【新小区要建集中充电设施、快递外卖用车应登记上牌……黑龙江省电动车管理条例正在征求意见】#黑龙江电动车管理条例征求意见# 为加强电动车管理，维护道路交通秩序，预防和减少交通事故、火灾事故，保护公民人身和财产安全，根据有关法律、法规的规定，黑龙江省公安厅起草了《黑龙江省电动车管理条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
三类车纳入电动车管理范畴
本条例适用范围为本省行政区域内电动车的生产、销售、登记、通行、停放、充电等行为及其相关管理活动，本条例所称电动车，包括电动自行车、电动摩托车、电动低速汽车。电动自行车是指以车载蓄电池作为辅助能源，具有脚踏骑行能力，能实现电助动、电驱动功能，且符合国家标准的两轮自行车。电动摩托车是指以车载蓄电池作为驱动装置，且符合国家标准的轻便摩托车和普通摩托车。电动低速汽车是指以车载蓄电池作为驱动装置，且符合国家标准的三轮汽车和低速载货汽车。
县级以上人民政府应当加强对电动车管理工作的领导，建立工作协调机制，统筹协调、督促指导有关部门依法履行监督管理职责，并将所需工作经费纳入同级财政预算。乡镇人民政府、街道办事处应当督促本辖区单位落实电动车的道路交通安全和消防安全责任，推动社区参与电动车综合治理。村民委员会、居民委员会应当协助相关部门做好电动车管理工作。
公安机关交通管理部门负责电动车登记和道路交通安全管理。市场监督管理部门负责电动自行车生产、销售的监督管理，并会同有关部门负责产品质量监督工作。消防救援部门负责对电动车违反消防安全管理规定停放、充电行为依法进行查处。工业和信息化、住房和城乡建设、生态环境、交通运输、综合执法、城市管理、邮政管理、商务等部门，应当按照各自职责做好电动车的相关监督管理工作。
电动车相关行业协会应当建立健全行业规范，加强行业自律，引导、督促会员单位依法从事电动车生产、销售活动，协助相关部门做好电动车管理工作。
电动车购买30日内应向公安交管部门申请登记
任何单位和个人不得从事下列行为：拼装电动车；在电动车上加装座位、伞具、车篷(厢)、高分贝音响；改变电动车的尺寸，更换不符合出厂额定电压的蓄电池或者擅自更换电动机等动力装置，改变电动自行车整车编码；拆除或者改动电动车的车速提示音、限速装置、脚踏骑行设备;其他更改电动车技术参数、影响电动车通行安全的加装、改装行为。禁止销售拼装、加装、改装的电动车。
电动车应当按照有关规定，经所在地的县级公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。电动自行车所有人应当在购买后30日内申请登记，登记前临时上道路行驶的，应当持购车发票和合格证书。办理电动自行车登记，不收取费用。公安机关交通管理部门应当建立电动自行车登记管理信息系统，提高信息化管理水平。
公安机关交通管理部门应当将电动车登记的条件、程序和需要提交的材料等向社会公布，并采取增设登记办理点、简化办理手续以及推行带牌销售、网上办理等方式，为办理电动车登记提供便利。
驾驶电动车上道路行驶应当遵守下列规定：遵守交通信号灯、交通标志标线，服从交通警察指挥或者交通协管员引导；电动自行车、电动摩托车的驾驶人和乘坐人员应当按照规定佩戴安全头盔；电动自行车应当在非机动车道行驶，在没有划设非机动车道的道路上应当靠车行道的右侧行驶；因非机动车道被占用无法在本车道内行驶的电动自行车,可以在受阻的路段借用相邻的机动车道行驶,并在驶过被占用路段后迅速驶回非机动车道；电动自行车在非机动车道内行驶时速不得超过十五公里；其他电动车按照限速标志、标线行驶；转弯时应当开启转向灯，让直行车辆和行人优先通行；没有转向灯的，应当在确保安全的前提下通行；通过人行横道时减速慢行,遇行人正在通过人行横道的,应当停车让行；电动自行车在人行道、人行横道上，应当下车推行；遇有雾、霾、雨、雪等低能见度或者夜间行驶，应当开启照明装置，减速慢行；驾驶电动自行车只能搭载一名12周岁以下的未成年人，搭载学龄前儿童的，应当使用儿童安全座椅；不得醉酒驾驶电动自行车，不得酒后驾驶其他电动车；不得牵引动物、手持物品或者浏览电子设备驾驶电动自行车；不得驾驶拼装、加装、改装的电动车上道路行驶；不得伪造、变造或者使用伪造、变造电动自行车号牌，或者使用他人号牌等。
