【互联网电商摧毁了大半个中国】
电商其实就是对非发达区域的经济掠夺
如果全世界同时宣布取消关税，以中国人做拼夕夕的精神，整个世界只剩下中国一家。但这个建议可能吗？不可能，韩国日本西瓜已经是奢侈品了，但是对中国西瓜的入境仍然征收超高的关税，日本规定，凡事从外国进口的食品都得缴纳关税，一律高达900% 。
他们为什么这样做？就是为了保护本地经济，如果任由他国商品超低价格进入，这个国家一看，没有了竞争力，他就不生产了，对应的商品设备也没了，设备的制造厂家也完蛋了。
我国对美国农业也是采取保守的关税政策，只是有一段时间豁免了美国大豆关税，中国大豆全产业链都歇菜了。其他主粮如今没有松开口子，尽管美国的粮食比我们便宜的多，但中国仍然坚持自主自足。
如果把整个中国不同的城市，放到世界地图上看，互联网销售平台一进入，不就等于全世界宣布取消关税了嘛！结果显而易见，20%的电商消灭了80%的店铺，20%的城市消灭了80%的城市。
我们以前是怎么做实体招商的，不同的城市都有代理商，但供货价都是不一样的，上海北京因为房租高，供货价是全国最低，然后合同里有很严肃的一条，不允许跨区域窜货！这不就是“国际关税”的翻版嘛，就是确保每个城市的店铺能够活下来。
电商平台的介入，不仅仅是造成实体店铺的关闭，这还是小事。更重要的是把所有中西部、甚至东北这些城市全部搞干枯了！长三角珠三角占据了绝对的垄断地位，源源不断地将其他省份的企业搞死。
而且商家还要两头便宜都要占，搞死了东北之后，东北房子不就4万一套了嘛！于是买一套房子，在里面做电商，但是他对当地经济没有任何贡献，只是一台电脑操作，接到的单子，发货仍然是长三角珠三角。
电商平台的掠夺，已经让80%的城市在凋零，这种情况还在继续。
长三角珠三角挣到钱了吗？不，触目惊心的两极分化！
既然长三角珠三角生产力发达，供应链完整，一把搞定了全国人民的生活需要，那这两个地方挣到钱了，不也是一样么？将来指望国家转移支付，也是可以的啊！
完全错误！这两个区域，人民的幸福感大幅度的降低，如今生存成本和10年前来说翻倍了，而普工的收入却维持不变，甚至还在下降，工作时间还越来越长了，对于很多人来说，活着都已经艰难。
原因很简单，繁荣火热的电商经济发展之后，这个经济成果最后都变成了大量的西班牙游艇、大量的意大利小岛、大量的美国别墅、大量的摩洛哥庄园，多数人将一贫如洗。
这种掠夺以每天数十亿的金额在进行。为什么会这样？因为电商平台上的商品完全是靠手机页面展示，只有第一页的店铺才能挣到钱，第二页到第五页或许有点微利，剩下的全部都是亏损。
无论你现在是什么形式，无论是页面展示还是直播展示还是其他互联网形式，最终都是头部商家把所有的利润吃了，只挣不亏的就是电商平台，他们的幸福的海外生活建立在多数国人的累累白骨上。
财富通过互联网电商的方式变得越来越集中于少数人中，长三角珠三角的贫富差距越来越大，经济活力越来越低，多数老板都开不出像样的工资，年轻人根本就懒得进厂，小企业陆续倒闭！
互联网的特点是强者通吃，不论是传统电商、直播带货、社区电商等模式，最终都会导致市场严重的两极分化。只有数量极少的大品牌、大IP、以及互联网平台能够在这场变革中夺取大量的财富。
而通过电商平台挣到大钱的人，他越有钱，他的消费越往国外、越往地产、越往高档的地方去，根本惠及不到中低端，中低端的人指望他们从指缝里流出来一点，发现根本没有！
靠反垄断能管好电商和实体的共同发展？
可能有些人学了一点西方经济学吧，谁挣的钱多谁就是垄断，解决的办法就是弄他，折腾他，拆分他等等。
一群围观的穷人大声叫好，凡是让我感觉不舒服的就是垄断，那些学西方金融长大的侏儒学者们，开出的药方，就是说人家垄断，又说不出个所以然来，罚款50万，还不如罚酒三杯，然后发现还控制不了，就瞎搞，暗地里弄别人，给人都吓跑了。
