【我市鹦鹉养殖业重获生机】“两高”发布司法解释：人工繁育野生动物作为宠物买卖一般不属于犯罪
我市是目前全国最大的观赏鹦鹉繁育基地，但近年来频受“鹦鹉案”波及，养殖户经济损失惨重，甚至被追究刑事责任。今年4月7日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），自2022年4月9日起施行。其中“人工繁育野生动物作为宠物买卖一般不属于犯罪”的规定，让我市的养殖户们看到了新的希望，更将为商丘的鹦鹉养殖业带来新的春天。
曾 经
养殖户频涉 “非法交易”案 养殖业陷入低谷
我市的鹦鹉人工养殖可以说是全国鹦鹉养殖业的“大哥大”。据2021年年初统计，全市具有一定规模的鹦鹉养殖户近千户，存栏量在100万只以上，全国70%以上的小型观赏鹦鹉来自我市，形成了从养殖到销售，从笼具、饲料到防疫等完整的产业链。
然而，近年来一些养殖户频频遭遇“非法交易”案件，让养殖户们吃了“当头一棒”。资料显示，2020年9月16日，江苏徐州警方在徐州汽车总站查获44只费氏牡丹鹦鹉，很快，收购人刘某及其上家田某被警方抓获。据田某交代，44只费氏牡丹鹦鹉中有30只来源于河南商丘的养殖户王某。2020年10月11日，王某被警方控制，她人工驯养、繁殖的147只费氏牡丹鹦鹉也被警方扣押。
因费氏牡丹鹦鹉在我国被核准为国家二级保护野生动物，王某因涉嫌非法收购、出售珍贵、濒危野生动物罪，2020年10月13日，被徐州警方刑事拘留，一个月后，被取保候审。让王某纳闷的是，像这种费氏牡丹鹦鹉，在商丘当地比比皆是，而且在商丘市场上，全部都是这种鸟，“自己在家养殖的鸟儿出售，咋就成了非法出售濒危野生动物？”
“商丘有养殖户在徐州被拘留”，这一消息像是一颗惊雷在商丘鹦鹉养殖户中炸开。于是，受其影响，商丘的费氏牡丹鹦鹉交易几乎中断。更令养殖户犯愁的是，这种鹦鹉不但不敢再养，而且不敢放飞，因为放飞也一样违法。
2022年4月19日，记者联系了曾经被徐州警方刑拘的养殖户王某，她说：“虽然没有获刑，但是感觉特别委屈，因为养殖出售鹦鹉而被拘留，简直感觉像是梦魇一样不堪回首。不养了，说啥也不养了。”据了解，王某从此以后再也不敢养殖鹦鹉，而且家庭也因此遭遇变故，可谓损失惨重。
至2020年年底，我市先后有数十户鹦鹉养殖户涉嫌非法出售野生动物而被追责。仍在坚持的养殖户们为节省成本，减少饲料投入，加之冬季低温，大量鹦鹉死亡，一些养殖户面临返贫风险。
商丘市林业发展中心野生动植物救护科的技术人员王玉娟告诉记者，前两年，外地公安部门多次以非法销售国家重点野生保护动物为由，对商丘鹦鹉养殖户进行拘留，导致当地费氏牡丹鹦鹉市场交易中断，养殖户销售链条断裂，大量鹦鹉积压在养殖户家中。鹦鹉的市场价格也由原来的每对90元，跌至每对10元左右。一时间，我市的鹦鹉养殖业跌入谷底，进入寒冬。
新 规
人工繁育野生动物 作为宠物买卖 一般不属于犯罪
今年4月7日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》，对于其中的相关内容，最高法研究室、最高检法律政策研究室的相关负责人作了进一步解释。
记者梳理发现，该《解释》中称，当前，随着经济社会发展和科研水平提高，不少野生动物的人工繁育得到突破，一些珍贵、濒危野生动物已经形成了稳定的，完全不依赖野外资源的人工繁育种群。在刑事追究上，不宜将涉人工繁育野生动物的案件与涉野外环境自然生长繁殖野生动物的案件同等对待。
最高人民法院、最高人民检察院相关负责人在受访时专门举例说，费氏牡丹鹦鹉原生地为非洲热带丛林，列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录二，被核准为国家二级保护野生动物。上世纪80年代，费氏牡丹鹦鹉引入我国，已有30多年人工繁育的历史，技术十分成熟。由于历史原因，多数存在证件不全的情况。对于此类案件，追究刑事责任应当特别慎重，要重在通过完善相关行政管理加以解决。
鹦鹉品种很多，养殖的鹦鹉中如果属于《国家重点保护野生动物名录》中的鹦鹉，在《解释》施行后，养殖者被追究刑事责任的风险会大大降低，但是并不等于说没有被追究刑事责任的风险。
我市京港律师事务所律师孙德申、刘释然分析《解释》后认为，养殖鹦鹉不能违反《中华人民共和国野生动物保护法》的规定。如该法第二十五条第二款：“人工繁育国家重点保护野生动物的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准，取得人工繁育许可证，但国务院对批准机关另有规定的除外。”养殖的鹦鹉如果属于《国家重点保护野生动物名录》中的鹦鹉，应当依法取得人工繁育许可证。法律施行后，无论是否知道法律的内容，任何组织或者个人都应当遵守。只有严格遵守法律，鹦鹉养殖者的合法权益才能得到充分保障，鹦鹉养殖业才能健康发展。
现 状
政策支持 我市鹦鹉养殖业 有望“重振雄风”
最高人民法院、最高人民检察院的这一新规出台，无疑让商丘的鹦鹉养殖户吃了一颗定心丸，同时，也给我市的鹦鹉养殖业带来了生机和活力。
“这个消息太好了，相信我们商丘的每一家养殖户得知这个消息都会很振奋。近几年的‘非法出售鹦鹉案’和疫情对我们养殖户的负面影响很大，这算是一个安慰了！”今年4月20日，宁陵县柳河镇成楼村鹦鹉养殖户成伟峰闻听新规后激动不已。
虞城的鹦鹉养殖户杨富强对未来的养殖业更是信心满满，他是虞城县强仔鹦鹉养殖专业合作社的负责人，拥有高档鹦鹉的规范化养殖基地，养殖的鹦鹉品种全、品相好。目前，他带领的专业养殖合作社存栏“小太阳鹦鹉”“和尚鹦鹉”3000多只。“现在养殖户的热情空前高涨，原来在我们养殖合作社打工的农家妇女，现在都在跃跃欲试。鹦鹉养殖技术简单，而且养殖不扰民，鸟粪不污染环境，是低收入家庭养殖业的理想选择。现在政策允许了，鹦鹉养殖业很快会恢复元气，迎来快速发展。”杨富强自豪地说。谈及目前的鹦鹉价格，他告诉记者，以前低谷时，鹦鹉的价格仅为每只8元，如今，他养殖的“小太阳鹦鹉”每只近300元，可谓天壤之别。
