【又一所985强校官宣成立新学院！香港首富任名誉院长】8月19日，上海交通大学未来技术学院正式揭牌成立。香港首富、宁德时代公司董事长曾毓群担任未来技术学院名誉院长，宁德时代首席制造官和工程制造及研发体系联席总裁倪军出任首任院长。
一家市值超万亿的高科技龙头企业掌门人和高管，来管理一所“双一流”顶尖高校的未来技术学院，将会产生怎样的火花？不少人对此格外期待。
早在2016年6月，中国科学院大学就设立了未来技术学院，旨在探索研发着眼于未来的，能够重塑人类生活、工业生产、商业消费模式乃至全球经济革命性进步的技术，学院院长为江雷院士。
为做好未来科技创新领军人才的前瞻性和战略性培养，今年5月教育部正式公布首批未来技术学院名单，共有12所顶尖985理工科高校入选。
目前，北大、北航等7所高校已经官宣了未来技术学院的院长。这些“掌门人”都是谁？有着什么样的背景和理念？科学网对此进行了梳理。
图源：上海交大官网
▲ 行业巨头+985强校，校企合作新高度？
全球动力电池龙头企业宁德时代的两位重量级高层领导出任上海交通大学未来技术学院名誉院长及首任院长引发关注。
成立于2011年的宁德时代，于2018年在A股创业板上市。今年5月，上市仅3年的宁德时代冲破万亿市值大关，成为创业板首支万亿股票。不久，宁德时代创始人曾毓群以345亿美元的身家超越李嘉诚成为香港首富。
曾毓群是上海交大船舶工程专业1989届本科校友，在今年4月被聘为上海交大校董。据上海交大官网介绍，曾毓群积极参与学校谋篇布局，慷慨支持学校未来技术学院建设及其长期发展。
与曾毓群相对纯粹的企业家身份相比，出任首任院长的倪军则有着更加深厚的学术界背景。
倪军主要从事先进制造科学领域中智能制造技术研究，长期担任上海交通大学校长特聘顾问。他于1982年毕业于上海交通大学机械系，1987年获美国威斯康辛大学博士学位，后进入密西根大学攻读博士后并留校任教。
据上海交大官微介绍，倪军现为密西根大学吴贤铭制造科学冠名教授及机械工程系终身教授；交大密西根学院荣誉院长；华南理工大学吴贤铭智能工程学院创院院长；于2020年受聘担任宁德时代新能源技术有限公司首席制造官和工程制造及研发体系联席总裁。
在8月19日的揭牌仪式上，倪军介绍说，上海交大未来技术学院将开设可持续能源和健康科学与技术两个新专业。到2025年，招生规模预计达到本科生2000人（国内学位生1200人，国际学位生400人，国际访问生400人）及研究生1600人。
据了解，学院将鼓励学生在大学二年级开始选择感兴趣的前沿方向，参与课程设计或科研项目，创新考核模式，选拔优秀且对科研有深厚兴趣的学生进入硕士或硕博连读项目。此外，学院还将打造深度的校企合作人才模式，与相关合作企业共建课程所需的系列教学实验室，设立学校和企业的双导师制，让学生深入企业开展科研、实践。
值得关注的是，同为入选教育部首批建设未来技术学院的12所高校中，不乏与企业深度合作的身影。2020年9月，东北大学宣布与华为技术有限公司联合共建东北大学未来技术学院。2021年5月，东南大学与华为签署了十年合作框架协议并同时启动英才计划。
▲ 还有6所高校正式官宣“掌门人”
未来技术学院建设酝酿已久。2018年，教育部、工信部和中国工程院共同发文提出“在科研实力强、学科综合优势明显的高校，面向未来发展趋势建立未来技术学院”。
2020年5月，教育部印发《未来技术学院建设指南（试行）》，对未来技术学院组织立项建设和评估，重点考察人才培养模式、建设基础、政策支持和保障条件等，按照“成熟一个、启动一个”的原则进行培育建设。
未来技术学院将做什么？瞄准未来10-15年的前沿性、革命性、颠覆性技术，着力培养能够引领未来发展的技术创新领军人才，推动从“中国制造”到“中国创造”的转型升级。
据悉，首批未来技术学院共有17所高校申报，最终12所高校进入首批名单。2021年5月，教育部正式官宣12所高校名单，分别为：北京大学、清华大学、北京航空航天大学、天津大学、东北大学、哈尔滨工业大学、上海交通大学、东南大学、中国科学技术大学、华中科技大学、华南理工大学、西安交通大学。
科学网查询发现，目前已官宣未来技术学院研究方向和院长的高校还有以下6所。
1. 北京大学
2021年6月22日，北京大学未来技术学院正式揭牌。该学院以未来生命健康及疾病防治技术为主要方向，重点研究方向包括生物医学成像、分子医学、生物医学工程、大数据与生物医学人工智能等。
北京大学未来技术学院的首任院长肖瑞平长期致力于转化医学的研究，现任北大分子医学研究所所长、北京大学终身讲席教授。
官方简历显示，肖瑞平于1987年在同济医科大学生理学系获医学硕士学位；1995年获得马里兰大学生物学博士学位，2003年获聘NIH终身资深研究员，2006年获NIH首批女科学家顾问研究员奖。肖瑞平还是《新英格兰医学杂志》副主编。
2. 北京航空航天大学
2021年7月13日，北京航空航天大学未来空天技术学院正式成立，中国工程院院士、中国探月工程总设计师吴伟仁担任首任院长。
吴伟仁，1953年出生，航天测控通信和深空探测工程总体设计专家，北航仪器光电学院兼职教授、博士生导师。1978年毕业于中国科学技术大学，2004年在华中科技大学获工学博士学位，2015年当选为中国工程院院士。
据介绍，北航未来空天技术学院实施八年制本博贯通、定制化学研一体。学院将于2021年启动本科招生，专业为工科试验班类（未来空天领军计划），强化空天信融合、理工文医交叉的学科融合生态，突出打破传统专业壁垒，面向全校信息大类、航空航天大类国家一流本科专业建设点等优势专业，根据个性化培养方案的达成度确定本科专业。
3. 哈尔滨工业大学
2020年12月18日，哈工大（威海）未来技术学院举行成立仪式。未来技术学院院长钟诗胜，同时也是该校威海校区的副校长。
官网简历显示，钟诗胜，1964年出生，1998年7月评为哈尔滨工业大学机电工程学院教授，2000年9月评为博士生导师。现为哈尔滨工业大学机电工程学院教授，博士生导师，2007年1月至今为哈尔滨工业大学（威海）副校长。长期从事智能制造技术的研究。
哈工大未来技术学院将重点建设突出未来技术特点、学科基础雄厚且与学校发展规划一致性强的人工智能、智能制造和生命健康3个技术方向。
4. 东北大学
东北大学未来技术学院的建设于2020年9月正式启动。该校通过控制科学与工程、计算机科学与技术、软件工程、机器人科学与工程等一流学科和一流专业的交叉融合，聚焦未来工业智能领域。据官网透露，付俊为首任院长。