新建小区应规划和配套建设电动车集中充电设施
县级以上人民政府应当采取措施，引导电动自行车所有人投保第三者责任保险、驾驶人员意外伤害险等险种，鼓励商业保险企业为电动自行车所有人提供优惠和便利。
设区的市级、县级人民政府及其有关部门应当将电动车停放地点的设置纳入城市道路相关建设规划和住宅小区、单位建设规划，并在交通枢纽、商业集中区、娱乐文化场所等电动车通行需求较大的公共场所施划电动车停放地点，落实管理责任。电动车应当在规定地点有序停放，未设停放地点的，电动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行；不得在共用走廊、楼梯间、安全出口等公共区域停放电动车。沿街单位应当加强自律，规范、有序停放电动车。
新建、改建、扩建住宅小区应当按照有关标准，规划和配套建设电动车集中充电设施。设区的市级、县级人民政府及其有关部门应当加大对已建成的住宅小区电动车充电设施建设的投入，推动建设电动车集中充电设施。电动车充电应当遵守消防安全规定，不得在建筑物首层门厅、楼梯间、楼道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域、人员密集场所的室内区域充电，不得违反用电要求私拉电线和插座为电动车充电。
快递、外卖用电动车应登记上牌
使用电动车从事快递、外卖等经营活动的单位应当落实安全管理主体责任，并遵守下列规定：使用的电动车应当登记上牌；建立健全电动车及驾驶人管理台账；对电动车采用辨识度高的专用涂装；做好电动车日常维护、保养等工作；组织电动车驾驶人开展道路交通安全、消防安全等法律、法规、规章培训；督促驾驶人遵守道路交通安全通行规定，佩戴安全头盔，规范停放电动车，进行安全充电等。
互联网租赁电动车经营单位应当落实安全管理主体责任，并遵守下列规定：投放车辆数量符合区域数量限制要求；投放的车辆应当登记上牌，并随车配备安全头盔；运用现代信息技术手段规范承租人停放车辆；配置必要的管理维护人员，对车辆进行安全充电等。
未登记上牌、伪造变造号牌罚款50元
违反本条例规定，驾驶未登记的电动自行车上道路行驶的，由县级公安机关交通管理部门对车辆驾驶人或者所有人处50元罚款，并责令补办登记手续。违反本条例规定，伪造、变造或者使用伪造、变造电动自行车号牌，或者使用其他车辆号牌的，由县级公安机关交通管理部门收缴号牌，处以50元罚款。
本条例实施前已购买的不符合国家标准的电动自行车、电动摩托车、低速电动车等车辆，其所有人应当自本条例实施之日起六个月内，到所在地县级公安机关交通管理部门领取通行识别码，可以在本条例实施之日起三年内上道路行驶。
版权声明：未经许可禁止以任何形式转载
记者：何兴丽
三类车纳入电动车管理范畴
本条例适用范围为本省行政区域内电动车的生产、销售、登记、通行、停放、充电等行为及其相关管理活动，本条例所称电动车，包括电动自行车、电动摩托车、电动低速汽车。电动自行车是指以车载蓄电池作为辅助能源，具有脚踏骑行能力，能实现电助动、电驱动功能，且符合国家标准的两轮自行车。电动摩托车是指以车载蓄电池作为驱动装置，且符合国家标准的轻便摩托车和普通摩托车。电动低速汽车是指以车载蓄电池作为驱动装置，且符合国家标准的三轮汽车和低速载货汽车。
县级以上人民政府应当加强对电动车管理工作的领导，建立工作协调机制，统筹协调、督促指导有关部门依法履行监督管理职责，并将所需工作经费纳入同级财政预算。乡镇人民政府、街道办事处应当督促本辖区单位落实电动车的道路交通安全和消防安全责任，推动社区参与电动车综合治理。村民委员会、居民委员会应当协助相关部门做好电动车管理工作。