宁陵县养殖户成建伟说：“前两年养殖鹦鹉赔了几万元，价格一再走低，一对不足10元钱。现在一对70元左右，以后可以安心养鹦鹉，不再担惊受怕了。”
杨富强说，目前出售鹦鹉主要是靠快递送达，因为是活体运输，普通快递不但速度跟不上，而且会造成鹦鹉死亡。可喜的是，商丘自然资源和规划局野生动物保护科已经牵头，联手市林业、农业、畜牧等部门，为养殖户办理动物的检疫手续，相信很短时间内，鹦鹉就可以“乘坐”顺丰快递，不但提高了快递速度，也提高了鹦鹉的保活率。这样，商丘的鹦鹉按照规定，养殖户们只要办理养殖证，同时给销售的鹦鹉加上专用标识，就可以正常养殖销售，“飞”往全国各地。文/图 本报融媒体记者 成绍峰
图一：费氏牡丹鹦鹉
图二：宁陵县柳河镇的鹦鹉养殖户正在给鹦鹉投食
我市是目前全国最大的观赏鹦鹉繁育基地，但近年来频受“鹦鹉案”波及，养殖户经济损失惨重，甚至被追究刑事责任。今年4月7日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），自2022年4月9日起施行。其中“人工繁育野生动物作为宠物买卖一般不属于犯罪”的规定，让我市的养殖户们看到了新的希望，更将为商丘的鹦鹉养殖业带来新的春天。
曾 经
养殖户频涉 “非法交易”案 养殖业陷入低谷
我市的鹦鹉人工养殖可以说是全国鹦鹉养殖业的“大哥大”。据2021年年初统计，全市具有一定规模的鹦鹉养殖户近千户，存栏量在100万只以上，全国70%以上的小型观赏鹦鹉来自我市，形成了从养殖到销售，从笼具、饲料到防疫等完整的产业链。
然而，近年来一些养殖户频频遭遇“非法交易”案件，让养殖户们吃了“当头一棒”。资料显示，2020年9月16日，江苏徐州警方在徐州汽车总站查获44只费氏牡丹鹦鹉，很快，收购人刘某及其上家田某被警方抓获。据田某交代，44只费氏牡丹鹦鹉中有30只来源于河南商丘的养殖户王某。2020年10月11日，王某被警方控制，她人工驯养、繁殖的147只费氏牡丹鹦鹉也被警方扣押。
因费氏牡丹鹦鹉在我国被核准为国家二级保护野生动物，王某因涉嫌非法收购、出售珍贵、濒危野生动物罪，2020年10月13日，被徐州警方刑事拘留，一个月后，被取保候审。让王某纳闷的是，像这种费氏牡丹鹦鹉，在商丘当地比比皆是，而且在商丘市场上，全部都是这种鸟，“自己在家养殖的鸟儿出售，咋就成了非法出售濒危野生动物？”
“商丘有养殖户在徐州被拘留”，这一消息像是一颗惊雷在商丘鹦鹉养殖户中炸开。于是，受其影响，商丘的费氏牡丹鹦鹉交易几乎中断。更令养殖户犯愁的是，这种鹦鹉不但不敢再养，而且不敢放飞，因为放飞也一样违法。
2022年4月19日，记者联系了曾经被徐州警方刑拘的养殖户王某，她说：“虽然没有获刑，但是感觉特别委屈，因为养殖出售鹦鹉而被拘留，简直感觉像是梦魇一样不堪回首。不养了，说啥也不养了。”据了解，王某从此以后再也不敢养殖鹦鹉，而且家庭也因此遭遇变故，可谓损失惨重。
至2020年年底，我市先后有数十户鹦鹉养殖户涉嫌非法出售野生动物而被追责。仍在坚持的养殖户们为节省成本，减少饲料投入，加之冬季低温，大量鹦鹉死亡，一些养殖户面临返贫风险。
商丘市林业发展中心野生动植物救护科的技术人员王玉娟告诉记者，前两年，外地公安部门多次以非法销售国家重点野生保护动物为由，对商丘鹦鹉养殖户进行拘留，导致当地费氏牡丹鹦鹉市场交易中断，养殖户销售链条断裂，大量鹦鹉积压在养殖户家中。鹦鹉的市场价格也由原来的每对90元，跌至每对10元左右。一时间，我市的鹦鹉养殖业跌入谷底，进入寒冬。
新 规
人工繁育野生动物 作为宠物买卖 一般不属于犯罪
今年4月7日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》，对于其中的相关内容，最高法研究室、最高检法律政策研究室的相关负责人作了进一步解释。
记者梳理发现，该《解释》中称，当前，随着经济社会发展和科研水平提高，不少野生动物的人工繁育得到突破，一些珍贵、濒危野生动物已经形成了稳定的，完全不依赖野外资源的人工繁育种群。在刑事追究上，不宜将涉人工繁育野生动物的案件与涉野外环境自然生长繁殖野生动物的案件同等对待。
最高人民法院、最高人民检察院相关负责人在受访时专门举例说，费氏牡丹鹦鹉原生地为非洲热带丛林，列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录二，被核准为国家二级保护野生动物。上世纪80年代，费氏牡丹鹦鹉引入我国，已有30多年人工繁育的历史，技术十分成熟。由于历史原因，多数存在证件不全的情况。对于此类案件，追究刑事责任应当特别慎重，要重在通过完善相关行政管理加以解决。
鹦鹉品种很多，养殖的鹦鹉中如果属于《国家重点保护野生动物名录》中的鹦鹉，在《解释》施行后，养殖者被追究刑事责任的风险会大大降低，但是并不等于说没有被追究刑事责任的风险。
我市京港律师事务所律师孙德申、刘释然分析《解释》后认为，养殖鹦鹉不能违反《中华人民共和国野生动物保护法》的规定。如该法第二十五条第二款：“人工繁育国家重点保护野生动物的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准，取得人工繁育许可证，但国务院对批准机关另有规定的除外。”养殖的鹦鹉如果属于《国家重点保护野生动物名录》中的鹦鹉，应当依法取得人工繁育许可证。法律施行后，无论是否知道法律的内容，任何组织或者个人都应当遵守。只有严格遵守法律，鹦鹉养殖者的合法权益才能得到充分保障，鹦鹉养殖业才能健康发展。