付俊，东北大学流程工业综合自动化国家重点实验室教授、博士生导师，国家杰出青年基金获得者。现任东北大学工业人工智能研究院副院长。2009年获加拿大康考迪亚（Concordia)大学机械与工程博士学位，2010年-2014年为麻省理工学院（MIT）全职博士后研究员。主要研究方向为：动态优化、切换控制、机器人跟踪控制、工业人工智能、工业互联网等。
5. 华中科技大学
2021年7月14日，华中科技大学未来技术学院正式揭牌。中国科学院院士、华中科技大学机械科学与工程学院教授丁汉担任未来技术学院院长。
丁汉，机械电子工程专家，长期从事机器人与数字制造理论与技术的研究。1989获华中科技大学工学博士学位。1993年受德国洪堡基金会资助赴德国斯图加特大学进行客座研究，2001年受聘为上海交通大学长江学者特聘教授，2005年和2011年两任“973”项目首席科学家。2013年当选为中国科学院院士。
华中科大未来技术学院聚焦“大工程 大健康”未来战略产业发展，依托机械工程、生物医学工程、光电信息科学与工程、自动化等四个国家一流本科专业，聚焦先进智能制造、生物医学成像、光电子芯片与系统、人工智能等四个未来交叉学科技术方向。
6. 华南理工大学
华南理工大学在广州国际校区设立未来技术学院，重点建设人工智能、数据科学与大数据技术等专业方向。目前，学院设有人工智能、数据科学与大数据技术、金融科技（建设中）三个本科专业，2021年在人工智能、数据科学与大数据技术两个专业进行本科招生。
据该校官微消息，该校电子与信息学院副院长徐向民出任未来技术学院首任院长。
徐向民，华南理工大学二级教授，博导。承担国家科技部重点项目课题、国家自然科学基金重点项目等20余项科研项目。主要研究方向为计算脑科学、人工智能、人机交互、柔性穿戴与智能集成系统等。https://t.cn/A6I9jFm2
一家市值超万亿的高科技龙头企业掌门人和高管，来管理一所“双一流”顶尖高校的未来技术学院，将会产生怎样的火花？不少人对此格外期待。
早在2016年6月，中国科学院大学就设立了未来技术学院，旨在探索研发着眼于未来的，能够重塑人类生活、工业生产、商业消费模式乃至全球经济革命性进步的技术，学院院长为江雷院士。
为做好未来科技创新领军人才的前瞻性和战略性培养，今年5月教育部正式公布首批未来技术学院名单，共有12所顶尖985理工科高校入选。
目前，北大、北航等7所高校已经官宣了未来技术学院的院长。这些“掌门人”都是谁？有着什么样的背景和理念？科学网对此进行了梳理。
图源：上海交大官网
▲ 行业巨头+985强校，校企合作新高度？
全球动力电池龙头企业宁德时代的两位重量级高层领导出任上海交通大学未来技术学院名誉院长及首任院长引发关注。
成立于2011年的宁德时代，于2018年在A股创业板上市。今年5月，上市仅3年的宁德时代冲破万亿市值大关，成为创业板首支万亿股票。不久，宁德时代创始人曾毓群以345亿美元的身家超越李嘉诚成为香港首富。
曾毓群是上海交大船舶工程专业1989届本科校友，在今年4月被聘为上海交大校董。据上海交大官网介绍，曾毓群积极参与学校谋篇布局，慷慨支持学校未来技术学院建设及其长期发展。
与曾毓群相对纯粹的企业家身份相比，出任首任院长的倪军则有着更加深厚的学术界背景。
倪军主要从事先进制造科学领域中智能制造技术研究，长期担任上海交通大学校长特聘顾问。他于1982年毕业于上海交通大学机械系，1987年获美国威斯康辛大学博士学位，后进入密西根大学攻读博士后并留校任教。
据上海交大官微介绍，倪军现为密西根大学吴贤铭制造科学冠名教授及机械工程系终身教授；交大密西根学院荣誉院长；华南理工大学吴贤铭智能工程学院创院院长；于2020年受聘担任宁德时代新能源技术有限公司首席制造官和工程制造及研发体系联席总裁。
在8月19日的揭牌仪式上，倪军介绍说，上海交大未来技术学院将开设可持续能源和健康科学与技术两个新专业。到2025年，招生规模预计达到本科生2000人（国内学位生1200人，国际学位生400人，国际访问生400人）及研究生1600人。
据了解，学院将鼓励学生在大学二年级开始选择感兴趣的前沿方向，参与课程设计或科研项目，创新考核模式，选拔优秀且对科研有深厚兴趣的学生进入硕士或硕博连读项目。此外，学院还将打造深度的校企合作人才模式，与相关合作企业共建课程所需的系列教学实验室，设立学校和企业的双导师制，让学生深入企业开展科研、实践。
值得关注的是，同为入选教育部首批建设未来技术学院的12所高校中，不乏与企业深度合作的身影。2020年9月，东北大学宣布与华为技术有限公司联合共建东北大学未来技术学院。2021年5月，东南大学与华为签署了十年合作框架协议并同时启动英才计划。
▲ 还有6所高校正式官宣“掌门人”
未来技术学院建设酝酿已久。2018年，教育部、工信部和中国工程院共同发文提出“在科研实力强、学科综合优势明显的高校，面向未来发展趋势建立未来技术学院”。
2020年5月，教育部印发《未来技术学院建设指南（试行）》，对未来技术学院组织立项建设和评估，重点考察人才培养模式、建设基础、政策支持和保障条件等，按照“成熟一个、启动一个”的原则进行培育建设。
未来技术学院将做什么？瞄准未来10-15年的前沿性、革命性、颠覆性技术，着力培养能够引领未来发展的技术创新领军人才，推动从“中国制造”到“中国创造”的转型升级。
据悉，首批未来技术学院共有17所高校申报，最终12所高校进入首批名单。2021年5月，教育部正式官宣12所高校名单，分别为：北京大学、清华大学、北京航空航天大学、天津大学、东北大学、哈尔滨工业大学、上海交通大学、东南大学、中国科学技术大学、华中科技大学、华南理工大学、西安交通大学。
科学网查询发现，目前已官宣未来技术学院研究方向和院长的高校还有以下6所。
1. 北京大学
2021年6月22日，北京大学未来技术学院正式揭牌。该学院以未来生命健康及疾病防治技术为主要方向，重点研究方向包括生物医学成像、分子医学、生物医学工程、大数据与生物医学人工智能等。
北京大学未来技术学院的首任院长肖瑞平长期致力于转化医学的研究，现任北大分子医学研究所所长、北京大学终身讲席教授。
官方简历显示，肖瑞平于1987年在同济医科大学生理学系获医学硕士学位；1995年获得马里兰大学生物学博士学位，2003年获聘NIH终身资深研究员，2006年获NIH首批女科学家顾问研究员奖。肖瑞平还是《新英格兰医学杂志》副主编。
