点赞丨新中国成立70周年丹棱发展成就巡礼·工业篇
70年，大雅之地，沧桑巨变
站在新的历史起点上，翻开丹棱工业的奋斗史
新中国成立70年
这座温暖的城市已经悄然的发生了变化
散发出无限魅力
砥砺奋进促发展蹄疾步稳谱新篇
从1949年生产能力低下的手工小作坊，到如今拥有高效率自动化生产车间的大企业；从新中国成立初期的工业总产值74万元，到2018年的384793万元，增长5200倍……70年来，穿越风云激荡的历史岁月，丹棱在工业化的道路上试探摸索、风雨兼程，从小到大、从弱到强、从点到群，一次次起跳，一次次蜕变，实现了从贫弱单薄到稳定发展的飞跃，工业经济持续快速增长。
工业经济从小到大 实现历史跨越
工业，是一个城市经济社会发展的重要支撑。丹棱历届县委、县政府均对发展工业高度重视，并根据不同时期不同形势，对工业发展战略部署进行调整。
新中国成立初期，丹棱工业基础十分薄弱，产业结构单一，全县仅有4家手工作坊式的小企业，工业总产值74万元。
改革开放初期，丹棱乡镇企业开始发展，但前十年，发展仍然相对缓慢，产业结构主要以齿轮机械和芒硝化工为主，兼有食品、五金、纺织、饮料等行业。
改革开放后，丹棱工业经济得到较快发展，芒硝企业做强做大，应林、汇祥、华康、神虹化工相继组建，年产能达到50万吨；齿轮机械产业在丹棱齿轮厂的带动下，1995年进入鼎盛期，创造了全国摩托车齿轮“三分天下有其一”的辉煌。
此后，受市场因素影响，齿轮行业竞争加剧，丹棱机械产业开始回落，陶瓷产业逐渐兴起。20世纪90年代末，第一家陶瓷企业——丹棱县恒发陶瓷厂落户丹棱。2000年，丹棱通过全民招商引进外来投资2.6亿元，新办陶瓷企业30余家，初步建成了“丹夹陶瓷工业走廊”。
“一个人、一台机器、1万元钱起家，发展到今天1个亿的产值，1000万元的税收，产品远销欧美日。”这是丹棱瑞迪佳源齿轮加工企业的成长经历，20多年，通过不断探索、创新，取得了很好的发展。
9月2日，走进丹棱县中车集团四川丹齿零部件有限公司圆柱齿一车间生产线现场，只见几十台制齿设备高速运转，工人们在生产线上有条不紊地从事着各自的工作，整个车间一派忙碌景象。近年来，该公司圆柱齿轮生产线先后为德国博世传动、俄罗斯罗斯特、飞亚曲轴、比亚迪、北汽银翔等国内外多个传动件采购商完成了20多个系列、近百个图号的高精度传动件产品研发，主要应用于轨道传动、农机化工、工程机械、通用减速装置、新能源汽车等领域。
像丹棱瑞迪佳源齿轮加工企业、丹棱县中车集团四川丹齿零部件有限公司一样由小变大、由弱变强的企业在丹棱还有很多。新中国成立70年以来，特别是改革开放以来，丹棱工业从基础薄弱到提出“工业强县”战略后稳定发展，工业经济由小变大、由弱趋强。数据表明：2018年底，丹棱工业企业已发展到250家，其中规模工业38家。规模以上工业企业总产值从1949年的74万元，增长到2018年的384793万元，增长5200倍，年均增速13.2%。
产业结构持续优化 发展提质增效
2003年，丹棱首个工业集中开发区建立。2006年，丹棱陶瓷建材产业园区和芒硝化工集中区同时成立，集中区雏形已然形成。当年，丹棱工业发展取得了突破性进展，申宇木业40万方中密度纤维板和国荣丝绸250吨蛋白粉项目的成功引进，填补了丹棱工业投入无亿元项目的空白，实现了“零”的突破。此后，柯美特建材、联发、新高峰、天际等一批大企业相继落地投产，工业发展进入飞速发展期，全县工业初步形成齿轮机械、陶瓷建材、钾钠化工三大支柱产业。
今年1月25日，丹棱工业园区被省政府同意设立为四川丹棱经济开发区。“未来园区将以转型升级和提升核心竞争力为主线，以智能制造为突破口和主攻方向，引导产业园区企业向数字化、智能化、成套化、集约化方向发展，全力打造中国传动件之都、西南现代陶瓷之都以及省内最具特色的新型建材产业基地、新材料产业基地。”四川丹棱经开区相关负责人介绍道。
新中国成立70年来，随着改革开放的深入推进，特别是近年来，在县委、县政府“工业兴县、工业强县”战略的推动下，丹棱大力招商引资，狠抓项目建设，着力培育支柱产业，加快企业转型升级步伐，积极淘汰落后产能，工业经济结构也随之发生了很大变化。国有企业和集体企业经过改制、重组、兼并、破产等，完成了体制转变，多种所有制经济迅速发展，非公有制工业逐步占据主导地位。1994年，丹棱第一家中外合资企业“中美合资亚新科丹齿（四川）零部件有限责任公司成立；2010年，第一家港澳台投资企业“四川宇肽体育用品有限公司”入驻丹棱，2018年，“柯美特建材集团股份有限公司”在新三板成功挂牌。如今，丹棱工业产品涵盖机械装备整机制造、齿轮核心零部件和关键零部件、新型建材、化工新材料、食品加工等领域，形成机械装备制造、新型陶瓷建材和新兴产业等三大支柱产业。
工业产业集聚发展壮大，工业经济产业结构地不断优化，成为丹棱工业利润及增加值占比双提升的重要助推器。据了解，2018年，丹棱工业实现利润总额18633万元，是1978年18万元的1035倍，年均增速19%；工业增加值从1949年的20万元增长到2018年199316万元，年均增长16.5%，比GDP年均增速快8.7个百分点。
树立绿色发展理念 推动高质量发展
近年来，丹棱县委、县政府全力推进环境整治，落实绿色行动，支持、鼓励县工业企业使用清洁能源。2011年以来，丹棱企业累计投入5.2亿元进行节能环保技术改造，全面消灭了黑烟囱；2014年、2015年，丹棱又投入1.66亿元，关停5家陶釉企业；2017年，丹棱坚持“政府引导、企业主体”，在陶瓷建材企业全面实施“煤改气”清洁能源替代工程。目前，丹棱陶瓷企业已全部完成“煤改气”。