现 状
政策支持 我市鹦鹉养殖业 有望“重振雄风”
最高人民法院、最高人民检察院的这一新规出台，无疑让商丘的鹦鹉养殖户吃了一颗定心丸，同时，也给我市的鹦鹉养殖业带来了生机和活力。
“这个消息太好了，相信我们商丘的每一家养殖户得知这个消息都会很振奋。近几年的‘非法出售鹦鹉案’和疫情对我们养殖户的负面影响很大，这算是一个安慰了！”今年4月20日，宁陵县柳河镇成楼村鹦鹉养殖户成伟峰闻听新规后激动不已。
虞城的鹦鹉养殖户杨富强对未来的养殖业更是信心满满，他是虞城县强仔鹦鹉养殖专业合作社的负责人，拥有高档鹦鹉的规范化养殖基地，养殖的鹦鹉品种全、品相好。目前，他带领的专业养殖合作社存栏“小太阳鹦鹉”“和尚鹦鹉”3000多只。“现在养殖户的热情空前高涨，原来在我们养殖合作社打工的农家妇女，现在都在跃跃欲试。鹦鹉养殖技术简单，而且养殖不扰民，鸟粪不污染环境，是低收入家庭养殖业的理想选择。现在政策允许了，鹦鹉养殖业很快会恢复元气，迎来快速发展。”杨富强自豪地说。谈及目前的鹦鹉价格，他告诉记者，以前低谷时，鹦鹉的价格仅为每只8元，如今，他养殖的“小太阳鹦鹉”每只近300元，可谓天壤之别。
宁陵县养殖户成建伟说：“前两年养殖鹦鹉赔了几万元，价格一再走低，一对不足10元钱。现在一对70元左右，以后可以安心养鹦鹉，不再担惊受怕了。”
杨富强说，目前出售鹦鹉主要是靠快递送达，因为是活体运输，普通快递不但速度跟不上，而且会造成鹦鹉死亡。可喜的是，商丘自然资源和规划局野生动物保护科已经牵头，联手市林业、农业、畜牧等部门，为养殖户办理动物的检疫手续，相信很短时间内，鹦鹉就可以“乘坐”顺丰快递，不但提高了快递速度，也提高了鹦鹉的保活率。这样，商丘的鹦鹉按照规定，养殖户们只要办理养殖证，同时给销售的鹦鹉加上专用标识，就可以正常养殖销售，“飞”往全国各地。文/图 本报融媒体记者 成绍峰
图一：费氏牡丹鹦鹉
图二：宁陵县柳河镇的鹦鹉养殖户正在给鹦鹉投食
【西安坚守：核酸采样有序高效的背后】4月19日下午，市民胡女士打开陕西一码通，核酸检测一栏显示“阴性”，绿码给胡女士和家人增添了一份安心。
“这次很快！”“过程顺畅，组织越发高效！”“5分钟搞定，简直完美！”……有序、高效、温暖，这是众多市民对西安这次实行4天临时社会面管控措施核酸检测工作的最直观感受。“有序高效”的背后，是西安市在统一部署和领导下核酸检测组织工作科学、细致、周到，是广大党员干部和社区工作者连夜加班加点倾情付出，是大白们凌晨摸黑出发冒着寒冷坚守，是志愿者们一遍遍温馨耐心的提醒催促，是每一位市民的高度配合与理解换来的。
在西安实行临时社会面管控措施的第四日，记者走进西安国际港务区的村组、企业，聚焦这场有序高效核酸检测工作的背后，古城人民为疫情防控所付出的努力与坚守。
● 黑夜 备战
18日晚，西安国际港务区的办公大楼内灯火通明，黑夜不是一天工作的结束，而是新一天工作的开始。
“10分钟后，全员开会！”一句简洁的话语，西安国际港务区核酸专班全体人员迅速到位。21时，会议准时开始，一天的核酸检测工作就此拉开帷幕。
没有理由，没有缺位，大家迅速整理好各自手中的材料，核酸采样专班工作安排会雷打不动地开始了。人员如何调配，点位具体分布，车辆接送对接，医护早餐落实，突发状况预案……在这个会议上，大家一一研讨、件件落实到位。
“这个点位我认为应该再开设一个采样台，人有些多，我们要保障每个人能在一分钟内迅速采样完成……”“不行不行，人员调配不开，我们这也需要。”“不能让群众多等一分钟，同时我们也得保证医护人员的休息时间。”……会上各小组成员激烈讨论着点位上的安排事宜。
讲问题、举实例、找方法、研落实，整个会议，就是实打实地“干活”，或许可以用“争分夺秒”来形容。这就是核酸专班“每日核酸”常态化工作。
西安国际港务区社会保险基金管理中心副主任吕涛告诉记者，每天下午，他们区疫情防控指挥部办公室与市疫情防控指挥部对接，确定第二天的核酸筛查安排。十一个片区接到全员核酸筛查的通知，立刻开始征求各点位次日是否正常设点，汇总上报，由区疫情防控指挥部办公室整理形成《当日西安国际港务区全员核酸检测点位安排表》。安排表内容包括片区、点位、上轮核酸检测人数、点位负责人、点位联络人、次日核酸筛查医务组长及联系方式、次日核酸筛查医务人员数量、次日核酸筛查转运人员及联系方式等。
据悉，为快速阻断新冠肺炎疫情扩散，切实保障群众生命安全和身体健康，西安国际港务区成立了区域核酸检测领导小组，下设数据统计、采样匹配、样本转运、阳性结果处置、物资保障、质量控制、医废处置、信息化保障、综合管理等9个工作专班，畅通人员调配、物资调拨、信息采集等工作，以便以最快的速度开展区域核酸检测工作，筑牢疫情防控安全防线。
●午夜 备“粮”
自全域核酸筛查工作启动以来，国际港务区防疫物资保障组就承担起辖区内医疗物资的供应工作，每天要准备十多万人的采样物资和数百名医务人员的防护用品。
“防护服500件、手消300瓶、采样管8000根……”23时，国际港务区中心防疫物资保障组的工作人员胡伯姣扯着沙哑的嗓子一遍一遍地核实着物资。很快，她完成清点工作后便立即开始“排兵布阵 ” 。
为了保证当天核酸采样准时开展，仓库工作人员加班加点，按适当比例分配疫情防控物资，并将它们依次摆放、有序装车，只等一声令下，运送到各个核酸采样点上。
“所需物资都是提前一天安排好的，确保万无一失，我们还要再清点一遍。”胡伯姣告诉记者，经过历练，物资保障组的大家们对每个点位需要的物资数量和情况都了然于胸，安排起来也愈发得心应手。
除了发放，大家还需及时补充库房的储备，卸的卸，搬的搬，很多物资都一一经清点入库。