2. 北京航空航天大学
2021年7月13日，北京航空航天大学未来空天技术学院正式成立，中国工程院院士、中国探月工程总设计师吴伟仁担任首任院长。
吴伟仁，1953年出生，航天测控通信和深空探测工程总体设计专家，北航仪器光电学院兼职教授、博士生导师。1978年毕业于中国科学技术大学，2004年在华中科技大学获工学博士学位，2015年当选为中国工程院院士。
据介绍，北航未来空天技术学院实施八年制本博贯通、定制化学研一体。学院将于2021年启动本科招生，专业为工科试验班类（未来空天领军计划），强化空天信融合、理工文医交叉的学科融合生态，突出打破传统专业壁垒，面向全校信息大类、航空航天大类国家一流本科专业建设点等优势专业，根据个性化培养方案的达成度确定本科专业。
3. 哈尔滨工业大学
2020年12月18日，哈工大（威海）未来技术学院举行成立仪式。未来技术学院院长钟诗胜，同时也是该校威海校区的副校长。
官网简历显示，钟诗胜，1964年出生，1998年7月评为哈尔滨工业大学机电工程学院教授，2000年9月评为博士生导师。现为哈尔滨工业大学机电工程学院教授，博士生导师，2007年1月至今为哈尔滨工业大学（威海）副校长。长期从事智能制造技术的研究。
哈工大未来技术学院将重点建设突出未来技术特点、学科基础雄厚且与学校发展规划一致性强的人工智能、智能制造和生命健康3个技术方向。
4. 东北大学
东北大学未来技术学院的建设于2020年9月正式启动。该校通过控制科学与工程、计算机科学与技术、软件工程、机器人科学与工程等一流学科和一流专业的交叉融合，聚焦未来工业智能领域。据官网透露，付俊为首任院长。
付俊，东北大学流程工业综合自动化国家重点实验室教授、博士生导师，国家杰出青年基金获得者。现任东北大学工业人工智能研究院副院长。2009年获加拿大康考迪亚（Concordia)大学机械与工程博士学位，2010年-2014年为麻省理工学院（MIT）全职博士后研究员。主要研究方向为：动态优化、切换控制、机器人跟踪控制、工业人工智能、工业互联网等。
5. 华中科技大学
2021年7月14日，华中科技大学未来技术学院正式揭牌。中国科学院院士、华中科技大学机械科学与工程学院教授丁汉担任未来技术学院院长。
丁汉，机械电子工程专家，长期从事机器人与数字制造理论与技术的研究。1989获华中科技大学工学博士学位。1993年受德国洪堡基金会资助赴德国斯图加特大学进行客座研究，2001年受聘为上海交通大学长江学者特聘教授，2005年和2011年两任“973”项目首席科学家。2013年当选为中国科学院院士。
华中科大未来技术学院聚焦“大工程 大健康”未来战略产业发展，依托机械工程、生物医学工程、光电信息科学与工程、自动化等四个国家一流本科专业，聚焦先进智能制造、生物医学成像、光电子芯片与系统、人工智能等四个未来交叉学科技术方向。
6. 华南理工大学
华南理工大学在广州国际校区设立未来技术学院，重点建设人工智能、数据科学与大数据技术等专业方向。目前，学院设有人工智能、数据科学与大数据技术、金融科技（建设中）三个本科专业，2021年在人工智能、数据科学与大数据技术两个专业进行本科招生。
据该校官微消息，该校电子与信息学院副院长徐向民出任未来技术学院首任院长。
徐向民，华南理工大学二级教授，博导。承担国家科技部重点项目课题、国家自然科学基金重点项目等20余项科研项目。主要研究方向为计算脑科学、人工智能、人机交互、柔性穿戴与智能集成系统等。https://t.cn/A6I9jFm2
【《铁路无线电管理办法》详解】近年来，随着铁路事业的发展，尤其是高铁技术的快速发展，无线电频谱资源作为铁路行业的生产要素，在铁路通信、自动化、安全等领域发挥着越来越重要的作用。早期一些铁路无线电管理规定和工作机制随着铁路事业的发展变化与铁路管理机构的改革，已不适应当前的管理需要。为此，工业和信息化部、交通运输部联合颁布了《铁路无线电管理办法》（工业和信息化部 交通运输部第56号令）（以下简称《办法》），将于2021年10月1日起施行。现对《办法》进行详细解读。
一、制定《办法》的必要性
（一）制定《办法》是贯彻落实《中华人民共和国无线电管理条例》的需要
2016年颁布实施的《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》），明确了国家无线电管理机构和国务院有关部门的无线电管理机构之间的业务指导关系。国务院有关部门的无线电管理机构在国家无线电管理机构的业务指导下开展工作，其在无线电管理方面的具体工作要遵守《条例》的规定。国务院有关部门的无线电管理机构主要是指公安、民航、广播、铁路、渔业等部门为开展本系统（行业）无线电管理工作而设立的机构。国务院有关部门的无线电管理机构具体职责包括：贯彻执行国家无线电管理的方针、政策和法律、行政法规、规章；依照《条例》规定和国务院规定的部门职权，管理国家无线电管理机构分配给本系统（行业）使用的航空、水上无线电专用频率，规划本系统（行业）无线电台（站）的建设布局和台址，核发制式无线电台执照及电台识别码。
在无线电台（站）管理方面，《条例》明确由国务院有关部门的无线电管理机构核发船舶、航空器、铁路机车设置、使用的制式无线电台执照及电台识别码，并要求国家无线电管理机构会同国务院有关部门制定船舶、航空器、铁路机车设置、使用非制式无线电台的管理办法。为贯彻落实有关规定，进一步规范铁路无线电管理，保障铁路系统无线电业务安全，国家无线电管理机构会同交通运输部制定关于铁路无线电管理的部门规章，对铁路无线电频率使用和制式、非制式无线电台（站）设置、使用管理加以规范。
（二）制定《办法》是适应铁路无线电管理情况变化的需要
1994年，国家无线电管理委员会发布《加强国务院各部门无线电管理的若干规定》（国无管〔1994〕18号），明确了授权或委托国务院各部门无线电管理机构行使部分无线电管理职权等问题。随后，铁道部成立了无线电管理机构，负责铁路系统无线电管理工作。1996年，国家无线电管理委员会、铁道部联合发布《铁路无线电管理规则》，进一步明确了铁路各级无线电管理机构的职责等。后续，工业和信息化部、铁道部通过建立铁路无线电专用频率保护工作长效机制，大力支持铁路高速化、信息化建设，并加强对相关频率的保护性监测，切实保障铁路GSM-R、800MHz频段列车安全预警等频率的使用安全。