整个欧美全是垄断经济，美国就是五大家族的，还不够垄断吗？你学他们那鬼玩意有啥用。一个企业做大了之后，自然形成了垄断，也并不是他的错，有时候企业垄断了，会更有竞争力，因为他有更多的研发资金，确保他能够在市场上立足。
就像互联网平台形成的垄断，我们也不能说创始人万恶不赦，而是突破时空和区域之后，他必然会形成这种局面。如果你给他拆分成一百家，那是不垄断了，等于宣布死亡了嘛！
既然互联网平台已经成了既定事实了，你也不想弄死他，但是你不弄死他，任由其发展，他会弄死国家，这个时候，我们就想办法，让出现的不好的结果，转变成好的方向。
不好的结果就是：全国城市之间的严重两极分化，老百姓收入之间的严重两极分化。
有问题就解决问题，不要什么屁事都扣上一个垄断的帽子，这种低智的学者解决不了电商财富集中化的问题。
就用税收来调节，线上参照线下成功的模式就好了
每个城市招商的时候，不同的城市优惠政策是不一样的，而且不同的行业，优惠政策也是不一样的，所以有些企业就往内地搬，就好像当今一些企业往越南搬，道理一样。
如果我们和越南之间没关税，越南人也能使用我们的电商平台，那厂子还要搬过去吗？根本不需要，但是越南同意吗，不会同意的，只有你吸他的资源，他得不到你的好处，他就会线下用关税调控，线上掐断你的互联网。
我们国内城市之间也是这样，互联网电商都是在吸不发达区域的资源，不发达区域却得不到你的好处。如果西北东北等地把互联网卖货平台的网址全部禁掉，老百姓打不开了，那么当地的发展一定会比现在好。
但是我们又不能搞区域禁网行为，那就用税收来调解，特别出台一个“互联网平台特别税”。
比如衣服鞋帽等等快消品，若是发货地址在长三角或珠三角的，一律再增税20%。这里说的是发货地址，不是电商公司的注册地址，有人在鹤岗租房做电商，发货在义乌，这个税逃不了。
那么其他欠发达城市可以有自己的政策，工厂或仓储搬到我这个城市来了，发货地点变成了江西宜春了，那互联网平台的特别税就不收了。若是你的发货地址变成青海玉树了，那不但不收特别税，还要根据你的销售额，另外给予20%的补贴！
这里说的是衣食住行方面的快消品，若是高科技类的东西，肯定不能按照这种方法，不过高科技的东西，很少打价格战，互联网平台对这些产业没有影响，影响最大的就是现在低端产业。
现在大家都窝在寸金寸土的长三角和珠三角，然后做着低价竞争的互联网，极少部分的人挣了钱，然后还吸干了欠发达地区。这个时候就用税收的方式告诉他，你把厂子搬了或者仓库搬了，才有优惠，否则一律加收特别税。
另外对电商平台要加税，你正常的那种税收类目是根本不适合的，电商平台一个亿的收入，和实体店一个亿的收入是两码事，电商平台是破坏式收入，要另外征收资源补偿税。
结束语：
电商的出现，生产商的议价能力降低，经销商更是被挤出了市场。其实这都是厂家的自作自受，自己求虐的，凡是一个厂直接面对消费者的，基本都是干不长的，因为你无法提供任何服务。
其实厂家或者店面把互联网当做工具使用，也不会沦为别人刀板上的肉，比如，你借助短视频、直播、小程序等等推广店铺获得订单都是可以的，你在上面卖垃圾产品、搞价格战，不就是把自己不当人，活活弄死自己嘛。
虽然厂家不把自己当人，但是作为国家来说，还是要通盘考虑的。毕竟中国不是丛林社会，而电商平台正在把中国经济环境变成丛林社会，资本称霸，宰割人心，商业道德沦丧，诚信缺失，绝大多数的人幸福感、获得感急遽下降。
电商从目前看负面居多，加剧了内卷，导致更多的县城经济滑落。真正好的模式，是确保资源不被浪费，不被闲置，能带动欠发达地区一起成长，而不是全盘学美国，有的城市是天堂，有的城市是地狱，甚至同一个城市，有的小区是天堂，有的小区是地狱。