“疫情期间，大家都没睡过囫囵觉，接收物资不能停，按照采样需求，将防护服、口罩、医用手套、咽拭子、采样管等医疗物资一一分拣打包，只为了医疗物资能尽快送到防疫一线工作人员手里。”胡伯姣介绍道 。
“琐碎、重复却又容不得丝毫差错。”在这里，防疫物资保障组的工作人员日日重复、昼夜不停地接收、入库、汇总、保管、分发采样物资，为疫情防控前线的医务人员保障充足“弹药”。
●凌晨 运“人”
19日凌晨3时，当市民们还沉浸在酣美的梦乡中时，港务西路一家酒店的临时办公室里，一派忙碌的景象。
“我们必须赶快把医务人员全部分配到各点位上，补齐今天的《西安国际港务区全员核酸检测点位安排表》，下发给各片区各点位，这样他们才能提前知道一会要接谁，要接几个人，好安排几辆车。同时我们还要尽快将医护人员的早餐安排准备就位。”现场负责核酸采样团队管理的教育卫体局干部许养锋一直驻扎在酒店，为这里的400多名医务人员提供后勤保障等服务。
你见过凌晨4点的堵车吗？佛晓将至，此时，酒店门口及周边道路已驶来几十辆各式各样的私家车等候在此。
“交大一附院9人组，跟我来，今天前往仓门村点位采样……”“长安医院7名采样人员前往西航花园……”北方的早春，乍暖还寒。酒店门口400多名医护人员整装待发，现场核酸专班人员按照计划将医护人员准确分布到每一个点位。完成分组后，大家找准队伍，跟随点位工作人员迅速登车。很快，一辆辆拉载着“大白”的私家车陆续驶离酒店，支援国际港务区各个核酸采样点。
许养锋告诉记者，国际港务区结合园区人口分布特点，以村组、小区、工地、企业、商户等为重点单位，根据不同片区人口数量分布情况设置了115个核酸检测点、310个采样台，动员组织500余名医务人员，1500余名街道社区干部、志愿者、警务人员、安保人员参与大规模核酸检测工作。
“全区100多个点位，为确保清晨的核酸检测工作准时开始，同时优化时间和线路，提高工作效率，我们采取‘谁家的大白，谁负责’，各社区、村组、企业、市场的干部或工作人员自发组织车辆前来酒店接走各自点位的大白们。”许养锋说。
●清晨 采样
秦岭四宝、唐小妃、城小将、李小白、波斯客、去病、卫小青、张小骞、韩小信……或许你还在考虑下一个sticker贴到哪里？而此时，作为核酸专班的工作人员们，考虑的则是该怎样让大家顺心、安心、安全、准时地得到它。
4：45分，记者跟随来自西安交大一附院的“大白”们来到灞桥区新筑街道仓门村。春夜，气温略低，此时设置在村委会的核酸采样检测点一派繁忙，装好防护栏、标好1米线，运输防疫物资、调试电脑、做消杀……国际港务区下沉干部、村委会干部、志愿者们已迅速就位，在这条核酸检测的“流水线”上，每一颗“螺丝钉”都一丝不苟，各司其职。 5：10分，穿戴防护服和其他防护设备的大白以及工作人员、志愿者提前进入采样点位，进行最后的设备调试… …
5:17分，6个核酸检测点位纷纷启动。
“嘟嘟嘟”的摩托车声打破宁静的夜色，村民们有的骑车、有的步行，纷纷从四面八方赶到村委会，在工作人员和志愿者的引导下，停放好车辆，排队等待入场进行核酸检测。工作人员不时提醒叮嘱大家注意防护，保持好距离，规范佩戴口罩。
“我们村组常住人口加外来人口共4000多人，因为居住有附近工地的外来务工人员，为确保他们按时开工，村组的核酸检测工作每次都提前启动。积累了前几轮核酸采样经验，加上群众防疫意识普遍增强，现场工作十分有序，迅速精准。我们村组基本在上午10点左右就基本完成采样。”村支部书记郝举向记者介绍道。
记者看到在临时照明装置下，村民们安静、有序排队，等待检测。村民郝先生对于核酸检测工作表示充分理解：“为了他人的健康，我们必须配合，也必须支持。”
据悉，国际港务区根据群众实际情况，采取先为普通群众进行大规模筛查，再走村入户对老弱病残孕等行动不便人员及居家隔离人员提供一对一上门核酸检测服务，最大限度提高工作效率，争取做到“不漏一户、不落一人”。
7:12分，2名转运队员提着蓝色样本箱，取走仓门村点位的第一批试管。队长刘慧介绍说：“疫情期间，国际港务区城管执法局的工作人员‘变身’一支与时间日夜赛跑的队伍，大家承担着全区核酸检测样本的转运工作。我们必须安全及时把样本送到位，绝不能耽误样本检测。”为保障核酸样本快速送检，转运队员们在各站点之间频繁奔波，与时间“赛跑”，每一轮全员核酸检测后，他们都安全、及时地完成了样本转运工作。
10时，记者来到位于国际港务区京东西北最大物流仓库——京东亚洲一号西安智能物流园的核酸检测点位。这里正在全力运转，保证医疗生活物资供应。园区相关负责人滕先生表示，目前，园区内共有分拣、仓储、车队等工作人员2000余人。此次国际港务区在园区内设置了3个点位，为员工进行核酸检测。
“每一次核酸采样都是一次‘考试’，国际港务区进一步优化布局，一系列‘组合拳’，全力推动人员到岗、物资到位、宣传动员、有序采集、样品检测等各项工作有序推进。”核酸专班工作人员表示，“相比较之前的核酸采样，保障措施更加有力，安排更加人性科学，群众配合更加积极，检测效率自然也就提高了很多。”
组织严谨，准备充分，流程优化，工作细致，结果高效，这不仅是国际港务区核酸采样工作的真实写照，更是西安此次核酸检测工作的缩影与风景。（ 西安报业全媒体记者 张黎娜）
“这次很快！”“过程顺畅，组织越发高效！”“5分钟搞定，简直完美！”……有序、高效、温暖，这是众多市民对西安这次实行4天临时社会面管控措施核酸检测工作的最直观感受。“有序高效”的背后，是西安市在统一部署和领导下核酸检测组织工作科学、细致、周到，是广大党员干部和社区工作者连夜加班加点倾情付出，是大白们凌晨摸黑出发冒着寒冷坚守，是志愿者们一遍遍温馨耐心的提醒催促，是每一位市民的高度配合与理解换来的。
在西安实行临时社会面管控措施的第四日，记者走进西安国际港务区的村组、企业，聚焦这场有序高效核酸检测工作的背后，古城人民为疫情防控所付出的努力与坚守。
