【现代金融举棋若定 基础建设落子有声——唐河县PPP项目破解“融资瓶颈”】#南阳[超话]# 日前，南阳市唐河县乡村振兴一期工程顺利实施并进入运营阶段，标志着唐河县通过PPP项目成功破解“融资瓶颈”，大力推进乡村振兴战略，努力建设美丽富裕新农村进入全面实施阶段。#乡村振兴看南阳# #争先出彩看唐河#
PPP是现代金融手段之一，因其具有较强的可控性、规范性等特点，已逐渐成为地方政府融资发展基础设施和公共服务的主渠道之一。
2021年，唐河县紧抓融资政策机遇，围绕社会民生事业、交通、水利、市政、医疗、教育等领域，认真谋划包装PPP项目10个，总投资119.2亿元，其中已获授信65.77亿元，有力助推了该县基础设施建设和民生事业发展，全县PPP项目的包装入库、融资授信等工作都位居全市前列。
政府企业结下“好姻缘”
走在唐河广大乡村，放眼望去，满目葱郁，笔直的乡村公路平坦洁净，嫩绿的枝芽含苞欲放，村庄内外犹如一幅幅精美的工笔画向人们徐徐展现。明媚整洁的居住环境，催绽着村民们脸上惬意的笑容。
乡村环境的巨变得益于唐河乡村振兴PPP项目的顺利实施。
PPP，即政府和社会资本合作。通俗地说，就是政府为了完善基础设施或提高公共服务水平，就要不断花钱搞建设、买服务。但政府的财力是有限的，“钱池子”有露底危险。于是，PPP模式应运而生。PPP项目运营期间，企业除正常营业收入外，政府按约定适当提供缺口补助，确保企业盈利。推广实施PPP模式，对深化投融资体制改革、激发民间投资活力、提高公共产品和服务供给效率、扩大有效投资等具有重要意义。
唐河县乡村振兴PPP项目分三期实施，投资额合计59.19亿元。一期项目为贫困村整村推进基础设施建设PPP项目，涉及唐河县19个乡镇92个行政村。项目内容包括综合整治工程类、农村安全饮水工程、农村交通道路工程。一期项目由唐河县与唐河县鸿翔投资有限公司签订PPP合同，成立项目公司，投资建设。项目估算总投资63026.82万元，合作期限17年，其中建设期3年。
眼下，乡村振兴一期项目顺利进入运营，不仅提升了19个乡镇92个行政村的基础设施，农民生活质量得到改善，也为乡村振兴二期、三期项目建设打下了坚实基础，是政府与社会资本合作共赢的一桩“好姻缘”。
农民生活质量得到改善。该县逐步完善农村道路、安全饮水、污水处理、垃圾处理、清洁能源利用等农村基础设施建设，实现农村道路“村村通”、天然气“镇镇通”、生活垃圾“日日清”、群众用水安心放心，群众幸福指数大幅提高。
农村生态环境明显好转。着力打造湖阳镇方庄大汉文化村、古城乡大许冲村等一批美丽乡村、特色乡村，并在各村进行危房改造、坑塘治理、户厕改造、配套推进村庄美化亮化、文化广场、垃圾收集点、外立面改造及文化墙等建设，随着唐河县乡村振兴项目全方位推进，各乡镇整体面貌得到显著改善。
培育产业发展新动能。建设了莲花生态观光园、油蟠桃培育基地、红色文化观光教育等特色产业，扩大招商引资，以新业态、新模式培育发展产业新动能，把产业兴旺、生活富裕作为助推乡村振兴战略落地生根的关键抓手，不断拓宽群众增收渠道。
乡风文明迈向新高度。各乡镇开展“乡村文明创建”“五星级文明户评选”等活动，建立卫生保洁长效机制，以“农村文化墙”“乡村大舞台”为载体，弘扬社会公德，倡导文明新风，着力培育文明乡风，完善乡村治理体系。
“卡脖子”难题逐一破解
凡事都不可能十全十美。PPP也是如此。
PPP项目合同期限长，短则十来年，长则30年，投资者难以得到确切收益保障；PPP项目具有复杂性特点，涉及项目设计、建设、运营、维护、移交等环节，不可控制因素多。
组织保障得力。为确保乡村振兴PPP项目顺利进行，唐河组建以县委、县政府主要领导总负责，分管领导直接负责，县财政局、发改委、扶贫办等相关单位协同配合的乡村振兴PPP项目工作领导小组，并从各相关单位抽调骨干人员成立PPP项目实施推进办公室，负责协调、落实PPP项目的各项前期工作，定期召开工作会议，解决工作中出现的问题，为PPP项目的顺利推进提供了强有力的组织保障。
