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【闻丨热点】长三角一体化发展“钢需”亮点在哪？
到2025年，铁路网密度达到507公里/万平方公里，高速公路密度达到5公里/百平方公里，5G网络覆盖率达到80%。
到2025年，细颗粒物（PM2.5）平均浓度总体达标，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，跨界河流断面水质达标率达到80%，单位GDP能耗较2017年下降10%。
日前，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称《规划纲要》）提出以上内容，并明确，到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展。这在钢铁业和钢贸业引起强烈反响，长三角一体化发展必将为钢铁行业和钢贸业发展带来新契机。
而要实现《规划纲要》提出的这一系列宏伟发展目标，离不开更多样化、高端化钢材的支撑。这无疑为拉动“钢需”注入了强劲动力。
那么，实现长三角一体化发展的目标，“钢需”的亮点在哪里？
“钢需”亮点之一：
长三角都市圈联运拉动路网用钢需求
《规划纲要》提出，加强都市圈间重大基础设施统筹规划，加快大通道、大枢纽建设，提高城际铁路、高速公路的路网密度。加强沿江港口、高铁和高速公路联动建设，轨道上的长三角基本建成。
长三角都市圈联运，筑路先行。据了解，2019年长三角铁路建设将继续保持高位运行，全年计划投产新线996公里，其中高铁757公里、计划开工项目4个。预计到2020年末，长三角铁路营业里程将达到1.3万公里，其中高铁在5300公里以上，0.5小时~3小时的城际交通圈不断扩容，“同城效应”不断放大。如连淮扬镇铁路、沪通铁路等工程接连取得突破，长三角7城地铁扫码互联互通，增开上海往返长三角多城列车，长三角一体化轨道网、高密度干线公路网正在织就。
另据初步测算，未来10年，浙江省综合交通投资总规模高达3万亿元。此外，按照《无锡市交通基础设施建设三年行动计划（2018-2020年）》，到2020年，江苏省无锡市打造全国性综合交通枢纽，计划实施11项重点任务，涵盖机场、铁路、过江通道、公路、水运、城市交通、综合枢纽等7个领域、共51个重点建设项目。
在此基础上，未来长三角一体化发展必将加快高铁、高速公路建设，从而大幅拉动铁路用钢和高速公路用钢需求。据业内人士介绍，仅每公里的高速公路护栏所消耗的钢材就达80吨，“钢需”不可小觑。
“钢需”亮点之二：
城乡基础设施建设催生多样化用钢需求
《规划纲要》提出，提高城乡基础设施联通水平。时下，长三角区域的城乡基础设施建设正在一体化的带动下全面展开。
诸如，《池州市融入长三角一体化发展行动方案》审议通过，提出打造长三角西向门户节点城市，2020年建成政源220千伏输变电工程、红旗岭风电110千伏送出线路工程等项目；2020年建成国电投东至红旗岭84兆瓦风电场等项目。
再如，眼下一批跨省的天然气管网工程正在加快建设，将推动实现浙江省和江苏省、上海市天然气管道的互联互通、互供互保，实现长三角区域天然气资源的有效配置。川气东送浙苏联络线工程作为长三角一体化的重点工程之一，目前正在浙江省的嘉兴市和江苏省的盛泽镇两地同步开建；西气东输浙沪联络线二期工程完成规划选址，预计将于今年底开工。其二期工程将以浙江省嘉兴市海盐县为起点，途经平湖，进入上海，实现浙江省与上海市的互联互通。该项目已列入2019年国家天然气基础设施互联互通重点工程，计划在2020年10月底前建成。