● 黑夜 备战
18日晚，西安国际港务区的办公大楼内灯火通明，黑夜不是一天工作的结束，而是新一天工作的开始。
“10分钟后，全员开会！”一句简洁的话语，西安国际港务区核酸专班全体人员迅速到位。21时，会议准时开始，一天的核酸检测工作就此拉开帷幕。
没有理由，没有缺位，大家迅速整理好各自手中的材料，核酸采样专班工作安排会雷打不动地开始了。人员如何调配，点位具体分布，车辆接送对接，医护早餐落实，突发状况预案……在这个会议上，大家一一研讨、件件落实到位。
“这个点位我认为应该再开设一个采样台，人有些多，我们要保障每个人能在一分钟内迅速采样完成……”“不行不行，人员调配不开，我们这也需要。”“不能让群众多等一分钟，同时我们也得保证医护人员的休息时间。”……会上各小组成员激烈讨论着点位上的安排事宜。
讲问题、举实例、找方法、研落实，整个会议，就是实打实地“干活”，或许可以用“争分夺秒”来形容。这就是核酸专班“每日核酸”常态化工作。
西安国际港务区社会保险基金管理中心副主任吕涛告诉记者，每天下午，他们区疫情防控指挥部办公室与市疫情防控指挥部对接，确定第二天的核酸筛查安排。十一个片区接到全员核酸筛查的通知，立刻开始征求各点位次日是否正常设点，汇总上报，由区疫情防控指挥部办公室整理形成《当日西安国际港务区全员核酸检测点位安排表》。安排表内容包括片区、点位、上轮核酸检测人数、点位负责人、点位联络人、次日核酸筛查医务组长及联系方式、次日核酸筛查医务人员数量、次日核酸筛查转运人员及联系方式等。
据悉，为快速阻断新冠肺炎疫情扩散，切实保障群众生命安全和身体健康，西安国际港务区成立了区域核酸检测领导小组，下设数据统计、采样匹配、样本转运、阳性结果处置、物资保障、质量控制、医废处置、信息化保障、综合管理等9个工作专班，畅通人员调配、物资调拨、信息采集等工作，以便以最快的速度开展区域核酸检测工作，筑牢疫情防控安全防线。
●午夜 备“粮”
自全域核酸筛查工作启动以来，国际港务区防疫物资保障组就承担起辖区内医疗物资的供应工作，每天要准备十多万人的采样物资和数百名医务人员的防护用品。
“防护服500件、手消300瓶、采样管8000根……”23时，国际港务区中心防疫物资保障组的工作人员胡伯姣扯着沙哑的嗓子一遍一遍地核实着物资。很快，她完成清点工作后便立即开始“排兵布阵 ” 。
为了保证当天核酸采样准时开展，仓库工作人员加班加点，按适当比例分配疫情防控物资，并将它们依次摆放、有序装车，只等一声令下，运送到各个核酸采样点上。
“所需物资都是提前一天安排好的，确保万无一失，我们还要再清点一遍。”胡伯姣告诉记者，经过历练，物资保障组的大家们对每个点位需要的物资数量和情况都了然于胸，安排起来也愈发得心应手。
除了发放，大家还需及时补充库房的储备，卸的卸，搬的搬，很多物资都一一经清点入库。
“疫情期间，大家都没睡过囫囵觉，接收物资不能停，按照采样需求，将防护服、口罩、医用手套、咽拭子、采样管等医疗物资一一分拣打包，只为了医疗物资能尽快送到防疫一线工作人员手里。”胡伯姣介绍道 。
“琐碎、重复却又容不得丝毫差错。”在这里，防疫物资保障组的工作人员日日重复、昼夜不停地接收、入库、汇总、保管、分发采样物资，为疫情防控前线的医务人员保障充足“弹药”。
●凌晨 运“人”
19日凌晨3时，当市民们还沉浸在酣美的梦乡中时，港务西路一家酒店的临时办公室里，一派忙碌的景象。
“我们必须赶快把医务人员全部分配到各点位上，补齐今天的《西安国际港务区全员核酸检测点位安排表》，下发给各片区各点位，这样他们才能提前知道一会要接谁，要接几个人，好安排几辆车。同时我们还要尽快将医护人员的早餐安排准备就位。”现场负责核酸采样团队管理的教育卫体局干部许养锋一直驻扎在酒店，为这里的400多名医务人员提供后勤保障等服务。
你见过凌晨4点的堵车吗？佛晓将至，此时，酒店门口及周边道路已驶来几十辆各式各样的私家车等候在此。
“交大一附院9人组，跟我来，今天前往仓门村点位采样……”“长安医院7名采样人员前往西航花园……”北方的早春，乍暖还寒。酒店门口400多名医护人员整装待发，现场核酸专班人员按照计划将医护人员准确分布到每一个点位。完成分组后，大家找准队伍，跟随点位工作人员迅速登车。很快，一辆辆拉载着“大白”的私家车陆续驶离酒店，支援国际港务区各个核酸采样点。
许养锋告诉记者，国际港务区结合园区人口分布特点，以村组、小区、工地、企业、商户等为重点单位，根据不同片区人口数量分布情况设置了115个核酸检测点、310个采样台，动员组织500余名医务人员，1500余名街道社区干部、志愿者、警务人员、安保人员参与大规模核酸检测工作。
“全区100多个点位，为确保清晨的核酸检测工作准时开始，同时优化时间和线路，提高工作效率，我们采取‘谁家的大白，谁负责’，各社区、村组、企业、市场的干部或工作人员自发组织车辆前来酒店接走各自点位的大白们。”许养锋说。
●清晨 采样
秦岭四宝、唐小妃、城小将、李小白、波斯客、去病、卫小青、张小骞、韩小信……或许你还在考虑下一个sticker贴到哪里？而此时，作为核酸专班的工作人员们，考虑的则是该怎样让大家顺心、安心、安全、准时地得到它。
4：45分，记者跟随来自西安交大一附院的“大白”们来到灞桥区新筑街道仓门村。春夜，气温略低，此时设置在村委会的核酸采样检测点一派繁忙，装好防护栏、标好1米线，运输防疫物资、调试电脑、做消杀……国际港务区下沉干部、村委会干部、志愿者们已迅速就位，在这条核酸检测的“流水线”上，每一颗“螺丝钉”都一丝不苟，各司其职。 5：10分，穿戴防护服和其他防护设备的大白以及工作人员、志愿者提前进入采样点位，进行最后的设备调试… …
5:17分，6个核酸检测点位纷纷启动。
