中建政研智库| EOD与PPP、BOT、TOT的区别与联系

PPP是EOD模式的三种落地方式之一。对于投资规模较大,包含一定量的基础设施及公共服务类占比(使用者付费),且当地每一年度全部PPP项目需要从财政预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%,项目实施不是很紧迫的区域,EOD项目可采用PPP模式实施。

其实,EOD模式与PPP模式的关系无非有两种:一种是把EOD模式界定为PPP模式的一种创新模式,另一种是把EOD模式界定为PPP模式的“战略合作伙伴”。

但不管是何种界定,EOD模式都是在为PPP模式进行有效赋能。

1、PPP模式-公共与私营合作制

PPP通常是指公私之间为了基础设施的建设,或者为了提供某种产品或服务,通过特许经营协议的签订,形成的一种合作伙伴关系。 在这种关系下,双方拥有的权利及应尽的义务是通过特许经营合同的签订来维持的,最终的结果是在项目中合作方的建立比单独行动更加有利。

根据项目的不同特点,可以采用不同的PPP运作模式,为项目提供多样的合作选择。

PPP模式的运作过程

PPP模式的主要运作方式

综上所述,PPP的概念无论从广义或狭义上讲,范围都要比BOT、TOT等要广,BOT、BDOT、BOO、BTO、DBFO、DBO、BOOT、TOT、O&M、SOT、BBO等都可以看作是PPP模式的一种运行模式。

目前,我国政府发布的关于PPP的政策和指导意见大多与BOT及TOT模式有关,运用这两种模式完成污水环保项目的经验也较多,加上污水环保PPP项目自身的特点,我国污水环保项目多采用BOT或TOT模式。

2、BOT模式-建设-运营-移交

BOT是指国家或地方政府与社会资本方签订特许经营协议,社会资本方获得污水环保项目的特许权,并在特许期内对项目的融资、建设、运营及维护等负责,通过运营收益将投资收回并赚取利润,期满后将项目无偿移交给政府。

污水环保BOT项目运作框架

对于我国污水处理行业来说,运用BOT模式的优点主要表现在以下方面:

(1)能够有效筹集国内外资金,解决政府资金不足问题

我国政府长期负担着污水环保项目需要的高额资金,在政府有限的财力下导致投入的资金不足。该模式可以将国内外的社会资本引入污水处理行业,避免了因政府缺乏资金投入制约污水处理行业发展的问题。

(2)有利于污水处理行业的市场化改革

该模式是由社会资本方发起、筹资、组织实施和经营管理,因而可以避免出现政企不分、政府过多包揽的问题,还将市场机制的作用发挥出来。该模式可以将单一的投资主体发展为多元化的投资主体,吸引民营经济实体及该行业国内外的大型企业参与进来。不但缓解了政府的财政压力,还引入竞争机制,加快制度创新改革的脚步,打破政府垄断污水处理行业的局面。

(3)有利于引进我国或者国外对项目建设及管理的先进经验,大大提高建设及运营的效率

我国或者国外该类行业公司的管理经验及先进技术可以提高污水处理的运营效率。

(4)有助于政府职能的转变

该模式不再需要政府在负责污水环保项目的建设的同时还要对其进行经营,可以让政府把精力主要投放在宏观的监管上,利于城市的整体规划、管理。这不仅有助于政府转变职能、提高监管水平,而且可以减少政府在规划决策时的盲目性。

BOT模式在我国污水环保领域的运用中也存在弊端:

(1)对政策长期稳定性的隐忧

BOT模式的特许经营期一般超过二十年,人们对长时间内的国内外经济环境、政府相关政策的变化预见有一定的局限性,这使得一些潜在投资者望而却步。

(2)法律法规不健全问题

该模式具有较长的周期、复杂的结构,需要严格的法律环境,但我国尚未成立BOT法,该类项目在运作过程中缺乏健全的法律法规。

(3)固定回报率的弊端

我国污水环保项目大多采用固定投资回报率。该方式不利于项目发挥较高的运作效率,因为项目公司在固定回报的情况下会缺乏对运营效率进行提高的动机,也缺少将运营成本降低的奖励机制。

3、TOT模式-转让-运营-移交

TOT模式是在BOT模式的基础之上发展而来的,它是为了克服BOT模式在污水处理设施建设经营中的局限性而出现的一种方式,也是特许经营的一种方式。

TOT是指政府与社会资本方签订特许经营协议,社会资本方获得已建成投产运营的污水环保项目的经营权,在特许期内对其进行经营,将该项目在未来若干年的收益一次性的支付给政府,政府再将这笔资金用于新的污水环保项目建设。期满后,再把该项目向政府移交。

污水环保TOT项目运作框架

对于我国污水处理行业来说,运用TOT模式的优点主要表现在以下方面:

(1)引资成功率高

与BOT模式相比,该模式下社会资本方购买的是已经建成并且投入运营的污水环保项目的经营权,从而避免了在污水环保项目建设过程中面临的各种风险和矛盾。该模式不转让资产的所有权,只对经营权进行转让,所以不会发生产权的纷争,双方更容易达成合作。