公安机关交通管理部门负责电动车登记和道路交通安全管理。市场监督管理部门负责电动自行车生产、销售的监督管理，并会同有关部门负责产品质量监督工作。消防救援部门负责对电动车违反消防安全管理规定停放、充电行为依法进行查处。工业和信息化、住房和城乡建设、生态环境、交通运输、综合执法、城市管理、邮政管理、商务等部门，应当按照各自职责做好电动车的相关监督管理工作。
电动车相关行业协会应当建立健全行业规范，加强行业自律，引导、督促会员单位依法从事电动车生产、销售活动，协助相关部门做好电动车管理工作。
电动车购买30日内应向公安交管部门申请登记
任何单位和个人不得从事下列行为：拼装电动车；在电动车上加装座位、伞具、车篷(厢)、高分贝音响；改变电动车的尺寸，更换不符合出厂额定电压的蓄电池或者擅自更换电动机等动力装置，改变电动自行车整车编码；拆除或者改动电动车的车速提示音、限速装置、脚踏骑行设备;其他更改电动车技术参数、影响电动车通行安全的加装、改装行为。禁止销售拼装、加装、改装的电动车。
电动车应当按照有关规定，经所在地的县级公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。电动自行车所有人应当在购买后30日内申请登记，登记前临时上道路行驶的，应当持购车发票和合格证书。办理电动自行车登记，不收取费用。公安机关交通管理部门应当建立电动自行车登记管理信息系统，提高信息化管理水平。
公安机关交通管理部门应当将电动车登记的条件、程序和需要提交的材料等向社会公布，并采取增设登记办理点、简化办理手续以及推行带牌销售、网上办理等方式，为办理电动车登记提供便利。
驾驶电动车上道路行驶应当遵守下列规定：遵守交通信号灯、交通标志标线，服从交通警察指挥或者交通协管员引导；电动自行车、电动摩托车的驾驶人和乘坐人员应当按照规定佩戴安全头盔；电动自行车应当在非机动车道行驶，在没有划设非机动车道的道路上应当靠车行道的右侧行驶；因非机动车道被占用无法在本车道内行驶的电动自行车,可以在受阻的路段借用相邻的机动车道行驶,并在驶过被占用路段后迅速驶回非机动车道；电动自行车在非机动车道内行驶时速不得超过十五公里；其他电动车按照限速标志、标线行驶；转弯时应当开启转向灯，让直行车辆和行人优先通行；没有转向灯的，应当在确保安全的前提下通行；通过人行横道时减速慢行,遇行人正在通过人行横道的,应当停车让行；电动自行车在人行道、人行横道上，应当下车推行；遇有雾、霾、雨、雪等低能见度或者夜间行驶，应当开启照明装置，减速慢行；驾驶电动自行车只能搭载一名12周岁以下的未成年人，搭载学龄前儿童的，应当使用儿童安全座椅；不得醉酒驾驶电动自行车，不得酒后驾驶其他电动车；不得牵引动物、手持物品或者浏览电子设备驾驶电动自行车；不得驾驶拼装、加装、改装的电动车上道路行驶；不得伪造、变造或者使用伪造、变造电动自行车号牌，或者使用他人号牌等。
新建小区应规划和配套建设电动车集中充电设施
县级以上人民政府应当采取措施，引导电动自行车所有人投保第三者责任保险、驾驶人员意外伤害险等险种，鼓励商业保险企业为电动自行车所有人提供优惠和便利。
设区的市级、县级人民政府及其有关部门应当将电动车停放地点的设置纳入城市道路相关建设规划和住宅小区、单位建设规划，并在交通枢纽、商业集中区、娱乐文化场所等电动车通行需求较大的公共场所施划电动车停放地点，落实管理责任。电动车应当在规定地点有序停放，未设停放地点的，电动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行；不得在共用走廊、楼梯间、安全出口等公共区域停放电动车。沿街单位应当加强自律，规范、有序停放电动车。
新建、改建、扩建住宅小区应当按照有关标准，规划和配套建设电动车集中充电设施。设区的市级、县级人民政府及其有关部门应当加大对已建成的住宅小区电动车充电设施建设的投入，推动建设电动车集中充电设施。电动车充电应当遵守消防安全规定，不得在建筑物首层门厅、楼梯间、楼道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域、人员密集场所的室内区域充电，不得违反用电要求私拉电线和插座为电动车充电。