精心谋划项目。紧盯农村地区交通完善、安全饮水、污水处理、清洁能源利用等基础设施、人居环境现状和改善需求以及产业发展方向，由县政府牵头，各相关部门、各乡镇积极参与，挖掘项目建设需求，加快项目库建设，并在知名咨询公司的全方位指导下，精心谋划切实可行的项目，组织做好筛选和储备工作，优中选优，提高谋划项目质量，把项目储备工作做实做精。
优选社会资本。多方选择引入专业化社会资本方负责投融资、建设、运营维护和移交，由政府发挥协调组织优势，对项目全周期管理进行补充，建立健全合同约束、收费调节、信息公开、过程监管、绩效考核、法治保障等一系列配套制度，降低项目全生命周期成本，增加项目运营收益，实现合作双方风险共担、收益共享、合作共赢。
眼下，乡村振兴二期、职教园区、临港经济区建设、城区基础设施提质工程等，已授信项目抓紧推进；公疗医院购建贷项目已完成了土地手续联网和立项批复工作，并提交银行审核；污水处理和供水存量两个TOT项目，顺利完成了项目的立项批复、两评一案批复及国资转让手续等，顺利通过入库审核，正筹备社会资本招选……目前，各PPP项目共到位融资资金16.77亿元。
用好“金钥匙”关键靠人
俗话说，谋事在人，成事在天。PPP是解决基础设施建设资金难题的“金钥匙”，但PPP的谋划、运作、实施程序复杂，且标准高、难度大，需要一支敢于担当、勇于创新、敢打硬仗的干部队伍才能完成。唐河县就是依靠这样一支干部队伍下好了这盘大棋。
通力协作保障项目顺利实施。按照县委、县政府工作部署，每个项目都建立工作推进机制，成立相应的指挥部，明确了牵头领导、实施机构，成立了项目公司，确保了项目有序推进。同时结合项目推进中存在的问题，进一步完善细化项目管理和公司管理制度，并研究出台了《唐河县人民政府关于加强政府与社会资本合作（PPP）项目规范实施的意见》，明确了各部门任务分工，强化了财政、审计、督查、纪委等部门监管职责，引入了第三方机构加强日常管理及绩效评价，项目运作更加规范。
对接银行帮助融资。该县不断加强与银行的沟通对接，与各银行保持紧密联系，多次进省赴市沟通汇报，取得了明显成效。至目前，成功包装的乡村振兴整村推进项目，成为全省首例PPP融资成功案例；谋划包装乡村振兴乡村燃气利用及基础设施建设项目，在全省首创PPP银团融资模式。同时，经过不懈努力，国开行也破冰授信，同意启动合作项目已授信资金的支付工作。
创新融资模式推进项目。针对PPP融资模式的局限性，该县积极主动探索新型融资模式，采用企业直接贷款建设模式成功实施了职教园区项目；采用TOT模式包装污水处理和供水存量项目，已顺利入库；利用购建贷融资模式成功包装公疗医院购建贷项目，取得了实质性进展；探索利用“土地指标+基础设施”的运作模式，积极谋划城市更新类项目；紧抓中原银行“百亿助宛医”政策机遇，谋划医共体项目，拟对全县重点医疗机构进行提升。同时，该县积极探索流资贷和土地资源、水资源利用等融资模式，实现了项目滚动接续，为县域经济高质量发展增添了后劲。
队伍素质不断提升。随着诸多PPP项目的谋划包装、推进实施，参与运作的领导和队伍得到了锤炼，逐步培养出了一批爱岗敬业、熟悉业务、技术过硬的工作人员，干部职工的工作能力和业务素质不断提高。
今年是“十四五”规划起步之年，站在新的历史坐标，唐河县将紧抓政策机遇，大干快上，凝心聚力，全力确保PPP融资项目再上新台阶。（记者 陈琼 特约记者 丰兴汉）
PPP是现代金融手段之一，因其具有较强的可控性、规范性等特点，已逐渐成为地方政府融资发展基础设施和公共服务的主渠道之一。
2021年，唐河县紧抓融资政策机遇，围绕社会民生事业、交通、水利、市政、医疗、教育等领域，认真谋划包装PPP项目10个，总投资119.2亿元，其中已获授信65.77亿元，有力助推了该县基础设施建设和民生事业发展，全县PPP项目的包装入库、融资授信等工作都位居全市前列。
政府企业结下“好姻缘”
走在唐河广大乡村，放眼望去，满目葱郁，笔直的乡村公路平坦洁净，嫩绿的枝芽含苞欲放，村庄内外犹如一幅幅精美的工笔画向人们徐徐展现。明媚整洁的居住环境，催绽着村民们脸上惬意的笑容。