如此，则国毁。
（文章来源于周伯通）
电商其实就是对非发达区域的经济掠夺
如果全世界同时宣布取消关税，以中国人做拼夕夕的精神，整个世界只剩下中国一家。但这个建议可能吗？不可能，韩国日本西瓜已经是奢侈品了，但是对中国西瓜的入境仍然征收超高的关税，日本规定，凡事从外国进口的食品都得缴纳关税，一律高达900% 。
他们为什么这样做？就是为了保护本地经济，如果任由他国商品超低价格进入，这个国家一看，没有了竞争力，他就不生产了，对应的商品设备也没了，设备的制造厂家也完蛋了。
我国对美国农业也是采取保守的关税政策，只是有一段时间豁免了美国大豆关税，中国大豆全产业链都歇菜了。其他主粮如今没有松开口子，尽管美国的粮食比我们便宜的多，但中国仍然坚持自主自足。
如果把整个中国不同的城市，放到世界地图上看，互联网销售平台一进入，不就等于全世界宣布取消关税了嘛！结果显而易见，20%的电商消灭了80%的店铺，20%的城市消灭了80%的城市。
我们以前是怎么做实体招商的，不同的城市都有代理商，但供货价都是不一样的，上海北京因为房租高，供货价是全国最低，然后合同里有很严肃的一条，不允许跨区域窜货！这不就是“国际关税”的翻版嘛，就是确保每个城市的店铺能够活下来。
电商平台的介入，不仅仅是造成实体店铺的关闭，这还是小事。更重要的是把所有中西部、甚至东北这些城市全部搞干枯了！长三角珠三角占据了绝对的垄断地位，源源不断地将其他省份的企业搞死。
而且商家还要两头便宜都要占，搞死了东北之后，东北房子不就4万一套了嘛！于是买一套房子，在里面做电商，但是他对当地经济没有任何贡献，只是一台电脑操作，接到的单子，发货仍然是长三角珠三角。
电商平台的掠夺，已经让80%的城市在凋零，这种情况还在继续。
长三角珠三角挣到钱了吗？不，触目惊心的两极分化！
既然长三角珠三角生产力发达，供应链完整，一把搞定了全国人民的生活需要，那这两个地方挣到钱了，不也是一样么？将来指望国家转移支付，也是可以的啊！
完全错误！这两个区域，人民的幸福感大幅度的降低，如今生存成本和10年前来说翻倍了，而普工的收入却维持不变，甚至还在下降，工作时间还越来越长了，对于很多人来说，活着都已经艰难。
原因很简单，繁荣火热的电商经济发展之后，这个经济成果最后都变成了大量的西班牙游艇、大量的意大利小岛、大量的美国别墅、大量的摩洛哥庄园，多数人将一贫如洗。
这种掠夺以每天数十亿的金额在进行。为什么会这样？因为电商平台上的商品完全是靠手机页面展示，只有第一页的店铺才能挣到钱，第二页到第五页或许有点微利，剩下的全部都是亏损。
无论你现在是什么形式，无论是页面展示还是直播展示还是其他互联网形式，最终都是头部商家把所有的利润吃了，只挣不亏的就是电商平台，他们的幸福的海外生活建立在多数国人的累累白骨上。
财富通过互联网电商的方式变得越来越集中于少数人中，长三角珠三角的贫富差距越来越大，经济活力越来越低，多数老板都开不出像样的工资，年轻人根本就懒得进厂，小企业陆续倒闭！
互联网的特点是强者通吃，不论是传统电商、直播带货、社区电商等模式，最终都会导致市场严重的两极分化。只有数量极少的大品牌、大IP、以及互联网平台能够在这场变革中夺取大量的财富。
而通过电商平台挣到大钱的人，他越有钱，他的消费越往国外、越往地产、越往高档的地方去，根本惠及不到中低端，中低端的人指望他们从指缝里流出来一点，发现根本没有！
靠反垄断能管好电商和实体的共同发展？
可能有些人学了一点西方经济学吧，谁挣的钱多谁就是垄断，解决的办法就是弄他，折腾他，拆分他等等。