“嘟嘟嘟”的摩托车声打破宁静的夜色，村民们有的骑车、有的步行，纷纷从四面八方赶到村委会，在工作人员和志愿者的引导下，停放好车辆，排队等待入场进行核酸检测。工作人员不时提醒叮嘱大家注意防护，保持好距离，规范佩戴口罩。
“我们村组常住人口加外来人口共4000多人，因为居住有附近工地的外来务工人员，为确保他们按时开工，村组的核酸检测工作每次都提前启动。积累了前几轮核酸采样经验，加上群众防疫意识普遍增强，现场工作十分有序，迅速精准。我们村组基本在上午10点左右就基本完成采样。”村支部书记郝举向记者介绍道。
记者看到在临时照明装置下，村民们安静、有序排队，等待检测。村民郝先生对于核酸检测工作表示充分理解：“为了他人的健康，我们必须配合，也必须支持。”
据悉，国际港务区根据群众实际情况，采取先为普通群众进行大规模筛查，再走村入户对老弱病残孕等行动不便人员及居家隔离人员提供一对一上门核酸检测服务，最大限度提高工作效率，争取做到“不漏一户、不落一人”。
7:12分，2名转运队员提着蓝色样本箱，取走仓门村点位的第一批试管。队长刘慧介绍说：“疫情期间，国际港务区城管执法局的工作人员‘变身’一支与时间日夜赛跑的队伍，大家承担着全区核酸检测样本的转运工作。我们必须安全及时把样本送到位，绝不能耽误样本检测。”为保障核酸样本快速送检，转运队员们在各站点之间频繁奔波，与时间“赛跑”，每一轮全员核酸检测后，他们都安全、及时地完成了样本转运工作。
10时，记者来到位于国际港务区京东西北最大物流仓库——京东亚洲一号西安智能物流园的核酸检测点位。这里正在全力运转，保证医疗生活物资供应。园区相关负责人滕先生表示，目前，园区内共有分拣、仓储、车队等工作人员2000余人。此次国际港务区在园区内设置了3个点位，为员工进行核酸检测。
“每一次核酸采样都是一次‘考试’，国际港务区进一步优化布局，一系列‘组合拳’，全力推动人员到岗、物资到位、宣传动员、有序采集、样品检测等各项工作有序推进。”核酸专班工作人员表示，“相比较之前的核酸采样，保障措施更加有力，安排更加人性科学，群众配合更加积极，检测效率自然也就提高了很多。”
组织严谨，准备充分，流程优化，工作细致，结果高效，这不仅是国际港务区核酸采样工作的真实写照，更是西安此次核酸检测工作的缩影与风景。（ 西安报业全媒体记者 张黎娜）
【教师不满岗位调整，脱岗两年，工资却照领不误？学校管理要把握好尺度与温度！】
案件回顾
丁某2014年应聘至某市某中学，签订了期限为2014年9月1日至2019年8月31日的《事业单位聘用合同书》，岗位性质为专业技术岗，自此成为该校编制内教师。2016年末开始，因该校改革调整、招生计划减少，造成任课教师超编。2017年7月，经学校行政会议决定，将丁某调整至教务处任教务员。丁某因不同意岗位调整，在与学校协商无果后，自2017年7月至2019年6月间未到校工作。其间，学校仍按月向丁某发放工资。2019年6月，学校向丁某送达《聘用合同到期不再续签的通知》，因丁某未到校工作近两年，决定不再续签合同。2019年7月，丁某向某区教育委员会提出申诉，称该中学违反规定，安排其在家待岗，不与其签订聘用合同，侵犯了自身的合法权益，要求责令学校继续与其签订聘用合同。某区教育委员会经审查，告知丁某应通过人事争议仲裁解决。经仲裁，丁某诉求未得到支持。
专家释法 王艳霞 北京市教育委员会
教师是立教之本、兴教之源，学校理应对教师关心关爱，依法保障教师合法权益。但是，学校也不能为了和谐稳定，纵容个别教师的不当行为。本案中，丁某因不满学校对其作出的岗位调整，长达两年未到校工作、未参加学校教育教学活动。此种情况下，学校依然向丁某发放工资的行为，突破了规章制度的边界，也是对其他教师的不公。实践中，如何做到既严格执行教师管理相关规章制度，又不让教师感觉到冰冷生硬，是学校管理的艺术所在。
第一，学校应做好教师管理。根据《中华人民共和国教育法》第二十九条规定，学校依法享有聘任教师及其他职工、实施奖励或者处分的权利。《事业单位人事管理条例》第六条规定，事业单位根据职责任务和工作需要，按照国家有关规定设置岗位。《事业单位岗位设置管理试行办法》第七条规定，事业单位根据岗位设置的政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级，自主设置本单位的具体工作岗位。学校与所聘用人员签订的聘用合同，是双方协商一致的结果。学校可以在签订聘用合同时，对教师开展入职教育，对工作职责、工作纪律特别是工作岗位调整等有关合同变更与解除事项作出明确约定。在签订聘用合同后，学校可以根据工作实际和管理需要，与教师签订岗位协议，细化岗位职责、明确工作目标等内容，并作为年度考核的依据。某市事业单位聘用合同制试行办法第二十八条规定，聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成协议或受聘人员不服从另行安排工作的，聘用单位可以单方面解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知拟被解聘的受聘人员。教师应当根据学校规章制度和聘用合同约定，履行岗位职责。工作岗位发生调整的，应当服从学校工作安排，否则学校有权按规定解除聘用合同。