如今，长三角区域的城乡基础设施建设如火如荼，除了需要大量的螺纹钢、线材、圆钢等建筑钢材外，电力、天然气管道、供水、垃圾污水收集处理站等领域，还需要各类钢管、型钢和板材。
“钢需”亮点之三：
长三角制造业高质量发展亟须高端钢材
《规划纲要》提出，共同推动制造业高质量发展，围绕电子信息、生物医药、航空航天等十大领域，强化区域优势产业协作，推动传统产业升级改造，建设一批国家级战略性新兴产业基地，形成若干世界级制造业集群。
前不久，在上海召开的2019（第七届）先进制造业大会暨长三角制造业高质量发展高峰论坛上，“长三角智能制造协同创新发展联盟”正式成立。该联盟旨在让长三角“三省一市”（江苏省、浙江省、安徽省、上海市）携起手来，共同推进智能制造在长三角地区的协同发展。
时下，长三角“三省一市”正在编制区域产业地图，瞄准集成电路、大数据、人工智能、新能源汽车等打造一批世界级制造产业集群。未来，长三角地区先进制造业的“钢需”不仅量大，而且质高。以智能制造为例，高端装备制造业所需的智能制造装备，如新型传感器及系统、智能控制系统、智能仪表、精密仪器、工业机器人与专用机器人、精密传动装置、伺服控制机构和液气密元件及系统等的制造，都需要采用优钢、特钢、不锈钢等高端钢材。
此外，《浙江省高端装备制造业发展重点领域（2019版）》中提到的高端装备核心材料，就包括高品质的各种优质钢材、具有耐腐蚀耐高温的高熵合金材料、3D打印金属粉末材料、高性能的铝合金件及镁铝合金件、优质钛合金材料及高温合金材料等。
可见，长三角区域的制造业向高端化、智能化发展，使得高端钢材成为“钢需”的一大亮点。
“钢需”亮点之四：
水利工程建设用钢强度增加
《规划纲要》提出，加强省际重大水利工程建设。长三角形成合力，必将加快重大水利工程建设，也将拉动水利建设用钢。业内人士介绍，水利工程建设中，水坝、水池、水渠等的修建，需要大量螺纹钢、线材、圆钢等建筑钢材；管道工程则需要大量钢管以及各类配套阀门等。在新建的综合水利工程中，钢筋的投资占工程总投资的3%~5%，水闸、水泵、启闭机、发电设备等设备投资占总投资的10%~12%。此外，水与电紧密相关，加快水利发展，必将带动水电工业的发展，同样将拉动钢材需求。据测算，水电机组每1万千瓦时用钢量约为320吨。因此，在未来长三角区域的水利建设大潮中，各类钢材将大有用武之地。
“钢需”亮点之五：
健康产业联动发展拉动精品钢需求强劲
《规划纲要》提出，打造健康长三角。这里涉及健康产业中的医药产业、养老产业、体育产业等，都与“钢需”息息相关。
发展医药产业，建造医院、城镇医务所等基建设施，需要大量螺纹钢、线材等建筑钢材；制造医疗设备，则需要品种广、质量高、性能好的精品钢材。据业内人士统计，医疗器械涉及约34个门类、1万种产品，大到高压氧舱，小到助听器、心脏起博器等。这些医疗设备的制造，主要采用优钢、特钢，如不锈钢、模具钢、轴承钢、齿轮钢、弹簧钢等。其中，超精密模具在医疗器械中占有举足轻重的地位，因而模具钢需求量很大。同时，医疗单位要使用卫浴器具、餐饮器具、送饭车、各种制药机械和容器等，对抗菌医用不锈钢（如加铜、银、锌的抗菌不锈钢，表面涂层抗菌不锈钢，抗菌复合不锈钢）的需求量势必会明显增加。
此外，未来长三角地区的养老产业、体育产业将联动发展。其中，除了养老院、敬老院、体育馆等基建设施所必需的螺纹钢、线材等，制造各种体育器械还需要各类型钢、板材、钢管。
简评
长三角一体化机遇与挑战并存
对于钢铁企业来说，长三角一体化发展，是商机，也是挑战。特别是对钢材的品种、质量、性能提出新的更高的要求——要高端、更绿色、更环保，这一点尤其值得关注。