2013年3月，铁路系统实行政企分开改革，原铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，新组建的国家铁路局由交通运输部管理，承担原铁道部的其他行政职责，部分铁路无线电管理和技术人员划入铁路运输企业。铁路系统改革后，铁路无线电频率管理者与使用者也从合一变为分开，铁路无线电应用点多线长，跨行政区域多，台站属地管理也存在一定问题。早期铁路无线电管理相关规章已不适应当前需求，需要通过制定《办法》，对铁路无线电频率和无线电台（站）相关许可的审查程序、职责分工、无线电监测和干扰查处机制等予以明确，进而提升铁路无线电管理的依法行政水平。
二、立法过程
2016年《条例》修订公布后，工业和信息化部就启动了《办法》的起草制定，主要开展了以下工作：
一是在组织相关机构开展铁路无线电管理机制课题研究并深入总结实践经验的基础上，组织国家无线电监测中心及湖南、辽宁、上海无线电管理机构，赴国家铁路局、中国铁路集团公司、中国铁道科学研究院、上海铁路监督管理局、中国铁路集团公司上海铁路局等单位开展铁路无线电管理工作情况调研，了解铁路当前建设运营及未来发展规划，在此基础上研究起草了《办法（初稿）》。
二是多次组织国家铁路局、中国铁路集团公司等单位就铁路无线电管理思路和机制进行座谈研讨，结合无线电频率使用，无线电台（站）设置、使用以及铁路无线电监测、干扰查处等实际业务需求，听取相关立法建议，修改完善《办法》。
三是根据《规章制定程序条例》相关要求，向社会公开征求意见，并多次征求国家铁路局、中国铁路集团公司、各省（区、市）无线电管理机构和国家无线电监测中心的意见，在综合各方面意见基础上，就《办法》内容于2020年9月和12月两次书面征求交通运输部意见，经协调达成一致意见。
2021年3月23日，工业和信息化部第4次部务会审议通过了《办法》，并经交通运输部联签同意，6月30日，两部门联合颁布出台了《办法》。
三、主要内容
《办法》进一步贯彻落实《条例》要求，依法依规加强铁路无线电频率使用和无线电台（站）设置、使用相关行政许可的审查、无线电监测和干扰查处等工作，明确了铁路相关无线电频率使用许可委托制度，无线电台（站）设置、使用审批分工制度以及建立完善无线电干扰查处机制等，有利于相关部门厘清权责、理顺关系，强化铁路无线电管理，保障铁路运行安全。主要规定了以下内容：
（一）明确铁路无线电管理职责分工
落实《条例》关于国务院有关部门的无线电管理机构职责的相关规定，《办法》明确由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施相关无线电频率、无线电台（站）许可。
关于铁路无线电相关行政许可的实施，一是依授权实施许可。《条例》修订后，授权国务院有关部门的无线电管理机构履行相关职责，以自己的名义行使相关职权，并承担相应的法律责任。其中，在铁路机车上设置、使用制式无线电台，由国务院有关部门的无线电管理机构负责核发无线电台执照及电台识别码；关于非制式无线电台具体的管理要求，《条例》授权国家无线电管理机构、国务院有关部门共同制定相关的管理办法。二是依委托实施许可。《中华人民共和国行政许可法》第二十四条规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。《办法》按照相关要求规定，部分无线电频率以及在铁路机车上设置、使用非制式无线电台的许可由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施。根据《中华人民共和国行政许可法》的相关要求，国家无线电管理机构将另行发布委托国家铁路局实施行政许可的公告，详细列明委托行政许可的具体事项及相关内容。
（二）细化铁路无线电频率使用和管理规范
《办法》明确了国家无线电管理机构、国家铁路局和省级无线电管理机构的无线电频率使用许可审批管理权限。考虑到铁路无线电业务的特殊性，《办法》规定国家无线电管理机构委托国家铁路局对专门用于铁路运营指挥调度、列车运行控制等涉及铁路运营安全的无线电频率进行许可管理，这也符合当前国家深化行政审批制度改革、加强“放管服”等有关要求。《办法》对铁路无线电频率使用许可证载明事项、频率使用许可期限及续办、频率收回制度等内容进行了规定，要求铁路运输企业依法使用无线电频率，减少对铁路枢纽和相邻线路等区域的无线电干扰。
《办法》规定，国家铁路局根据委托实施许可的无线电频率的频率占用费，由国家铁路局收取并上缴国库。无线电频谱资源是属于国家所有的非传统自然资源，也是国家战略性稀缺资源；一方面，无线电频谱资源是航空、铁路、水上等国民经济重要行业赖以发展的基础资源；另一方面，无线电频谱资源的开发利用也带来巨大的经济效益。无线电频谱资源有偿使用制度是基于国家对战略性稀缺资源进行有效管理而产生和制定的，是国家开展无线电频谱资源管理工作的基本制度，是实现国有资源有效管理和提高无线电频谱利用效率的有效途径。依据《条例》规定，任何使用无线电频率的组织和个人都应当按照国家有关规定缴纳无线电频率占用费。
（三）明确无线电台（站）设置、使用审批分工
基于制式无线电台在使用性质上的特殊性，根据《条例》规定，《办法》明确国家铁路局对在铁路机车上设置、使用的制式无线电台（站）实施许可；在铁路机车上设置、使用的部分非制式无线电台（站），由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施许可，其他无线电台（站）由无线电管理机构负责审批。为了便于掌握各类电台的使用情况，国家铁路局应当将制式无线电台执照及无线电台识别码核发情况定期通报国家无线电管理机构。
无线电台（站）是无线电管理的重要内容之一，设置有固定台址的无线电台（站），需要占用特定的物理空间（依托建筑物或独立设置），如果无线电台（站）或其周边建筑物设置不当，可能会导致区域内电磁环境恶化、通信效能下降，甚至对其他正在合法使用的无线电台（站）产生有害干扰。因此，台站建设布局既要遵守无线电管理相关规定，又要符合城乡建设规划。《办法》明确，国家铁路局牵头规划用于运营指挥调度、列车运行控制等涉及铁路运营安全的无线电台（站）的建设布局和台址，做好台站周边的电磁环境监测和保护工作。此外，由于无线电台（站）使用一定年限后设备会自然老化，可能会导致发射频率、发射功率、天线增益、天线高度等技术指标出现偏差，干扰其他正常使用的合法台（站）。《办法》要求无线电台（站）设置、使用人加强日常管理和维护，保证无线电台（站）性能指标符合国家无线电管理相关规定和铁路有关技术标准要求；必须对台（站）设施和设备进行合理的维护，保证其本身正常工作需要的同时，有效避免对其他合法无线电台（站）产生有害干扰。