乡村环境的巨变得益于唐河乡村振兴PPP项目的顺利实施。
PPP，即政府和社会资本合作。通俗地说，就是政府为了完善基础设施或提高公共服务水平，就要不断花钱搞建设、买服务。但政府的财力是有限的，“钱池子”有露底危险。于是，PPP模式应运而生。PPP项目运营期间，企业除正常营业收入外，政府按约定适当提供缺口补助，确保企业盈利。推广实施PPP模式，对深化投融资体制改革、激发民间投资活力、提高公共产品和服务供给效率、扩大有效投资等具有重要意义。
唐河县乡村振兴PPP项目分三期实施，投资额合计59.19亿元。一期项目为贫困村整村推进基础设施建设PPP项目，涉及唐河县19个乡镇92个行政村。项目内容包括综合整治工程类、农村安全饮水工程、农村交通道路工程。一期项目由唐河县与唐河县鸿翔投资有限公司签订PPP合同，成立项目公司，投资建设。项目估算总投资63026.82万元，合作期限17年，其中建设期3年。
眼下，乡村振兴一期项目顺利进入运营，不仅提升了19个乡镇92个行政村的基础设施，农民生活质量得到改善，也为乡村振兴二期、三期项目建设打下了坚实基础，是政府与社会资本合作共赢的一桩“好姻缘”。
农民生活质量得到改善。该县逐步完善农村道路、安全饮水、污水处理、垃圾处理、清洁能源利用等农村基础设施建设，实现农村道路“村村通”、天然气“镇镇通”、生活垃圾“日日清”、群众用水安心放心，群众幸福指数大幅提高。
农村生态环境明显好转。着力打造湖阳镇方庄大汉文化村、古城乡大许冲村等一批美丽乡村、特色乡村，并在各村进行危房改造、坑塘治理、户厕改造、配套推进村庄美化亮化、文化广场、垃圾收集点、外立面改造及文化墙等建设，随着唐河县乡村振兴项目全方位推进，各乡镇整体面貌得到显著改善。
培育产业发展新动能。建设了莲花生态观光园、油蟠桃培育基地、红色文化观光教育等特色产业，扩大招商引资，以新业态、新模式培育发展产业新动能，把产业兴旺、生活富裕作为助推乡村振兴战略落地生根的关键抓手，不断拓宽群众增收渠道。
乡风文明迈向新高度。各乡镇开展“乡村文明创建”“五星级文明户评选”等活动，建立卫生保洁长效机制，以“农村文化墙”“乡村大舞台”为载体，弘扬社会公德，倡导文明新风，着力培育文明乡风，完善乡村治理体系。
“卡脖子”难题逐一破解
凡事都不可能十全十美。PPP也是如此。
PPP项目合同期限长，短则十来年，长则30年，投资者难以得到确切收益保障；PPP项目具有复杂性特点，涉及项目设计、建设、运营、维护、移交等环节，不可控制因素多。
组织保障得力。为确保乡村振兴PPP项目顺利进行，唐河组建以县委、县政府主要领导总负责，分管领导直接负责，县财政局、发改委、扶贫办等相关单位协同配合的乡村振兴PPP项目工作领导小组，并从各相关单位抽调骨干人员成立PPP项目实施推进办公室，负责协调、落实PPP项目的各项前期工作，定期召开工作会议，解决工作中出现的问题，为PPP项目的顺利推进提供了强有力的组织保障。
精心谋划项目。紧盯农村地区交通完善、安全饮水、污水处理、清洁能源利用等基础设施、人居环境现状和改善需求以及产业发展方向，由县政府牵头，各相关部门、各乡镇积极参与，挖掘项目建设需求，加快项目库建设，并在知名咨询公司的全方位指导下，精心谋划切实可行的项目，组织做好筛选和储备工作，优中选优，提高谋划项目质量，把项目储备工作做实做精。
优选社会资本。多方选择引入专业化社会资本方负责投融资、建设、运营维护和移交，由政府发挥协调组织优势，对项目全周期管理进行补充，建立健全合同约束、收费调节、信息公开、过程监管、绩效考核、法治保障等一系列配套制度，降低项目全生命周期成本，增加项目运营收益，实现合作双方风险共担、收益共享、合作共赢。
眼下，乡村振兴二期、职教园区、临港经济区建设、城区基础设施提质工程等，已授信项目抓紧推进；公疗医院购建贷项目已完成了土地手续联网和立项批复工作，并提交银行审核；污水处理和供水存量两个TOT项目，顺利完成了项目的立项批复、两评一案批复及国资转让手续等，顺利通过入库审核，正筹备社会资本招选……目前，各PPP项目共到位融资资金16.77亿元。