一群围观的穷人大声叫好，凡是让我感觉不舒服的就是垄断，那些学西方金融长大的侏儒学者们，开出的药方，就是说人家垄断，又说不出个所以然来，罚款50万，还不如罚酒三杯，然后发现还控制不了，就瞎搞，暗地里弄别人，给人都吓跑了。
整个欧美全是垄断经济，美国就是五大家族的，还不够垄断吗？你学他们那鬼玩意有啥用。一个企业做大了之后，自然形成了垄断，也并不是他的错，有时候企业垄断了，会更有竞争力，因为他有更多的研发资金，确保他能够在市场上立足。
就像互联网平台形成的垄断，我们也不能说创始人万恶不赦，而是突破时空和区域之后，他必然会形成这种局面。如果你给他拆分成一百家，那是不垄断了，等于宣布死亡了嘛！
既然互联网平台已经成了既定事实了，你也不想弄死他，但是你不弄死他，任由其发展，他会弄死国家，这个时候，我们就想办法，让出现的不好的结果，转变成好的方向。
不好的结果就是：全国城市之间的严重两极分化，老百姓收入之间的严重两极分化。
有问题就解决问题，不要什么屁事都扣上一个垄断的帽子，这种低智的学者解决不了电商财富集中化的问题。
就用税收来调节，线上参照线下成功的模式就好了
每个城市招商的时候，不同的城市优惠政策是不一样的，而且不同的行业，优惠政策也是不一样的，所以有些企业就往内地搬，就好像当今一些企业往越南搬，道理一样。
如果我们和越南之间没关税，越南人也能使用我们的电商平台，那厂子还要搬过去吗？根本不需要，但是越南同意吗，不会同意的，只有你吸他的资源，他得不到你的好处，他就会线下用关税调控，线上掐断你的互联网。
我们国内城市之间也是这样，互联网电商都是在吸不发达区域的资源，不发达区域却得不到你的好处。如果西北东北等地把互联网卖货平台的网址全部禁掉，老百姓打不开了，那么当地的发展一定会比现在好。
但是我们又不能搞区域禁网行为，那就用税收来调解，特别出台一个“互联网平台特别税”。
比如衣服鞋帽等等快消品，若是发货地址在长三角或珠三角的，一律再增税20%。这里说的是发货地址，不是电商公司的注册地址，有人在鹤岗租房做电商，发货在义乌，这个税逃不了。
那么其他欠发达城市可以有自己的政策，工厂或仓储搬到我这个城市来了，发货地点变成了江西宜春了，那互联网平台的特别税就不收了。若是你的发货地址变成青海玉树了，那不但不收特别税，还要根据你的销售额，另外给予20%的补贴！
这里说的是衣食住行方面的快消品，若是高科技类的东西，肯定不能按照这种方法，不过高科技的东西，很少打价格战，互联网平台对这些产业没有影响，影响最大的就是现在低端产业。
现在大家都窝在寸金寸土的长三角和珠三角，然后做着低价竞争的互联网，极少部分的人挣了钱，然后还吸干了欠发达地区。这个时候就用税收的方式告诉他，你把厂子搬了或者仓库搬了，才有优惠，否则一律加收特别税。
另外对电商平台要加税，你正常的那种税收类目是根本不适合的，电商平台一个亿的收入，和实体店一个亿的收入是两码事，电商平台是破坏式收入，要另外征收资源补偿税。
结束语：
电商的出现，生产商的议价能力降低，经销商更是被挤出了市场。其实这都是厂家的自作自受，自己求虐的，凡是一个厂直接面对消费者的，基本都是干不长的，因为你无法提供任何服务。
其实厂家或者店面把互联网当做工具使用，也不会沦为别人刀板上的肉，比如，你借助短视频、直播、小程序等等推广店铺获得订单都是可以的，你在上面卖垃圾产品、搞价格战，不就是把自己不当人，活活弄死自己嘛。
虽然厂家不把自己当人，但是作为国家来说，还是要通盘考虑的。毕竟中国不是丛林社会，而电商平台正在把中国经济环境变成丛林社会，资本称霸，宰割人心，商业道德沦丧，诚信缺失，绝大多数的人幸福感、获得感急遽下降。
电商从目前看负面居多，加剧了内卷，导致更多的县城经济滑落。真正好的模式，是确保资源不被浪费，不被闲置，能带动欠发达地区一起成长，而不是全盘学美国，有的城市是天堂，有的城市是地狱，甚至同一个城市，有的小区是天堂，有的小区是地狱。