快递、外卖用电动车应登记上牌
使用电动车从事快递、外卖等经营活动的单位应当落实安全管理主体责任，并遵守下列规定：使用的电动车应当登记上牌；建立健全电动车及驾驶人管理台账；对电动车采用辨识度高的专用涂装；做好电动车日常维护、保养等工作；组织电动车驾驶人开展道路交通安全、消防安全等法律、法规、规章培训；督促驾驶人遵守道路交通安全通行规定，佩戴安全头盔，规范停放电动车，进行安全充电等。
互联网租赁电动车经营单位应当落实安全管理主体责任，并遵守下列规定：投放车辆数量符合区域数量限制要求；投放的车辆应当登记上牌，并随车配备安全头盔；运用现代信息技术手段规范承租人停放车辆；配置必要的管理维护人员，对车辆进行安全充电等。
未登记上牌、伪造变造号牌罚款50元
违反本条例规定，驾驶未登记的电动自行车上道路行驶的，由县级公安机关交通管理部门对车辆驾驶人或者所有人处50元罚款，并责令补办登记手续。违反本条例规定，伪造、变造或者使用伪造、变造电动自行车号牌，或者使用其他车辆号牌的，由县级公安机关交通管理部门收缴号牌，处以50元罚款。
本条例实施前已购买的不符合国家标准的电动自行车、电动摩托车、低速电动车等车辆，其所有人应当自本条例实施之日起六个月内，到所在地县级公安机关交通管理部门领取通行识别码，可以在本条例实施之日起三年内上道路行驶。
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记者：何兴丽
山西：吕梁市离石国土有猫腻？“荒沟地”变“基本农田”，指鹿为马到底为何？
根据《土地管理法》的规定，我国对基本农田实行严格保护“占补平衡”制度，即因建设需要占用了多少数量的耕地，则应当复垦相应数量的耕地，确保耕地总量不减少，如何实现“占补平衡”是由地方国土部门负责。家住山西吕梁离石的李先生反映，其向离石一村委承包的荒沟，投入巨资治理将荒沟使用鹅卵石填平，并经多部门审批成设施农用地拟从事农业养殖，但却莫名其妙被离石区国土部门转化为基本农田，并要求停止养殖建设，这一停就是七、八年，给其造成了巨大的经济损失。
2011年11月，李先生通过拍卖程序向离石区红眼川乡水峪里村民委员承包了“四荒地”40亩左右，双方签署了《拍卖“四荒”合同书》，合同约定并经过乡政府和区农经局鉴证备案。根据李某提供的当时的“四荒”地图片，很明显能够看出当时该地块就是一条荒沟，不适合从事任何的经营。
李先生承包后，给村委缴纳了30余万元承包费用。于是开始投入巨资进行治理，将荒沟填平，并在红胶泥土质上面覆盖一层石子，拟从事牛羊等养殖企业。治理的该片土地虽然看上面很平坦，但因为地质为红胶泥加石子，根本不适合种植任何作物。因此无论如何也不能成为耕地。
图片
根据我国《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）的标准，从事养殖业需办理设施农业用地，于是李先生依据《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》分别向村委、乡政府、国土部门办理了设施农用地审批手续，同时李先生还向区畜牧局进行了养殖申请，离石区畜牧局经实地查看后，给李先生作出了批复，认为李先生厂址选择符合动物防疫条件，同意在该场地上新建肉牛养殖厂。
图片
2012年底，李先生满心欢喜以为所有手续全部完备，开工建设养殖厂房、场地时，却突然接到离石区国土局一国土所的通知，要求停止建设，理由是该地块已变成了基本农田。李先生当即要求说明情况，该土地是其承包的“四荒地”，经治理后也已经按照程序审批成“设施农用地”，为何会突然变为基本农田？况且，即使按照治理后的标准，明显不符合耕地的条件。然而就在李先生要求说明原因后，离石区国土局对此事再无下文。李先生随后向该局申请政府信息公开，要求公开该地块何时被认定为“基本农田”的。在李先生的不断追问下，该局工作人员告知李先生，“该地块之所以成为“基本农田”，是他们随手在卫星图上点的，因为要符合国家的“占补平衡”制度，之前国土局给别的单位将耕地转成了建设用地，耕地的面积少了，就必须另外找一块土地将其转为“基本农田”，该地块经李先生治理后，由“荒沟”变为较为“平整”的土地，因此就将该地块认定为耕地了”。
