【孝善基金让贫困老人绽放幸福笑容】9月24日，秋高气爽，在睢县胡堂乡李窑村文化广场，该村每月一次的孝道文化节如期举行。李窑村从2018年开始举办孝道文化节，至今未间断。每一次的节会都是一次盛会，更是一个传播孝善的平台：看节目、饺子宴、洗脚礼、赏书法，让全村600余名村民感受到浓浓的亲情，感受到孝道文化的传承和魅力。
孝道文化节仅是我市创新孝善养老模式、助力贫困老人脱贫的一个缩影。
自开展孝善基金养老工作以来，截至目前，柘城县已收缴65岁以上老人孝善基金2亿元，县财政和社会爱心人士筹集2200万元，惠及10969户16205名65岁以上建档立卡贫困群众；今年以来，夏邑全县完成孝善基金缴纳6114.8万元，涉及贫困户20266户33531人……
在扶贫工作中，农村贫困老人是一个比较特殊的群体，应该怎样帮扶这些老人？我市给出了答案。
为解决这一症结，我市按照“子女尽孝、社会善助、政府引导、家庭为主、村民自治”的原则，积极推广“子女自愿交纳赡养费+财政补贴+帮扶单位资助+爱心企业和爱心人士捐助”的孝善敬老模式，把精准扶贫与孝善文化有机结合，建立健全正面激励、道德约束、示范带动、舆论监督，引导子女主动承担赡养老人义务，让农村贫困老人老有所养、老有所依。
贫困老人的幸福生活
“李大爷，这个您拿好，这是您这个季度的养老金1650元。”国庆节前夕，虞城县稍岗镇韦店集村干部将养老金送到村民李金相手中。
李金相老人今年61岁，是2014年建档立卡的贫困户，有三个女儿。2018年年初听说村里成立孝善基金会，三个女儿每个季度各自将500元赡养费缴纳到村孝善基金会，加上政府配套补贴的150元，李金相老人每个季度能拿到1650元的养老金。“这政策真好，政府不光帮我们脱贫，还让儿女更孝顺了。”李金相老人满脸幸福的笑容。
去年以来，我市倡导各县（市、区）在所有行政村成立扶贫孝善基金会，设立孝善基金。对于建档立卡贫困户中60岁以上（含60岁）老人，由其子女为老人缴纳赡养费，具体金额由子女自愿。赡养费先缴纳给村扶贫孝善基金会。根据子女缴纳的金额，政府补贴缴纳额的10%，最高每月补贴不超过50元，然后由村扶贫孝善基金会按季度将赡养费连同补贴资金一并发放给60岁及以上贫困老人。
2018年5月22日，我市在睢县召开了孝善敬老工作观摩推进会，对农村全面实施孝善敬老工作进行部署，全面建立村级孝善理事会，采取子女自筹、政府补贴、社会爱心捐助“三结合”的办法募集孝善基金，确保全市65岁以上贫困老人每月都能领到养老金，有效保障了农村老人的基本生活，助力脱贫攻坚。
“孝善基金成立的初衷，是引导子女履行赡养义务，让独居贫困老人重新融入家庭。”市扶贫办主任刘彦华介绍，目前全市已有164个乡（镇）、2894个行政村推进孝善敬老工作，成立了孝善理事会2774个，子女缴纳孝善基金2.2亿元，政府配套补贴资金2060万元，收到社会捐助资金306万元，受益老人达6.4万余名。
虞城县刘店乡毕营村前卢楼村贫困老人张时珍激动地说，他有两个女儿，听说孝善基金会成立后，她们立马就拿出了1500元。
“俺两个儿子常年在外打工，家里条件也不好，听说缴纳赡养费，两个儿媳妇一点都没犹豫，在全村率先交了第一个月200元的孝善基金。”柘城县惠济乡金桥村68岁的老人邱建海说。
我市在推进孝善基金收缴工作中因地制宜，不搞“一刀切”，让孝善文化走得更远。
柘城县的孝善基金面向全县农村65岁以上贫困老人（病残老人放宽到60岁以上），其孝善款按每个子女每月不低于100元的标准，由其子女自主缴纳，统一上缴至乡镇孝善养老基金账户，县、乡两级财政按照缴纳孝善基金总额的10%进行补助，县、乡两级财政各承担50%。各村从村集体经济收入和惠民资金中提取部分资金，用于支付孝善养老补助。
孝善基金促乡风文明
10月12日，在宁陵县柳河镇张庄村文化广场，一个“光荣榜”占据了一整面宣传栏，时不时吸引村民围观。走上前去，可以看到榜上详细列举了该村每名老人有多少子女、子女姓甚名谁、每个子女每月交纳了多少赡养费、政府补贴了多少赡养费，都在上面标注得清清楚楚。
这个“光荣榜”也是孝善基金公开栏。自2018年起，宁陵县积极推进“子女自愿交纳赡养费＋财政补贴＋社会帮扶”的养老基金模式，通过正面激励、道德约束、示范带动，引导子女赡养老人尽孝心。
“光荣榜可管用了，有的子女开始不交赡养费，听说到时会张榜公布，立即就补上了。现在大家都变自觉了，积极性也很高，村里的村风民风比以前好多了。”张庄村党支部书记张广潮说，孝善基金的运转不仅能形成示范带动效应，还对那些不孝顺的子女形成道德压力，促使他们尽到赡养义务。