如此，则国毁。
（文章来源于周伯通）
太空探测飞行把科学观念、科学思想和科学词汇都植入公众的心目中。它普遍提高了人们智能探索的水平。一旦想到我们现在懂得了以前从来没有人了解的事情，从事这方面工作的科学家由此产生的兴奋之情特别强烈，同时几乎每一个人都可以感受得到。这种想法传遍全社会，被墙反弹回来，又回到我们心中。它鼓舞我们去研究其他领域中从来也未解决的问题，它增强了社会上普遍的乐观情绪。它向我们传播严格的思考方法，而这种方法对解决迄今难以处理的社会问题是迫切需要的。它有助于激发新一代的科学家。在传媒中科学的内容越多——特别是科学研究的方法、应有结论及其含义——我相信社会就会变得越健康。全世界的人都有求知的渴望。
————《暗淡蓝点》#谈科论普的日常##谈科论普##书摘#
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【改革让编外教师有奔头】发布时间：2022-07-10作者：本报记者 纪秀君来源：中国教育新闻网-中国教育报
从一名普通的幼儿园教师，到班长、教研组长、保教主任，再到2019年竞聘为碧云园区副园长，范颖对自己在成都市第十幼儿园的发展充满信心，也不想着“考编”的事情了。
“以前从没看到过哪个幼儿园是园聘教师能担任副园长的。”范颖说，“两自一包”改革，打破了编制的束缚、身份的界定，真正让愿意做事的教师有了担任重要岗位的机会。
2021年教育事业统计数据结果显示，我国共有学前教育专任教师319.10万人。但由于编制刚性约束、核定不及时等原因，幼儿园编外教师在很多地区呈现出数量多、占比高、待遇低的情况。
在学前教育迈入全面提高质量的新阶段，如何让编外教师安心从教、追求专业发展？幼儿园教师人事管理制度改革成为破题的关键。
“两自一包”，赋权幼儿园自主管理
近年来，成都市武侯区的公办园越来越多，在编制紧缺的情况下，如何保障广大编外教师的工资待遇，政府相关部门领导动了脑筋，拿出了改革的魄力。
2014年，武侯区综合改革学校管理的“人权”“事权”“财权”，构建起以“教师自聘、管理自主、经费包干”（简称“两自一包”）为基本做法、以扩大学校办学自主权为特征的学校管理模式。目前，全区41所幼儿园都采用了“两自一包”模式。
在成都十幼园长王艳林看来，“管理自主”体现在幼儿园拥有教职工聘任、中层干部选聘、经费支配等6项权利。幼儿园结合自身发展，按需设岗、按岗定标、按标聘人，确保能招聘到理想的教师。与此同时，教职工共同制定薪酬体系，编内外教师一套考核标准，多劳多得，“让教师从精神上和物质上都感觉是平等的，这是改革带来的一个明显变化”。
据介绍，成都十幼集团有80%左右的园聘教师，他们不占用事业单位编制。每年10月，教育局发布包干项目、同类学校的经费生均数和教师收入的平均数，将包干经费在年初一次性打包拨付给幼儿园，由幼儿园自主管理使用。
“教师工资待遇、专业成长等，在编、园聘教师都一样按岗位考核，整个过程公开公平公正，真正体现了多劳多得、优劳优酬。”范颖举例说，去年两个园区都要创建一级园，当时以项目的方式在集团招募教师，后期考核会发放相应奖励。“大家都踊跃报名，因为干得多、干得好，就拿得多。”
武侯区教育局副局长罗虹说，2014年以来，武侯区幼儿园数量快速增长，但教师编制却还停留在2012年核定的数量上，越发捉襟见肘。采取“两自一包”模式后，教师按岗位自主竞聘、民主选举，幼儿园依法管理，实现了教师由“身份管理”向“岗位管理”转变，也激发了幼儿园的办园活力。
核定“控制数”，编外教师享有编内待遇
