#惠州身边事# 【惠州一小区拟建养老院遭抵制 专家：社区居家养老是大势所趋】前不久，一段30秒的视频让惠州市仲恺区城市山谷小区的业主群“炸了锅”。视频中，在俯瞰视角下，业主发现，小区里闲置多年的综合楼二楼露台上莫名多了几个陌生的身影。5名看起来行动不便的老人正在晒太阳，还有2名貌似护工的人，在照顾他们。
这让业主们始料未及。“我们听说是要建幼儿园或者超市，没想到竟然是建养老院！”一石激起千层浪，反对声一浪高过一浪。有业主将情况反映到当地网络问政平台，主题直截了当：“抵制小区里面建养老院——光耀城市山谷。”
5天后，惠州市民政局回复称，民政部门尚未收到该场地办养老机构的备案申请。同时，该局承诺“在未取得小区业委会（业主大会、物业服务企业）同意的情况下，民政部门将不会给予登记备案”，并建议双方友好协商，合法合规解决矛盾。
目前，该小区综合楼已停止施工，大门紧闭，还上了几道锁。
事件
业主反对小区内开建养老院
7月31日，惠州阴雨绵绵，城市山谷小区业主依然在为改建养老院的事情焦急。“有个年轻人在楼下用大喇叭喊，让我们去综合楼外集合，不能让养老院开进小区。”李伯回忆道。
那天，业主们在综合楼外拉起了横幅，坚决反对开建养老院。
不少业主提到，开发商曾承诺，综合楼会改建成休闲娱乐会所，而对面的空地上将建一所幼儿园。可是，随着开发商破产倒闭，综合楼被法院查封，买房时的承诺变成一纸空文。“我们小区交房6年了还没有开通天然气。”业主袁媛抱怨道。
其实，早在2017年，这栋综合楼就被法院拍卖，周某强成为新的产权人。《不动产权证书》上的信息显示，综合楼是商服用地，附记规划用途为办公、财务、接待、乒乓球室、茶艺室、棋牌室、健身房、桌球室。
目前，这栋楼正在进行过户，周某强打算将产业转让给古礼祥等人。而业主们看到那些老人，正是古礼祥带进综合楼居住的。
古礼祥解释说，那几位老人只是暂住在综合楼。“我弟弟从前在养老院做过，他在下埔租房帮熟人看护几个老人家。那里的房租刚好到期，新租的房子还在加固防盗窗，城市山谷这里刚好闲置，就搬来暂住几天。”
原本，古礼祥的确有意将城市山谷的综合楼改建成养老院。“这里是私人房产，只要我能依法依规取得相关资质，建不建养老院是我自己的事情。”在他看来，社区养老是大势所趋，他没想到会遭到业主强烈的抵制。
据了解，今年5月，广东省民政厅为适应国务院要求，正式取消养老机构设立许可，实行养老机构登记备案制。这是全面放开养老服务市场的具体措施，降低了开办养老机构的门槛，鼓励更多社会力量进入养老服务业。
虽说如此，但古礼祥也正在重新评估综合楼的用途。“业主这么反对，民政部门也不会同意我们建养老院的。”而惠州市民政局在网络问政平台对市民来信的答复，恰恰印证了他的猜测。
“目前，省民政厅尚未明确养老机构登记备案的具体办法，我们也在摸索如何把握好监管的度。”惠州市民政局副局长陈利金表示，针对小区内建养老院这种情况，登记备案时一般会考虑到群众意见。
小区物业经理郑湘军介绍，他们在接到业主投诉后，已通过停水停电的方式，将老人们暂时劝离。
探因
居民担心养老院给小区带来负面影响
小区要建养老院遭业主抵制，这样的案例在全国范围内频频发生。2018年，武汉东西湖区花样城小区要建养老院，遭业主反对停工；2017年，杭州大塘巷社区建设社区居家养老服务照料中心，遭到20多户业主联名反对……
在惠州，这样的情况也不是第一次发生。前年年底，惠城区瑶芳花园小区要建一所医养结合的养老院遭到960名业主联名抵制，最终不了了之。时至今日，在本地网络论坛上还能查找到当年的帖子——“瑶芳花园960名业主联名请愿，反对筹建疗养院”。
业主究竟为什么反对养老院进小区呢？近日，南方日报记者在傍晚时分走访了城市山谷小区。在篮球场周边，居民听记者提起建养老院的问题，七嘴八舌地高声讨论起来。他们的反对态度十分坚决，不留余地，生怕语言间稍有闪失，给建养老院留下可乘之机。