孝老爱亲是中华民族的传统美德，我市重点面向贫困村60周岁以上贫困群众建档立卡，大力开展孝善敬老活动，通过加强孝善宣传教育、成立孝善理事会、设立孝善基金等措施，在全市农村形成家庭孝心养老、社会善心敬老的良好风尚。同时，对孝善敬老先进个人、优秀孝善敬老理事会、积极支持孝善敬老的社会企事业单位和个人等进行表彰宣传，定期组织开展“孝善之星”评选活动，凝聚孝善敬老正能量，引领乡风文明。
“孝善基金只是一个前期引导机制，目的是带动农村子女对老人尽孝，不能因为老人是贫困户由政府帮扶，子女就不管不问。”虞城县稍岗镇镇长杨保华介绍，如果贫困老人的子女每月拿出500元孝善基金，加上政府补贴，一年就是6600元，既达到了脱贫标准，又能让老人感受家庭的温暖。
目前，我市通过实施孝善基金，落实了子女对父母的赡养责任，解决了贫困老人稳定脱贫问题，搭建了企业、爱心人士和社会各界关心贫困老人脱贫的平台，有效解决了把贫困老人推向政府养老的非正常现象，形成人人争赡养、户户当先进的良好氛围。
孝善文化助养老脱贫
“俺村是贫困村，在脱贫攻坚工作中，提供就业岗位和渠道是我村主要的帮扶措施之一。工作中也出现了新问题，留守妇女、留守老人和留守儿童成了普遍现象，婆媳、妯娌、邻里之间不和谐的现象逐渐凸显。”睢县胡堂乡李窑村党支部书记李克成说，为营造家庭和睦、社会和谐的乡风民风，从去年上半年开始，河南孝文化传播中心、胡堂乡党委、乡政府和该村“两委”达成共识，举办孝道文化大讲堂，成立李窑村孝道文化协会，每月农历廿六举办孝道文化活动。
近年来，我市通过建立组织强保障、调查摸底建档案、创新机制促落实，让孝善基金在广大乡村全面推广，让孝善文化全面开花结果。
通过市、县两级成立孝善敬老工作领导小组，我市积极整合资源，推进孝善敬老工作顺利实施。村级成立孝善理事会，由3—5人组成，推荐村中威信高、办事公道、为人正派的党员，群众中的乡贤等担任会长，具体负责村孝善敬老基金的筹集、发放和管理等。目前，我市已成立村级孝善理事会2774个。
为做到精准识别，我市对全市60周岁以上建档立卡贫困老人进行摸底排查，分类建立台账，全面掌握老人基本信息、经济收入、劳动能力、子女供养、住房情况等现状。对子女有赡养能力的，发出通告让子女将父母接入安全住房；对无儿无女的老人，采取集中居住的方式改善生活条件。同时，每个县（市、区）选取基础较好的村先行试点，认真总结经验，解决实际问题，然后全面实施。
“孝善基金主要来源是老人子女上交的赡养费、社会爱心企业和爱心人士的捐款、财政或村集体经济收入补助等。”刘彦华介绍，为规范管理保长效，我市制定孝善敬老基金管理办法，建立健全基金监督机制，保障基金运作规范、有序、安全。村级建立“三公开”“四公示”制度，做到公开透明、阳光操作。
如今，我市各县（市、区）行政村通过广播喇叭、宣传栏等媒介，多层次、全方位宣传孝善养老基金的意义和作用，让广大老人的子女自觉参与；邀请孝文化宣讲专家不定期举办孝文化讲座，在广大村民和贫困户子女中扩大孝老爱老影响力；广泛开展孝老爱亲道德模范、身边好人和“文明家庭”“好媳妇”“好儿女”等先进典型选树活动；设立孝善光荣榜，大力宣传先进典型事迹，倡导孝老爱亲、向上向善的文明风尚，孝善文化正深深扎根商丘大地，为贫困老人的幸福生活撑起一片蔚蓝天空。
孝道文化节仅是我市创新孝善养老模式、助力贫困老人脱贫的一个缩影。
自开展孝善基金养老工作以来，截至目前，柘城县已收缴65岁以上老人孝善基金2亿元，县财政和社会爱心人士筹集2200万元，惠及10969户16205名65岁以上建档立卡贫困群众；今年以来，夏邑全县完成孝善基金缴纳6114.8万元，涉及贫困户20266户33531人……
在扶贫工作中，农村贫困老人是一个比较特殊的群体，应该怎样帮扶这些老人？我市给出了答案。
为解决这一症结，我市按照“子女尽孝、社会善助、政府引导、家庭为主、村民自治”的原则，积极推广“子女自愿交纳赡养费+财政补贴+帮扶单位资助+爱心企业和爱心人士捐助”的孝善敬老模式，把精准扶贫与孝善文化有机结合，建立健全正面激励、道德约束、示范带动、舆论监督，引导子女主动承担赡养老人义务，让农村贫困老人老有所养、老有所依。
贫困老人的幸福生活
“李大爷，这个您拿好，这是您这个季度的养老金1650元。”国庆节前夕，虞城县稍岗镇韦店集村干部将养老金送到村民李金相手中。