（四）细化无线电发射设备管理规范
《办法》要求，研制铁路无线电发射设备使用的无线电频率应当符合国家无线电频率划分规定。我国无线电频率划分规定反映了当今世界无线电技术的发展趋势、无线电业务应用情况，反映了与国际频率划分的一致性及遵守国际电信联盟《无线电规则》的要求。只有严格按照我国无线电频率划分规定研制出的设备才具备投入使用的条件，才能确保在后续生产、销售、使用环节技术管理上的一致性，预防出现干扰。同时，按照我国无线电频率划分规定来研制无线电发射设备，可确保产品与国际主流无线电技术发展方向一致，便于我国无线电产品向国际推广，是保障我国相关产业可持续发展的重要基础。
无线电发射设备广泛应用于社会生活的各个领域，抓好无线电发射设备的管理，是从源头上防止和减少无线电干扰、维护电波秩序的重要手段。《办法》规定，销售需要取得型号核准的铁路无线电发射设备，应向省级无线电管理机构办理销售备案。除了免许可的微功率短距离无线电发射设备以外，在型号核准制度的基础上，加强对销售应当取得型号核准的无线电发射设备的单位或企业的管理，加大打击销售未经型号核准无线电发射设备的力度，避免和减少不合规、不合法的无线电发射设备流入市场。
《办法》明确，研制、生产、销售和维修大功率铁路无线电发射设备，应采取措施有效抑制电波发射，不得对依法设置、使用的无线电台（站）产生有害干扰。在研制、生产、销售和维修大功率无线电发射设备时，即使符合无线电频率划分规定，由于时域、空域以及发射方向和仰角等因素，无线电发射设备产生的电磁辐射也可能会对合法的无线电台（站）产生有害干扰，此种情况严重扰乱空中电波秩序，影响其他合法无线电设备的正常使用，应采取措施有效抑制电波发射，避免发生相关干扰。
（五）完善铁路无线电监测和干扰查处机制
《办法》要求分别在国家和省级层面建立铁路无线电频率保护工作机制，由无线电管理机构、铁路管理机构和有关铁路运输企业参加。在实际工作中，2010年，工业和信息化部、铁道部就建立了铁路无线电专用频率保护工作长效机制，部分省级无线电管理机构和地方铁路局也建立了相应工作机制，加强了对铁路无线电频率的保护，确保铁路运行安全畅通。随着无线电技术的快速发展和广泛应用，电磁环境日益复杂，无线电干扰时有发生，影响铁路无线电业务安全，加强铁路无线电监测和干扰查处工作十分重要。《条例》规定，国务院相关部门的无线电监测站负责对本系统（行业）的无线电信号实施监测，国务院有关部门应加强无线电监测设施建设，成立相应的监测机构，由其负责对本系统（行业）的无线电信号实施监测，确保无线电信号在频率、功率、使用目的等方面与频率许可、设台许可相一致，避免对其他合法无线电应用产生影响。同时，当本系统（行业）合法使用的无线电台（站）受到影响时，应具备初步监测的能力。
来源：人民邮电报
一、制定《办法》的必要性
（一）制定《办法》是贯彻落实《中华人民共和国无线电管理条例》的需要
2016年颁布实施的《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》），明确了国家无线电管理机构和国务院有关部门的无线电管理机构之间的业务指导关系。国务院有关部门的无线电管理机构在国家无线电管理机构的业务指导下开展工作，其在无线电管理方面的具体工作要遵守《条例》的规定。国务院有关部门的无线电管理机构主要是指公安、民航、广播、铁路、渔业等部门为开展本系统（行业）无线电管理工作而设立的机构。国务院有关部门的无线电管理机构具体职责包括：贯彻执行国家无线电管理的方针、政策和法律、行政法规、规章；依照《条例》规定和国务院规定的部门职权，管理国家无线电管理机构分配给本系统（行业）使用的航空、水上无线电专用频率，规划本系统（行业）无线电台（站）的建设布局和台址，核发制式无线电台执照及电台识别码。
在无线电台（站）管理方面，《条例》明确由国务院有关部门的无线电管理机构核发船舶、航空器、铁路机车设置、使用的制式无线电台执照及电台识别码，并要求国家无线电管理机构会同国务院有关部门制定船舶、航空器、铁路机车设置、使用非制式无线电台的管理办法。为贯彻落实有关规定，进一步规范铁路无线电管理，保障铁路系统无线电业务安全，国家无线电管理机构会同交通运输部制定关于铁路无线电管理的部门规章，对铁路无线电频率使用和制式、非制式无线电台（站）设置、使用管理加以规范。
（二）制定《办法》是适应铁路无线电管理情况变化的需要
1994年，国家无线电管理委员会发布《加强国务院各部门无线电管理的若干规定》（国无管〔1994〕18号），明确了授权或委托国务院各部门无线电管理机构行使部分无线电管理职权等问题。随后，铁道部成立了无线电管理机构，负责铁路系统无线电管理工作。1996年，国家无线电管理委员会、铁道部联合发布《铁路无线电管理规则》，进一步明确了铁路各级无线电管理机构的职责等。后续，工业和信息化部、铁道部通过建立铁路无线电专用频率保护工作长效机制，大力支持铁路高速化、信息化建设，并加强对相关频率的保护性监测，切实保障铁路GSM-R、800MHz频段列车安全预警等频率的使用安全。
2013年3月，铁路系统实行政企分开改革，原铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，新组建的国家铁路局由交通运输部管理，承担原铁道部的其他行政职责，部分铁路无线电管理和技术人员划入铁路运输企业。铁路系统改革后，铁路无线电频率管理者与使用者也从合一变为分开，铁路无线电应用点多线长，跨行政区域多，台站属地管理也存在一定问题。早期铁路无线电管理相关规章已不适应当前需求，需要通过制定《办法》，对铁路无线电频率和无线电台（站）相关许可的审查程序、职责分工、无线电监测和干扰查处机制等予以明确，进而提升铁路无线电管理的依法行政水平。
二、立法过程
2016年《条例》修订公布后，工业和信息化部就启动了《办法》的起草制定，主要开展了以下工作：