“养老院里高龄老人多，如果以后殡仪车、救护车天天在小区穿梭，晚上谁还敢出门？”居民曾戾对死亡的忌讳代表了不少业主的担忧，他们觉得这会影响到居民生活的心情。
居民袁媛则担心，外来人员和车辆频繁进出小区会造成安全隐患，挤占业主的公共空间。“综合楼外面本来是小区居民冬天休闲的去处，以后如果被外来老人占用，业主们去哪儿？”
不仅年轻人反对建养老院，有些老年人也非常抗拒。“如果小区里建养老院，那这些‘祖国的花朵’怎么办？”胡姨快60岁了，她担心的是孙子的健康。
“难道你不会老吗？”看到网上舆论的质疑，业主们感到委屈。“那是道德绑架，只是因为事情没有发生在他们身上。”袁媛说。
居民刘建的顾虑更现实，他怕建养老院给小区带来负面影响，影响到房价。“我们也知道发展社区养老是好事，但是建在自己小区就接受不了。”不少业主表示，他们不想成为养老服务探索过程中的“小白鼠”。
去年11月，《广东省养老服务条例》正式出台，要求新建住宅区必须配建养老服务设施。而随着社区居家养老的发展，不少老旧小区也面临着改建养老服务设施的情况。那小区里建养老机构究竟需不需要征求业主同意？
广东广法律师事务所律师练汉中认为，只要依法依规取得养老院相关资质，相邻业主也无权进行干涉。从相邻权角度出发，业主是否有权干涉关键看养老院对其他业主生活、居住等是否产生重大影响。而这种影响必须是实际发生的行为，推测不能作为诉求依据。
不过，很多时候，在老旧小区建养老院的确需要征询业主意见。“这种情况可能会涉及规划用途变更。”广东标远律师事务所律师韩宁表示，根据城乡规划法，规划用途变更需征得利害关系人同意，住宅小区的话需要征求业主意见。“一般至少要半数以上业主同意，相关部门才会通过用途变更申请。”
方向
社区居家养老是大势所趋
中国老年学和老年医学学会社区居家养老分会副主任王衍臻说，受到传统养老观念等因素影响，机构养老效果不尽人意，发展社区居家养老是大势所趋。
“单独的养老机构强行割断了老人和过去生活的联结，进入一个完全陌生的环境，而社区养老可以让老人在熟悉的环境中安度晚年。”王衍臻认为，社区居家养老模式不仅能解决老人的吃喝拉撒睡，还能满足他们精神情感需求。
社区养老可以分为“在社区养老”和“由社区养老”。在社区养老，即老人可以白天到社区照料中心接受专业照顾，晚上由子女接回家中；由社区养老，即老人在家可以通过电话或网络预约，专业人员亲自上门提供服务。
数据显示，截至2018年底，惠州户籍人口380.9万人，60岁以上人口48.71万人，占总人口的12.8%，每8名惠州人中至少有1名老年人。随着人口老龄化日益严重，养老形势愈发严峻。
为应对“养老难”问题，近年来，惠州也在加快推进社区居家养老服务发展，健全养老服务体系。5月底，《惠州市社区老年人日间照料示范中心建设及长者“大助餐”试点工作实施方案》印发，根据方案，全市7个县（区）今年至少新建/改建一个社区老年人日间照料示范中心，并开展长者助餐试点工作。
“社区养老真的要发展，还有很长的路要走。”某资深业内人士透露，惠州发展社区养老面临很多问题，除了场地难找，资金难筹，公众接受程度低也是重要阻力。
惠州怡安养老院院长苏芷荷从业养老行业12年，体会颇深。大约10年前，她曾有过在小区开养老院的经历。
那间养老院位于惠城区东湖花园小区临街商铺的二层，楼上八层都是住户。为了减少对小区业主的影响，她将临街的前楼梯用于日常通行，小区里面的后楼梯则作为消防通道。至于像纸尿裤这样的垃圾，每天会有专人上门回收，并不会倒在小区里的垃圾站。
“老人年纪大了，有救护车甚至殡仪车上门是难免的。”苏芷荷说，周边的商户或小区居民从未跟她抱怨过。但她也理解，有些人确实对这些比较忌讳。“养老院有一位煮饭阿姨，刚好看到老人抢救的情形，结果被吓得辞职了。”
王衍臻认为，死亡教育、生命教育的缺失以及社会对养老院的误解，是人们不愿接受社区养老机构的重要原因。