“通过‘煤改气’工程，不仅提升了环境卫生、节约了能耗，还促进了产品品质提升。”县陶瓷建材产业发展服务中心有关人员介绍，企业完成改造工程后，在生产过程中，先进的设备促进了产品的多元化升级，天然气输送压力稳定，生产质量可控，烧制的陶瓷品胚体强度、釉面光泽度大大提高，产品更加优质，受到市场肯定。通过一系列有效可靠的绿色发展举措，现如今，丹棱工业企业走上了绿色发展之路。
“今后，丹棱将坚定不移坚持‘工业兴县、工业强县’战略，树立工业‘做大做强’的壮志雄心，推进传统产业转型升级，以加快推进机械、陶瓷、钾钠三大产业全面转型升级为重点，坚持创新驱动，推动重点企业创建市级以上技术、研发和孵化中心，加快构建政产学研协同创新体系。”县经信局有关负责人表示，丹棱将继续扶优扶强、招大引强，拓展招商信息来源，丰富招商手段，培育新兴产业，瞄准重点地区、重点产业、重点企业、重点人群，开展精准化招商，既力争引进大企业大集团，投资大项目带动大发展，又积极引进主导产业上下游配套企业，抢占产业价值链高端，不断培育产业集群。同时，深入实施绿色园区建设，统筹推进园区交通路网、信息工程等基础设施建设，加快第三方物流信息平台建设，建设便捷园区；完成污水处理厂及管网、泵站建设，建设环保园区；抓好水、电、气、运、土地、资金、用工等生产要素协调保障，建设服务园区，发展绿色工业，推动工业经济高质量发展。
70年风雨沧桑
众多丹棱人在丰饶的大雅大地上
奋力演绎着蜕变提升的工业乐章
新时代，新征程
丹棱在新一轮竞争与发展的大潮中将继续高歌猛进
张扬“工业兴县、工业强县”的强劲力量
70年，大雅之地，沧桑巨变
站在新的历史起点上，翻开丹棱工业的奋斗史
新中国成立70年
这座温暖的城市已经悄然的发生了变化
散发出无限魅力
砥砺奋进促发展蹄疾步稳谱新篇
从1949年生产能力低下的手工小作坊，到如今拥有高效率自动化生产车间的大企业；从新中国成立初期的工业总产值74万元，到2018年的384793万元，增长5200倍……70年来，穿越风云激荡的历史岁月，丹棱在工业化的道路上试探摸索、风雨兼程，从小到大、从弱到强、从点到群，一次次起跳，一次次蜕变，实现了从贫弱单薄到稳定发展的飞跃，工业经济持续快速增长。
工业经济从小到大 实现历史跨越
工业，是一个城市经济社会发展的重要支撑。丹棱历届县委、县政府均对发展工业高度重视，并根据不同时期不同形势，对工业发展战略部署进行调整。
新中国成立初期，丹棱工业基础十分薄弱，产业结构单一，全县仅有4家手工作坊式的小企业，工业总产值74万元。
改革开放初期，丹棱乡镇企业开始发展，但前十年，发展仍然相对缓慢，产业结构主要以齿轮机械和芒硝化工为主，兼有食品、五金、纺织、饮料等行业。
改革开放后，丹棱工业经济得到较快发展，芒硝企业做强做大，应林、汇祥、华康、神虹化工相继组建，年产能达到50万吨；齿轮机械产业在丹棱齿轮厂的带动下，1995年进入鼎盛期，创造了全国摩托车齿轮“三分天下有其一”的辉煌。
此后，受市场因素影响，齿轮行业竞争加剧，丹棱机械产业开始回落，陶瓷产业逐渐兴起。20世纪90年代末，第一家陶瓷企业——丹棱县恒发陶瓷厂落户丹棱。2000年，丹棱通过全民招商引进外来投资2.6亿元，新办陶瓷企业30余家，初步建成了“丹夹陶瓷工业走廊”。
“一个人、一台机器、1万元钱起家，发展到今天1个亿的产值，1000万元的税收，产品远销欧美日。”这是丹棱瑞迪佳源齿轮加工企业的成长经历，20多年，通过不断探索、创新，取得了很好的发展。
9月2日，走进丹棱县中车集团四川丹齿零部件有限公司圆柱齿一车间生产线现场，只见几十台制齿设备高速运转，工人们在生产线上有条不紊地从事着各自的工作，整个车间一派忙碌景象。近年来，该公司圆柱齿轮生产线先后为德国博世传动、俄罗斯罗斯特、飞亚曲轴、比亚迪、北汽银翔等国内外多个传动件采购商完成了20多个系列、近百个图号的高精度传动件产品研发，主要应用于轨道传动、农机化工、工程机械、通用减速装置、新能源汽车等领域。
像丹棱瑞迪佳源齿轮加工企业、丹棱县中车集团四川丹齿零部件有限公司一样由小变大、由弱变强的企业在丹棱还有很多。新中国成立70年以来，特别是改革开放以来，丹棱工业从基础薄弱到提出“工业强县”战略后稳定发展，工业经济由小变大、由弱趋强。数据表明：2018年底，丹棱工业企业已发展到250家，其中规模工业38家。规模以上工业企业总产值从1949年的74万元，增长到2018年的384793万元，增长5200倍，年均增速13.2%。
产业结构持续优化 发展提质增效
2003年，丹棱首个工业集中开发区建立。2006年，丹棱陶瓷建材产业园区和芒硝化工集中区同时成立，集中区雏形已然形成。当年，丹棱工业发展取得了突破性进展，申宇木业40万方中密度纤维板和国荣丝绸250吨蛋白粉项目的成功引进，填补了丹棱工业投入无亿元项目的空白，实现了“零”的突破。此后，柯美特建材、联发、新高峰、天际等一批大企业相继落地投产，工业发展进入飞速发展期，全县工业初步形成齿轮机械、陶瓷建材、钾钠化工三大支柱产业。
今年1月25日，丹棱工业园区被省政府同意设立为四川丹棱经济开发区。“未来园区将以转型升级和提升核心竞争力为主线，以智能制造为突破口和主攻方向，引导产业园区企业向数字化、智能化、成套化、集约化方向发展，全力打造中国传动件之都、西南现代陶瓷之都以及省内最具特色的新型建材产业基地、新材料产业基地。”四川丹棱经开区相关负责人介绍道。