用好“金钥匙”关键靠人
俗话说，谋事在人，成事在天。PPP是解决基础设施建设资金难题的“金钥匙”，但PPP的谋划、运作、实施程序复杂，且标准高、难度大，需要一支敢于担当、勇于创新、敢打硬仗的干部队伍才能完成。唐河县就是依靠这样一支干部队伍下好了这盘大棋。
通力协作保障项目顺利实施。按照县委、县政府工作部署，每个项目都建立工作推进机制，成立相应的指挥部，明确了牵头领导、实施机构，成立了项目公司，确保了项目有序推进。同时结合项目推进中存在的问题，进一步完善细化项目管理和公司管理制度，并研究出台了《唐河县人民政府关于加强政府与社会资本合作（PPP）项目规范实施的意见》，明确了各部门任务分工，强化了财政、审计、督查、纪委等部门监管职责，引入了第三方机构加强日常管理及绩效评价，项目运作更加规范。
对接银行帮助融资。该县不断加强与银行的沟通对接，与各银行保持紧密联系，多次进省赴市沟通汇报，取得了明显成效。至目前，成功包装的乡村振兴整村推进项目，成为全省首例PPP融资成功案例；谋划包装乡村振兴乡村燃气利用及基础设施建设项目，在全省首创PPP银团融资模式。同时，经过不懈努力，国开行也破冰授信，同意启动合作项目已授信资金的支付工作。
创新融资模式推进项目。针对PPP融资模式的局限性，该县积极主动探索新型融资模式，采用企业直接贷款建设模式成功实施了职教园区项目；采用TOT模式包装污水处理和供水存量项目，已顺利入库；利用购建贷融资模式成功包装公疗医院购建贷项目，取得了实质性进展；探索利用“土地指标+基础设施”的运作模式，积极谋划城市更新类项目；紧抓中原银行“百亿助宛医”政策机遇，谋划医共体项目，拟对全县重点医疗机构进行提升。同时，该县积极探索流资贷和土地资源、水资源利用等融资模式，实现了项目滚动接续，为县域经济高质量发展增添了后劲。
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#美国对俄极限科技制裁让我们看到巨大风险#【李峥：美国对俄极限科技制裁，让我们看到巨大风险】俄乌冲突爆发以来，以美国为首的西方国家对俄制裁的力度和范围不断升级。其中，科技领域成为一个重要制裁目标。政府层面，美国联合西方多国对俄展开高科技产品禁运，涉及半导体和诸多关键元器件。美国政府还考虑实施“次级制裁”，即惩罚向俄罗斯出口高科技产品的第三方企业。
民间层面，美国科技巨头也参与了对俄“脱钩”和抵制。苹果、谷歌等停止在俄罗斯的市场运营。一些虚拟货币交易平台加入对俄金融制裁大军，禁止俄罗斯用户交易甚至没收其财产。社交媒体巨头脸书和推特对俄罗斯官方媒体施加算法限制，使其影响力遭到打击。美国一些院校也开始暂停或取消与俄罗斯的双边合作、奖学金项目等，试图将俄科学家排除出国际科研合作。
相比以往类似行动，美西方此次针对俄罗斯的科技制裁具有“全政府”“全社会”特征，国际协调和社会动员程度空前。这一极限做法显示出科技领域的三个基本事实。
首先，科技全球化并没有改变美国仍拥有科技霸权的基本事实。长久以来，对于科技全球化与美国科技霸权之间的关系一直存在争议。一些观点认为，科技全球化将促进各国科技普遍发展，一些国家的科技自主将逐步提升，进而部分削弱美国科技霸权。但从俄罗斯的情况看，该国利用科技全球化实现的部分科技自主，并不能抵消美西方全面封锁带来的冲击。与之相对，科技全球化反而让美国能够逼迫和动员更多参与者实施制裁，减少制裁本身可能存在的内部缺陷和漏洞。
其次，美西方科技企业仍将政治正确视为优先选项。一些观点认为，美国科技巨头与华尔街类似，经济利益是其最高追求，而在政治、意识形态上较为灵活变通。但在俄罗斯发生的情况与这种猜测相悖，美国科技公司在抵制和“脱钩”上并没太多迟疑。商业利益固然是企业的主要追求目标，但美国科技企业的决策层、主要员工、主要投资方均是西方精英，政治理念与西方政客在本质上趋同。