不过，当前，国内钢铁企业及下游企业在高端材料领域尚未全面建立协同开发新产品的机制；部分钢铁产品标准滞后，与高端装备制造业需求存在差距；部分产成品性能达不到下游用钢企业使用标准，用户不得不依赖进口等问题依然突出。
为此，钢铁企业应把握长三角区域产业布局及发展方向，深入了解长三角地区下游企业用钢需求，通过建立有效的生产、应用合作机制，提高协同创新能力，从而满足长三角一体化发展对钢材的需求。
到2025年，铁路网密度达到507公里/万平方公里，高速公路密度达到5公里/百平方公里，5G网络覆盖率达到80%。
到2025年，细颗粒物（PM2.5）平均浓度总体达标，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，跨界河流断面水质达标率达到80%，单位GDP能耗较2017年下降10%。
日前，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称《规划纲要》）提出以上内容，并明确，到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展。这在钢铁业和钢贸业引起强烈反响，长三角一体化发展必将为钢铁行业和钢贸业发展带来新契机。
而要实现《规划纲要》提出的这一系列宏伟发展目标，离不开更多样化、高端化钢材的支撑。这无疑为拉动“钢需”注入了强劲动力。
那么，实现长三角一体化发展的目标，“钢需”的亮点在哪里？
“钢需”亮点之一：
长三角都市圈联运拉动路网用钢需求
《规划纲要》提出，加强都市圈间重大基础设施统筹规划，加快大通道、大枢纽建设，提高城际铁路、高速公路的路网密度。加强沿江港口、高铁和高速公路联动建设，轨道上的长三角基本建成。
长三角都市圈联运，筑路先行。据了解，2019年长三角铁路建设将继续保持高位运行，全年计划投产新线996公里，其中高铁757公里、计划开工项目4个。预计到2020年末，长三角铁路营业里程将达到1.3万公里，其中高铁在5300公里以上，0.5小时~3小时的城际交通圈不断扩容，“同城效应”不断放大。如连淮扬镇铁路、沪通铁路等工程接连取得突破，长三角7城地铁扫码互联互通，增开上海往返长三角多城列车，长三角一体化轨道网、高密度干线公路网正在织就。
另据初步测算，未来10年，浙江省综合交通投资总规模高达3万亿元。此外，按照《无锡市交通基础设施建设三年行动计划（2018-2020年）》，到2020年，江苏省无锡市打造全国性综合交通枢纽，计划实施11项重点任务，涵盖机场、铁路、过江通道、公路、水运、城市交通、综合枢纽等7个领域、共51个重点建设项目。
在此基础上，未来长三角一体化发展必将加快高铁、高速公路建设，从而大幅拉动铁路用钢和高速公路用钢需求。据业内人士介绍，仅每公里的高速公路护栏所消耗的钢材就达80吨，“钢需”不可小觑。
“钢需”亮点之二：
城乡基础设施建设催生多样化用钢需求
《规划纲要》提出，提高城乡基础设施联通水平。时下，长三角区域的城乡基础设施建设正在一体化的带动下全面展开。
诸如，《池州市融入长三角一体化发展行动方案》审议通过，提出打造长三角西向门户节点城市，2020年建成政源220千伏输变电工程、红旗岭风电110千伏送出线路工程等项目；2020年建成国电投东至红旗岭84兆瓦风电场等项目。
再如，眼下一批跨省的天然气管网工程正在加快建设，将推动实现浙江省和江苏省、上海市天然气管道的互联互通、互供互保，实现长三角区域天然气资源的有效配置。川气东送浙苏联络线工程作为长三角一体化的重点工程之一，目前正在浙江省的嘉兴市和江苏省的盛泽镇两地同步开建；西气东输浙沪联络线二期工程完成规划选址，预计将于今年底开工。其二期工程将以浙江省嘉兴市海盐县为起点，途经平湖，进入上海，实现浙江省与上海市的互联互通。该项目已列入2019年国家天然气基础设施互联互通重点工程，计划在2020年10月底前建成。