第二，学校管理要坚持原则。学校管理教师过程中，要做到尊重教师，让教师安心从教、热心从教。管理可以人性化，但不能没有原则。《事业单位人事管理条例》第十五条规定，事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者一年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。本案中，某中学因客观原因，招生计划减少，需要调整部分教师岗位。其中，丁某在岗位调整之后，在未提供病假、事假证明等合理理由的情况下，长达两年未到岗工作，学校本可以按照规定单方面解除聘用合同。但学校不仅未对丁某按旷工进行处理，还按月向丁某发放工资。虽然学校表示，是想利用聘用合同到期自然终止的方式，解决丁某不服从岗位安排、未到岗工作的问题，此举也能体现学校对教师的关心关爱，但实质上，这一定程度上体现出学校管理过软、怕麻烦、思维方式单一等问题，没有充分运用法治思维和法治方式解决学校管理中存在的困难和问题。
本案中，该学校在丁某一年未到校工作的情况下，仍将其2017—2018学年的考核定为合格，理由是为了不影响其日后再次择业。对于学校的好心，丁某在申诉中却提出疑问。根据某市事业单位工作人员考核暂行办法规定，年度考核应以平时考核为基础，侧重考核工作人员完成年度工作目标任务等情况。考核年度内病、事假累计六个月（含）以上的人员，不参加考核，不确定考核等次。按照上述规定，丁某本不能参加考核，但学校仍给予其合格，说明学校未严格落实考核规定，突破了管理原则。
第三，学校管理要保障教师民主参与。教师法第七条规定，教师享有对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理的权利。《学校教职工代表大会规定》（教育部令第32号）第七条规定，教职工代表大会的职权包括讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法。学校管理过程中，要尊重和保障教师的参与权、知情权、监督权。在制定涉及教职工利益的规章制度过程中，要注重教职工的参与，充分征求教职工的意见。规章制度制定后，要在校内公示宣传，使教职工知晓。在学校日常运行中使用制度，让教师体会到，制度不是写在纸上的、与自己无关的，而是自己行为的边界、权利的保护，让教师对于自己的行为有合理预期。
本案中，学校表示两年间多次给丁某打电话协商岗位事情，并向其解释相关规章制度。但丁某对此并不认可，表示学校只跟自己发过一次短信，也并未收到学校的相关解释。实践中，学校可在聘用合同中对合同的变更与解除等作出明确约定的同时，通过教职工代表大会等教师民主参与的方式，就教师岗位变更调整的程序、办法等作出规定，确保教师岗位调整、合同变更与解除合法合规。
第四，要依法依规处理教师申诉。教师法第三十九条规定，教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的30日内，作出处理。教师申诉是为了保障教师合法权益而专门规定的一项救济制度。随着法律法规的不断健全，基于学校与教师之间的聘用关系或者合同关系，根据学校侵害行为的不同，适用的法律规定也日趋明确。按照教师法第七条、第八条、第三十九条第一款和某市教师申诉办法规定，教育行政部门受理的教师申诉范围，应为学校在对教师进行聘任或管理过程中，教师不服学校考核、处分、奖励、工资福利等作出的处理决定，或学校实施的行为侵犯教师依据教师法所规定的享有的合法权益而提出的申诉。对于法律法规规定由其他行政部门主管或应通过其他法律途径解决的事项，不应由教育行政部门按照教师申诉程序处理。例如，《事业单位人事管理条例》第三十七条规定，事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。本案中，丁某反映的合同续签问题，应通过人事争议仲裁解决，学校不与其签订岗位协议书、待岗问题可以通过教师申诉来处理。实践中，学校在对教师进行初任培训时，应当包括教师权利保护相关法律法规的内容，让教师遇到问题能通过合法合理的途径解决。
学校是教师的家园，学校管理有温度，成员行为有边界，学校才能稳定发展。教师既要依法行使权利，也要遵守学校的规章制度；学校既要关心关爱教师，也要依法依规进行管理。要以法治思维和法治方式实施管理，提高治理能力和水平，营造良好的学校发展环境。
《中国教育报》2022年04月13日第5版 版名：校长周刊
作者：王艳霞
案件回顾
丁某2014年应聘至某市某中学，签订了期限为2014年9月1日至2019年8月31日的《事业单位聘用合同书》，岗位性质为专业技术岗，自此成为该校编制内教师。2016年末开始，因该校改革调整、招生计划减少，造成任课教师超编。2017年7月，经学校行政会议决定，将丁某调整至教务处任教务员。丁某因不同意岗位调整，在与学校协商无果后，自2017年7月至2019年6月间未到校工作。其间，学校仍按月向丁某发放工资。2019年6月，学校向丁某送达《聘用合同到期不再续签的通知》，因丁某未到校工作近两年，决定不再续签合同。2019年7月，丁某向某区教育委员会提出申诉，称该中学违反规定，安排其在家待岗，不与其签订聘用合同，侵犯了自身的合法权益，要求责令学校继续与其签订聘用合同。某区教育委员会经审查，告知丁某应通过人事争议仲裁解决。经仲裁，丁某诉求未得到支持。
专家释法 王艳霞 北京市教育委员会
教师是立教之本、兴教之源，学校理应对教师关心关爱，依法保障教师合法权益。但是，学校也不能为了和谐稳定，纵容个别教师的不当行为。本案中，丁某因不满学校对其作出的岗位调整，长达两年未到校工作、未参加学校教育教学活动。此种情况下，学校依然向丁某发放工资的行为，突破了规章制度的边界，也是对其他教师的不公。实践中，如何做到既严格执行教师管理相关规章制度，又不让教师感觉到冰冷生硬，是学校管理的艺术所在。