一是在组织相关机构开展铁路无线电管理机制课题研究并深入总结实践经验的基础上，组织国家无线电监测中心及湖南、辽宁、上海无线电管理机构，赴国家铁路局、中国铁路集团公司、中国铁道科学研究院、上海铁路监督管理局、中国铁路集团公司上海铁路局等单位开展铁路无线电管理工作情况调研，了解铁路当前建设运营及未来发展规划，在此基础上研究起草了《办法（初稿）》。
二是多次组织国家铁路局、中国铁路集团公司等单位就铁路无线电管理思路和机制进行座谈研讨，结合无线电频率使用，无线电台（站）设置、使用以及铁路无线电监测、干扰查处等实际业务需求，听取相关立法建议，修改完善《办法》。
三是根据《规章制定程序条例》相关要求，向社会公开征求意见，并多次征求国家铁路局、中国铁路集团公司、各省（区、市）无线电管理机构和国家无线电监测中心的意见，在综合各方面意见基础上，就《办法》内容于2020年9月和12月两次书面征求交通运输部意见，经协调达成一致意见。
2021年3月23日，工业和信息化部第4次部务会审议通过了《办法》，并经交通运输部联签同意，6月30日，两部门联合颁布出台了《办法》。
三、主要内容
《办法》进一步贯彻落实《条例》要求，依法依规加强铁路无线电频率使用和无线电台（站）设置、使用相关行政许可的审查、无线电监测和干扰查处等工作，明确了铁路相关无线电频率使用许可委托制度，无线电台（站）设置、使用审批分工制度以及建立完善无线电干扰查处机制等，有利于相关部门厘清权责、理顺关系，强化铁路无线电管理，保障铁路运行安全。主要规定了以下内容：
（一）明确铁路无线电管理职责分工
落实《条例》关于国务院有关部门的无线电管理机构职责的相关规定，《办法》明确由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施相关无线电频率、无线电台（站）许可。
关于铁路无线电相关行政许可的实施，一是依授权实施许可。《条例》修订后，授权国务院有关部门的无线电管理机构履行相关职责，以自己的名义行使相关职权，并承担相应的法律责任。其中，在铁路机车上设置、使用制式无线电台，由国务院有关部门的无线电管理机构负责核发无线电台执照及电台识别码；关于非制式无线电台具体的管理要求，《条例》授权国家无线电管理机构、国务院有关部门共同制定相关的管理办法。二是依委托实施许可。《中华人民共和国行政许可法》第二十四条规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。《办法》按照相关要求规定，部分无线电频率以及在铁路机车上设置、使用非制式无线电台的许可由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施。根据《中华人民共和国行政许可法》的相关要求，国家无线电管理机构将另行发布委托国家铁路局实施行政许可的公告，详细列明委托行政许可的具体事项及相关内容。
（二）细化铁路无线电频率使用和管理规范
《办法》明确了国家无线电管理机构、国家铁路局和省级无线电管理机构的无线电频率使用许可审批管理权限。考虑到铁路无线电业务的特殊性，《办法》规定国家无线电管理机构委托国家铁路局对专门用于铁路运营指挥调度、列车运行控制等涉及铁路运营安全的无线电频率进行许可管理，这也符合当前国家深化行政审批制度改革、加强“放管服”等有关要求。《办法》对铁路无线电频率使用许可证载明事项、频率使用许可期限及续办、频率收回制度等内容进行了规定，要求铁路运输企业依法使用无线电频率，减少对铁路枢纽和相邻线路等区域的无线电干扰。
《办法》规定，国家铁路局根据委托实施许可的无线电频率的频率占用费，由国家铁路局收取并上缴国库。无线电频谱资源是属于国家所有的非传统自然资源，也是国家战略性稀缺资源；一方面，无线电频谱资源是航空、铁路、水上等国民经济重要行业赖以发展的基础资源；另一方面，无线电频谱资源的开发利用也带来巨大的经济效益。无线电频谱资源有偿使用制度是基于国家对战略性稀缺资源进行有效管理而产生和制定的，是国家开展无线电频谱资源管理工作的基本制度，是实现国有资源有效管理和提高无线电频谱利用效率的有效途径。依据《条例》规定，任何使用无线电频率的组织和个人都应当按照国家有关规定缴纳无线电频率占用费。
（三）明确无线电台（站）设置、使用审批分工
基于制式无线电台在使用性质上的特殊性，根据《条例》规定，《办法》明确国家铁路局对在铁路机车上设置、使用的制式无线电台（站）实施许可；在铁路机车上设置、使用的部分非制式无线电台（站），由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施许可，其他无线电台（站）由无线电管理机构负责审批。为了便于掌握各类电台的使用情况，国家铁路局应当将制式无线电台执照及无线电台识别码核发情况定期通报国家无线电管理机构。
无线电台（站）是无线电管理的重要内容之一，设置有固定台址的无线电台（站），需要占用特定的物理空间（依托建筑物或独立设置），如果无线电台（站）或其周边建筑物设置不当，可能会导致区域内电磁环境恶化、通信效能下降，甚至对其他正在合法使用的无线电台（站）产生有害干扰。因此，台站建设布局既要遵守无线电管理相关规定，又要符合城乡建设规划。《办法》明确，国家铁路局牵头规划用于运营指挥调度、列车运行控制等涉及铁路运营安全的无线电台（站）的建设布局和台址，做好台站周边的电磁环境监测和保护工作。此外，由于无线电台（站）使用一定年限后设备会自然老化，可能会导致发射频率、发射功率、天线增益、天线高度等技术指标出现偏差，干扰其他正常使用的合法台（站）。《办法》要求无线电台（站）设置、使用人加强日常管理和维护，保证无线电台（站）性能指标符合国家无线电管理相关规定和铁路有关技术标准要求；必须对台（站）设施和设备进行合理的维护，保证其本身正常工作需要的同时，有效避免对其他合法无线电台（站）产生有害干扰。
（四）细化无线电发射设备管理规范
《办法》要求，研制铁路无线电发射设备使用的无线电频率应当符合国家无线电频率划分规定。我国无线电频率划分规定反映了当今世界无线电技术的发展趋势、无线电业务应用情况，反映了与国际频率划分的一致性及遵守国际电信联盟《无线电规则》的要求。只有严格按照我国无线电频率划分规定研制出的设备才具备投入使用的条件，才能确保在后续生产、销售、使用环节技术管理上的一致性，预防出现干扰。同时，按照我国无线电频率划分规定来研制无线电发射设备，可确保产品与国际主流无线电技术发展方向一致，便于我国无线电产品向国际推广，是保障我国相关产业可持续发展的重要基础。