新中国成立70年来，随着改革开放的深入推进，特别是近年来，在县委、县政府“工业兴县、工业强县”战略的推动下，丹棱大力招商引资，狠抓项目建设，着力培育支柱产业，加快企业转型升级步伐，积极淘汰落后产能，工业经济结构也随之发生了很大变化。国有企业和集体企业经过改制、重组、兼并、破产等，完成了体制转变，多种所有制经济迅速发展，非公有制工业逐步占据主导地位。1994年，丹棱第一家中外合资企业“中美合资亚新科丹齿（四川）零部件有限责任公司成立；2010年，第一家港澳台投资企业“四川宇肽体育用品有限公司”入驻丹棱，2018年，“柯美特建材集团股份有限公司”在新三板成功挂牌。如今，丹棱工业产品涵盖机械装备整机制造、齿轮核心零部件和关键零部件、新型建材、化工新材料、食品加工等领域，形成机械装备制造、新型陶瓷建材和新兴产业等三大支柱产业。
工业产业集聚发展壮大，工业经济产业结构地不断优化，成为丹棱工业利润及增加值占比双提升的重要助推器。据了解，2018年，丹棱工业实现利润总额18633万元，是1978年18万元的1035倍，年均增速19%；工业增加值从1949年的20万元增长到2018年199316万元，年均增长16.5%，比GDP年均增速快8.7个百分点。
树立绿色发展理念 推动高质量发展
近年来，丹棱县委、县政府全力推进环境整治，落实绿色行动，支持、鼓励县工业企业使用清洁能源。2011年以来，丹棱企业累计投入5.2亿元进行节能环保技术改造，全面消灭了黑烟囱；2014年、2015年，丹棱又投入1.66亿元，关停5家陶釉企业；2017年，丹棱坚持“政府引导、企业主体”，在陶瓷建材企业全面实施“煤改气”清洁能源替代工程。目前，丹棱陶瓷企业已全部完成“煤改气”。
“通过‘煤改气’工程，不仅提升了环境卫生、节约了能耗，还促进了产品品质提升。”县陶瓷建材产业发展服务中心有关人员介绍，企业完成改造工程后，在生产过程中，先进的设备促进了产品的多元化升级，天然气输送压力稳定，生产质量可控，烧制的陶瓷品胚体强度、釉面光泽度大大提高，产品更加优质，受到市场肯定。通过一系列有效可靠的绿色发展举措，现如今，丹棱工业企业走上了绿色发展之路。
“今后，丹棱将坚定不移坚持‘工业兴县、工业强县’战略，树立工业‘做大做强’的壮志雄心，推进传统产业转型升级，以加快推进机械、陶瓷、钾钠三大产业全面转型升级为重点，坚持创新驱动，推动重点企业创建市级以上技术、研发和孵化中心，加快构建政产学研协同创新体系。”县经信局有关负责人表示，丹棱将继续扶优扶强、招大引强，拓展招商信息来源，丰富招商手段，培育新兴产业，瞄准重点地区、重点产业、重点企业、重点人群，开展精准化招商，既力争引进大企业大集团，投资大项目带动大发展，又积极引进主导产业上下游配套企业，抢占产业价值链高端，不断培育产业集群。同时，深入实施绿色园区建设，统筹推进园区交通路网、信息工程等基础设施建设，加快第三方物流信息平台建设，建设便捷园区；完成污水处理厂及管网、泵站建设，建设环保园区；抓好水、电、气、运、土地、资金、用工等生产要素协调保障，建设服务园区，发展绿色工业，推动工业经济高质量发展。
70年风雨沧桑
众多丹棱人在丰饶的大雅大地上
奋力演绎着蜕变提升的工业乐章
新时代，新征程
丹棱在新一轮竞争与发展的大潮中将继续高歌猛进
张扬“工业兴县、工业强县”的强劲力量
【衡水乡镇“强身健体”工程37项重点任务稳步推进】
近日，从市发改委获悉，按照市委统一部署，我市乡镇“强身健体”工程明确的37项重点工作任务目前均按序时进度完成既定目标。
按照年初制订的《乡镇“强身健体”工程实施方案》，我市明确以六大专项行动为总揽，着重改善乡镇面貌和群众生活质量，确定打造5类30个特色乡镇，每个县市区集中打造1个“三区同建”重点片区，启动3个示范点等重项工作，使专项工程更有抓手、更具活力。目前，明确的37项重点工作任务，均按序时进度完成既定目标。
完善乡镇发展蓝图，规划编制扎实推进。县市区全域规划积极推进，各县市区均启动了全域规划前期工作，其中，枣强县、武邑县、深州市、饶阳县、景县、阜城县已启动城乡总体规划（2018-2035年）编制工作；其他县市区也正加快推进。国土三调外业工作全部完成，按照省、市开展第三次全国国土调查的安排部署，我市按照时间节点要求现正处于调查建库阶段。目前，各县市区土地利用现状调查工作实地图斑举证、外业调查已全部完成，正按新的建库标准要求修改数据库，预计8月份全部完成。乡镇规委会全面启动，调查摸底全市各乡镇规划委员会情况，指导起草适合乡镇的规划管理规范及规划管理制度，谋划制订规划管理工作机制。
夯实基础设施建设，“双基”建设有序推动。基础设施水平提高，我市召开2019年农村公路建设调度会，推进“四好农村路”建设，已完成项目工可和施工图批复，故城、阜城、深州已完工，其他县市区正在开展招投标工作；全市12个重点镇已有5个重点镇具备污水处理能力，1个污水处理设施正在建设，其他6个重点镇已制订建设计划；11个县市区和衡水高新区、滨湖新区全部实施农村生活垃圾治理PPP模式，引进专业公司负责保洁，其中11个县市区和滨湖新区实现全域专业公司负责，衡水高新区部分区域实施；今年25座乡镇生活垃圾转运设施建设任务，21座已开工，其中8座主体完工，2座完成选址；乡镇光纤接入率达到100%。公共事业日益繁荣，印发《2019年乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设专项工程实施方案》，全年新建、改扩建校舍任务4.6万平方米，共8所学校。截至目前，已开工建设2所，正在做开工准备的2所，正在办理招标手续的4所；印发《全面推进医联体建设工作实施方案》，在全市全面推开医联体建设；积极实施基层卫生人才能力提升项目，组织乡镇卫生院的骨干全科医生、临床医师、护士和管理人员参加培训；对各地图书馆占地面积、藏书量、人员编制等情况完成调查摸底，制订各乡镇体育馆（室）的建设指导标准。生态环境保护不断加强，对疑似污染地块名单和污染地块名录动态更新；起草《衡水市农村生活污水治理行动计划》，将2019年农村生活污水治理和管控任务按比例分配至各县市区，细化到镇、明确到村；指导各县市区组织开展农村生活污水治理项目申报，积极争取国家专项资金支持；全面推进农业污染防治工作，完成12家养殖场粪污处理设施建设。
