《浙直总督部院在职人员进修课程·一卷一》1.2
都察院-《明代国家机构研究》(王天有) 笔记 part 1-督抚
(我发现我们熟悉的制度都是成化之后才成熟的，我甚至想象不出来成化之前是什么样。那时候地方连大员都没有[费解]我想象不出来国家机构在地方如何运转[笑cry])
秦汉以来，主管监察的机构称之为御史台，又称西台或兰台，故明朝也称都察院为西台、兰台。都察院设正官左、右都御史二人，正二品；左、右副都御使二人，正三品；左右佥都御史四人，正四品。此为坐院官，其在外加都御史、副都御使、佥都御史官衔者无定员。
属官，十三道监察御史一百一十人，正七品。其中浙江、江西、河南、山东四道各十人，福建、广东、广西、四川、贵州五道各七人，陕西、湖广、山西三道各八人，云南道十一人。所属衙门，司狱司司狱六人(后改至五人)，从九品。
都察院与内阁、吏部三者的协调，是保证国家政治稳定的重要因素。崔铣曾说——“治平三要。何谓三要？内阁掌印一要，吏部尚书一要，左都御史一要”。都察院正官职掌主要五个方面：
1． 纠劾百司
2． 辨明冤枉，都察院为三法司之一；
3． 考核百官
4． 提督各道。都察院正官对十三道的管理主要有两个方面：奏请点差和回道考察；
5． 奉敕内地，拊循外地，各专其敕行事。
明代都御史地位很高，与六部尚书并称七卿。明中期后，皇帝常不上朝，御史的权力稍弱，但因为宦官权势增长，都御史也受其制约，很难正常发挥。因此，此后都察院正官除按例参加会议、考察官吏及会审大狱之外，其作为更多地体现在外差方面。都察院正官外差名目很多，其中最主要的是巡抚和总督，合称督抚(万历《大明会典》卷二0九《督抚建置》)
巡抚是都察院外差，乃中央派驻地方的军政大员之一。宣德以前，巡抚非专设之官，有事则遣，事毕则还，巡行也无固定的范围。宣德五年，御史于谦、越府长史周忱等六人被擢升侍郎，分抚南北直隶、山东、山西、江西、湖广等处，从此各省常设巡抚渐成制度。
-巡抚作为都察院外差，则始于景泰年间。天顺、正德年间曾两次下诏裁革，但旋即复设。
-初设巡抚仅为督理税粮，总理河道，抚治流民，整饬边关，以后偏重军事。明代巡抚节制都、布、按三司，实际上掌握军政大权，这就可以防止因三司鼎立而酿成的互不相统、运转不灵的弊病。同时，巡抚每年要赴京议事，也体现了朝廷对地方统辖权的加强。
-巡抚多用进士出身，少有举人，至隆庆年间不过海瑞一人。万历朝有张守中、艾穆二人。崇祯时破格用人得十人。自嘉靖十四年起，推举巡抚再不分内地、边地，皆由九卿廷推。
-有明一代，统计巡抚共三十三处。巡抚都加“提督军务”或“赞理军务”衔，如浙江巡抚全称“巡抚浙江等地方兼理军务”。也有总督兼巡抚者，如宣德、正德时粮储总督兼应天等地巡抚；成化时两广总督兼巡抚事；万历时蓟辽总督兼贵州巡抚。
总督，有时称总制、总理，也是都察院外差，常驻地方大员。总督分专务总督与地方总督两种。
-专务总督有总督粮储、总督河道、总督漕运等名。以所辖事务为职，提督军务为辅；地方总督多因边防或起义而设，以军务为主，也有带管某处专务者。
-总督与巡抚皆为地方军政大员，但总督权力比巡抚大，有总督兼巡抚者，不过多数巡抚位于总督之下；总督管辖区域也较巡抚广，一般在一省之上；总督级别更高于巡抚，地方总督多由部院正官中推选，以尚书、侍郎任者加都察院正官衔；专务总督则除由部院正官中推选外，有寺卿至其位者，加官亦如地方总督。