该局工作人员还告知李先生，“即使认定为耕地，也不影响李先生合理使用”。然而，事实上并非如此。李先生只要开始动工修建，该局便出来阻止，让李先生再等等，有机会时就将该地块属性重新调整。这一等就是七、八年。2021年，离石区自然资源局（前身为离石区国土局）向李先生下达行政处罚决定，要求限期拆除已建成的仓库，并且罚款40余万元。在给李先生送达时，告知李先生只要缴了罚款，就了结了之前＂二调”期间的事了，可以继续从事养殖等经营活动，不用拆除。李先生再一次听信了该局工作人员的话，缴纳了罚款30余万元。但令人意想不到的是，该局局长张利国又要求李先生拆除已建厂房，否则强制拆除，主要原因还是耕地与基本农田的问题。面对李先生提出该局工作人员之前的承诺，并一再申明之前承包的是荒沟，且当时在国土局已备案，张局长称只说现在，不管过去。
无奈，李先生向人民法院提起了行政诉讼。李先生聘请的律师到该局了解情况，该局工作人员拒谈为何将不符合耕地的地块认定为基本农田（后转为耕地），为何七八年来一直“忽悠”李先生的事，且态度蛮横的说，“你们不要闹了，你们个人怎么能闹的过政府了？”
对此，李先生非常不解，为何自己辛辛苦苦的治理成果就被该局“抢走”？自己“设施农用地”的手续齐全的情况下，为何会被突然认定为“基本农田”？在该地块明显不符合种植农作物的情况下，该局为何强行要“指鹿为马”？即使为了“占补平衡”，占地单位应当依法缴纳复垦费用的，如果李先生的该地块经治理后被认定为基本农田，那么这个复垦费用就应当归李先生，但该局却对此避而不谈？何况该地块根本不适合种植，离石国土部门将国家的基本农田搞成数字游戏，国家的粮食安全何以保证？希望该局能够正面回应李先生的疑问，李先生表示在用法律的武器维护自己权益的同时，也要向有关部门反映离石国土部门（现自然资源局）的违规违纪违法的问题。
文章来源：
根据《土地管理法》的规定，我国对基本农田实行严格保护“占补平衡”制度，即因建设需要占用了多少数量的耕地，则应当复垦相应数量的耕地，确保耕地总量不减少，如何实现“占补平衡”是由地方国土部门负责。家住山西吕梁离石的李先生反映，其向离石一村委承包的荒沟，投入巨资治理将荒沟使用鹅卵石填平，并经多部门审批成设施农用地拟从事农业养殖，但却莫名其妙被离石区国土部门转化为基本农田，并要求停止养殖建设，这一停就是七、八年，给其造成了巨大的经济损失。
2011年11月，李先生通过拍卖程序向离石区红眼川乡水峪里村民委员承包了“四荒地”40亩左右，双方签署了《拍卖“四荒”合同书》，合同约定并经过乡政府和区农经局鉴证备案。根据李某提供的当时的“四荒”地图片，很明显能够看出当时该地块就是一条荒沟，不适合从事任何的经营。
李先生承包后，给村委缴纳了30余万元承包费用。于是开始投入巨资进行治理，将荒沟填平，并在红胶泥土质上面覆盖一层石子，拟从事牛羊等养殖企业。治理的该片土地虽然看上面很平坦，但因为地质为红胶泥加石子，根本不适合种植任何作物。因此无论如何也不能成为耕地。
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根据我国《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）的标准，从事养殖业需办理设施农业用地，于是李先生依据《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》分别向村委、乡政府、国土部门办理了设施农用地审批手续，同时李先生还向区畜牧局进行了养殖申请，离石区畜牧局经实地查看后，给李先生作出了批复，认为李先生厂址选择符合动物防疫条件，同意在该场地上新建肉牛养殖厂。