五类乡镇加快建设，产业支撑作用加强。部分乡镇率先推动，实施永昌威秀（衡水湖）国际文旅度假区（一期）项目、韩庄文旅项目和盐河故道通航项目，打造文化内涵丰富、生态环境优美的文化旅游特色乡镇；留楚乡实施了新饶葡萄产学研基地、品杰1000亩精品果园、屯里村570亩桃园、大邵村600亩果园建设；大尹村镇果蔬实施了老旧温室改造、市场交易中心展览馆等建设。前期工作快速推进，下发《关于做大做强特色乡镇助推县域经济高质量发展的意见》，明确了五类特色乡镇建设重点和建设要求；指导各县（市）分别制订特色产业振兴计划，涉及全市9个县（市）共计12个特色产业集群；全面完成2018年度我市休闲农业统计工作。重点工作推进有力，通过对饶阳县大尹村供销社升级改造，建设了全省第一家乡镇级生产、供销、信用“三位一体”综合服务中心，与供销e家、京东、农交汇、新合作金融等全国总社、省供销社网络平台实现了对接；冀州区门家庄乡供销社跳出供销社传统的一买一卖经营模式，建立了土地托管、统防统治、优质小麦玉米订单回收、农民培训四个业务板块；推进“三品一标”工作，新下证绿色食品企业8家、产品13个，新审核绿色食品申报企业材料4家、产品5个。截至目前，全市拥有有效期内绿色食品企业16家、产品43个。
加大投入力度，“三区同建”扎实推进。乡村振兴示范区扎实推进，每个县市区启动建设1个乡村振兴示范区；每个县市区启动建设3个“三区同建”示范点。目前全市11个县市区和衡水高新区、滨湖新区各自谋划了一个示范区。桃城、武邑、深州、饶阳、安平、故城等县（市、区）示范区已经制订了发展规划，进入了项目实施阶段，其他示范区也在积极开展规划编制和项目谋划。“三区同建”示范点进展较快，今年以来谋划启动“三区同建”示范点32个，10个完成组卷报省，4个已获批省示范项目。目前，各示范点建设拆迁已签订协议472户，完成投资1.46亿元，完成建筑面积7.2万平方米，入住156户，拆迁旧村213亩。
扩权强镇稳步推进，乡镇活力不断释放。部分改革卓有成效，枣强大营镇目前112项权力事项已下放到位，综合设置7个党政工作机构和4个事业单位，大营镇与大营工业园区实行一套班子、两块牌子，探索镇区合一管理，促进产城融合发展；大尹村镇已设置社会治理服务管理综合指挥中心、综合行政执法队和政务服务中心等事业单位。简政放权加快推进，截至目前，11个县市区和衡水高新区、滨湖新区均已梳理出适合下放的部分事项。全面夯实“数据基础”。对乡镇党政机构、事业单位、派驻机构的名称等进行认真摸底，并对综合行政执法队伍情况进行了摸底，对涉及行政执法职能机构现状、甄别方式、拟锁定的人员编制数进行了梳理汇总，为改革推进打下坚实的“数据基础”，确保工作科学有序开展。
加大政策力度，要素保障能力加强。人才引培力度加大，指导各县市区建立“人才发展专项基金”，阜城县财政投入200万元率先建立，其他县市区加快推进。饶阳县引进阿里巴巴商学院，对返乡人才、创业能手进行专业培训；安平县组织专场招聘会2次，提供岗位500多个。资金投入机制不断健全，饶阳县在全国率先组建了县级服务三农金融中心，创新开展“政银企户保”合作贷款，在此基础上，各乡镇区分别成立了服务三农金融工作办公室和村级金融工作站，构建起县乡村三级金融服务管理体系；阜城县确定古城镇为“分税制”县乡财政管理体制乡镇，合理确定转移支付规模。土地要素不断激活，印发《衡水市农业农村局关于加强土地经营权流转管理促进农业适度规模经营发展的指导意见》，明确乡镇农村土地流转市场建设工作要求、任务目标和工作重点。各县市区建立健全土地流转服务机构和管理制度，规范流程，妥善化解纠纷。农村确权颁证工作扎实推进，目前已确权村占应确权村的97.66%，确权户数占应确权户数的98.2%。
近日，从市发改委获悉，按照市委统一部署，我市乡镇“强身健体”工程明确的37项重点工作任务目前均按序时进度完成既定目标。
按照年初制订的《乡镇“强身健体”工程实施方案》，我市明确以六大专项行动为总揽，着重改善乡镇面貌和群众生活质量，确定打造5类30个特色乡镇，每个县市区集中打造1个“三区同建”重点片区，启动3个示范点等重项工作，使专项工程更有抓手、更具活力。目前，明确的37项重点工作任务，均按序时进度完成既定目标。
完善乡镇发展蓝图，规划编制扎实推进。县市区全域规划积极推进，各县市区均启动了全域规划前期工作，其中，枣强县、武邑县、深州市、饶阳县、景县、阜城县已启动城乡总体规划（2018-2035年）编制工作；其他县市区也正加快推进。国土三调外业工作全部完成，按照省、市开展第三次全国国土调查的安排部署，我市按照时间节点要求现正处于调查建库阶段。目前，各县市区土地利用现状调查工作实地图斑举证、外业调查已全部完成，正按新的建库标准要求修改数据库，预计8月份全部完成。乡镇规委会全面启动，调查摸底全市各乡镇规划委员会情况，指导起草适合乡镇的规划管理规范及规划管理制度，谋划制订规划管理工作机制。