-正统六年正月，明廷用兵麓川(云南陇川西南)，兵部尚书王骥主其事，首次以总督军务入衔。正统末至景泰时，除于谦、王骥先后以兵部尚书、南京兵部尚书总督京师、南京军务外，地方也多派总督。彼时总督因事而设，事毕则撤。自成化五年两广再设总督后，其职始专。但有明一代总督终非地方正式军政长官，用钦差体制，故常有易置。据明史中《职官志》记载，前后设置总督的地方共14处。
-在明朝政治中，总督与巡抚一样，举足轻重，入则为朝廷尊官，出则奉敕行事，为一方军政之首，巡抚、总兵官俱听节制，其所作为实关乎一方治乱安危，故当时人称之“文帅第一重任”。
-《春明梦余录》卷四八《都察院》中把明代地方总督产生的时间、背景以及巡抚之抚制之不同叙述得极为清楚。总结一下是因为正统之后，腹里、边陲变衅四起，而诸边诸省一时抚臣，多不能振联属之策，兴讨罪之师，都保境而自全。相识而莫之能相救，必设总督而后能平之。故而总督设立的目的在于节制多省，整齐划一，振长策而议联属，若连环然。而且朝中所颁之敕令，如一省难作，则总督调近省之食与兵也较为方便。有难，则总督以合制之；难已，则散而归之。无借兵之苦，无萃食之扰。语曰“分指之十弹，不如合掌之一击”，此分合利弊之说，恰好解释了总督设立的必要性。总督的作用，一以文钳制武，一以协调各省、各镇关系，统一事权，防止各省、各镇互不相属，一遇有警互相推诿，体现了对地方军事控制权的加强。督抚制度是明朝创制，为清朝督抚地方政权化奠定了基础。
都察院-《明代国家机构研究》(王天有) 笔记 part 1-督抚
(我发现我们熟悉的制度都是成化之后才成熟的，我甚至想象不出来成化之前是什么样。那时候地方连大员都没有[费解]我想象不出来国家机构在地方如何运转[笑cry])
秦汉以来，主管监察的机构称之为御史台，又称西台或兰台，故明朝也称都察院为西台、兰台。都察院设正官左、右都御史二人，正二品；左、右副都御使二人，正三品；左右佥都御史四人，正四品。此为坐院官，其在外加都御史、副都御使、佥都御史官衔者无定员。
属官，十三道监察御史一百一十人，正七品。其中浙江、江西、河南、山东四道各十人，福建、广东、广西、四川、贵州五道各七人，陕西、湖广、山西三道各八人，云南道十一人。所属衙门，司狱司司狱六人(后改至五人)，从九品。
都察院与内阁、吏部三者的协调，是保证国家政治稳定的重要因素。崔铣曾说——“治平三要。何谓三要？内阁掌印一要，吏部尚书一要，左都御史一要”。都察院正官职掌主要五个方面：
1． 纠劾百司
2． 辨明冤枉，都察院为三法司之一；
3． 考核百官
4． 提督各道。都察院正官对十三道的管理主要有两个方面：奏请点差和回道考察；
5． 奉敕内地，拊循外地，各专其敕行事。
明代都御史地位很高，与六部尚书并称七卿。明中期后，皇帝常不上朝，御史的权力稍弱，但因为宦官权势增长，都御史也受其制约，很难正常发挥。因此，此后都察院正官除按例参加会议、考察官吏及会审大狱之外，其作为更多地体现在外差方面。都察院正官外差名目很多，其中最主要的是巡抚和总督，合称督抚(万历《大明会典》卷二0九《督抚建置》)
巡抚是都察院外差，乃中央派驻地方的军政大员之一。宣德以前，巡抚非专设之官，有事则遣，事毕则还，巡行也无固定的范围。宣德五年，御史于谦、越府长史周忱等六人被擢升侍郎，分抚南北直隶、山东、山西、江西、湖广等处，从此各省常设巡抚渐成制度。
-巡抚作为都察院外差，则始于景泰年间。天顺、正德年间曾两次下诏裁革，但旋即复设。
-初设巡抚仅为督理税粮，总理河道，抚治流民，整饬边关，以后偏重军事。明代巡抚节制都、布、按三司，实际上掌握军政大权，这就可以防止因三司鼎立而酿成的互不相统、运转不灵的弊病。同时，巡抚每年要赴京议事，也体现了朝廷对地方统辖权的加强。