最后，美西方在推特、脸书等社交媒体上拥有特权。这些社交媒体平台表面上标榜“言论自由”“提供多元化观点”，但无论规则设置、用户群特征还是算法都更有利于西方主流精英。在类似俄罗斯的情况下，这些社交媒体甚至可以让反西方声音销声匿迹。
这些事实构成了美西方在科技领域的软实力。这些软实力在平时不会引起过多关注，但在特殊时期却可能发挥关键作用。当美西方将这些科技软实力发挥到极限，即产生武器化效果，对俄罗斯造成与经济战、政治战类似的效果。
这些负面影响主要体现在金融、网络空间和产业安全等领域。金融层面，武器化的科技制裁增加了俄罗斯金融体系遭遇网络攻击、发生严重网络安全灾难的几率，也让俄无法利用区块链等新一代金融技术应对美西方的金融制裁。
网络空间层面，武器化的科技制裁让俄罗斯在与西方的信息战博弈中居于不利位置，面临极不友好的国际舆论环境。俄罗斯网民与外部的交流也会因此中断。
产业安全层面，俄国内一些前沿科技产业的发展可能就此中断，大量人才和前期投入付之东流。有媒体认为，人工智能产业受到的冲击尤为明显。俄在该产业上虽具有一定先发优势，但基础底层技术、算法和开源技术仍高度依赖美西方。俄人工智能企业既面临无法继续从美西方科技圈获得后续支持的难题，也面临研发产品和成果无法出口与转让的困境。
对俄罗斯的极限科技制裁是美西方首次将“科技软实力”武器化，这既让美西方看到这些平常被闲置能力的威力，也看到武器化带来的风险。这些风险或许将推动国际社会重新思考是否应当为科技制裁设定规则，避免这一武器化手段被滥用。
风险之一在于武器化的科技制裁的目标和实际影响并不对称。美西方使用科技制裁的所谓合法性在于通过这一手段向俄罗斯施压，要求其“停止冲突”。因此，制裁的目的具有短期性。但制裁带来美西方与俄在科技领域的硬性“脱钩”却很难修复，这种“脱钩”对俄罗斯科技领域和产业带来长期负面影响，已经根本性改变一些产业的市场预期。这意味着美西方解除或放松制裁对俄意义有限，俄很难因此让步。
风险之二在于武器化的科技制裁有可能让事态升级。由于制裁剥夺了俄罗斯在网络空间、舆论空间的博弈权，这意味着俄罗斯有可能增加对军事等手段的依赖或采取其他可能的手法。武器化的科技制裁让俄罗斯社会感到愤慨和屈辱，将进一步促进俄罗斯与西方的民意对立，而这也可能成为事态升级的诱因。
风险之三在于武器化的科技制裁会带来一些不可预料的溢出风险。美国之前对华为等中国企业施加蛮横打压，最初认为打压和影响的范围仅限于几个企业，实际却引发全球供应链的激烈反应，甚至干扰了半导体产业链的产能周期，也给美国企业带来诸多负面影响。对俄罗斯的科技制裁程度更强，潜在风险冲击可能更大，也可能在数年后才会看到其连锁反应。（作者：李 峥，中国现代国际关系研究院美国所副研究员）
民间层面，美国科技巨头也参与了对俄“脱钩”和抵制。苹果、谷歌等停止在俄罗斯的市场运营。一些虚拟货币交易平台加入对俄金融制裁大军，禁止俄罗斯用户交易甚至没收其财产。社交媒体巨头脸书和推特对俄罗斯官方媒体施加算法限制，使其影响力遭到打击。美国一些院校也开始暂停或取消与俄罗斯的双边合作、奖学金项目等，试图将俄科学家排除出国际科研合作。
相比以往类似行动，美西方此次针对俄罗斯的科技制裁具有“全政府”“全社会”特征，国际协调和社会动员程度空前。这一极限做法显示出科技领域的三个基本事实。
首先，科技全球化并没有改变美国仍拥有科技霸权的基本事实。长久以来，对于科技全球化与美国科技霸权之间的关系一直存在争议。一些观点认为，科技全球化将促进各国科技普遍发展，一些国家的科技自主将逐步提升，进而部分削弱美国科技霸权。但从俄罗斯的情况看，该国利用科技全球化实现的部分科技自主，并不能抵消美西方全面封锁带来的冲击。与之相对，科技全球化反而让美国能够逼迫和动员更多参与者实施制裁，减少制裁本身可能存在的内部缺陷和漏洞。