李金相老人今年61岁，是2014年建档立卡的贫困户，有三个女儿。2018年年初听说村里成立孝善基金会，三个女儿每个季度各自将500元赡养费缴纳到村孝善基金会，加上政府配套补贴的150元，李金相老人每个季度能拿到1650元的养老金。“这政策真好，政府不光帮我们脱贫，还让儿女更孝顺了。”李金相老人满脸幸福的笑容。
去年以来，我市倡导各县（市、区）在所有行政村成立扶贫孝善基金会，设立孝善基金。对于建档立卡贫困户中60岁以上（含60岁）老人，由其子女为老人缴纳赡养费，具体金额由子女自愿。赡养费先缴纳给村扶贫孝善基金会。根据子女缴纳的金额，政府补贴缴纳额的10%，最高每月补贴不超过50元，然后由村扶贫孝善基金会按季度将赡养费连同补贴资金一并发放给60岁及以上贫困老人。
2018年5月22日，我市在睢县召开了孝善敬老工作观摩推进会，对农村全面实施孝善敬老工作进行部署，全面建立村级孝善理事会，采取子女自筹、政府补贴、社会爱心捐助“三结合”的办法募集孝善基金，确保全市65岁以上贫困老人每月都能领到养老金，有效保障了农村老人的基本生活，助力脱贫攻坚。
“孝善基金成立的初衷，是引导子女履行赡养义务，让独居贫困老人重新融入家庭。”市扶贫办主任刘彦华介绍，目前全市已有164个乡（镇）、2894个行政村推进孝善敬老工作，成立了孝善理事会2774个，子女缴纳孝善基金2.2亿元，政府配套补贴资金2060万元，收到社会捐助资金306万元，受益老人达6.4万余名。
虞城县刘店乡毕营村前卢楼村贫困老人张时珍激动地说，他有两个女儿，听说孝善基金会成立后，她们立马就拿出了1500元。
“俺两个儿子常年在外打工，家里条件也不好，听说缴纳赡养费，两个儿媳妇一点都没犹豫，在全村率先交了第一个月200元的孝善基金。”柘城县惠济乡金桥村68岁的老人邱建海说。
我市在推进孝善基金收缴工作中因地制宜，不搞“一刀切”，让孝善文化走得更远。
柘城县的孝善基金面向全县农村65岁以上贫困老人（病残老人放宽到60岁以上），其孝善款按每个子女每月不低于100元的标准，由其子女自主缴纳，统一上缴至乡镇孝善养老基金账户，县、乡两级财政按照缴纳孝善基金总额的10%进行补助，县、乡两级财政各承担50%。各村从村集体经济收入和惠民资金中提取部分资金，用于支付孝善养老补助。
孝善基金促乡风文明
10月12日，在宁陵县柳河镇张庄村文化广场，一个“光荣榜”占据了一整面宣传栏，时不时吸引村民围观。走上前去，可以看到榜上详细列举了该村每名老人有多少子女、子女姓甚名谁、每个子女每月交纳了多少赡养费、政府补贴了多少赡养费，都在上面标注得清清楚楚。
这个“光荣榜”也是孝善基金公开栏。自2018年起，宁陵县积极推进“子女自愿交纳赡养费＋财政补贴＋社会帮扶”的养老基金模式，通过正面激励、道德约束、示范带动，引导子女赡养老人尽孝心。
“光荣榜可管用了，有的子女开始不交赡养费，听说到时会张榜公布，立即就补上了。现在大家都变自觉了，积极性也很高，村里的村风民风比以前好多了。”张庄村党支部书记张广潮说，孝善基金的运转不仅能形成示范带动效应，还对那些不孝顺的子女形成道德压力，促使他们尽到赡养义务。
孝老爱亲是中华民族的传统美德，我市重点面向贫困村60周岁以上贫困群众建档立卡，大力开展孝善敬老活动，通过加强孝善宣传教育、成立孝善理事会、设立孝善基金等措施，在全市农村形成家庭孝心养老、社会善心敬老的良好风尚。同时，对孝善敬老先进个人、优秀孝善敬老理事会、积极支持孝善敬老的社会企事业单位和个人等进行表彰宣传，定期组织开展“孝善之星”评选活动，凝聚孝善敬老正能量，引领乡风文明。
“孝善基金只是一个前期引导机制，目的是带动农村子女对老人尽孝，不能因为老人是贫困户由政府帮扶，子女就不管不问。”虞城县稍岗镇镇长杨保华介绍，如果贫困老人的子女每月拿出500元孝善基金，加上政府补贴，一年就是6600元，既达到了脱贫标准，又能让老人感受家庭的温暖。
目前，我市通过实施孝善基金，落实了子女对父母的赡养责任，解决了贫困老人稳定脱贫问题，搭建了企业、爱心人士和社会各界关心贫困老人脱贫的平台，有效解决了把贫困老人推向政府养老的非正常现象，形成人人争赡养、户户当先进的良好氛围。
孝善文化助养老脱贫
“俺村是贫困村，在脱贫攻坚工作中，提供就业岗位和渠道是我村主要的帮扶措施之一。工作中也出现了新问题，留守妇女、留守老人和留守儿童成了普遍现象，婆媳、妯娌、邻里之间不和谐的现象逐渐凸显。”睢县胡堂乡李窑村党支部书记李克成说，为营造家庭和睦、社会和谐的乡风民风，从去年上半年开始，河南孝文化传播中心、胡堂乡党委、乡政府和该村“两委”达成共识，举办孝道文化大讲堂，成立李窑村孝道文化协会，每月农历廿六举办孝道文化活动。