“我们对死亡越是忌讳，也就越害怕死亡。”王衍臻介绍，在美国的住宅小区，一般都设有殡仪社，大家不会觉得晦气或恐惧。“养老院、殡仪社其实和幼儿园一样，都属于小区配套设施，为居民生活提供方便。”
公众接纳社区养老要经历循序渐进的过程。王衍臻说，政府相关部门首先应加强宣传教育，让人们正视死亡，在社会形成敬老爱老的氛围。此外，养老院前期可以先接收外来老人维持营收，并向小区的老人提供优惠政策，让“家门口的养老院”获得居民认同。
至于业主对养老院卫生、安全等问题的担忧，他认为，通过加强日常管理就能解决，“小区业委会也可以监督”,并且业主可以通过带孩子到养老院志愿服务，早早进行生命教育。
“等你老了，能在家门口养老难道不好吗？”王衍臻相信，人们会慢慢接纳社区养老院的存在。来源：南方都市报 图片来源于网络
这让业主们始料未及。“我们听说是要建幼儿园或者超市，没想到竟然是建养老院！”一石激起千层浪，反对声一浪高过一浪。有业主将情况反映到当地网络问政平台，主题直截了当：“抵制小区里面建养老院——光耀城市山谷。”
5天后，惠州市民政局回复称，民政部门尚未收到该场地办养老机构的备案申请。同时，该局承诺“在未取得小区业委会（业主大会、物业服务企业）同意的情况下，民政部门将不会给予登记备案”，并建议双方友好协商，合法合规解决矛盾。
目前，该小区综合楼已停止施工，大门紧闭，还上了几道锁。
事件
业主反对小区内开建养老院
7月31日，惠州阴雨绵绵，城市山谷小区业主依然在为改建养老院的事情焦急。“有个年轻人在楼下用大喇叭喊，让我们去综合楼外集合，不能让养老院开进小区。”李伯回忆道。
那天，业主们在综合楼外拉起了横幅，坚决反对开建养老院。
不少业主提到，开发商曾承诺，综合楼会改建成休闲娱乐会所，而对面的空地上将建一所幼儿园。可是，随着开发商破产倒闭，综合楼被法院查封，买房时的承诺变成一纸空文。“我们小区交房6年了还没有开通天然气。”业主袁媛抱怨道。
其实，早在2017年，这栋综合楼就被法院拍卖，周某强成为新的产权人。《不动产权证书》上的信息显示，综合楼是商服用地，附记规划用途为办公、财务、接待、乒乓球室、茶艺室、棋牌室、健身房、桌球室。
目前，这栋楼正在进行过户，周某强打算将产业转让给古礼祥等人。而业主们看到那些老人，正是古礼祥带进综合楼居住的。
古礼祥解释说，那几位老人只是暂住在综合楼。“我弟弟从前在养老院做过，他在下埔租房帮熟人看护几个老人家。那里的房租刚好到期，新租的房子还在加固防盗窗，城市山谷这里刚好闲置，就搬来暂住几天。”
原本，古礼祥的确有意将城市山谷的综合楼改建成养老院。“这里是私人房产，只要我能依法依规取得相关资质，建不建养老院是我自己的事情。”在他看来，社区养老是大势所趋，他没想到会遭到业主强烈的抵制。
据了解，今年5月，广东省民政厅为适应国务院要求，正式取消养老机构设立许可，实行养老机构登记备案制。这是全面放开养老服务市场的具体措施，降低了开办养老机构的门槛，鼓励更多社会力量进入养老服务业。
虽说如此，但古礼祥也正在重新评估综合楼的用途。“业主这么反对，民政部门也不会同意我们建养老院的。”而惠州市民政局在网络问政平台对市民来信的答复，恰恰印证了他的猜测。
“目前，省民政厅尚未明确养老机构登记备案的具体办法，我们也在摸索如何把握好监管的度。”惠州市民政局副局长陈利金表示，针对小区内建养老院这种情况，登记备案时一般会考虑到群众意见。
小区物业经理郑湘军介绍，他们在接到业主投诉后，已通过停水停电的方式，将老人们暂时劝离。
探因
居民担心养老院给小区带来负面影响
小区要建养老院遭业主抵制，这样的案例在全国范围内频频发生。2018年，武汉东西湖区花样城小区要建养老院，遭业主反对停工；2017年，杭州大塘巷社区建设社区居家养老服务照料中心，遭到20多户业主联名反对……
