【专家解读】多措并举促改革 多头并进助开放

李丽莉

实践发展永无止境，改革开放永不停步。省第十四次党代会紧紧围绕甘肃未来五年发展总目标，立足我省改革开放发展实际，精准把握甘肃在全国对外开放格局中的功能定位，提出要抓好“坚定不移全面深化改革开放，充分激发发展活力动力”这一重点工作。着眼长远、聚焦重点，以纵深推进改革开放激发全省发展活力动力，将开放作为必由之路，以打造“一带一路”开放枢纽为目标，为今后我省以大改革大开放助推综合经济实力实现新跃升指明了方向。

改革先行助推开放向纵深推进。党代会提出要“与时俱进全面深化改革”，推进重点领域改革是我省持续深化改革、优化发展环境的重要动能。一是深化“放管服”改革助推开放发展。持续对标国家外贸政策导向，针对不同行业、不同企业情况，进一步细化涉企政策的精准“组合定制”；通过体制机制创新，提升政府服务效能，建立外贸企业“服务官”制度，推进惠企政策“不来即享”提档升级，推进政务服务标准化、规范化、便利化。二是优化外贸营商环境。持续推进市场化法治化改革，增强招商引资法律环境的稳定性，积极制定落实支持外贸发展的扶持政策，加快完善甘肃外商投资管理体制，全面实施市场准入负面清单管理制度，完善与外资准入负面清单制度相适应的审批和监管机制；扩大外商投资领域，持续推行重大招商引资项目“管家式”服务，推广“标准地”改革，加快推动招商引资项目落地；加大对国外、省外企业的开放力度，进一步缩短甘肃建设项目周期，加快打造市场化法治化国际化营商环境，更大程度激发市场主体活力，为推动外贸经济高质量发展赋能增效。

内外兼顾全方位构建开放新格局。党代会强调要“锐意开拓全面扩大开放”，开放是促进发展的必由之路，促进甘肃面向国内外全方位开放，是融入新发展格局的必由之路。一是主动参与面向国际市场的外循环建设。积极开展与中亚、南亚、西亚和欧洲国家的贸易与合作。在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署和西部陆海新通道建设等外贸利好条件下，积极扩大面向西南、粤港澳大湾区乃至RCEP签署国开放领域，对于甘肃提升开放水平，促进自身发展意义重大。二是积极参与全国统一大市场建设。面向区域内部培育各类市场主体，提高市场化水平，建立和完善区域现代市场体系和形成区域内开放；面向国内其他区域，加强与沿海先发区域之间的产业分工，同时面向与西部沿边区域的贸易合作和与邻近区域尤其是黄河流域沿线区域之间的协同发展，形成区际开放，加快形成“内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进”的全方位开放新格局。

紧抓机遇着力培育开放新动能。党代会提出“用足用好‘一带一路’建设最大机遇，充分发挥通道、枢纽、文化优势”，抢抓“一带一路”建设最大机遇，以打造“一带一路”开放枢纽为抓手，是以枢纽联通道、以通道带物流、以物流促经贸、以经贸兴产业，不断提升甘肃集聚辐射带动能力的重要途径。一是做强通道枢纽，建设连接国内、面向国际的西北物流中心和陆海联动枢纽。构建现代物流产业战略布局，依托兰州、武威、天水国际陆港和兰州、敦煌、嘉峪关国际空港等现有平台，发挥集散分拨、中转枢纽的功能优势，建设“一带一路”上重要的国际贸易物流集散平台；在有条件的地区建设多式联运物流中心和保税仓库，双向畅通内外贸易物流，培育打造若干物流基地。二是强化培育外贸优势产业。充分利用好现有政策，聚焦重点突破难点，选好产业门类，培育食品加工、新材料集成电路、机械装备等外贸产业。下功夫扩量增容，加快建设加工贸易产业园，打造出口加工基地，推动外贸产业项目落地生根。我省在石油化工、有色冶金、装备制造、工程承包、新能源、新材料等领域比较优势显著，以政府为主导积极搭建对外经济交流与合作平台，助力优势产业在对外投资、承包工程等领域“走出去”，有效开展优势产业国际经济合作。三是推动文旅合作赋能外贸经济发展。做精做强华夏文明传承创新区和敦煌文化博览会等金色名片，进一步增强敦煌行·丝绸之路国际旅游节、公祭伏羲大典等一批具有国际影响力的文化旅游节庆的活动影响。依托丝路文化、敦煌学、中亚西亚研究等领域国际性学术交流，进一步支持建设国际学术研讨会以及国际研究基地和中心。借助甘肃文化旅游资源优势，积极参与“丝绸之路文化之旅”“美丽中国”等国家级品牌推介活动，推动敦煌学、简牍学、西夏学、民族历史文化等特色精品“走出去”，提高文化辨识度和影响力，力求实现宣传甘肃、推介产品、扩大合作、促进贸易等多重效应。