近年来，我市通过建立组织强保障、调查摸底建档案、创新机制促落实，让孝善基金在广大乡村全面推广，让孝善文化全面开花结果。
通过市、县两级成立孝善敬老工作领导小组，我市积极整合资源，推进孝善敬老工作顺利实施。村级成立孝善理事会，由3—5人组成，推荐村中威信高、办事公道、为人正派的党员，群众中的乡贤等担任会长，具体负责村孝善敬老基金的筹集、发放和管理等。目前，我市已成立村级孝善理事会2774个。
为做到精准识别，我市对全市60周岁以上建档立卡贫困老人进行摸底排查，分类建立台账，全面掌握老人基本信息、经济收入、劳动能力、子女供养、住房情况等现状。对子女有赡养能力的，发出通告让子女将父母接入安全住房；对无儿无女的老人，采取集中居住的方式改善生活条件。同时，每个县（市、区）选取基础较好的村先行试点，认真总结经验，解决实际问题，然后全面实施。
“孝善基金主要来源是老人子女上交的赡养费、社会爱心企业和爱心人士的捐款、财政或村集体经济收入补助等。”刘彦华介绍，为规范管理保长效，我市制定孝善敬老基金管理办法，建立健全基金监督机制，保障基金运作规范、有序、安全。村级建立“三公开”“四公示”制度，做到公开透明、阳光操作。
如今，我市各县（市、区）行政村通过广播喇叭、宣传栏等媒介，多层次、全方位宣传孝善养老基金的意义和作用，让广大老人的子女自觉参与；邀请孝文化宣讲专家不定期举办孝文化讲座，在广大村民和贫困户子女中扩大孝老爱老影响力；广泛开展孝老爱亲道德模范、身边好人和“文明家庭”“好媳妇”“好儿女”等先进典型选树活动；设立孝善光荣榜，大力宣传先进典型事迹，倡导孝老爱亲、向上向善的文明风尚，孝善文化正深深扎根商丘大地，为贫困老人的幸福生活撑起一片蔚蓝天空。
#扶贫# 我叫蔡道雄，今年46岁，离异，孤身一人，与85岁的母亲共同居住。母亲患有腰椎疾病，需常年服药，无劳动能力。2019年9月2日下午我在北海一个私人厂房拆除天花板时，一时不注意踩空，从四米高的架台上摔下，导致右肘关节、右腿、盆骨等多处粉碎性骨折。因失血过多，一时昏迷不醒，最终在医生的全力抢救下，终于捡回了一条命。目前在北海市人民医院住院治疗，因骨折，生活不能自理，每天靠两个哥哥轮流照顾。
在没出意外前，家中主要靠我每月打零工赚的一千多块钱，以及母亲每月两百元的养老金和高龄补贴维持生活，无其他收入来源，也没有一分积蓄。突如其来的事故，让我和老母亲的生活陷入了黑暗，一是我未来几个月都无法外出打工，生活费不知从哪儿出；二是家中无力承担医药费。老母亲整天以泪洗面，她想多为我分担却又能为力。恳请社会上的好心人能伸出援助之手，帮帮我们渡过难关。https://t.cn/AiEp9om5
在没出意外前，家中主要靠我每月打零工赚的一千多块钱，以及母亲每月两百元的养老金和高龄补贴维持生活，无其他收入来源，也没有一分积蓄。突如其来的事故，让我和老母亲的生活陷入了黑暗，一是我未来几个月都无法外出打工，生活费不知从哪儿出；二是家中无力承担医药费。老母亲整天以泪洗面，她想多为我分担却又能为力。恳请社会上的好心人能伸出援助之手，帮帮我们渡过难关。https://t.cn/AiEp9om5
【举报信这样写！ 广州市纪委监委详解实名举报 严格保密并开启绿色通道】
为实名举报开启绿色通道并优先处置；实名举报在专门场所进行，实名举报调查材料由专人保管；举报人受到打击报复时可向纪检监察机关或公安机关申请保护……
信访举报是监督执纪的第一道程序、第一个关口，是党内监督和群众监督相结合的重要途径。随着全面从严治党向纵深发展，群众参与监督热情高涨，但也有人担心实名举报会遭到打击报复。怎样更好保障实名举报人的权利，提升信访举报件办理质效，近日记者获悉，广州市纪委监委今年以来相继出台关于进一步加强实名举报工作方案、关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法、关于查处诬告陷害信访举报行为工作规程等多项制度办法，通过畅通信访渠道、提高受理质效、明确保护措施、完善奖励机制、加大舆论宣传等多项具体举措，引导群众由匿名举报进一步向实名举报转变，并取得积极成效。
“如何引导群众依法信访、理性举报，提高实名举报率，是我们一直在思考的重要课题。这一系列制度规定的出台，就是我市在加强对实名举报人的保护，规范信访举报秩序，促进提高实名举报率方面所做的探索。”广州市纪委监委主要领导表示。