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2012年底，李先生满心欢喜以为所有手续全部完备，开工建设养殖厂房、场地时，却突然接到离石区国土局一国土所的通知，要求停止建设，理由是该地块已变成了基本农田。李先生当即要求说明情况，该土地是其承包的“四荒地”，经治理后也已经按照程序审批成“设施农用地”，为何会突然变为基本农田？况且，即使按照治理后的标准，明显不符合耕地的条件。然而就在李先生要求说明原因后，离石区国土局对此事再无下文。李先生随后向该局申请政府信息公开，要求公开该地块何时被认定为“基本农田”的。在李先生的不断追问下，该局工作人员告知李先生，“该地块之所以成为“基本农田”，是他们随手在卫星图上点的，因为要符合国家的“占补平衡”制度，之前国土局给别的单位将耕地转成了建设用地，耕地的面积少了，就必须另外找一块土地将其转为“基本农田”，该地块经李先生治理后，由“荒沟”变为较为“平整”的土地，因此就将该地块认定为耕地了”。
该局工作人员还告知李先生，“即使认定为耕地，也不影响李先生合理使用”。然而，事实上并非如此。李先生只要开始动工修建，该局便出来阻止，让李先生再等等，有机会时就将该地块属性重新调整。这一等就是七、八年。2021年，离石区自然资源局（前身为离石区国土局）向李先生下达行政处罚决定，要求限期拆除已建成的仓库，并且罚款40余万元。在给李先生送达时，告知李先生只要缴了罚款，就了结了之前＂二调”期间的事了，可以继续从事养殖等经营活动，不用拆除。李先生再一次听信了该局工作人员的话，缴纳了罚款30余万元。但令人意想不到的是，该局局长张利国又要求李先生拆除已建厂房，否则强制拆除，主要原因还是耕地与基本农田的问题。面对李先生提出该局工作人员之前的承诺，并一再申明之前承包的是荒沟，且当时在国土局已备案，张局长称只说现在，不管过去。
无奈，李先生向人民法院提起了行政诉讼。李先生聘请的律师到该局了解情况，该局工作人员拒谈为何将不符合耕地的地块认定为基本农田（后转为耕地），为何七八年来一直“忽悠”李先生的事，且态度蛮横的说，“你们不要闹了，你们个人怎么能闹的过政府了？”
对此，李先生非常不解，为何自己辛辛苦苦的治理成果就被该局“抢走”？自己“设施农用地”的手续齐全的情况下，为何会被突然认定为“基本农田”？在该地块明显不符合种植农作物的情况下，该局为何强行要“指鹿为马”？即使为了“占补平衡”，占地单位应当依法缴纳复垦费用的，如果李先生的该地块经治理后被认定为基本农田，那么这个复垦费用就应当归李先生，但该局却对此避而不谈？何况该地块根本不适合种植，离石国土部门将国家的基本农田搞成数字游戏，国家的粮食安全何以保证？希望该局能够正面回应李先生的疑问，李先生表示在用法律的武器维护自己权益的同时，也要向有关部门反映离石国土部门（现自然资源局）的违规违纪违法的问题。
文章来源：
山西吕梁市离石国土有猫腻？“荒沟地”变“基本农田”，指鹿为马到底为何？
根据《土地管理法》的规定，我国对基本农田实行严格保护“占补平衡”制度，即因建设需要占用了多少数量的耕地，则应当复垦相应数量的耕地，确保耕地总量不减少，如何实现“占补平衡”是由地方国土部门负责。家住山西吕梁离石的李先生反映，其向离石一村委承包的荒沟，投入巨资治理将荒沟使用鹅卵石填平，并经多部门审批成设施农用地拟从事农业养殖，但却莫名其妙被离石区国土部门转化为基本农田，并要求停止养殖建设，这一停就是七、八年，给其造成了巨大的经济损失。
2011年11月，李先生通过拍卖程序向离石区红眼川乡水峪里村民委员承包了“四荒地”40亩左右，双方签署了《拍卖“四荒”合同书》，合同约定并经过乡政府和区农经局鉴证备案。根据李某提供的当时的“四荒”地图片，很明显能够看出当时该地块就是一条荒沟，不适合从事任何的经营。
李先生承包后，给村委缴纳了30余万元承包费用。于是开始投入巨资进行治理，将荒沟填平，并在红胶泥土质上面覆盖一层石子，拟从事牛羊等养殖企业。治理的该片土地虽然看上面很平坦，但因为地质为红胶泥加石子，根本不适合种植任何作物。因此无论如何也不能成为耕地。