夯实基础设施建设，“双基”建设有序推动。基础设施水平提高，我市召开2019年农村公路建设调度会，推进“四好农村路”建设，已完成项目工可和施工图批复，故城、阜城、深州已完工，其他县市区正在开展招投标工作；全市12个重点镇已有5个重点镇具备污水处理能力，1个污水处理设施正在建设，其他6个重点镇已制订建设计划；11个县市区和衡水高新区、滨湖新区全部实施农村生活垃圾治理PPP模式，引进专业公司负责保洁，其中11个县市区和滨湖新区实现全域专业公司负责，衡水高新区部分区域实施；今年25座乡镇生活垃圾转运设施建设任务，21座已开工，其中8座主体完工，2座完成选址；乡镇光纤接入率达到100%。公共事业日益繁荣，印发《2019年乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设专项工程实施方案》，全年新建、改扩建校舍任务4.6万平方米，共8所学校。截至目前，已开工建设2所，正在做开工准备的2所，正在办理招标手续的4所；印发《全面推进医联体建设工作实施方案》，在全市全面推开医联体建设；积极实施基层卫生人才能力提升项目，组织乡镇卫生院的骨干全科医生、临床医师、护士和管理人员参加培训；对各地图书馆占地面积、藏书量、人员编制等情况完成调查摸底，制订各乡镇体育馆（室）的建设指导标准。生态环境保护不断加强，对疑似污染地块名单和污染地块名录动态更新；起草《衡水市农村生活污水治理行动计划》，将2019年农村生活污水治理和管控任务按比例分配至各县市区，细化到镇、明确到村；指导各县市区组织开展农村生活污水治理项目申报，积极争取国家专项资金支持；全面推进农业污染防治工作，完成12家养殖场粪污处理设施建设。
五类乡镇加快建设，产业支撑作用加强。部分乡镇率先推动，实施永昌威秀（衡水湖）国际文旅度假区（一期）项目、韩庄文旅项目和盐河故道通航项目，打造文化内涵丰富、生态环境优美的文化旅游特色乡镇；留楚乡实施了新饶葡萄产学研基地、品杰1000亩精品果园、屯里村570亩桃园、大邵村600亩果园建设；大尹村镇果蔬实施了老旧温室改造、市场交易中心展览馆等建设。前期工作快速推进，下发《关于做大做强特色乡镇助推县域经济高质量发展的意见》，明确了五类特色乡镇建设重点和建设要求；指导各县（市）分别制订特色产业振兴计划，涉及全市9个县（市）共计12个特色产业集群；全面完成2018年度我市休闲农业统计工作。重点工作推进有力，通过对饶阳县大尹村供销社升级改造，建设了全省第一家乡镇级生产、供销、信用“三位一体”综合服务中心，与供销e家、京东、农交汇、新合作金融等全国总社、省供销社网络平台实现了对接；冀州区门家庄乡供销社跳出供销社传统的一买一卖经营模式，建立了土地托管、统防统治、优质小麦玉米订单回收、农民培训四个业务板块；推进“三品一标”工作，新下证绿色食品企业8家、产品13个，新审核绿色食品申报企业材料4家、产品5个。截至目前，全市拥有有效期内绿色食品企业16家、产品43个。
加大投入力度，“三区同建”扎实推进。乡村振兴示范区扎实推进，每个县市区启动建设1个乡村振兴示范区；每个县市区启动建设3个“三区同建”示范点。目前全市11个县市区和衡水高新区、滨湖新区各自谋划了一个示范区。桃城、武邑、深州、饶阳、安平、故城等县（市、区）示范区已经制订了发展规划，进入了项目实施阶段，其他示范区也在积极开展规划编制和项目谋划。“三区同建”示范点进展较快，今年以来谋划启动“三区同建”示范点32个，10个完成组卷报省，4个已获批省示范项目。目前，各示范点建设拆迁已签订协议472户，完成投资1.46亿元，完成建筑面积7.2万平方米，入住156户，拆迁旧村213亩。
扩权强镇稳步推进，乡镇活力不断释放。部分改革卓有成效，枣强大营镇目前112项权力事项已下放到位，综合设置7个党政工作机构和4个事业单位，大营镇与大营工业园区实行一套班子、两块牌子，探索镇区合一管理，促进产城融合发展；大尹村镇已设置社会治理服务管理综合指挥中心、综合行政执法队和政务服务中心等事业单位。简政放权加快推进，截至目前，11个县市区和衡水高新区、滨湖新区均已梳理出适合下放的部分事项。全面夯实“数据基础”。对乡镇党政机构、事业单位、派驻机构的名称等进行认真摸底，并对综合行政执法队伍情况进行了摸底，对涉及行政执法职能机构现状、甄别方式、拟锁定的人员编制数进行了梳理汇总，为改革推进打下坚实的“数据基础”，确保工作科学有序开展。
加大政策力度，要素保障能力加强。人才引培力度加大，指导各县市区建立“人才发展专项基金”，阜城县财政投入200万元率先建立，其他县市区加快推进。饶阳县引进阿里巴巴商学院，对返乡人才、创业能手进行专业培训；安平县组织专场招聘会2次，提供岗位500多个。资金投入机制不断健全，饶阳县在全国率先组建了县级服务三农金融中心，创新开展“政银企户保”合作贷款，在此基础上，各乡镇区分别成立了服务三农金融工作办公室和村级金融工作站，构建起县乡村三级金融服务管理体系；阜城县确定古城镇为“分税制”县乡财政管理体制乡镇，合理确定转移支付规模。土地要素不断激活，印发《衡水市农业农村局关于加强土地经营权流转管理促进农业适度规模经营发展的指导意见》，明确乡镇农村土地流转市场建设工作要求、任务目标和工作重点。各县市区建立健全土地流转服务机构和管理制度，规范流程，妥善化解纠纷。农村确权颁证工作扎实推进，目前已确权村占应确权村的97.66%，确权户数占应确权户数的98.2%。