如今，长三角区域的城乡基础设施建设如火如荼，除了需要大量的螺纹钢、线材、圆钢等建筑钢材外，电力、天然气管道、供水、垃圾污水收集处理站等领域，还需要各类钢管、型钢和板材。
“钢需”亮点之三：
长三角制造业高质量发展亟须高端钢材
《规划纲要》提出，共同推动制造业高质量发展，围绕电子信息、生物医药、航空航天等十大领域，强化区域优势产业协作，推动传统产业升级改造，建设一批国家级战略性新兴产业基地，形成若干世界级制造业集群。
前不久，在上海召开的2019（第七届）先进制造业大会暨长三角制造业高质量发展高峰论坛上，“长三角智能制造协同创新发展联盟”正式成立。该联盟旨在让长三角“三省一市”（江苏省、浙江省、安徽省、上海市）携起手来，共同推进智能制造在长三角地区的协同发展。
时下，长三角“三省一市”正在编制区域产业地图，瞄准集成电路、大数据、人工智能、新能源汽车等打造一批世界级制造产业集群。未来，长三角地区先进制造业的“钢需”不仅量大，而且质高。以智能制造为例，高端装备制造业所需的智能制造装备，如新型传感器及系统、智能控制系统、智能仪表、精密仪器、工业机器人与专用机器人、精密传动装置、伺服控制机构和液气密元件及系统等的制造，都需要采用优钢、特钢、不锈钢等高端钢材。
此外，《浙江省高端装备制造业发展重点领域（2019版）》中提到的高端装备核心材料，就包括高品质的各种优质钢材、具有耐腐蚀耐高温的高熵合金材料、3D打印金属粉末材料、高性能的铝合金件及镁铝合金件、优质钛合金材料及高温合金材料等。
可见，长三角区域的制造业向高端化、智能化发展，使得高端钢材成为“钢需”的一大亮点。
“钢需”亮点之四：
水利工程建设用钢强度增加
《规划纲要》提出，加强省际重大水利工程建设。长三角形成合力，必将加快重大水利工程建设，也将拉动水利建设用钢。业内人士介绍，水利工程建设中，水坝、水池、水渠等的修建，需要大量螺纹钢、线材、圆钢等建筑钢材；管道工程则需要大量钢管以及各类配套阀门等。在新建的综合水利工程中，钢筋的投资占工程总投资的3%~5%，水闸、水泵、启闭机、发电设备等设备投资占总投资的10%~12%。此外，水与电紧密相关，加快水利发展，必将带动水电工业的发展，同样将拉动钢材需求。据测算，水电机组每1万千瓦时用钢量约为320吨。因此，在未来长三角区域的水利建设大潮中，各类钢材将大有用武之地。
“钢需”亮点之五：
健康产业联动发展拉动精品钢需求强劲
《规划纲要》提出，打造健康长三角。这里涉及健康产业中的医药产业、养老产业、体育产业等，都与“钢需”息息相关。
发展医药产业，建造医院、城镇医务所等基建设施，需要大量螺纹钢、线材等建筑钢材；制造医疗设备，则需要品种广、质量高、性能好的精品钢材。据业内人士统计，医疗器械涉及约34个门类、1万种产品，大到高压氧舱，小到助听器、心脏起博器等。这些医疗设备的制造，主要采用优钢、特钢，如不锈钢、模具钢、轴承钢、齿轮钢、弹簧钢等。其中，超精密模具在医疗器械中占有举足轻重的地位，因而模具钢需求量很大。同时，医疗单位要使用卫浴器具、餐饮器具、送饭车、各种制药机械和容器等，对抗菌医用不锈钢（如加铜、银、锌的抗菌不锈钢，表面涂层抗菌不锈钢，抗菌复合不锈钢）的需求量势必会明显增加。
此外，未来长三角地区的养老产业、体育产业将联动发展。其中，除了养老院、敬老院、体育馆等基建设施所必需的螺纹钢、线材等，制造各种体育器械还需要各类型钢、板材、钢管。
简评
长三角一体化机遇与挑战并存
对于钢铁企业来说，长三角一体化发展，是商机，也是挑战。特别是对钢材的品种、质量、性能提出新的更高的要求——要高端、更绿色、更环保，这一点尤其值得关注。