数据显示，2017年、2018年和2019年上半年，广州市纪检监察机关受理的初次检举控告实名率依次为31.9%、42.5%、42.7%。2018年广州市纪委监委信访室共计接待群众实名来访2466批3602人次，同比分别增长84.17%、60.66%。2019年上半年接待群众实名来访1321批1868人次，同比分别增长37.32%、22.25%。
出台背景：为何要鼓励实名举报？
提高群众监督效能
信访举报是人民群众行使监督权的有效形式，也是各级纪检监察机关案件线索的重要来源。然而，部分群众在信访举报时往往将匿名举报作为“优先选项”。
群众为何要选择匿名举报呢？“很多信访人之所以匿名举报，主要是有‘三怕’：一是怕查处不力，反而暴露自己，被打击报复;二是怕掌握信息不全，举报不能百分之百属实被追究问责;三是怕石沉大海，举报后再无下文。”常年在一线接访的广州市纪委监委信访室工作人员总结说。
该工作人员坦言，匿名举报作为群众实施民主监督和同反腐败现象作斗争的一种方式，对推进党风廉政建设和反腐败工作起到了一定的积极作用，但与此同时，从实践来看，也确实存在不少弊端。如匿名举报证据信息模糊，核查难度大，“有部分匿名信访是出于私怨私愤，打着‘反腐败’的旗号来满足个人利益诉求，甚至别有用心，打着举报的幌子诬告陷害他人。”该工作人员表示，这些举报的内容往往洋洋洒洒，煞有介事，但经过核实多是道听途说、捕风捉影，如此既扰乱正常信访秩序，也消耗了纪检监察机关的精力。
例如，有信访举报人出于泄愤因素，经常性举报某区综合行政执法局下属中队教导员。
2017年以来共计收到针对该教导员及其配偶的网络匿名举报263件次。尽管举报内容已经多次查证为不实，并在一定范围内予以澄清，但信访人仍不断通过网络进行匿名举报，严重影响了被举报人的正常生活和工作。
广州市纪委监委审查调查部门工作人员表示，收到实名举报后，会第一时间与举报人联系，了解举报有关情况。“但如果是匿名举报，就无法联系核实。查办后，也没办法通报结果。匿名举报人也不知道查处的情况，可能会一直写举报信、甚至越级重复举报。”
与之相比，实名举报不仅有利于快速核查线索、查办案件、回应群众诉求，还有利于提高举报人的责任意识。当然，这些优势的发挥有赖于完善的制度保障和针对性的措施，让举报人没有后顾之忧，从而放心大胆地实名举报。
创新举措：“五项升级”力促信访举报实名化
国家监察体制改革以来，广州市纪委监委不断强化信访举报工作，通过多项创新举措，引导群众由匿名举报向实名举报转变。
■升级信访渠道，方便群众实名举报
广州市纪委监委在畅通信访渠道上下足功夫。一是公开“信、电、网、访”举报途径；二是在市中心设立群众来访接待场所，增设智能引导设备及人文疏导设施，优化群众来访环境；三是向社会公布各区纪委监委的举报电话，高效分流受理群众实名举报；四是坚持开展领导接访，去年以来，广州市纪委监委主要领导带头包案6件，接访实名来访群众6次，协调督办问题的调处化解，以上率下压实办理责任。
■升级受理质效，回应群众实名举报
制定出台的《广州市纪委监委机关进一步加强实名举报工作方案》为实名举报开通绿色通道，首次明确实名举报工作高速通道、完整回路、交办督查、保护奖励、宣传引导等5方面操作规程。一是优先登记。对经初步核实属于实名举报的，加盖“实名举报”专用印章后迅速呈批，机关领导对实名举报从速阅批，确保5日内转入办理环节。二是全程督办。建立实名举报工作台账，通过电话催办、轨迹跟踪、发函督促、实地检查、约谈督办、会议督查等方式，分类指导、进阶式督办，确保信访举报件优先办理。三是两次反馈。首次明确在实名举报件“办理——结论”环节均需作出反馈，由承办部门在初步处置结论得出前听取信访人意见或收集其补充的证据，在完成核查后向信访人作出结论性答复，并将反馈情况载入信访卷宗。举报人对调查处理结果有异议的，由承办部门详细记录并负责解释疏导，做到“件件有着落，事事有回音”。
■升级保护措施，保障群众实名举报
解决匿名举报的首要工作，就是要做到对举报人的有效保护。对此，广州市纪委监委会同市公安局、市财政局共同出台《关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法》，首次突出“三个明确”：一是明确保密制度。对实名举报及调查材料由专人在专门场所进行并保管，未按规定审批严禁调阅；严禁将举报材料转送无关单位和个人，调查过程中，严禁出示举报材料原件或者复印件。二是明确打击报复举报人行为性质。对以暴力、威胁或者非法限制人身自由等方法侵犯举报人及其近亲属人身安全，以及对举报人及其近亲属无故给予党纪、政务处分或者故意违反规定加重处分等十种行为定性为打击报复举报人行为，锁定惩处范围。三是明确保护措施。举报人受到打击报复时，可向纪检监察机关或公安机关申请保护，受理机关将采取措施保护举报人及其近亲属，按照党纪政纪和国家法律法规从严查处打击报复行为，切实保障实名举报人的合法权益。