在惠州，这样的情况也不是第一次发生。前年年底，惠城区瑶芳花园小区要建一所医养结合的养老院遭到960名业主联名抵制，最终不了了之。时至今日，在本地网络论坛上还能查找到当年的帖子——“瑶芳花园960名业主联名请愿，反对筹建疗养院”。
业主究竟为什么反对养老院进小区呢？近日，南方日报记者在傍晚时分走访了城市山谷小区。在篮球场周边，居民听记者提起建养老院的问题，七嘴八舌地高声讨论起来。他们的反对态度十分坚决，不留余地，生怕语言间稍有闪失，给建养老院留下可乘之机。
“养老院里高龄老人多，如果以后殡仪车、救护车天天在小区穿梭，晚上谁还敢出门？”居民曾戾对死亡的忌讳代表了不少业主的担忧，他们觉得这会影响到居民生活的心情。
居民袁媛则担心，外来人员和车辆频繁进出小区会造成安全隐患，挤占业主的公共空间。“综合楼外面本来是小区居民冬天休闲的去处，以后如果被外来老人占用，业主们去哪儿？”
不仅年轻人反对建养老院，有些老年人也非常抗拒。“如果小区里建养老院，那这些‘祖国的花朵’怎么办？”胡姨快60岁了，她担心的是孙子的健康。
“难道你不会老吗？”看到网上舆论的质疑，业主们感到委屈。“那是道德绑架，只是因为事情没有发生在他们身上。”袁媛说。
居民刘建的顾虑更现实，他怕建养老院给小区带来负面影响，影响到房价。“我们也知道发展社区养老是好事，但是建在自己小区就接受不了。”不少业主表示，他们不想成为养老服务探索过程中的“小白鼠”。
去年11月，《广东省养老服务条例》正式出台，要求新建住宅区必须配建养老服务设施。而随着社区居家养老的发展，不少老旧小区也面临着改建养老服务设施的情况。那小区里建养老机构究竟需不需要征求业主同意？
广东广法律师事务所律师练汉中认为，只要依法依规取得养老院相关资质，相邻业主也无权进行干涉。从相邻权角度出发，业主是否有权干涉关键看养老院对其他业主生活、居住等是否产生重大影响。而这种影响必须是实际发生的行为，推测不能作为诉求依据。
不过，很多时候，在老旧小区建养老院的确需要征询业主意见。“这种情况可能会涉及规划用途变更。”广东标远律师事务所律师韩宁表示，根据城乡规划法，规划用途变更需征得利害关系人同意，住宅小区的话需要征求业主意见。“一般至少要半数以上业主同意，相关部门才会通过用途变更申请。”
方向
社区居家养老是大势所趋
中国老年学和老年医学学会社区居家养老分会副主任王衍臻说，受到传统养老观念等因素影响，机构养老效果不尽人意，发展社区居家养老是大势所趋。
“单独的养老机构强行割断了老人和过去生活的联结，进入一个完全陌生的环境，而社区养老可以让老人在熟悉的环境中安度晚年。”王衍臻认为，社区居家养老模式不仅能解决老人的吃喝拉撒睡，还能满足他们精神情感需求。
社区养老可以分为“在社区养老”和“由社区养老”。在社区养老，即老人可以白天到社区照料中心接受专业照顾，晚上由子女接回家中；由社区养老，即老人在家可以通过电话或网络预约，专业人员亲自上门提供服务。
数据显示，截至2018年底，惠州户籍人口380.9万人，60岁以上人口48.71万人，占总人口的12.8%，每8名惠州人中至少有1名老年人。随着人口老龄化日益严重，养老形势愈发严峻。
为应对“养老难”问题，近年来，惠州也在加快推进社区居家养老服务发展，健全养老服务体系。5月底，《惠州市社区老年人日间照料示范中心建设及长者“大助餐”试点工作实施方案》印发，根据方案，全市7个县（区）今年至少新建/改建一个社区老年人日间照料示范中心，并开展长者助餐试点工作。
“社区养老真的要发展，还有很长的路要走。”某资深业内人士透露，惠州发展社区养老面临很多问题，除了场地难找，资金难筹，公众接受程度低也是重要阻力。
惠州怡安养老院院长苏芷荷从业养老行业12年，体会颇深。大约10年前，她曾有过在小区开养老院的经历。
那间养老院位于惠城区东湖花园小区临街商铺的二层，楼上八层都是住户。为了减少对小区业主的影响，她将临街的前楼梯用于日常通行，小区里面的后楼梯则作为消防通道。至于像纸尿裤这样的垃圾，每天会有专人上门回收，并不会倒在小区里的垃圾站。