得知2021年“控制数”教师招考名额更多了，覃蜜赶紧报了名，最终顺利闯关，成为广西南宁青秀区凤凰岭路幼儿园的一名编外教师。
“待遇和在编教师一样！”当被问及为何报考时，覃蜜第一句话就这样说道。现在，她每月收入扣除“五险一金”后增加了2000元。“以前，没怎么想过提升专业能力，现在，发展机遇好了，我想往这方面努力，也想评中高级职称。”
记者了解到，为稳定幼儿园教师队伍，青秀区锐意改革，大胆创新，自2018年下半年开始，对新办园出台了“地方政策”，参考中小学教师“控制数”的做法，先是提出幼儿园“规模数”新举措，2019年又采用聘用教师“控制数”的做法，让编外教师获得与在编教师一样的待遇。
受益于此项政策，凤凰岭路幼儿园2019年获得了第一批“控制数”指标，一下子新增了二十多名“控制数”教师，这让园长黎晓明心里美滋滋的。
“过去聘任的年轻教师，因为觉得付出和回报不成比例，流动性较大。现在这些‘控制数’教师是进入编制系统的，除了职业年金，跟在编教师几乎没区别，这就好比给幼儿园发展装上了‘稳定器’。”黎晓明说，去年幼儿园开了一所分园，又核增了19个“控制数”指标。
2019年4月，广西印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，提出充分挖掘现有编制资源，从改革管理、控编减编等方式精简的编制资源中调剂解决公办园所需教师编制。在现有事业编制总量内确实无法满足需求的市县，可参照中小学做法，核定聘用教师“控制数”。
通过这一创新举措，广西学前教育广筑“师资巢”招纳贤才，为打造稳定而优质的师资队伍奠定了基础。
2018年，为补充幼儿园教师，山东一边核定机构编制，一边核定人员编制，并且，在编制总量无法满足的地区，探索实行人员控制总量备案管理。备案管理是指对总量内的人员，在公开招聘、薪酬分配、社会保险、职称考评、考核奖励和管理使用等方面，使用事业单位人事管理政策，同工同酬，并明确所需经费纳入同级财政预算。
人员控制总量备案管理与教师“控制数”的做法，有异曲同工之妙，都是通过创新编外教师待遇保障政策，使其能够安心从教。
合同制管理，努力实现同岗同待遇
“终于盼到这一天了！”浙江省嘉兴市海盐县元通中心幼儿园教师周群英拿到新工资后异常兴奋。与前两年相比，她的工资涨了一倍左右，在岗位上享有与事业编教师几乎同等的待遇。
去年，浙江省海盐县在提高编外教师待遇上迈出一大步。该县连续出台公办园劳动合同制教职工控制数方案等一系列文件，将公办园中的编外教师单独建库，实行劳动合同制。专任教师工资待遇，根据同类事业编专任教师薪酬标准设立，基本工资与岗位、学历、职称关联，并同等享受班主任津贴和农村特岗津贴。绩效奖励与事业编制教师同标准同考核实施，推动两类教师同岗同酬。
记者了解到，浙江省多地探索分类推进公办园教职工人事管理改革，按照公开平等、竞争择优原则，对劳动合同制教职工实行严格准入管理，因事设岗、按岗聘用、以岗定薪，明确其薪酬应逐步向在编教师看齐。
借助创建全国学前教育普及普惠县的东风，浙江省绍兴市上虞区去年提出“要实现公办园自聘教师工资待遇与在编教师一致”，并探索了公办园劳动合同制教师管理新路，出台了《关于规范公办幼儿园劳动合同制教职工管理的实施意见》等系列文件。由此，公办园劳动合同制教师财政保障预算，从2020年的6.8万元增长到7.5万元，再到2021年底的9.5万元，人均年收入达到10.5万元以上。
公办园编外教师实施人事代理制度，是江苏省句容市幼儿园人事管理改革的一大亮点。人事代理教师的工资及“五险一金”全部由财政负担，并且建立了逐年增长机制。目前，句容市公办园共有教师932人，其中在编教师356人，人事代理教师394人，教师财政供养占比约80.4%。