■升级奖励机制，鼓励群众实名举报
对举报有功人员按规定给予适当奖励，既有利于增强群众实名举报的积极性，还有利于大力弘扬正气。根据《关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法》，对举报有功人员视举报问题的轻重程度、查处结果给予奖励。该暂行办法有三大特点：一是适度降低奖励门槛。党员干部及监察对象违纪违法被实名举报，经查实受到党纪、政务以上处分，且收到良好政治法纪社会效果的，即可获得奖励，鼓励发挥人民群众的监督作用。二是填补制度空白，体现纪律法律两个层面不同的奖励方法和标准，以增强操作性。三是加大奖励举报职务犯罪金额。如举报的线索对案件突破有重要作用的，奖励金额可达20万元，奖励的数额比过去有大幅提高。为强化追逃追赃工作，把对追逃追赃的实名举报也纳入奖励范围，而且奖励金额与奖励举报职务犯罪相同。今年以来，在全市范围内对2017年下半年来举报有功人员进行集中奖励，共计奖励3宗3人，挽回经济损失1.6亿元。
■升级舆论宣传，引导群众实名举报
针对网络信息传播特点，在广州市纪委监委微信公众号开展《信访小剧场》系列宣传，采用群众喜闻乐见的动漫形式讲解实名举报政策法规，让人们了解什么是实名举报，如何进行实名举报以及实名举报人的权利义务等，引导群众通过正规渠道向纪检监察机关实名反映问题。策划制作《实名举报安全吗》新媒体产品，让群众了解实名举报优先办理制度、奖励制度和保护制度等，打消人们怕打击报复、怕反映问题查处不力、怕承担责任等担忧。
树立导向：严肃查处诬告陷害行为
“部分匿名举报人存在恶意诬告陷害的情况。如为了一己之私，把其他干部的工作创新、敢抓善管描述成‘博上位、瞎折腾、谋名利’等。”广州市纪委监委信访室工作人员表示，在信访举报线索大量出现的同时，诬告陷害和不实举报问题也时有发生，不仅破坏政治生态，还严重挫伤干部勇于担当、干事创业的积极性。
日前，《广州市纪委监委查处诬告陷害信访举报行为工作规程(试行)》已印发执行，释放出为担当者担当、为负责者负责的鲜明信号，激励广大干部敢闯敢干、奋发有为。
如何查处诬告陷害信访举报行为？
诬告陷害信访举报行为是指信访举报人捏造或者歪曲事实，向纪检监察机关恶意检举控告，意图使他人受到纪律处分、政务处分或法律责任追究的行为。对因情况了解不清或认识上出现偏差而错告、检举失实的信访举报人，进行批评教育，不作诬告陷害处理。
对于诬告陷害信访举报行为，涉嫌违纪的，按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规处理；涉嫌违法犯罪的，由广州市纪委监委协调移送司法机关办理。诬告陷害人是党员干部或监察对象的，同时在其所在单位一定范围内通报。查处的典型案件，予以曝光警示。
如何为被诬告错告对象进行澄清？
澄清函由纪检监察机关统一编号印制，直接送达被信访举报人所在党组织或单位，抄送被信访举报人，并存入个人廉政档案。
据了解，澄清工作一般应在信访举报件办结后3个月内进行，并在一定范围内采取以下方式公开说明情况：召开澄清通报会；在媒体网络公开通报；被信访举报人接受的其他澄清方式。澄清通报会应在被信访举报人单位、居住地所在社区或者被信访举报人同意的其他地点进行。
【实名举报方式】
来信请寄：广州市法政路30号市纪委监委信访室
来访请到：广州市越秀区越秀北二横道3
（工作日上午9：00至11：30）
举报电话：020-12388
网上举报：
https://t.cn/AiQvIwV8
广州广播全媒体记者 张靖报道。
通讯员：穗纪宣。
为实名举报开启绿色通道并优先处置；实名举报在专门场所进行，实名举报调查材料由专人保管；举报人受到打击报复时可向纪检监察机关或公安机关申请保护……