（作者为省经济研究院区域经济研究室副主任、副研究员）

#重点关注# 【 港务区“两仓”预计8月底建成 进一步补强淮海国际陆港开放功能型设施及招商引资载体】6月11日，随着屋面横梁吊装完成，位于淮海国际港务区中林木材产业园内的“两仓”项目已基本完成主体钢构施工。建设现场，百余名工作人员干劲十足，正加紧施工，争分夺秒追进度，预计8月底全面建成。

“两仓”指出口监管仓库和进口保税仓库，该项目是徐州淮海国际港务区2022年重大产业项目之一，项目计划建设出口监管仓3583.7平方米， 进口保税仓4069.8平方米，配套海关技术用房等设施。

2022年，为加快补齐陆港功能，推动徐州中欧班列高质量发展，徐州淮海国际港务区围绕“1234”发展思路，持续完善“两港”功能，坚定不移地梯次推进“港—产—城”互动融合发展，提出建设出口监管仓库、进口保税仓库，进一步补强淮海国际陆港开放功能型设施及招商引资载体。

“两仓”将进一步完善港务区对外开放功能平台。 “两仓”组合作为一种创新型进出口保税仓运营模式，可分别实现保税物流中心的进口和出口的主要功能。其中出口监管仓库用于存放出口商品，对已办结海关出口手续的货物提供存储、保税物流配送、流通性增值服务等。进口保税仓库用于存放进口保税商品，并可以开展所存放货物包装、分拆、分级、拼装等流通性简单加工和增值服务。“两仓”项目建设能够进一步完善港务区功能，满足区域内企业的进出口服务需求，增加港务区外向型经济体量，实现商贸、加工、物流等产业快速集聚，加快构建产业发展新格局，为港务区开放型经济发展提供重要支撑。

“两仓”将进一步提升徐州中欧班列服务水平。 “两仓”的设立能够实现货物申报、查验、出仓、装运的无缝衔接，最大程度压缩通关时间。同时，在获批退税功能后，“两仓”能够实现入仓退税，有效缓解进出口企业资金压力，缩短资金流转周期。在出口监管仓库内能开展拼箱业务，延伸徐州中欧班列的服务链条，吸引和促进外资落地及企业投资。此外，推行“中欧班列+保税入仓”模式，能够拉动临港制造业、物流业、电子商务等为代表的跨境贸易业务发展，同时实现中欧班列货物的高效聚集，提升班列核心竞争力。

“两仓”在手，陆港正加速融入双循环新发展格局，加快培育开放型经济新优势，构建更高水平开放型经济新体系，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。

#德州权威发布# 【德州海关流程再造挖掘通关提速潜力】6月14日上午，市政府新闻办举行#“一把手营商环境项目”主题系列新闻发布会#第四场。据德州海关党委书记、关长田忠承介绍，德州海关坚持从实际出发推动RCEP等监管新政，按照上级部署，落实“管、减、简、便”原则，积极推进简政放权，简化内部核批单证，坚持能取消的单证就取消、能合并的就合并，并严格在工作时限内办理业务。支持综合保税区、保税物流中心申建，指导2家保税仓库全部通过验收并投入运营，打通我市南北贯通的保税物流发展新格局。实现通关提速关企联合，动态推动“问题清零”，确保实现企业“急难愁盼”及时响应率100%、有效处置率100%。