-巡抚多用进士出身，少有举人，至隆庆年间不过海瑞一人。万历朝有张守中、艾穆二人。崇祯时破格用人得十人。自嘉靖十四年起，推举巡抚再不分内地、边地，皆由九卿廷推。
-有明一代，统计巡抚共三十三处。巡抚都加“提督军务”或“赞理军务”衔，如浙江巡抚全称“巡抚浙江等地方兼理军务”。也有总督兼巡抚者，如宣德、正德时粮储总督兼应天等地巡抚；成化时两广总督兼巡抚事；万历时蓟辽总督兼贵州巡抚。
总督，有时称总制、总理，也是都察院外差，常驻地方大员。总督分专务总督与地方总督两种。
-专务总督有总督粮储、总督河道、总督漕运等名。以所辖事务为职，提督军务为辅；地方总督多因边防或起义而设，以军务为主，也有带管某处专务者。
-总督与巡抚皆为地方军政大员，但总督权力比巡抚大，有总督兼巡抚者，不过多数巡抚位于总督之下；总督管辖区域也较巡抚广，一般在一省之上；总督级别更高于巡抚，地方总督多由部院正官中推选，以尚书、侍郎任者加都察院正官衔；专务总督则除由部院正官中推选外，有寺卿至其位者，加官亦如地方总督。
-正统六年正月，明廷用兵麓川(云南陇川西南)，兵部尚书王骥主其事，首次以总督军务入衔。正统末至景泰时，除于谦、王骥先后以兵部尚书、南京兵部尚书总督京师、南京军务外，地方也多派总督。彼时总督因事而设，事毕则撤。自成化五年两广再设总督后，其职始专。但有明一代总督终非地方正式军政长官，用钦差体制，故常有易置。据明史中《职官志》记载，前后设置总督的地方共14处。
-在明朝政治中，总督与巡抚一样，举足轻重，入则为朝廷尊官，出则奉敕行事，为一方军政之首，巡抚、总兵官俱听节制，其所作为实关乎一方治乱安危，故当时人称之“文帅第一重任”。
-《春明梦余录》卷四八《都察院》中把明代地方总督产生的时间、背景以及巡抚之抚制之不同叙述得极为清楚。总结一下是因为正统之后，腹里、边陲变衅四起，而诸边诸省一时抚臣，多不能振联属之策，兴讨罪之师，都保境而自全。相识而莫之能相救，必设总督而后能平之。故而总督设立的目的在于节制多省，整齐划一，振长策而议联属，若连环然。而且朝中所颁之敕令，如一省难作，则总督调近省之食与兵也较为方便。有难，则总督以合制之；难已，则散而归之。无借兵之苦，无萃食之扰。语曰“分指之十弹，不如合掌之一击”，此分合利弊之说，恰好解释了总督设立的必要性。总督的作用，一以文钳制武，一以协调各省、各镇关系，统一事权，防止各省、各镇互不相属，一遇有警互相推诿，体现了对地方军事控制权的加强。督抚制度是明朝创制，为清朝督抚地方政权化奠定了基础。
为解决百姓“看牙难、看牙贵”的难题，提高全民口腔健康水平，南宁柏乐口腔医院四年来与国内外知名植体厂家联合发起公益种牙，重拾口福的各项公益行动！
#广西#市民及常驻居民可免费申领！此前，柏乐口腔医院已累计开展超6500场义诊，为广西千名缺牙老人公益种牙1颗。今年，义诊依旧持续，参与报名皆可免费获得价值600元的口腔检查。扫码报名啦！↓↓↓
#广西#市民及常驻居民可免费申领！此前，柏乐口腔医院已累计开展超6500场义诊，为广西千名缺牙老人公益种牙1颗。今年，义诊依旧持续，参与报名皆可免费获得价值600元的口腔检查。扫码报名啦！↓↓↓
#北海# 【聚焦“文化北海”建设活动周：今天起，北海迎来一场文化盛宴】