其次，美西方科技企业仍将政治正确视为优先选项。一些观点认为，美国科技巨头与华尔街类似，经济利益是其最高追求，而在政治、意识形态上较为灵活变通。但在俄罗斯发生的情况与这种猜测相悖，美国科技公司在抵制和“脱钩”上并没太多迟疑。商业利益固然是企业的主要追求目标，但美国科技企业的决策层、主要员工、主要投资方均是西方精英，政治理念与西方政客在本质上趋同。
最后，美西方在推特、脸书等社交媒体上拥有特权。这些社交媒体平台表面上标榜“言论自由”“提供多元化观点”，但无论规则设置、用户群特征还是算法都更有利于西方主流精英。在类似俄罗斯的情况下，这些社交媒体甚至可以让反西方声音销声匿迹。
这些事实构成了美西方在科技领域的软实力。这些软实力在平时不会引起过多关注，但在特殊时期却可能发挥关键作用。当美西方将这些科技软实力发挥到极限，即产生武器化效果，对俄罗斯造成与经济战、政治战类似的效果。
这些负面影响主要体现在金融、网络空间和产业安全等领域。金融层面，武器化的科技制裁增加了俄罗斯金融体系遭遇网络攻击、发生严重网络安全灾难的几率，也让俄无法利用区块链等新一代金融技术应对美西方的金融制裁。
网络空间层面，武器化的科技制裁让俄罗斯在与西方的信息战博弈中居于不利位置，面临极不友好的国际舆论环境。俄罗斯网民与外部的交流也会因此中断。
产业安全层面，俄国内一些前沿科技产业的发展可能就此中断，大量人才和前期投入付之东流。有媒体认为，人工智能产业受到的冲击尤为明显。俄在该产业上虽具有一定先发优势，但基础底层技术、算法和开源技术仍高度依赖美西方。俄人工智能企业既面临无法继续从美西方科技圈获得后续支持的难题，也面临研发产品和成果无法出口与转让的困境。
对俄罗斯的极限科技制裁是美西方首次将“科技软实力”武器化，这既让美西方看到这些平常被闲置能力的威力，也看到武器化带来的风险。这些风险或许将推动国际社会重新思考是否应当为科技制裁设定规则，避免这一武器化手段被滥用。
风险之一在于武器化的科技制裁的目标和实际影响并不对称。美西方使用科技制裁的所谓合法性在于通过这一手段向俄罗斯施压，要求其“停止冲突”。因此，制裁的目的具有短期性。但制裁带来美西方与俄在科技领域的硬性“脱钩”却很难修复，这种“脱钩”对俄罗斯科技领域和产业带来长期负面影响，已经根本性改变一些产业的市场预期。这意味着美西方解除或放松制裁对俄意义有限，俄很难因此让步。
风险之二在于武器化的科技制裁有可能让事态升级。由于制裁剥夺了俄罗斯在网络空间、舆论空间的博弈权，这意味着俄罗斯有可能增加对军事等手段的依赖或采取其他可能的手法。武器化的科技制裁让俄罗斯社会感到愤慨和屈辱，将进一步促进俄罗斯与西方的民意对立，而这也可能成为事态升级的诱因。
风险之三在于武器化的科技制裁会带来一些不可预料的溢出风险。美国之前对华为等中国企业施加蛮横打压，最初认为打压和影响的范围仅限于几个企业，实际却引发全球供应链的激烈反应，甚至干扰了半导体产业链的产能周期，也给美国企业带来诸多负面影响。对俄罗斯的科技制裁程度更强，潜在风险冲击可能更大，也可能在数年后才会看到其连锁反应。（作者：李 峥，中国现代国际关系研究院美国所副研究员）
【李峥：#美国对俄极限科技制裁让我们看到巨大风险#】俄乌冲突爆发以来，以美国为首的西方国家对俄制裁的力度和范围不断升级。其中，科技领域成为一个重要制裁目标。政府层面，美国联合西方多国对俄展开高科技产品禁运，涉及半导体和诸多关键元器件。美国政府还考虑实施“次级制裁”，即惩罚向俄罗斯出口高科技产品的第三方企业。
民间层面，美国科技巨头也参与了对俄“脱钩”和抵制。苹果、谷歌等停止在俄罗斯的市场运营。一些虚拟货币交易平台加入对俄金融制裁大军，禁止俄罗斯用户交易甚至没收其财产。社交媒体巨头脸书和推特对俄罗斯官方媒体施加算法限制，使其影响力遭到打击。美国一些院校也开始暂停或取消与俄罗斯的双边合作、奖学金项目等，试图将俄科学家排除出国际科研合作。
相比以往类似行动，美西方此次针对俄罗斯的科技制裁具有“全政府”“全社会”特征，国际协调和社会动员程度空前。这一极限做法显示出科技领域的三个基本事实。