(2)减轻政府财政压力

采用该模式,政府可将未来收益变现,并用该资金新建污水环保项目或偿还项目建设担负的债务,并且在污水环保项目转让后,减少了财政补贴。

(3)引进竞争机制,提高运营管理效率

社会资本方通过与政府签订特许经营协议获得污水环保项目的经营权,可以将先进的管理经验及技术引用进来,在将运营成本降低的同时将管理效率进行提高,使多方获益。

TOT模式在我国污水环保领域的运用过程中也存在弊端:

(1)经营权顺利转让麻烦多

当政府向社会资本方移交污水环保项目的经营权时,一定要先将企业改制可能出现的问题解决好,包括人员安置、移交内容与协议不符或其它新的问题,这些问题的妥善解决才能保证污水环保项目的经营权顺利转让。

(2)融资成本较高

社会资本方在进行融资时必然要求一定的回报率,只有同期贷款利率低于投资回报时才有意愿进行投资,导致出现较高的融资成本。

(3)投资回报率较低

相对于社会资本方而言,采用TOT模式的投资回报率略低于BOT模式的投资回报率。

(4)项目的运作缺少良好的法律环境

虽然相对BOT来说TOT的环节较少,但在利用外资时也需要完善的法律环境,我国缺少TOT模式的法律。

T模式-转让-运营-移交

TOT模式是在BOT模式的基础之上发展而来的,它是为了克服BOT模式在污水处理设施建设经营中的局限性而出现的一种方式,也是特许经营的一种方式。

TOT是指政府与社会资本方签订特许经营协议,社会资本方获得已建成投产运营的污水环保项目的经营权,在特许期内对其进行经营,将该项目在未来若干年的收益一次性的支付给政府,政府再将这笔资金用于新的污水环保项目建设。期满后,再把该项目向政府移交。

污水环保TOT项目运作框架

对于我国污水处理行业来说,运用TOT模式的优点主要表现在以下方面:

(1)引资成功率高

与BOT模式相比,该模式下社会资本方购买的是已经建成并且投入运营的污水环保项目的经营权,从而避免了在污水环保项目建设过程中面临的各种风险和矛盾。该模式不转让资产的所有权,只对经营权进行转让,所以不会发生产权的纷争,双方更容易达成合作。

(2)减轻政府财政压力

采用该模式,政府可将未来收益变现,并用该资金新建污水环保项目或偿还项目建设担负的债务,并且在污水环保项目转让后,减少了财政补贴。

(3)引进竞争机制,提高运营管理效率

社会资本方通过与政府签订特许经营协议获得污水环保项目的经营权,可以将先进的管理经验及技术引用进来,在将运营成本降低的同时将管理效率进行提高,使多方获益。

TOT模式在我国污水环保领域的运用过程中也存在弊端:

(1)经营权顺利转让麻烦多

当政府向社会资本方移交污水环保项目的经营权时,一定要先将企业改制可能出现的问题解决好,包括人员安置、移交内容与协议不符或其它新的问题,这些问题的妥善解决才能保证污水环保项目的经营权顺利转让。

(2)融资成本较高

社会资本方在进行融资时必然要求一定的回报率,只有同期贷款利率低于投资回报时才有意愿进行投资,导致出现较高的融资成本。

(3)投资回报率较低

相对于社会资本方而言,采用TOT模式的投资回报率略低于BOT模式的投资回报率。

(4)项目的运作缺少良好的法律环境

虽然相对BOT来说TOT的环节较少,但在利用外资时也需要完善的法律环境,我国缺少TOT模式的法律。

#解读恶之心的人们[超话]# 看得非常慢,但又不是以往那種打算漸漸棄劇的慢,而是像宋霞永一樣疲憊,想要停下來靜一靜的那種慢,所以現在才有勇氣看到倒數第二集。那是因為這劇以及原著小說都看似籠罩著一種客觀又理性的平實基調,看下去卻發現後勁實在太強了。強到看完想逃離甚至會因為想起那幾個犯人的臉而犯惡心(尤其是鄭南奎在囚車上的那張臉,看了新聞影像和劇的應該都知道在說哪裡),強到實在需要些時間來消化。

宋霞永(權日勇)雖是有能力和天賦的犯罪側寫師,但仍然是個普通人。面對劇裡如柳永哲、鄭南奎、姜浩順這樣的惡犯,那令人窒息的,絕對的惡要如何去“消解”?是吸收內化,還是盡情宣洩?小說裡看似平淡的語言書寫的那些掙扎,在劇裡用了“激烈”的撞車來完成了爆發,戲劇化處理的需要並無不妥。(不過別忘了戲外權叔其實還是挺幽默的一個人,也沒有霞永那麼“自閉”[doge]一些可愛的反差)。