“在编制总量控制的背景下，我们要创新人事管理制度，保证广大编外教师的薪酬待遇和基本权益。”南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英说，“两自一包”“控制数”“备案管理”“人事代理”等改革举措，核心与根本就在于将编外教师的招聘、薪资、社保、职称、培训、评比等与在编教师同等考虑，努力实现与在编教师同岗同待遇。
《中国教育报》2022年07月10日第1版 版名：学前周刊
作者：本报记者 纪秀君
从一名普通的幼儿园教师，到班长、教研组长、保教主任，再到2019年竞聘为碧云园区副园长，范颖对自己在成都市第十幼儿园的发展充满信心，也不想着“考编”的事情了。
“以前从没看到过哪个幼儿园是园聘教师能担任副园长的。”范颖说，“两自一包”改革，打破了编制的束缚、身份的界定，真正让愿意做事的教师有了担任重要岗位的机会。
2021年教育事业统计数据结果显示，我国共有学前教育专任教师319.10万人。但由于编制刚性约束、核定不及时等原因，幼儿园编外教师在很多地区呈现出数量多、占比高、待遇低的情况。
在学前教育迈入全面提高质量的新阶段，如何让编外教师安心从教、追求专业发展？幼儿园教师人事管理制度改革成为破题的关键。
“两自一包”，赋权幼儿园自主管理
近年来，成都市武侯区的公办园越来越多，在编制紧缺的情况下，如何保障广大编外教师的工资待遇，政府相关部门领导动了脑筋，拿出了改革的魄力。
2014年，武侯区综合改革学校管理的“人权”“事权”“财权”，构建起以“教师自聘、管理自主、经费包干”（简称“两自一包”）为基本做法、以扩大学校办学自主权为特征的学校管理模式。目前，全区41所幼儿园都采用了“两自一包”模式。
在成都十幼园长王艳林看来，“管理自主”体现在幼儿园拥有教职工聘任、中层干部选聘、经费支配等6项权利。幼儿园结合自身发展，按需设岗、按岗定标、按标聘人，确保能招聘到理想的教师。与此同时，教职工共同制定薪酬体系，编内外教师一套考核标准，多劳多得，“让教师从精神上和物质上都感觉是平等的，这是改革带来的一个明显变化”。
据介绍，成都十幼集团有80%左右的园聘教师，他们不占用事业单位编制。每年10月，教育局发布包干项目、同类学校的经费生均数和教师收入的平均数，将包干经费在年初一次性打包拨付给幼儿园，由幼儿园自主管理使用。
“教师工资待遇、专业成长等，在编、园聘教师都一样按岗位考核，整个过程公开公平公正，真正体现了多劳多得、优劳优酬。”范颖举例说，去年两个园区都要创建一级园，当时以项目的方式在集团招募教师，后期考核会发放相应奖励。“大家都踊跃报名，因为干得多、干得好，就拿得多。”
武侯区教育局副局长罗虹说，2014年以来，武侯区幼儿园数量快速增长，但教师编制却还停留在2012年核定的数量上，越发捉襟见肘。采取“两自一包”模式后，教师按岗位自主竞聘、民主选举，幼儿园依法管理，实现了教师由“身份管理”向“岗位管理”转变，也激发了幼儿园的办园活力。
核定“控制数”，编外教师享有编内待遇
得知2021年“控制数”教师招考名额更多了，覃蜜赶紧报了名，最终顺利闯关，成为广西南宁青秀区凤凰岭路幼儿园的一名编外教师。
“待遇和在编教师一样！”当被问及为何报考时，覃蜜第一句话就这样说道。现在，她每月收入扣除“五险一金”后增加了2000元。“以前，没怎么想过提升专业能力，现在，发展机遇好了，我想往这方面努力，也想评中高级职称。”
记者了解到，为稳定幼儿园教师队伍，青秀区锐意改革，大胆创新，自2018年下半年开始，对新办园出台了“地方政策”，参考中小学教师“控制数”的做法，先是提出幼儿园“规模数”新举措，2019年又采用聘用教师“控制数”的做法，让编外教师获得与在编教师一样的待遇。