记者从11月23日市委宣传部召开的新闻发布会上了解到，由北海市委、市政府主办的2020年“文化北海”建设活动周将于11月23日至27日举行，来自全国各地的文化专家、学者、企业代表将齐聚北海，参加论坛、展览、文旅、采风采访等一系列活动，共同为建设富强、开放、生态、文化、幸福新北海建言献策、凝心聚力。
据介绍，这次活动周的主题为“新时代‘文化北海’的创新发展”。本次活动周活动内容丰富，有论坛、展览、晚会、讲座、采风采访活动、文旅活动、签约仪式等七大类，共36项（场）活动。其中，论坛类活动包含“文化北海”建设高峰论坛、2020海上丝绸之路（北海）文旅产业投资发展大会、“文学名家聚焦北海”——全国文学院院长专题联席会议；展览类活动包含“丝路明珠·魅力北海”全国摄影大展作品展、“时代墨华——‘生于60年代’广西书法名家北海提名展”暨北海书法院成立揭牌仪式、广西工艺美术大师北海精品馆开馆仪式暨北海工艺美术精品展；演出类活动包含“一座城一首歌·唱响北海”城市主题歌曲颁奖晚会、大型音乐剧《珠还合浦》演出、《海上钢琴师》中外经典曲目五重奏音乐会、“文艺精品月月演”；讲座类活动包含“一带一路”视野下海丝文化专题讲座、文艺名家进校园活动暨名家讲座4场。同时，还将举行采风、采访活动有“流下盛宴·山海相约”文化旅游系列活动；北海文旅发展投资项目签约仪式等。这些丰富多彩的活动将全面展示北海几千年的深厚文化积淀、“文化北海”建设取得的丰硕成果以及经济社会各领域的发展成就和“文化北海”建设的强大吸引力，为社会各界奉献一场精彩纷呈、甘美回味的文化盛宴。
记者了解到，2020年“文化北海”建设活动周名家荟萃，大腕云集。活动期间，将有来自国内各大高校和科研机构的专家学者，全国文化名家、全国文学院院长、国内音乐、摄影、书画名家等文化届嘉宾等各界人士400多人参加活动。中国文联、中国作家协会、中国书协、中国摄影家协会、鲁迅文学院，自治区文联、自治区文旅厅、自治区二轻联社等国家、自治区有关部门领导也将受邀参加盛会。活动周作为北海文化建设的一大盛事，吸引了中央、自治区主流媒体、新闻网站，中央外宣媒体、香港媒体、海外华文媒体等国内外各级媒体的高度关注，并将前来北海参加活动。
市委宣传部常务副部长、市政府新闻办主任
苏远信
“希望通过此次文化周的举办，将北海打造成为国内文化名家的聚集地，激发本土文化名家创作更多优秀文化文艺作品，同时也吸引更多外来文化名家到北海常驻创作，推动北海文化事业大繁荣大发展；通过名家“论剑”、高手“过招”，为“文化北海”建设问诊把脉、出谋划策，一起把“文化北海”这棵大树培育起来，为“文化北海”建设注入新的活力，不断增强北海的文化自信，进而推动北海文化软实力，不断增强经济实力，形成北海强大的竞争力和影响力。”
精彩活动 预告看这里
_
“丝路明珠·魅力北海”全国摄影大展作品展
开展仪式暨侨港摄影小镇命名仪式
时间：（11月24日）星期二下午
地点：富丽华大酒店门前
2020年“文化北海”建设活动周
暨第八届北海文学艺术周开幕式
时间：（11月24日）星期二
9:10—9:35
_
地点：富丽华大酒店二楼大会议厅
文化北海”建设高峰论坛
时间：（11月24日）星期二（全天）
_
主题：新时代“文化北海”的创新发展
（主论坛）
地点：富丽华大酒店二楼大会议厅
主题：北海优秀传统文化的传承与创新
（分论坛一）
地点：富丽华大酒店二楼银河厅
主题：北海文化旅游与文化产业发展
（分论坛二）
地点：富丽华大酒店二楼华夏厅
主题：“文化北海”建设与向海经济发展（分论坛三）
地点：富丽华大酒店二楼五洲厅
名家讲座
时间：（11月24日）星期二
15:30—17:30