首先，科技全球化并没有改变美国仍拥有科技霸权的基本事实。长久以来，对于科技全球化与美国科技霸权之间的关系一直存在争议。一些观点认为，科技全球化将促进各国科技普遍发展，一些国家的科技自主将逐步提升，进而部分削弱美国科技霸权。但从俄罗斯的情况看，该国利用科技全球化实现的部分科技自主，并不能抵消美西方全面封锁带来的冲击。与之相对，科技全球化反而让美国能够逼迫和动员更多参与者实施制裁，减少制裁本身可能存在的内部缺陷和漏洞。
其次，美西方科技企业仍将政治正确视为优先选项。一些观点认为，美国科技巨头与华尔街类似，经济利益是其最高追求，而在政治、意识形态上较为灵活变通。但在俄罗斯发生的情况与这种猜测相悖，美国科技公司在抵制和“脱钩”上并没太多迟疑。商业利益固然是企业的主要追求目标，但美国科技企业的决策层、主要员工、主要投资方均是西方精英，政治理念与西方政客在本质上趋同。
最后，美西方在推特、脸书等社交媒体上拥有特权。这些社交媒体平台表面上标榜“言论自由”“提供多元化观点”，但无论规则设置、用户群特征还是算法都更有利于西方主流精英。在类似俄罗斯的情况下，这些社交媒体甚至可以让反西方声音销声匿迹。
这些事实构成了美西方在科技领域的软实力。这些软实力在平时不会引起过多关注，但在特殊时期却可能发挥关键作用。当美西方将这些科技软实力发挥到极限，即产生武器化效果，对俄罗斯造成与经济战、政治战类似的效果。
这些负面影响主要体现在金融、网络空间和产业安全等领域。金融层面，武器化的科技制裁增加了俄罗斯金融体系遭遇网络攻击、发生严重网络安全灾难的几率，也让俄无法利用区块链等新一代金融技术应对美西方的金融制裁。
网络空间层面，武器化的科技制裁让俄罗斯在与西方的信息战博弈中居于不利位置，面临极不友好的国际舆论环境。俄罗斯网民与外部的交流也会因此中断。
产业安全层面，俄国内一些前沿科技产业的发展可能就此中断，大量人才和前期投入付之东流。有媒体认为，人工智能产业受到的冲击尤为明显。俄在该产业上虽具有一定先发优势，但基础底层技术、算法和开源技术仍高度依赖美西方。俄人工智能企业既面临无法继续从美西方科技圈获得后续支持的难题，也面临研发产品和成果无法出口与转让的困境。
对俄罗斯的极限科技制裁是美西方首次将“科技软实力”武器化，这既让美西方看到这些平常被闲置能力的威力，也看到武器化带来的风险。这些风险或许将推动国际社会重新思考是否应当为科技制裁设定规则，避免这一武器化手段被滥用。
风险之一在于武器化的科技制裁的目标和实际影响并不对称。美西方使用科技制裁的所谓合法性在于通过这一手段向俄罗斯施压，要求其“停止冲突”。因此，制裁的目的具有短期性。但制裁带来美西方与俄在科技领域的硬性“脱钩”却很难修复，这种“脱钩”对俄罗斯科技领域和产业带来长期负面影响，已经根本性改变一些产业的市场预期。这意味着美西方解除或放松制裁对俄意义有限，俄很难因此让步。
风险之二在于武器化的科技制裁有可能让事态升级。由于制裁剥夺了俄罗斯在网络空间、舆论空间的博弈权，这意味着俄罗斯有可能增加对军事等手段的依赖或采取其他可能的手法。武器化的科技制裁让俄罗斯社会感到愤慨和屈辱，将进一步促进俄罗斯与西方的民意对立，而这也可能成为事态升级的诱因。
风险之三在于武器化的科技制裁会带来一些不可预料的溢出风险。美国之前对华为等中国企业施加蛮横打压，最初认为打压和影响的范围仅限于几个企业，实际却引发全球供应链的激烈反应，甚至干扰了半导体产业链的产能周期，也给美国企业带来诸多负面影响。对俄罗斯的科技制裁程度更强，潜在风险冲击可能更大，也可能在数年后才会看到其连锁反应。（作者是中国现代国际关系研究院美国所副研究员，本文刊登在2022年3月30日的《环球时报》上）
民间层面，美国科技巨头也参与了对俄“脱钩”和抵制。苹果、谷歌等停止在俄罗斯的市场运营。一些虚拟货币交易平台加入对俄金融制裁大军，禁止俄罗斯用户交易甚至没收其财产。社交媒体巨头脸书和推特对俄罗斯官方媒体施加算法限制，使其影响力遭到打击。美国一些院校也开始暂停或取消与俄罗斯的双边合作、奖学金项目等，试图将俄科学家排除出国际科研合作。