信访举报是监督执纪的第一道程序、第一个关口，是党内监督和群众监督相结合的重要途径。随着全面从严治党向纵深发展，群众参与监督热情高涨，但也有人担心实名举报会遭到打击报复。怎样更好保障实名举报人的权利，提升信访举报件办理质效，近日记者获悉，广州市纪委监委今年以来相继出台关于进一步加强实名举报工作方案、关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法、关于查处诬告陷害信访举报行为工作规程等多项制度办法，通过畅通信访渠道、提高受理质效、明确保护措施、完善奖励机制、加大舆论宣传等多项具体举措，引导群众由匿名举报进一步向实名举报转变，并取得积极成效。
“如何引导群众依法信访、理性举报，提高实名举报率，是我们一直在思考的重要课题。这一系列制度规定的出台，就是我市在加强对实名举报人的保护，规范信访举报秩序，促进提高实名举报率方面所做的探索。”广州市纪委监委主要领导表示。
数据显示，2017年、2018年和2019年上半年，广州市纪检监察机关受理的初次检举控告实名率依次为31.9%、42.5%、42.7%。2018年广州市纪委监委信访室共计接待群众实名来访2466批3602人次，同比分别增长84.17%、60.66%。2019年上半年接待群众实名来访1321批1868人次，同比分别增长37.32%、22.25%。
出台背景：为何要鼓励实名举报？
提高群众监督效能
信访举报是人民群众行使监督权的有效形式，也是各级纪检监察机关案件线索的重要来源。然而，部分群众在信访举报时往往将匿名举报作为“优先选项”。
群众为何要选择匿名举报呢？“很多信访人之所以匿名举报，主要是有‘三怕’：一是怕查处不力，反而暴露自己，被打击报复;二是怕掌握信息不全，举报不能百分之百属实被追究问责;三是怕石沉大海，举报后再无下文。”常年在一线接访的广州市纪委监委信访室工作人员总结说。
该工作人员坦言，匿名举报作为群众实施民主监督和同反腐败现象作斗争的一种方式，对推进党风廉政建设和反腐败工作起到了一定的积极作用，但与此同时，从实践来看，也确实存在不少弊端。如匿名举报证据信息模糊，核查难度大，“有部分匿名信访是出于私怨私愤，打着‘反腐败’的旗号来满足个人利益诉求，甚至别有用心，打着举报的幌子诬告陷害他人。”该工作人员表示，这些举报的内容往往洋洋洒洒，煞有介事，但经过核实多是道听途说、捕风捉影，如此既扰乱正常信访秩序，也消耗了纪检监察机关的精力。
例如，有信访举报人出于泄愤因素，经常性举报某区综合行政执法局下属中队教导员。
2017年以来共计收到针对该教导员及其配偶的网络匿名举报263件次。尽管举报内容已经多次查证为不实，并在一定范围内予以澄清，但信访人仍不断通过网络进行匿名举报，严重影响了被举报人的正常生活和工作。
广州市纪委监委审查调查部门工作人员表示，收到实名举报后，会第一时间与举报人联系，了解举报有关情况。“但如果是匿名举报，就无法联系核实。查办后，也没办法通报结果。匿名举报人也不知道查处的情况，可能会一直写举报信、甚至越级重复举报。”
与之相比，实名举报不仅有利于快速核查线索、查办案件、回应群众诉求，还有利于提高举报人的责任意识。当然，这些优势的发挥有赖于完善的制度保障和针对性的措施，让举报人没有后顾之忧，从而放心大胆地实名举报。
创新举措：“五项升级”力促信访举报实名化
国家监察体制改革以来，广州市纪委监委不断强化信访举报工作，通过多项创新举措，引导群众由匿名举报向实名举报转变。
■升级信访渠道，方便群众实名举报
广州市纪委监委在畅通信访渠道上下足功夫。一是公开“信、电、网、访”举报途径；二是在市中心设立群众来访接待场所，增设智能引导设备及人文疏导设施，优化群众来访环境；三是向社会公布各区纪委监委的举报电话，高效分流受理群众实名举报；四是坚持开展领导接访，去年以来，广州市纪委监委主要领导带头包案6件，接访实名来访群众6次，协调督办问题的调处化解，以上率下压实办理责任。
■升级受理质效，回应群众实名举报
制定出台的《广州市纪委监委机关进一步加强实名举报工作方案》为实名举报开通绿色通道，首次明确实名举报工作高速通道、完整回路、交办督查、保护奖励、宣传引导等5方面操作规程。一是优先登记。对经初步核实属于实名举报的，加盖“实名举报”专用印章后迅速呈批，机关领导对实名举报从速阅批，确保5日内转入办理环节。二是全程督办。建立实名举报工作台账，通过电话催办、轨迹跟踪、发函督促、实地检查、约谈督办、会议督查等方式，分类指导、进阶式督办，确保信访举报件优先办理。三是两次反馈。首次明确在实名举报件“办理——结论”环节均需作出反馈，由承办部门在初步处置结论得出前听取信访人意见或收集其补充的证据，在完成核查后向信访人作出结论性答复，并将反馈情况载入信访卷宗。举报人对调查处理结果有异议的，由承办部门详细记录并负责解释疏导，做到“件件有着落，事事有回音”。