地点：北海艺术设计学院、北海职业学院
时间：（11月25日）星期三
9:00—11:30
地点：北海艺术设计学院、市图书馆
“流下盛宴·山海相约”文化旅游系列活动
时间：（11月24日）星期二
15:30—18:00
地点：海城区流下村
“一座城一首歌·唱响北海”城市主题歌曲颁奖晚会
时间：（11月24日）星期二20:00—21:30
地点：市人民剧场
2020海上丝绸之路（北海）文旅产业发展投资大会
时间：（11月25日）星期三9:00—12:00
地点：香格里拉大酒店南宁厅、北海厅
“一带一路”视野下海丝文化专题讲座
时间：（11月25日）星期三
8:30—12:00
地点：香格里拉大酒店桂林厅
“时代墨华——‘生于60年代’广西书法名家
北海提名展”暨北海书法院成立揭牌仪式
时间：（11月25日）星期三9:30—10:00
_地点：北海市图书馆
广西工艺美术大师北海精品馆开馆仪式
暨北海工艺美术精品展
时间：（11月25日）星期三
10:30—12:00
地点：老街善德园
2020海上丝绸之路（北海）文旅产业发展投资大会
主旨演讲、重要行业嘉宾圆桌论坛
时间：（11月25日）星期三
14:30—17:30
地点：香格里拉大酒店北海、南宁厅
“一带一路”视野下海丝文化专题讲座
时间：（11月25日）星期三
15:00—18:30
地点：香格里拉桂林厅
采风、采访活动
时间：（11月26日）星期四
地点：各县、区、园区和银滩、老街、涠洲岛等景区
大型音乐剧《珠还合浦》演出
时间：（11月27日）星期五
20:00—22:00
地点：市人民剧场
来源：北海广播电视台新媒体看北海
记者从11月23日市委宣传部召开的新闻发布会上了解到，由北海市委、市政府主办的2020年“文化北海”建设活动周将于11月23日至27日举行，来自全国各地的文化专家、学者、企业代表将齐聚北海，参加论坛、展览、文旅、采风采访等一系列活动，共同为建设富强、开放、生态、文化、幸福新北海建言献策、凝心聚力。
据介绍，这次活动周的主题为“新时代‘文化北海’的创新发展”。本次活动周活动内容丰富，有论坛、展览、晚会、讲座、采风采访活动、文旅活动、签约仪式等七大类，共36项（场）活动。其中，论坛类活动包含“文化北海”建设高峰论坛、2020海上丝绸之路（北海）文旅产业投资发展大会、“文学名家聚焦北海”——全国文学院院长专题联席会议；展览类活动包含“丝路明珠·魅力北海”全国摄影大展作品展、“时代墨华——‘生于60年代’广西书法名家北海提名展”暨北海书法院成立揭牌仪式、广西工艺美术大师北海精品馆开馆仪式暨北海工艺美术精品展；演出类活动包含“一座城一首歌·唱响北海”城市主题歌曲颁奖晚会、大型音乐剧《珠还合浦》演出、《海上钢琴师》中外经典曲目五重奏音乐会、“文艺精品月月演”；讲座类活动包含“一带一路”视野下海丝文化专题讲座、文艺名家进校园活动暨名家讲座4场。同时，还将举行采风、采访活动有“流下盛宴·山海相约”文化旅游系列活动；北海文旅发展投资项目签约仪式等。这些丰富多彩的活动将全面展示北海几千年的深厚文化积淀、“文化北海”建设取得的丰硕成果以及经济社会各领域的发展成就和“文化北海”建设的强大吸引力，为社会各界奉献一场精彩纷呈、甘美回味的文化盛宴。