相比以往类似行动，美西方此次针对俄罗斯的科技制裁具有“全政府”“全社会”特征，国际协调和社会动员程度空前。这一极限做法显示出科技领域的三个基本事实。
首先，科技全球化并没有改变美国仍拥有科技霸权的基本事实。长久以来，对于科技全球化与美国科技霸权之间的关系一直存在争议。一些观点认为，科技全球化将促进各国科技普遍发展，一些国家的科技自主将逐步提升，进而部分削弱美国科技霸权。但从俄罗斯的情况看，该国利用科技全球化实现的部分科技自主，并不能抵消美西方全面封锁带来的冲击。与之相对，科技全球化反而让美国能够逼迫和动员更多参与者实施制裁，减少制裁本身可能存在的内部缺陷和漏洞。
其次，美西方科技企业仍将政治正确视为优先选项。一些观点认为，美国科技巨头与华尔街类似，经济利益是其最高追求，而在政治、意识形态上较为灵活变通。但在俄罗斯发生的情况与这种猜测相悖，美国科技公司在抵制和“脱钩”上并没太多迟疑。商业利益固然是企业的主要追求目标，但美国科技企业的决策层、主要员工、主要投资方均是西方精英，政治理念与西方政客在本质上趋同。
最后，美西方在推特、脸书等社交媒体上拥有特权。这些社交媒体平台表面上标榜“言论自由”“提供多元化观点”，但无论规则设置、用户群特征还是算法都更有利于西方主流精英。在类似俄罗斯的情况下，这些社交媒体甚至可以让反西方声音销声匿迹。
这些事实构成了美西方在科技领域的软实力。这些软实力在平时不会引起过多关注，但在特殊时期却可能发挥关键作用。当美西方将这些科技软实力发挥到极限，即产生武器化效果，对俄罗斯造成与经济战、政治战类似的效果。
这些负面影响主要体现在金融、网络空间和产业安全等领域。金融层面，武器化的科技制裁增加了俄罗斯金融体系遭遇网络攻击、发生严重网络安全灾难的几率，也让俄无法利用区块链等新一代金融技术应对美西方的金融制裁。
网络空间层面，武器化的科技制裁让俄罗斯在与西方的信息战博弈中居于不利位置，面临极不友好的国际舆论环境。俄罗斯网民与外部的交流也会因此中断。
产业安全层面，俄国内一些前沿科技产业的发展可能就此中断，大量人才和前期投入付之东流。有媒体认为，人工智能产业受到的冲击尤为明显。俄在该产业上虽具有一定先发优势，但基础底层技术、算法和开源技术仍高度依赖美西方。俄人工智能企业既面临无法继续从美西方科技圈获得后续支持的难题，也面临研发产品和成果无法出口与转让的困境。
对俄罗斯的极限科技制裁是美西方首次将“科技软实力”武器化，这既让美西方看到这些平常被闲置能力的威力，也看到武器化带来的风险。这些风险或许将推动国际社会重新思考是否应当为科技制裁设定规则，避免这一武器化手段被滥用。
风险之一在于武器化的科技制裁的目标和实际影响并不对称。美西方使用科技制裁的所谓合法性在于通过这一手段向俄罗斯施压，要求其“停止冲突”。因此，制裁的目的具有短期性。但制裁带来美西方与俄在科技领域的硬性“脱钩”却很难修复，这种“脱钩”对俄罗斯科技领域和产业带来长期负面影响，已经根本性改变一些产业的市场预期。这意味着美西方解除或放松制裁对俄意义有限，俄很难因此让步。
风险之二在于武器化的科技制裁有可能让事态升级。由于制裁剥夺了俄罗斯在网络空间、舆论空间的博弈权，这意味着俄罗斯有可能增加对军事等手段的依赖或采取其他可能的手法。武器化的科技制裁让俄罗斯社会感到愤慨和屈辱，将进一步促进俄罗斯与西方的民意对立，而这也可能成为事态升级的诱因。
风险之三在于武器化的科技制裁会带来一些不可预料的溢出风险。美国之前对华为等中国企业施加蛮横打压，最初认为打压和影响的范围仅限于几个企业，实际却引发全球供应链的激烈反应，甚至干扰了半导体产业链的产能周期，也给美国企业带来诸多负面影响。对俄罗斯的科技制裁程度更强，潜在风险冲击可能更大，也可能在数年后才会看到其连锁反应。（作者是中国现代国际关系研究院美国所副研究员，本文刊登在2022年3月30日的《环球时报》上）
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