根据我国《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）的标准，从事养殖业需办理设施农业用地，于是李先生依据《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》分别向村委、乡政府、国土部门办理了设施农用地审批手续，同时李先生还向区畜牧局进行了养殖申请，离石区畜牧局经实地查看后，给李先生作出了批复，认为李先生厂址选择符合动物防疫条件，同意在该场地上新建肉牛养殖厂。
2012年底，李先生满心欢喜以为所有手续全部完备，开工建设养殖厂房、场地时，却突然接到离石区国土局一国土所的通知，要求停止建设，理由是该地块已变成了基本农田。李先生当即要求说明情况，该土地是其承包的“四荒地”，经治理后也已经按照程序审批成“设施农用地”，为何会突然变为基本农田？况且，即使按照治理后的标准，明显不符合耕地的条件。然而就在李先生要求说明原因后，离石区国土局对此事再无下文。李先生随后向该局申请政府信息公开，要求公开该地块何时被认定为“基本农田”的。在李先生的不断追问下，该局工作人员告知李先生，“该地块之所以成为“基本农田”，是他们随手在卫星图上点的，因为要符合国家的“占补平衡”制度，之前国土局给别的单位将耕地转成了建设用地，耕地的面积少了，就必须另外找一块土地将其转为“基本农田”，该地块经李先生治理后，由“荒沟”变为较为“平整”的土地，因此就将该地块认定为耕地了”。
该局工作人员还告知李先生，“即使认定为耕地，也不影响李先生合理使用”。然而，事实上并非如此。李先生只要开始动工修建，该局便出来阻止，让李先生再等等，有机会时就将该地块属性重新调整。这一等就是七、八年。2021年，离石区自然资源局（前身为离石区国土局）向李先生下达行政处罚决定，要求限期拆除已建成的仓库，并且罚款40余万元。在给李先生送达时，告知李先生只要缴了罚款，就了结了之前＂二调”期间的事了，可以继续从事养殖等经营活动，不用拆除。李先生再一次听信了该局工作人员的话，缴纳了罚款30余万元。但令人意想不到的是，该局局长张利国又要求李先生拆除已建厂房，否则强制拆除，主要原因还是耕地与基本农田的问题。面对李先生提出该局工作人员之前的承诺，并一再申明之前承包的是荒沟，且当时在国土局已备案，张局长称只说现在，不管过去。
无奈，李先生向人民法院提起了行政诉讼。李先生聘请的律师到该局了解情况，该局工作人员拒谈为何将不符合耕地的地块认定为基本农田（后转为耕地），为何七八年来一直“忽悠”李先生的事，且态度蛮横的说，“你们不要闹了，你们个人怎么能闹的过政府了？”
对此，李先生非常不解，为何自己辛辛苦苦的治理成果就被该局“抢走”？自己“设施农用地”的手续齐全的情况下，为何会被突然认定为“基本农田”？在该地块明显不符合种植农作物的情况下，该局为何强行要“指鹿为马”？即使为了“占补平衡”，占地单位应当依法缴纳复垦费用的，如果李先生的该地块经治理后被认定为基本农田，那么这个复垦费用就应当归李先生，但该局却对此避而不谈？何况该地块根本不适合种植，离石国土部门将国家的基本农田搞成数字游戏，国家的粮食安全何以保证？希望该局能够正面回应李先生的疑问，李先生表示在用法律的武器维护自己权益的同时，也要向有关部门反映离石国土部门（现自然资源局）的违规违纪违法的问题。
文章来源：
根据《土地管理法》的规定，我国对基本农田实行严格保护“占补平衡”制度，即因建设需要占用了多少数量的耕地，则应当复垦相应数量的耕地，确保耕地总量不减少，如何实现“占补平衡”是由地方国土部门负责。家住山西吕梁离石的李先生反映，其向离石一村委承包的荒沟，投入巨资治理将荒沟使用鹅卵石填平，并经多部门审批成设施农用地拟从事农业养殖，但却莫名其妙被离石区国土部门转化为基本农田，并要求停止养殖建设，这一停就是七、八年，给其造成了巨大的经济损失。