受益于此项政策，凤凰岭路幼儿园2019年获得了第一批“控制数”指标，一下子新增了二十多名“控制数”教师，这让园长黎晓明心里美滋滋的。
“过去聘任的年轻教师，因为觉得付出和回报不成比例，流动性较大。现在这些‘控制数’教师是进入编制系统的，除了职业年金，跟在编教师几乎没区别，这就好比给幼儿园发展装上了‘稳定器’。”黎晓明说，去年幼儿园开了一所分园，又核增了19个“控制数”指标。
2019年4月，广西印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，提出充分挖掘现有编制资源，从改革管理、控编减编等方式精简的编制资源中调剂解决公办园所需教师编制。在现有事业编制总量内确实无法满足需求的市县，可参照中小学做法，核定聘用教师“控制数”。
通过这一创新举措，广西学前教育广筑“师资巢”招纳贤才，为打造稳定而优质的师资队伍奠定了基础。
2018年，为补充幼儿园教师，山东一边核定机构编制，一边核定人员编制，并且，在编制总量无法满足的地区，探索实行人员控制总量备案管理。备案管理是指对总量内的人员，在公开招聘、薪酬分配、社会保险、职称考评、考核奖励和管理使用等方面，使用事业单位人事管理政策，同工同酬，并明确所需经费纳入同级财政预算。
人员控制总量备案管理与教师“控制数”的做法，有异曲同工之妙，都是通过创新编外教师待遇保障政策，使其能够安心从教。
合同制管理，努力实现同岗同待遇
“终于盼到这一天了！”浙江省嘉兴市海盐县元通中心幼儿园教师周群英拿到新工资后异常兴奋。与前两年相比，她的工资涨了一倍左右，在岗位上享有与事业编教师几乎同等的待遇。
去年，浙江省海盐县在提高编外教师待遇上迈出一大步。该县连续出台公办园劳动合同制教职工控制数方案等一系列文件，将公办园中的编外教师单独建库，实行劳动合同制。专任教师工资待遇，根据同类事业编专任教师薪酬标准设立，基本工资与岗位、学历、职称关联，并同等享受班主任津贴和农村特岗津贴。绩效奖励与事业编制教师同标准同考核实施，推动两类教师同岗同酬。
记者了解到，浙江省多地探索分类推进公办园教职工人事管理改革，按照公开平等、竞争择优原则，对劳动合同制教职工实行严格准入管理，因事设岗、按岗聘用、以岗定薪，明确其薪酬应逐步向在编教师看齐。
借助创建全国学前教育普及普惠县的东风，浙江省绍兴市上虞区去年提出“要实现公办园自聘教师工资待遇与在编教师一致”，并探索了公办园劳动合同制教师管理新路，出台了《关于规范公办幼儿园劳动合同制教职工管理的实施意见》等系列文件。由此，公办园劳动合同制教师财政保障预算，从2020年的6.8万元增长到7.5万元，再到2021年底的9.5万元，人均年收入达到10.5万元以上。
公办园编外教师实施人事代理制度，是江苏省句容市幼儿园人事管理改革的一大亮点。人事代理教师的工资及“五险一金”全部由财政负担，并且建立了逐年增长机制。目前，句容市公办园共有教师932人，其中在编教师356人，人事代理教师394人，教师财政供养占比约80.4%。
“在编制总量控制的背景下，我们要创新人事管理制度，保证广大编外教师的薪酬待遇和基本权益。”南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英说，“两自一包”“控制数”“备案管理”“人事代理”等改革举措，核心与根本就在于将编外教师的招聘、薪资、社保、职称、培训、评比等与在编教师同等考虑，努力实现与在编教师同岗同待遇。
《中国教育报》2022年07月10日第1版 版名：学前周刊
作者：本报记者 纪秀君
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