记者了解到，2020年“文化北海”建设活动周名家荟萃，大腕云集。活动期间，将有来自国内各大高校和科研机构的专家学者，全国文化名家、全国文学院院长、国内音乐、摄影、书画名家等文化届嘉宾等各界人士400多人参加活动。中国文联、中国作家协会、中国书协、中国摄影家协会、鲁迅文学院，自治区文联、自治区文旅厅、自治区二轻联社等国家、自治区有关部门领导也将受邀参加盛会。活动周作为北海文化建设的一大盛事，吸引了中央、自治区主流媒体、新闻网站，中央外宣媒体、香港媒体、海外华文媒体等国内外各级媒体的高度关注，并将前来北海参加活动。
市委宣传部常务副部长、市政府新闻办主任
苏远信
“希望通过此次文化周的举办，将北海打造成为国内文化名家的聚集地，激发本土文化名家创作更多优秀文化文艺作品，同时也吸引更多外来文化名家到北海常驻创作，推动北海文化事业大繁荣大发展；通过名家“论剑”、高手“过招”，为“文化北海”建设问诊把脉、出谋划策，一起把“文化北海”这棵大树培育起来，为“文化北海”建设注入新的活力，不断增强北海的文化自信，进而推动北海文化软实力，不断增强经济实力，形成北海强大的竞争力和影响力。”
精彩活动 预告看这里
_
“丝路明珠·魅力北海”全国摄影大展作品展
开展仪式暨侨港摄影小镇命名仪式
时间：（11月24日）星期二下午
地点：富丽华大酒店门前
2020年“文化北海”建设活动周
暨第八届北海文学艺术周开幕式
时间：（11月24日）星期二
9:10—9:35
_
地点：富丽华大酒店二楼大会议厅
文化北海”建设高峰论坛
时间：（11月24日）星期二（全天）
_
主题：新时代“文化北海”的创新发展
（主论坛）
地点：富丽华大酒店二楼大会议厅
主题：北海优秀传统文化的传承与创新
（分论坛一）
地点：富丽华大酒店二楼银河厅
主题：北海文化旅游与文化产业发展
（分论坛二）
地点：富丽华大酒店二楼华夏厅
主题：“文化北海”建设与向海经济发展（分论坛三）
地点：富丽华大酒店二楼五洲厅
名家讲座
时间：（11月24日）星期二
15:30—17:30
地点：北海艺术设计学院、北海职业学院
时间：（11月25日）星期三
9:00—11:30
地点：北海艺术设计学院、市图书馆
“流下盛宴·山海相约”文化旅游系列活动
时间：（11月24日）星期二
15:30—18:00
地点：海城区流下村
“一座城一首歌·唱响北海”城市主题歌曲颁奖晚会
时间：（11月24日）星期二20:00—21:30
地点：市人民剧场
2020海上丝绸之路（北海）文旅产业发展投资大会
时间：（11月25日）星期三9:00—12:00
地点：香格里拉大酒店南宁厅、北海厅
“一带一路”视野下海丝文化专题讲座
时间：（11月25日）星期三
8:30—12:00
地点：香格里拉大酒店桂林厅
“时代墨华——‘生于60年代’广西书法名家
北海提名展”暨北海书法院成立揭牌仪式
时间：（11月25日）星期三9:30—10:00
_地点：北海市图书馆
广西工艺美术大师北海精品馆开馆仪式
暨北海工艺美术精品展
时间：（11月25日）星期三
10:30—12:00
地点：老街善德园
2020海上丝绸之路（北海）文旅产业发展投资大会
主旨演讲、重要行业嘉宾圆桌论坛
时间：（11月25日）星期三
14:30—17:30
地点：香格里拉大酒店北海、南宁厅
“一带一路”视野下海丝文化专题讲座
时间：（11月25日）星期三
15:00—18:30
地点：香格里拉桂林厅
采风、采访活动
时间：（11月26日）星期四
地点：各县、区、园区和银滩、老街、涠洲岛等景区
大型音乐剧《珠还合浦》演出
时间：（11月27日）星期五
20:00—22:00
地点：市人民剧场
来源：北海广播电视台新媒体看北海
✋热门推荐