温州：三产安置房交易纠纷为何那么多？
（原标题：《温州：三产安置房交易是与非》）
2019年2月，浙江省温州市龙湾区沙城街道（温州经济开发区管委会代管）庄桥村有村民通过信访，向上级部门反映：由本村村委会与沙城街道所辖其他4个村村委会委托代建的三产安置房项目——东方府邸，存在违规处置集体财产、委托无资质公司代建、违法进行预售认购等违法违纪问题，并恳请相关部门调查核实，依法处理。很快，这份信访件被交至沙城街道办事处办理。该办事处于3月15日给信访人出具了《处理意见书》。
三产安置房项目是指以村级集体经济组织为单位，利用村集体土地被征收为国有后，政府核定返回的三产安置用地指标，为失地农民开发商业建筑、建设安置住宅用房。
在温州，当地政府于2008年制定并出台了相关管理办法，其中规定：根据征收集体农用地面积，每亩核给被征地农村集体经济组织建筑面积60平方米的住宅用房安置指标。
据温州媒体报道，上述办法出台后，原本用于安置失地农民的安置住房开始批量上市，与五证齐全的商品房新盘、二手房三足鼎立，成为当地房源市场的供给方之一。由于三产安置房价格要比新楼盘和二手房的低，因此“对刚需及部分‘首改’（首次换房的改善性置业）客户群体有很大的吸引力”。
有群众反映：在三产安置房无障碍入市以后，围绕这种房源形成了多种矛盾体，主要表现为“村民与村集体经济组织间的矛盾”“村集体经济组织与负责代建房企的矛盾”“非本村户籍购房人与村集体经济组织以及房源代售方的矛盾”“住房人因房屋质量、物业服务等问题与施工主体、物业公司的矛盾”。除此之外，三产安置房在项目实施、工程建设、资金监管、安置指标交易等重大事项环节中，也衍生了不少村级权力腐败。
温州三产安置房上市路径是什么？当地媒体和业内人士缘何不断向这类房源的意向购房人“预警”？在目前法律无法限制三产安置房指标自由交易的前提下，温州当地该如何将好事办好，即让农村集体经济组织发展壮大，也让失地农民获得满满的幸福感？带着这些问题，《民生周刊》记者赴当地做了调研。
房源指标的转让？
与温州市县区其他类似项目相比，东方府邸三产安置房项目是一个“新楼盘”，立项于2018年10月，其他项审批手续办结于今年4月底。记者实地采访时，该项目已进入基础性施工阶段。
据沙城街道办事处一王姓副主任介绍：上述项目为辖区内的八甲村、七五村、永恩村、烟台村、庄桥村发起的联建项目，并委托温州中凌房产开发公司代为实施。该项目住宅用房面积73160平方米，商业建筑面积8273平方米，建设资金为自筹。其中八甲村占比33.81%、七五村占比25.61%、永恩村占比11.06%、烟台村占比10.11%、庄桥村占比19.41%。项目建成后，五村可按出资比例获得对应的安置房面积。
有知情村民向记者透露：东方府邸项目涉及的住宅用房共计590套。2018年12月中旬，庄桥村等五村村委会及其股份经济合作社联合发布《认购公告》和《摸文（抓阄）公告》。两个公告要求村民在2018年12月20日至2018年12月31日期间按户缴纳“定金”8万元，以取得“认购资格”。取得“认购资格”的村民要在2019年1月3日至4日以抓阄方式确认房号。未到者按自动放弃处理，剩余房源由代建房企垫付房源指标款并自行销售。
走访中，几个村的受访村民向记者反映，项目涉及的认购套数、放弃套数以及最终剩余并由代建房企拿走的套数等数据，村里一直未公开。或因如此，受访村民推断590套房源中，房企自行销售的套数与村民认购的套数相差无几，故质疑村干部在该项目中有向房企输送利益之嫌。
庄桥村等五村村委会及其股份经济合作社向记者提供的一份情况说明中，对项目剩余房源委托代建房企对外认购的合理性做了阐释：委托代建房企对外认购的行为，实际上是房源指标的转让，是在本村村民无法完全消化剩余房源指标的前提下，为确保项目资金有效供给，及时到位而进行的财产性指标的转让，并非第三方自行销售行为。
上述五村强调：各村委托对外认购房源指标的合同主体，仍是各村经济组织和认购户。非本村认购户认购合同相对方是各村的股份经济合作社，并不是代建房企或者销售公司，相关合同的权利义务也均由村集体和认购户享有与承担。
作为三产安置房项目，东方府邸也有像其他商品房小区一样的售楼中心。图/郭鹏
低价格入市与高风险预警
那么，东方府邸三产安置房项目房源指标的转让与销售是否于法有据？
“在我国现行法律中，房源指标买卖还属于空白概念，在审判实践中，这种指标所对应的应该是已被政府征为国有后又返给村集体的安置用地，在此宗土地上所建的住宅一般被称为‘定向商品房’。因此，指标转让合同实质上是对房屋预期认购资格的转让，是一种权利的转让。这种权利属于可期待物权的范畴，未被法律所禁止。”一位不愿具名的某市中级人民法院副院长说。
尽管如此，温州本地媒体还是在2015年6月和2019年5月，对类似于东方府邸三产安置房源的低价格入市进行了分析，同时对意向购买此类房源的购房者进行了高风险预警提示。
当地媒体指出：农村三产安置房，房屋初始登记的主体即申请人系村委会，而不是个人，因此三产安置房不能直接登记在购房者个人名下。而按照现行政策，国有土地上的三产安置房，原安置户已取得房屋所有权证和土地使用证的，才可以进行二手房交易过户。
也就是说，非本村户籍的购房人认购在建三产安置房只能签订买卖契约，而非二手商品房交易时签订的购房合同，且无法进行公证，只能待小区交付、集体领证并分割至每户后，才能进行过户，最终取得房产证也需要一定的过程。