无线电发射设备广泛应用于社会生活的各个领域，抓好无线电发射设备的管理，是从源头上防止和减少无线电干扰、维护电波秩序的重要手段。《办法》规定，销售需要取得型号核准的铁路无线电发射设备，应向省级无线电管理机构办理销售备案。除了免许可的微功率短距离无线电发射设备以外，在型号核准制度的基础上，加强对销售应当取得型号核准的无线电发射设备的单位或企业的管理，加大打击销售未经型号核准无线电发射设备的力度，避免和减少不合规、不合法的无线电发射设备流入市场。
《办法》明确，研制、生产、销售和维修大功率铁路无线电发射设备，应采取措施有效抑制电波发射，不得对依法设置、使用的无线电台（站）产生有害干扰。在研制、生产、销售和维修大功率无线电发射设备时，即使符合无线电频率划分规定，由于时域、空域以及发射方向和仰角等因素，无线电发射设备产生的电磁辐射也可能会对合法的无线电台（站）产生有害干扰，此种情况严重扰乱空中电波秩序，影响其他合法无线电设备的正常使用，应采取措施有效抑制电波发射，避免发生相关干扰。
（五）完善铁路无线电监测和干扰查处机制
《办法》要求分别在国家和省级层面建立铁路无线电频率保护工作机制，由无线电管理机构、铁路管理机构和有关铁路运输企业参加。在实际工作中，2010年，工业和信息化部、铁道部就建立了铁路无线电专用频率保护工作长效机制，部分省级无线电管理机构和地方铁路局也建立了相应工作机制，加强了对铁路无线电频率的保护，确保铁路运行安全畅通。随着无线电技术的快速发展和广泛应用，电磁环境日益复杂，无线电干扰时有发生，影响铁路无线电业务安全，加强铁路无线电监测和干扰查处工作十分重要。《条例》规定，国务院相关部门的无线电监测站负责对本系统（行业）的无线电信号实施监测，国务院有关部门应加强无线电监测设施建设，成立相应的监测机构，由其负责对本系统（行业）的无线电信号实施监测，确保无线电信号在频率、功率、使用目的等方面与频率许可、设台许可相一致，避免对其他合法无线电应用产生影响。同时，当本系统（行业）合法使用的无线电台（站）受到影响时，应具备初步监测的能力。
来源：人民邮电报
招國偉：加快覓地建屋以外，更應促進公屋流轉
政府於去年年底公佈《長遠房屋策略》周年進度報告，提出在未來10年，已覓得330公頃土地，可興建31.6萬間公營房屋單位。然而，在出租公屋/綠置居的供應上，於未來五年即2020/21至2024/25年期間，總落成量僅為70,600個單位，即平均每年約14,120間，只佔《長策》供應目標的67.2%。而在2026/27至2030/31年的後五年期間，要落實供應20萬間公營房屋單位，才能達標，即平均每年落成量高達4萬間，較前五年平均每年2萬間，供應須多出一倍，任務極其艱鉅。
根據房委會資料，截至2021年3月底，公屋平均輪候時間上升至5.8年，長者一人申請者亦攀升至3.6年，同創22年以來的新高，計及一般申請與配額及計分制下，共有約25.4萬宗申請。政府提出「三年上樓」的承諾，目標已愈走愈遠，在「劏房」租務管制研究工作小組進行的研究中，大約現時有10萬個劏房單位，逾22.6萬人居住，計及其他不適切的住房，更高達11萬個，較由統計處於2016年進行的人口統計調查時，約9.2萬個劏房有明顯的增加，即代表更多基層市民需要租住於環境較差的劏房之中。
現時基層市民的住屋狀況正處於水深火熱中，優先緩解他們的住屋需要相信是社會的主流共識。加快覓地建屋，增加公營房屋供應當然是解決問題的關鍵，但根據最近發展局局長回覆立法會議員查詢有關土地由「生地」變成「熟地」的時間，一般需時最少六年，當中涉及技術可行性研究、評估交通、環境、進行改劃、申請立法會工程撥款，清理及平土地，以及展開基建工程等，而興建公營房屋單位則最少要大約四至五年時間，即項目最少需時10年或以上。
覓地建屋需時甚久，政府也應檢視如何更善用現有的公屋資源，進一步促進公屋的流轉，回應市民的住屋需要。根據房委會的2019/20年度年報資料，租住公屋單位總數為795,079個，平均住戶人數為2.71人，平均住戶人數由1998/99年度的3.5人，下降至現時的2.7人，但人均居住面積的平均數則由1998/99年度的10.1平方米，上升至2019/20年度的13.4平方米，即意味着有不少住戶的居住人數減少，單位居住的面積則隨之而增加。
最近，筆者參與了由民建聯舉辦的「變革 – 重燃安居希望」的圓桌會議，在覓地建屋以外，提出若干促進公屋流轉的想法，藉此與大家分享。
優化公屋住戶資助政策目標
現時，房委會其中一個主要鼓勵公屋流轉的方式，是透過提供資助出售房屋，讓公屋租戶購買後，收回單位再行編配。現時在房委會實施的「富戶政策」中，包括公屋住戶資助政策和維護公屋資源的合理分配政策，截至2019年12月，房委會共有約31,400戶繳交額外租金的「富戶」。建議房委會可考慮改變有關減少公屋租金資助的政策目標，將租戶所繳交的額外租金撥作「儲蓄」，相關款項只能供租戶用以購買資助出售房屋，而租金資助政策的具體執行措施大致維持不變，藉以鼓勵「富戶」家庭的向上流轉。
鼓勵租用多個單位的租戶交回公屋
截至2021年3月底，於房委會持有一份租約而租住兩個或以上公屋單位的戶數，共有4,800戶，涉及額外的公屋單位數目約有4,830個。這些租戶或因房委會缺乏較大面積的公屋單位編配，故房委會編配了多於一個單位。假若透過提供誘因措施，鼓勵這些租戶可以交回其中一個現居的公屋單位，如透過租金的寬免，或藉着房委會通過綠置居恆常化，以及推售租置計劃回收單位，可以考慮提高相關租戶購買資助出售房屋的優先次序，藉以收回更多單位編配予公屋輪候家庭。
優化「天倫樂合戶計劃」
現時，房委會推行「天倫樂合戶計劃」，讓分別租住於兩個公屋單位的長者和年青租戶，可以申請把兩個戶籍合併，合併戶可申請調遷至一個面積合適的公屋單位。建議房委會可進一步優化此計劃，例如參考「長者寬敞戶全免租金調遷計劃」的方式，提供租金誘因，由長者作為單位的戶主，增加計劃的吸引性，既鼓勵長幼共住，亦可透過合併戶籍，以回收更多公屋單位再行編配。
推動房委會推售更多「租置計劃回收單位」