而這段從深陷泥潭,逐漸他化,再到自我懷疑,不想面對,最終重回正軌的變化,也是金南佶的表演最打動人的地方。被打動的不是他的爆發,畢竟其他片也不是沒爆過,而是他聽著受害者家屬的話的表情變化,以及坐在病床上吃著受害者家屬送的番薯落淚的這段。我從來沒有看犯罪劇/片哭過,但這次真的是跟著一起哭。是那種面對如此艱辛的旅程,像是終於要鬆開緊繃至幾乎要斷裂的繩的情緒。

對於這樣的惡,無論是理解還是宣洩,都劇裡給出了一個非常人道主義,也符合這部劇一路下來想傳達的主旨和終極答案:不是去“神化”罪犯,也不是嘗試站在他們的角度去理解他們,更不要用美化過的“天才推理”手段重新將案件復盤而無視了背後無數人的努力,而是——

【只為受害者和家人著想】

但這個答案卻是那麼多代人一直在努力,卻依然進展緩慢,甚至一不小心就會倒退回去,更需要全社會一起努力的答案。劇裡也已經非常寫實地拍出了執法機關、程序制度、媒體大眾等因素,在找尋這個答案路上所形成的的荊棘障礙。雖然劇裡達到了某種程度上的平衡和希望,但隨著科技進步,犯罪在升級,傷害也在升級,答案也變得越來越難。

再想了下,這或許也是權叔無論在職,還是退休後也依然活躍,甚至還扛起了宣傳大旗的原因吧?成為那些努力生活的人們的力量。

儘管這部劇沒有什麼熱度(我這條也會因為某些用詞而淹沒),那麼好的劇本在百想甚至連提名也沒有一個。但從這樣的角度想,如果它能成為某些人的力量,能引起更多人的思考,推動一些些細微的進步,甚至影響更多的人投身正義,也算完成了它的使命吧。

(理性告訴我)話是這麼說沒錯,但金南佶拿不到今年視帝我真的會辱罵百想一整年[微笑],話先放在這。

职场实用和常用的十大心理学效应,了解一下!

1.蘑菇定律

初入世者,常常会被置于阴暗的角落,不受重视或打杂跑腿,接受各种无端的批评、指责、得不到必要的指导和提携,处于自生自灭过程中。但是,蘑菇生长必须经历这样一个过程,人的成长也肯定会经历这样一个过程。这就是蘑菇定律,或叫萌发定律。

所以,想成蝶先破茧。

2.安泰效应

一旦脱离相应条件,就失去某种能力的现象。因此,要学会依靠大家、依靠集体。寓意就是没有群众的支持,都是软弱无力的。水失鱼,犹为水;鱼无水,不成鱼。

3.杜根定律

一个人胜任一件事,85%取决于态度,15%取决于智力。所以一个人的成败,取决于他是否自信。假如这个人是自卑的,那自卑就会扼杀他的聪明才智,消磨他的意志。

出色的工作,先点亮心中的自信明灯。

4.比伦定律

若是你在一年中不曾有过失败的记载,你就未曾勇于尝试,和应该把握的机会。万象世界,成败相依。比伦定律辩证地认知「失败」,把失败看做是成功的前奏 ,失败也是一种机会。怎样对待「失败」是企业成长过程中回避不了的问题。

不要有畏惧心理,只要你在行动,只要你在思考,无论成败,你都是在进步。

5.鲁尼恩定律

赛跑时不一定快的赢,打架时不一定弱的输。笑到最后的,才是真正的赢家。

6.布利丹效应

一头饥饿至极的毛驴,站在两捆完全相同的草料中间,可是它却始终犹豫不决,不知道应该先吃哪一捆才好,结果活活被饿死了。这个寓言故事形成的成语「布利丹驴」,被人们用来喻指那些优柔寡断的人。

在资源有限,精力有限的情况下,合理分配更显得尤为重要。所以想要做好事情,先分清轻重缓急。

7.反馈效应

在职场中,我们一定要积极有效的反馈,因为你的沉默,可能会让其他人无所适从。

8.登门槛效应

一个人一旦接受了他人的一个微不足道的要求,就有可能接受更大的要求。这种现象,犹如登门坎时,要一级台阶一级台阶地登,这样能更容易更顺利地登上高处。

人们乐于接受较小的、较易完成的要求,在实现了较小的要求后,人们才慢慢地接受较大的要求。

9.近因效应

通常情况下,在职场上,无论接受工作,还是汇报工作的时候,有一个小技巧,先讲不好的一面,降低心理期望值。然后突然的转折,可以冲淡之前的不好,让你即便工作中存在着一些小疏忽,也容易被一带而过。

10.青蛙法则

生于忧患,死于安乐。未雨绸缪是人们常挂在嘴边的一句话,但真正能做到的却不多。人类天生有一种惰性,不到迫不得已,就不会去改变现行的。但如果一个管理者、一个部门、一个单位失去了必要的刺激,处在一种安逸的工作氛围中而不自觉,那么等危机真正到来时,就来不及了。青蛙法则告诉我们的,也正是如此。

居安思危。

出处:丹尼尔先生


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