有业内人士提醒，三产安置房的购买只能属于民间债权行为，在取得房产证之前无法以产权交易进行备案，在二手房市场上属于隐性成交，因此存在卖方单方毁约及债务风险，而相对较低的价格也体现出这种风险。
对此，庄桥村等五村村委会及其股份经济合作社在向记者提供情况说明中也载明：东方府邸项目的产权分割到各村经济组织后，根据相关规定，履行完相应的审批手续及缴纳政府规定的税费后，再过户至每个认购户名下。
有知情村民告诉记者，东方府邸的房子“预售”价额为6500元起，而邻近的五证齐全的商品房均价要在13000元起。
在“东方府邸项目展示中心”记者注意到，前来询价的本市及埠外的意向购房者不在少数，置业顾问除了向来者介绍“楼盘”的位置优势外，还主动告知该“楼盘”虽没有预售许可证，但由于是三产安置房，不仅可以提前销售，购房人还可以从与其合作的银行获得购房贷款。
暗访中，除有一位购房人向记者表示“想买一套做婚房使用”，多数购房人的心态是：“价格确实便宜，买来放着也不会赔，机会合适就出手。”
施工现场公示牌。图/郭鹏
三产安置房不是法外之地
“尽管三产安置房源指标交易行为不受制，但城市管理者要制定并完善相应的监管政策，指导村集体组织做好村务公开，帮助购房人规避在交易过程中存在的法律风险，特别是要防范金融风险。”中国委托代建住房模式第一人、许昌市惠民房地产开发有限公司负责人杨金成在接受采访时建议道。
在中国裁判文书网全文搜索“三产安置房”，记者共找到422个结果。其中，涉及浙江省的为419个，这当中有416个结果与温州市有关。同样，在该网全文搜索“三产安置房指标”，共找到93个结果，而这些结果全部来自浙江省温州市。
不仅如此，对于已建成并入住的三产安置房项目，网友在温州市的网络问政平台上反映较为集中的问题是：房屋质量差、物业管理水平不高。而对于“三产安置房指标交易”，有网友则表示出对这一概念的诸多疑惑。
据当地媒体报道，2018年8月温州市龙湾区制定并印发了《村级三产留地开发建设规范化管理办法（试行）的通知》，旨在对辖区三产安置房项目实施、工程建设、资金监管等重大事项加强管理，严防村级权力腐败。
而在此之前，为了进一步优化辖区三产安置留地政策制度，规范安置留地审批与管理，维持房地产市场秩序，温州市永嘉县亦印发了《关于进一步规范村集体三产安置房建设招投标及分配处置有关事项的通知》。
尽管沙城街道办事处已就庄桥村村民信访问题给出了《处理意见》，但村民直言，这份意见仅仅是对项目梗概进行介绍，对于他们所反映的其他问题并无回应。
“三产安置房项目肯定不是法外之地。我们已经结合辖区群众反映较为集中的指标交易等问题，着手拟定更为详尽的监管措施，并上报市里。”温州经济开发区管委会代管住建局负责人向《民生周刊》记者表示。
（□ 《民生周刊》记者 郑旭 郭鹏）
（原标题：《温州：三产安置房交易是与非》）
2019年2月，浙江省温州市龙湾区沙城街道（温州经济开发区管委会代管）庄桥村有村民通过信访，向上级部门反映：由本村村委会与沙城街道所辖其他4个村村委会委托代建的三产安置房项目——东方府邸，存在违规处置集体财产、委托无资质公司代建、违法进行预售认购等违法违纪问题，并恳请相关部门调查核实，依法处理。很快，这份信访件被交至沙城街道办事处办理。该办事处于3月15日给信访人出具了《处理意见书》。
三产安置房项目是指以村级集体经济组织为单位，利用村集体土地被征收为国有后，政府核定返回的三产安置用地指标，为失地农民开发商业建筑、建设安置住宅用房。
在温州，当地政府于2008年制定并出台了相关管理办法，其中规定：根据征收集体农用地面积，每亩核给被征地农村集体经济组织建筑面积60平方米的住宅用房安置指标。
据温州媒体报道，上述办法出台后，原本用于安置失地农民的安置住房开始批量上市，与五证齐全的商品房新盘、二手房三足鼎立，成为当地房源市场的供给方之一。由于三产安置房价格要比新楼盘和二手房的低，因此“对刚需及部分‘首改’（首次换房的改善性置业）客户群体有很大的吸引力”。
有群众反映：在三产安置房无障碍入市以后，围绕这种房源形成了多种矛盾体，主要表现为“村民与村集体经济组织间的矛盾”“村集体经济组织与负责代建房企的矛盾”“非本村户籍购房人与村集体经济组织以及房源代售方的矛盾”“住房人因房屋质量、物业服务等问题与施工主体、物业公司的矛盾”。除此之外，三产安置房在项目实施、工程建设、资金监管、安置指标交易等重大事项环节中，也衍生了不少村级权力腐败。
温州三产安置房上市路径是什么？当地媒体和业内人士缘何不断向这类房源的意向购房人“预警”？在目前法律无法限制三产安置房指标自由交易的前提下，温州当地该如何将好事办好，即让农村集体经济组织发展壮大，也让失地农民获得满满的幸福感？带着这些问题，《民生周刊》记者赴当地做了调研。
房源指标的转让？
与温州市县区其他类似项目相比，东方府邸三产安置房项目是一个“新楼盘”，立项于2018年10月，其他项审批手续办结于今年4月底。记者实地采访时，该项目已进入基础性施工阶段。
据沙城街道办事处一王姓副主任介绍：上述项目为辖区内的八甲村、七五村、永恩村、烟台村、庄桥村发起的联建项目，并委托温州中凌房产开发公司代为实施。该项目住宅用房面积73160平方米，商业建筑面积8273平方米，建设资金为自筹。其中八甲村占比33.81%、七五村占比25.61%、永恩村占比11.06%、烟台村占比10.11%、庄桥村占比19.41%。项目建成后，五村可按出资比例获得对应的安置房面积。