第一，学校应做好教师管理。根据《中华人民共和国教育法》第二十九条规定，学校依法享有聘任教师及其他职工、实施奖励或者处分的权利。《事业单位人事管理条例》第六条规定，事业单位根据职责任务和工作需要，按照国家有关规定设置岗位。《事业单位岗位设置管理试行办法》第七条规定，事业单位根据岗位设置的政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级，自主设置本单位的具体工作岗位。学校与所聘用人员签订的聘用合同，是双方协商一致的结果。学校可以在签订聘用合同时，对教师开展入职教育，对工作职责、工作纪律特别是工作岗位调整等有关合同变更与解除事项作出明确约定。在签订聘用合同后，学校可以根据工作实际和管理需要，与教师签订岗位协议，细化岗位职责、明确工作目标等内容，并作为年度考核的依据。某市事业单位聘用合同制试行办法第二十八条规定，聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成协议或受聘人员不服从另行安排工作的，聘用单位可以单方面解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知拟被解聘的受聘人员。教师应当根据学校规章制度和聘用合同约定，履行岗位职责。工作岗位发生调整的，应当服从学校工作安排，否则学校有权按规定解除聘用合同。
第二，学校管理要坚持原则。学校管理教师过程中，要做到尊重教师，让教师安心从教、热心从教。管理可以人性化，但不能没有原则。《事业单位人事管理条例》第十五条规定，事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者一年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。本案中，某中学因客观原因，招生计划减少，需要调整部分教师岗位。其中，丁某在岗位调整之后，在未提供病假、事假证明等合理理由的情况下，长达两年未到岗工作，学校本可以按照规定单方面解除聘用合同。但学校不仅未对丁某按旷工进行处理，还按月向丁某发放工资。虽然学校表示，是想利用聘用合同到期自然终止的方式，解决丁某不服从岗位安排、未到岗工作的问题，此举也能体现学校对教师的关心关爱，但实质上，这一定程度上体现出学校管理过软、怕麻烦、思维方式单一等问题，没有充分运用法治思维和法治方式解决学校管理中存在的困难和问题。
本案中，该学校在丁某一年未到校工作的情况下，仍将其2017—2018学年的考核定为合格，理由是为了不影响其日后再次择业。对于学校的好心，丁某在申诉中却提出疑问。根据某市事业单位工作人员考核暂行办法规定，年度考核应以平时考核为基础，侧重考核工作人员完成年度工作目标任务等情况。考核年度内病、事假累计六个月（含）以上的人员，不参加考核，不确定考核等次。按照上述规定，丁某本不能参加考核，但学校仍给予其合格，说明学校未严格落实考核规定，突破了管理原则。
第三，学校管理要保障教师民主参与。教师法第七条规定，教师享有对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理的权利。《学校教职工代表大会规定》（教育部令第32号）第七条规定，教职工代表大会的职权包括讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法。学校管理过程中，要尊重和保障教师的参与权、知情权、监督权。在制定涉及教职工利益的规章制度过程中，要注重教职工的参与，充分征求教职工的意见。规章制度制定后，要在校内公示宣传，使教职工知晓。在学校日常运行中使用制度，让教师体会到，制度不是写在纸上的、与自己无关的，而是自己行为的边界、权利的保护，让教师对于自己的行为有合理预期。
本案中，学校表示两年间多次给丁某打电话协商岗位事情，并向其解释相关规章制度。但丁某对此并不认可，表示学校只跟自己发过一次短信，也并未收到学校的相关解释。实践中，学校可在聘用合同中对合同的变更与解除等作出明确约定的同时，通过教职工代表大会等教师民主参与的方式，就教师岗位变更调整的程序、办法等作出规定，确保教师岗位调整、合同变更与解除合法合规。
第四，要依法依规处理教师申诉。教师法第三十九条规定，教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的30日内，作出处理。教师申诉是为了保障教师合法权益而专门规定的一项救济制度。随着法律法规的不断健全，基于学校与教师之间的聘用关系或者合同关系，根据学校侵害行为的不同，适用的法律规定也日趋明确。按照教师法第七条、第八条、第三十九条第一款和某市教师申诉办法规定，教育行政部门受理的教师申诉范围，应为学校在对教师进行聘任或管理过程中，教师不服学校考核、处分、奖励、工资福利等作出的处理决定，或学校实施的行为侵犯教师依据教师法所规定的享有的合法权益而提出的申诉。对于法律法规规定由其他行政部门主管或应通过其他法律途径解决的事项，不应由教育行政部门按照教师申诉程序处理。例如，《事业单位人事管理条例》第三十七条规定，事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。本案中，丁某反映的合同续签问题，应通过人事争议仲裁解决，学校不与其签订岗位协议书、待岗问题可以通过教师申诉来处理。实践中，学校在对教师进行初任培训时，应当包括教师权利保护相关法律法规的内容，让教师遇到问题能通过合法合理的途径解决。
学校是教师的家园，学校管理有温度，成员行为有边界，学校才能稳定发展。教师既要依法行使权利，也要遵守学校的规章制度；学校既要关心关爱教师，也要依法依规进行管理。要以法治思维和法治方式实施管理，提高治理能力和水平，营造良好的学校发展环境。
《中国教育报》2022年04月13日第5版 版名：校长周刊
作者：王艳霞
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