房委會於今期「綠表置居計劃」中，首次推售約800個「租置計劃回收單位」，由於售價較平，介乎14至109萬元，深受不少綠表公屋租戶的歡迎。筆者認為除了為公屋租戶提供居屋及綠置居的置業階梯外，租置回收單位也可大大回應了公屋租戶的置業需要，建議可考慮在是次計劃後，研究推出更多措施，收回更多租置屋邨的出租單位，如推出針對租置屋邨租戶的鼓勵調遷計劃，增加每期銷售計劃可供出售的單位數目；此外，也可同時檢討與綠置居及居屋兩個資助出售房屋階梯的互聯性，如日後可透過增加更多租置屋邨的回收單位，以補充綠置居的供應，減少徵用新建公屋單位轉作出售的情況。而且，也可逐步調高居屋計劃的白表配額比例，綠表戶可透過綠表置居計劃作流轉，讓資助房屋階梯更具針對性，更照顧到不同人士的置業負擔能力。
重設《長遠房屋策略督導委員會》協助全面研究房屋發展
筆者亦建議應重設「長策會」，作為政府一個較高層次的房屋諮詢組織架構，並統籌涉及多個房屋機構，如香港房屋委員會、香港房屋協會，以及市區重建局等，梳理房屋的階梯以及就公私營房屋的供應提出指示方向，亦可以透過開放予民間參與，除協助政府檢視每年的《長策》供應目標外，也可就不同的社會群體住屋需要進行研究，提出建議不斷完善相關的政策。
政府於去年年底公佈《長遠房屋策略》周年進度報告，提出在未來10年，已覓得330公頃土地，可興建31.6萬間公營房屋單位。然而，在出租公屋/綠置居的供應上，於未來五年即2020/21至2024/25年期間，總落成量僅為70,600個單位，即平均每年約14,120間，只佔《長策》供應目標的67.2%。而在2026/27至2030/31年的後五年期間，要落實供應20萬間公營房屋單位，才能達標，即平均每年落成量高達4萬間，較前五年平均每年2萬間，供應須多出一倍，任務極其艱鉅。
根據房委會資料，截至2021年3月底，公屋平均輪候時間上升至5.8年，長者一人申請者亦攀升至3.6年，同創22年以來的新高，計及一般申請與配額及計分制下，共有約25.4萬宗申請。政府提出「三年上樓」的承諾，目標已愈走愈遠，在「劏房」租務管制研究工作小組進行的研究中，大約現時有10萬個劏房單位，逾22.6萬人居住，計及其他不適切的住房，更高達11萬個，較由統計處於2016年進行的人口統計調查時，約9.2萬個劏房有明顯的增加，即代表更多基層市民需要租住於環境較差的劏房之中。
現時基層市民的住屋狀況正處於水深火熱中，優先緩解他們的住屋需要相信是社會的主流共識。加快覓地建屋，增加公營房屋供應當然是解決問題的關鍵，但根據最近發展局局長回覆立法會議員查詢有關土地由「生地」變成「熟地」的時間，一般需時最少六年，當中涉及技術可行性研究、評估交通、環境、進行改劃、申請立法會工程撥款，清理及平土地，以及展開基建工程等，而興建公營房屋單位則最少要大約四至五年時間，即項目最少需時10年或以上。
覓地建屋需時甚久，政府也應檢視如何更善用現有的公屋資源，進一步促進公屋的流轉，回應市民的住屋需要。根據房委會的2019/20年度年報資料，租住公屋單位總數為795,079個，平均住戶人數為2.71人，平均住戶人數由1998/99年度的3.5人，下降至現時的2.7人，但人均居住面積的平均數則由1998/99年度的10.1平方米，上升至2019/20年度的13.4平方米，即意味着有不少住戶的居住人數減少，單位居住的面積則隨之而增加。
最近，筆者參與了由民建聯舉辦的「變革 – 重燃安居希望」的圓桌會議，在覓地建屋以外，提出若干促進公屋流轉的想法，藉此與大家分享。
優化公屋住戶資助政策目標
現時，房委會其中一個主要鼓勵公屋流轉的方式，是透過提供資助出售房屋，讓公屋租戶購買後，收回單位再行編配。現時在房委會實施的「富戶政策」中，包括公屋住戶資助政策和維護公屋資源的合理分配政策，截至2019年12月，房委會共有約31,400戶繳交額外租金的「富戶」。建議房委會可考慮改變有關減少公屋租金資助的政策目標，將租戶所繳交的額外租金撥作「儲蓄」，相關款項只能供租戶用以購買資助出售房屋，而租金資助政策的具體執行措施大致維持不變，藉以鼓勵「富戶」家庭的向上流轉。
鼓勵租用多個單位的租戶交回公屋
截至2021年3月底，於房委會持有一份租約而租住兩個或以上公屋單位的戶數，共有4,800戶，涉及額外的公屋單位數目約有4,830個。這些租戶或因房委會缺乏較大面積的公屋單位編配，故房委會編配了多於一個單位。假若透過提供誘因措施，鼓勵這些租戶可以交回其中一個現居的公屋單位，如透過租金的寬免，或藉着房委會通過綠置居恆常化，以及推售租置計劃回收單位，可以考慮提高相關租戶購買資助出售房屋的優先次序，藉以收回更多單位編配予公屋輪候家庭。
優化「天倫樂合戶計劃」
現時，房委會推行「天倫樂合戶計劃」，讓分別租住於兩個公屋單位的長者和年青租戶，可以申請把兩個戶籍合併，合併戶可申請調遷至一個面積合適的公屋單位。建議房委會可進一步優化此計劃，例如參考「長者寬敞戶全免租金調遷計劃」的方式，提供租金誘因，由長者作為單位的戶主，增加計劃的吸引性，既鼓勵長幼共住，亦可透過合併戶籍，以回收更多公屋單位再行編配。
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房委會於今期「綠表置居計劃」中，首次推售約800個「租置計劃回收單位」，由於售價較平，介乎14至109萬元，深受不少綠表公屋租戶的歡迎。筆者認為除了為公屋租戶提供居屋及綠置居的置業階梯外，租置回收單位也可大大回應了公屋租戶的置業需要，建議可考慮在是次計劃後，研究推出更多措施，收回更多租置屋邨的出租單位，如推出針對租置屋邨租戶的鼓勵調遷計劃，增加每期銷售計劃可供出售的單位數目；此外，也可同時檢討與綠置居及居屋兩個資助出售房屋階梯的互聯性，如日後可透過增加更多租置屋邨的回收單位，以補充綠置居的供應，減少徵用新建公屋單位轉作出售的情況。而且，也可逐步調高居屋計劃的白表配額比例，綠表戶可透過綠表置居計劃作流轉，讓資助房屋階梯更具針對性，更照顧到不同人士的置業負擔能力。
重設《長遠房屋策略督導委員會》協助全面研究房屋發展
筆者亦建議應重設「長策會」，作為政府一個較高層次的房屋諮詢組織架構，並統籌涉及多個房屋機構，如香港房屋委員會、香港房屋協會，以及市區重建局等，梳理房屋的階梯以及就公私營房屋的供應提出指示方向，亦可以透過開放予民間參與，除協助政府檢視每年的《長策》供應目標外，也可就不同的社會群體住屋需要進行研究，提出建議不斷完善相關的政策。
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