■升级保护措施，保障群众实名举报
解决匿名举报的首要工作，就是要做到对举报人的有效保护。对此，广州市纪委监委会同市公安局、市财政局共同出台《关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法》，首次突出“三个明确”：一是明确保密制度。对实名举报及调查材料由专人在专门场所进行并保管，未按规定审批严禁调阅；严禁将举报材料转送无关单位和个人，调查过程中，严禁出示举报材料原件或者复印件。二是明确打击报复举报人行为性质。对以暴力、威胁或者非法限制人身自由等方法侵犯举报人及其近亲属人身安全，以及对举报人及其近亲属无故给予党纪、政务处分或者故意违反规定加重处分等十种行为定性为打击报复举报人行为，锁定惩处范围。三是明确保护措施。举报人受到打击报复时，可向纪检监察机关或公安机关申请保护，受理机关将采取措施保护举报人及其近亲属，按照党纪政纪和国家法律法规从严查处打击报复行为，切实保障实名举报人的合法权益。
■升级奖励机制，鼓励群众实名举报
对举报有功人员按规定给予适当奖励，既有利于增强群众实名举报的积极性，还有利于大力弘扬正气。根据《关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法》，对举报有功人员视举报问题的轻重程度、查处结果给予奖励。该暂行办法有三大特点：一是适度降低奖励门槛。党员干部及监察对象违纪违法被实名举报，经查实受到党纪、政务以上处分，且收到良好政治法纪社会效果的，即可获得奖励，鼓励发挥人民群众的监督作用。二是填补制度空白，体现纪律法律两个层面不同的奖励方法和标准，以增强操作性。三是加大奖励举报职务犯罪金额。如举报的线索对案件突破有重要作用的，奖励金额可达20万元，奖励的数额比过去有大幅提高。为强化追逃追赃工作，把对追逃追赃的实名举报也纳入奖励范围，而且奖励金额与奖励举报职务犯罪相同。今年以来，在全市范围内对2017年下半年来举报有功人员进行集中奖励，共计奖励3宗3人，挽回经济损失1.6亿元。
■升级舆论宣传，引导群众实名举报
针对网络信息传播特点，在广州市纪委监委微信公众号开展《信访小剧场》系列宣传，采用群众喜闻乐见的动漫形式讲解实名举报政策法规，让人们了解什么是实名举报，如何进行实名举报以及实名举报人的权利义务等，引导群众通过正规渠道向纪检监察机关实名反映问题。策划制作《实名举报安全吗》新媒体产品，让群众了解实名举报优先办理制度、奖励制度和保护制度等，打消人们怕打击报复、怕反映问题查处不力、怕承担责任等担忧。
树立导向：严肃查处诬告陷害行为
“部分匿名举报人存在恶意诬告陷害的情况。如为了一己之私，把其他干部的工作创新、敢抓善管描述成‘博上位、瞎折腾、谋名利’等。”广州市纪委监委信访室工作人员表示，在信访举报线索大量出现的同时，诬告陷害和不实举报问题也时有发生，不仅破坏政治生态，还严重挫伤干部勇于担当、干事创业的积极性。
日前，《广州市纪委监委查处诬告陷害信访举报行为工作规程(试行)》已印发执行，释放出为担当者担当、为负责者负责的鲜明信号，激励广大干部敢闯敢干、奋发有为。
如何查处诬告陷害信访举报行为？
诬告陷害信访举报行为是指信访举报人捏造或者歪曲事实，向纪检监察机关恶意检举控告，意图使他人受到纪律处分、政务处分或法律责任追究的行为。对因情况了解不清或认识上出现偏差而错告、检举失实的信访举报人，进行批评教育，不作诬告陷害处理。
对于诬告陷害信访举报行为，涉嫌违纪的，按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规处理；涉嫌违法犯罪的，由广州市纪委监委协调移送司法机关办理。诬告陷害人是党员干部或监察对象的，同时在其所在单位一定范围内通报。查处的典型案件，予以曝光警示。
如何为被诬告错告对象进行澄清？
澄清函由纪检监察机关统一编号印制，直接送达被信访举报人所在党组织或单位，抄送被信访举报人，并存入个人廉政档案。
据了解，澄清工作一般应在信访举报件办结后3个月内进行，并在一定范围内采取以下方式公开说明情况：召开澄清通报会；在媒体网络公开通报；被信访举报人接受的其他澄清方式。澄清通报会应在被信访举报人单位、居住地所在社区或者被信访举报人同意的其他地点进行。
【实名举报方式】
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