸新区管委会副主任赵孝表示，深化专业服务有助于进一步优化创新生态。当地建立了企业服务需求库，提供点对点的精准服务。特别是打造“秦创原小程序”科技型企业服务总入口，确保新引进科技型企业通过小程序享受全流程服务。
在发展目标上，陕西省会西安也提出了秦创原“一总两带”建设总格局，即以西咸新区为总窗口，向东南横跨高新区、长安大学城、航天基地的秦创原科技创新示范带，向东北横跨经开区、渭北新城、阎良区的秦创原先进制造业示范带。西安市科技局局长李志军表示，西安将坚持把秦创原建设作为两链融合的关键环节，作为推动西咸一体化的创新示范，努力打造全域秦创原立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”新生态。
来源：经济日报
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