“老人年纪大了，有救护车甚至殡仪车上门是难免的。”苏芷荷说，周边的商户或小区居民从未跟她抱怨过。但她也理解，有些人确实对这些比较忌讳。“养老院有一位煮饭阿姨，刚好看到老人抢救的情形，结果被吓得辞职了。”
王衍臻认为，死亡教育、生命教育的缺失以及社会对养老院的误解，是人们不愿接受社区养老机构的重要原因。
“我们对死亡越是忌讳，也就越害怕死亡。”王衍臻介绍，在美国的住宅小区，一般都设有殡仪社，大家不会觉得晦气或恐惧。“养老院、殡仪社其实和幼儿园一样，都属于小区配套设施，为居民生活提供方便。”
公众接纳社区养老要经历循序渐进的过程。王衍臻说，政府相关部门首先应加强宣传教育，让人们正视死亡，在社会形成敬老爱老的氛围。此外，养老院前期可以先接收外来老人维持营收，并向小区的老人提供优惠政策，让“家门口的养老院”获得居民认同。
至于业主对养老院卫生、安全等问题的担忧，他认为，通过加强日常管理就能解决，“小区业委会也可以监督”,并且业主可以通过带孩子到养老院志愿服务，早早进行生命教育。
“等你老了，能在家门口养老难道不好吗？”王衍臻相信，人们会慢慢接纳社区养老院的存在。来源：南方都市报 图片来源于网络
突然想起一张8，9年前的照片，摄影师是那天和我一起在出租车里的赵仅仅。当时我饥肠辘辘的赶往下一个节目录制现场，我都不知道她何时拍了这张。
想起这张旧照，是因为今天看到一张新闻图片，图片的主题是毕业典礼的热闹欢乐，但我突然发现，在很不起眼的地方，有个穿着学士服的男孩，望着脚下失神怅然。
有时在新闻图片中，令人印象深刻，常常是那些失格出神的画面。在看似同乐同欢畅的大气氛里，人人都激情满满，只能有赖这些微小的，稍一不慎露出的破绽，让人看见层次，生活的，生命的，灵魂的。
在北京的地铁里，常常会看到很多这样的独自的脸。快节奏的生活中，很多人也只有在这时，各自想着各自的心事，失神中都有些隐隐的忧伤。到站以后，又会立刻奉上热情，熟络的投入各自的轨迹中去了……
我想每个人都曾经经常出现这样的失神状态，在人多的场合，在陌生的环境，在独处的时候。
以为不会有熟人看到，自然流露的失神，才是真正的松懈。就像影片《秋日和》的最后一幕，送女儿出嫁后的母亲回到寂静无声的家里，脸上那一闪而过的失落，就叫人回味良久。
所以，你们失神的时候，都在想着什么？
想起这张旧照，是因为今天看到一张新闻图片，图片的主题是毕业典礼的热闹欢乐，但我突然发现，在很不起眼的地方，有个穿着学士服的男孩，望着脚下失神怅然。
有时在新闻图片中，令人印象深刻，常常是那些失格出神的画面。在看似同乐同欢畅的大气氛里，人人都激情满满，只能有赖这些微小的，稍一不慎露出的破绽，让人看见层次，生活的，生命的，灵魂的。
在北京的地铁里，常常会看到很多这样的独自的脸。快节奏的生活中，很多人也只有在这时，各自想着各自的心事，失神中都有些隐隐的忧伤。到站以后，又会立刻奉上热情，熟络的投入各自的轨迹中去了……
我想每个人都曾经经常出现这样的失神状态，在人多的场合，在陌生的环境，在独处的时候。
以为不会有熟人看到，自然流露的失神，才是真正的松懈。就像影片《秋日和》的最后一幕，送女儿出嫁后的母亲回到寂静无声的家里，脸上那一闪而过的失落，就叫人回味良久。
所以，你们失神的时候，都在想着什么？
作为重度书店爱好者，走到哪里，都爱逛书店。英文和日文书，配上图，还能凑合懂个大概的意思。在韩国，很苦恼，完全看不懂，即使这样，也爱待在书店里。在烹饪区，看到了白种元。在艺术区，看到了《好太王碑》和《广开土大王碑》，还有金弘道。好像在陌生的地方，突然看到了熟人。by老肖 https://t.cn/RqzLrLT
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