有知情村民向记者透露：东方府邸项目涉及的住宅用房共计590套。2018年12月中旬，庄桥村等五村村委会及其股份经济合作社联合发布《认购公告》和《摸文（抓阄）公告》。两个公告要求村民在2018年12月20日至2018年12月31日期间按户缴纳“定金”8万元，以取得“认购资格”。取得“认购资格”的村民要在2019年1月3日至4日以抓阄方式确认房号。未到者按自动放弃处理，剩余房源由代建房企垫付房源指标款并自行销售。
走访中，几个村的受访村民向记者反映，项目涉及的认购套数、放弃套数以及最终剩余并由代建房企拿走的套数等数据，村里一直未公开。或因如此，受访村民推断590套房源中，房企自行销售的套数与村民认购的套数相差无几，故质疑村干部在该项目中有向房企输送利益之嫌。
庄桥村等五村村委会及其股份经济合作社向记者提供的一份情况说明中，对项目剩余房源委托代建房企对外认购的合理性做了阐释：委托代建房企对外认购的行为，实际上是房源指标的转让，是在本村村民无法完全消化剩余房源指标的前提下，为确保项目资金有效供给，及时到位而进行的财产性指标的转让，并非第三方自行销售行为。
上述五村强调：各村委托对外认购房源指标的合同主体，仍是各村经济组织和认购户。非本村认购户认购合同相对方是各村的股份经济合作社，并不是代建房企或者销售公司，相关合同的权利义务也均由村集体和认购户享有与承担。
作为三产安置房项目，东方府邸也有像其他商品房小区一样的售楼中心。图/郭鹏
低价格入市与高风险预警
那么，东方府邸三产安置房项目房源指标的转让与销售是否于法有据？
“在我国现行法律中，房源指标买卖还属于空白概念，在审判实践中，这种指标所对应的应该是已被政府征为国有后又返给村集体的安置用地，在此宗土地上所建的住宅一般被称为‘定向商品房’。因此，指标转让合同实质上是对房屋预期认购资格的转让，是一种权利的转让。这种权利属于可期待物权的范畴，未被法律所禁止。”一位不愿具名的某市中级人民法院副院长说。
尽管如此，温州本地媒体还是在2015年6月和2019年5月，对类似于东方府邸三产安置房源的低价格入市进行了分析，同时对意向购买此类房源的购房者进行了高风险预警提示。
当地媒体指出：农村三产安置房，房屋初始登记的主体即申请人系村委会，而不是个人，因此三产安置房不能直接登记在购房者个人名下。而按照现行政策，国有土地上的三产安置房，原安置户已取得房屋所有权证和土地使用证的，才可以进行二手房交易过户。
也就是说，非本村户籍的购房人认购在建三产安置房只能签订买卖契约，而非二手商品房交易时签订的购房合同，且无法进行公证，只能待小区交付、集体领证并分割至每户后，才能进行过户，最终取得房产证也需要一定的过程。
有业内人士提醒，三产安置房的购买只能属于民间债权行为，在取得房产证之前无法以产权交易进行备案，在二手房市场上属于隐性成交，因此存在卖方单方毁约及债务风险，而相对较低的价格也体现出这种风险。
对此，庄桥村等五村村委会及其股份经济合作社在向记者提供情况说明中也载明：东方府邸项目的产权分割到各村经济组织后，根据相关规定，履行完相应的审批手续及缴纳政府规定的税费后，再过户至每个认购户名下。
有知情村民告诉记者，东方府邸的房子“预售”价额为6500元起，而邻近的五证齐全的商品房均价要在13000元起。
在“东方府邸项目展示中心”记者注意到，前来询价的本市及埠外的意向购房者不在少数，置业顾问除了向来者介绍“楼盘”的位置优势外，还主动告知该“楼盘”虽没有预售许可证，但由于是三产安置房，不仅可以提前销售，购房人还可以从与其合作的银行获得购房贷款。
暗访中，除有一位购房人向记者表示“想买一套做婚房使用”，多数购房人的心态是：“价格确实便宜，买来放着也不会赔，机会合适就出手。”
施工现场公示牌。图/郭鹏
三产安置房不是法外之地
“尽管三产安置房源指标交易行为不受制，但城市管理者要制定并完善相应的监管政策，指导村集体组织做好村务公开，帮助购房人规避在交易过程中存在的法律风险，特别是要防范金融风险。”中国委托代建住房模式第一人、许昌市惠民房地产开发有限公司负责人杨金成在接受采访时建议道。
在中国裁判文书网全文搜索“三产安置房”，记者共找到422个结果。其中，涉及浙江省的为419个，这当中有416个结果与温州市有关。同样，在该网全文搜索“三产安置房指标”，共找到93个结果，而这些结果全部来自浙江省温州市。
不仅如此，对于已建成并入住的三产安置房项目，网友在温州市的网络问政平台上反映较为集中的问题是：房屋质量差、物业管理水平不高。而对于“三产安置房指标交易”，有网友则表示出对这一概念的诸多疑惑。
据当地媒体报道，2018年8月温州市龙湾区制定并印发了《村级三产留地开发建设规范化管理办法（试行）的通知》，旨在对辖区三产安置房项目实施、工程建设、资金监管等重大事项加强管理，严防村级权力腐败。
而在此之前，为了进一步优化辖区三产安置留地政策制度，规范安置留地审批与管理，维持房地产市场秩序，温州市永嘉县亦印发了《关于进一步规范村集体三产安置房建设招投标及分配处置有关事项的通知》。
尽管沙城街道办事处已就庄桥村村民信访问题给出了《处理意见》，但村民直言，这份意见仅仅是对项目梗概进行介绍，对于他们所反映的其他问题并无回应。
“三产安置房项目肯定不是法外之地。我们已经结合辖区群众反映较为集中的指标交易等问题，着手拟定更为详尽的监管措施，并上报市里。”温州经济开发区管委会代管住建局负责人向《民生周刊》记者表示。
（□ 《民生周刊》记者 郑旭 郭鹏）
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