2011年11月，李先生通过拍卖程序向离石区红眼川乡水峪里村民委员承包了“四荒地”40亩左右，双方签署了《拍卖“四荒”合同书》，合同约定并经过乡政府和区农经局鉴证备案。根据李某提供的当时的“四荒”地图片，很明显能够看出当时该地块就是一条荒沟，不适合从事任何的经营。
李先生承包后，给村委缴纳了30余万元承包费用。于是开始投入巨资进行治理，将荒沟填平，并在红胶泥土质上面覆盖一层石子，拟从事牛羊等养殖企业。治理的该片土地虽然看上面很平坦，但因为地质为红胶泥加石子，根本不适合种植任何作物。因此无论如何也不能成为耕地。
根据我国《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）的标准，从事养殖业需办理设施农业用地，于是李先生依据《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》分别向村委、乡政府、国土部门办理了设施农用地审批手续，同时李先生还向区畜牧局进行了养殖申请，离石区畜牧局经实地查看后，给李先生作出了批复，认为李先生厂址选择符合动物防疫条件，同意在该场地上新建肉牛养殖厂。
2012年底，李先生满心欢喜以为所有手续全部完备，开工建设养殖厂房、场地时，却突然接到离石区国土局一国土所的通知，要求停止建设，理由是该地块已变成了基本农田。李先生当即要求说明情况，该土地是其承包的“四荒地”，经治理后也已经按照程序审批成“设施农用地”，为何会突然变为基本农田？况且，即使按照治理后的标准，明显不符合耕地的条件。然而就在李先生要求说明原因后，离石区国土局对此事再无下文。李先生随后向该局申请政府信息公开，要求公开该地块何时被认定为“基本农田”的。在李先生的不断追问下，该局工作人员告知李先生，“该地块之所以成为“基本农田”，是他们随手在卫星图上点的，因为要符合国家的“占补平衡”制度，之前国土局给别的单位将耕地转成了建设用地，耕地的面积少了，就必须另外找一块土地将其转为“基本农田”，该地块经李先生治理后，由“荒沟”变为较为“平整”的土地，因此就将该地块认定为耕地了”。
该局工作人员还告知李先生，“即使认定为耕地，也不影响李先生合理使用”。然而，事实上并非如此。李先生只要开始动工修建，该局便出来阻止，让李先生再等等，有机会时就将该地块属性重新调整。这一等就是七、八年。2021年，离石区自然资源局（前身为离石区国土局）向李先生下达行政处罚决定，要求限期拆除已建成的仓库，并且罚款40余万元。在给李先生送达时，告知李先生只要缴了罚款，就了结了之前＂二调”期间的事了，可以继续从事养殖等经营活动，不用拆除。李先生再一次听信了该局工作人员的话，缴纳了罚款30余万元。但令人意想不到的是，该局局长张利国又要求李先生拆除已建厂房，否则强制拆除，主要原因还是耕地与基本农田的问题。面对李先生提出该局工作人员之前的承诺，并一再申明之前承包的是荒沟，且当时在国土局已备案，张局长称只说现在，不管过去。
无奈，李先生向人民法院提起了行政诉讼。李先生聘请的律师到该局了解情况，该局工作人员拒谈为何将不符合耕地的地块认定为基本农田（后转为耕地），为何七八年来一直“忽悠”李先生的事，且态度蛮横的说，“你们不要闹了，你们个人怎么能闹的过政府了？”
对此，李先生非常不解，为何自己辛辛苦苦的治理成果就被该局“抢走”？自己“设施农用地”的手续齐全的情况下，为何会被突然认定为“基本农田”？在该地块明显不符合种植农作物的情况下，该局为何强行要“指鹿为马”？即使为了“占补平衡”，占地单位应当依法缴纳复垦费用的，如果李先生的该地块经治理后被认定为基本农田，那么这个复垦费用就应当归李先生，但该局却对此避而不谈？何况该地块根本不适合种植，离石国土部门将国家的基本农田搞成数字游戏，国家的粮食安全何以保证？希望该局能够正面回应李先生的疑问，李先生表示在用法律的武器维护自己权益的同时，也要向有关部门反映离石国土部门（现自然资源局）的违规违纪违法的问题。
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