不过，当前，国内钢铁企业及下游企业在高端材料领域尚未全面建立协同开发新产品的机制；部分钢铁产品标准滞后，与高端装备制造业需求存在差距；部分产成品性能达不到下游用钢企业使用标准，用户不得不依赖进口等问题依然突出。
为此，钢铁企业应把握长三角区域产业布局及发展方向，深入了解长三角地区下游企业用钢需求，通过建立有效的生产、应用合作机制，提高协同创新能力，从而满足长三角一体化发展对钢材的需求。
《港口和船舶岸电管理办法》解读
日前，交通运输部以2019年第45号令发布了《港口和船舶岸电管理办法》（以下简称《办法》），自2020年2月1日起正式施行。为便于有关单位更好地理解《办法》内容，切实做好贯彻实施工作，现就《办法》的出台背景和主要内容解读如下：
一、出台背景
党的十九大报告将污染防治攻坚战列入全面建成小康社会的三大攻坚战之一，船舶排放是防治大气污染的领域之一，船舶靠港期间使用岸电，可有效减少硫氧化物、氮氧化物、颗粒物等大气污染物，减少噪音污染，是最有效的减排方式。近年来我部大力推进船舶靠港使用岸电，先后印发了《港口岸电布局方案》，修订了《港口工程建设管理规定》和船舶法定检验技术规则，会同财政部、发展改革委、能源局等六单位印发了《关于进一步共同推进船舶靠港使用岸电工作的通知》，会同财政部出台了资金奖励政策，建立健全了标准体系，统一港、船、电技术要求，在船舶大气污染物排放控制区实施方案中明确了岸电使用要求，岸电推进工作取得了积极成效。为加快建设交通强国，落实《大气污染防治法》要求，加强船舶靠港期间大气污染防治，制定出台港口和船舶岸电管理部门规章，对岸电（受电）设施建设与使用、服务和安全等进行全面、系统的规范和引导是十分必要和及时的。
二、主要内容
《办法》共5章33条，分别是总则、建设与使用、服务和安全、监督检查、附则。
（一）关于职责分工
依据《港口法》《大气污染防治法》和有关部门“三定”职责，《办法》明确了交通运输部主管全国港口和船舶岸电建设、使用等工作，县级以上地方人民政府交通运输（港口）主管部门按照职责负责辖区水路运输经营者船舶受电设施安装、码头岸电设施建设以及向靠港船舶提供岸电服务等活动的监督管理，各级海事管理机构负责船舶受电设施安装的监督管理。交通运输部长江航务管理局、珠江航务管理局受部委托分别负责长江干线、西江航运干线港口和船舶岸电的有关管理工作。
同时，《办法》还强化了港口经营人、水路运输经营者、码头项目单位、岸电供电企业等关于岸电建设和使用等方面的主体责任。
（二）关于适用范围
《办法》主要从交通运输行业节能环保角度，对中华人民共和国境内港口和船舶岸电建设、使用及有关活动进行了规范，并明确了使用范围。
关于船舶适用范围。依据《联合国海洋法公约》，一国对其内水具有完全的主权，从推进岸电使用的角度，《办法》对所有在我国境内靠港使用岸电的中国籍和外国籍船舶提出了相同的行为规范要求，第十一条对船舶靠港使用岸电的规定适用范围包括中国籍和外国籍船舶。同时考虑到船舶的管理主要由船籍国实施，依据国际惯例和我国管理实践，第九条和第十条仅规定了中国籍船舶受电设施的安装要求。
关于码头的适用范围。规章落实了《大气污染防治法》关于“新建码头应当规划、设计和建设岸基供电设施，已建成的码头应当逐步实施岸基供电设施改造”规定，明确了码头工程项目单位应当按照法律法规和强制性标准等要求，同步设计、建设岸电设施，港口经营人对已建码头逐步实施改造。考虑到油气化工码头安全风险较大，防爆要求高，实践经验不足，暂不具备推广使用岸电的条件，因此未对此类码头岸电设施建设进行强制性规定。同时考虑到岸电技术的进步和今后应用的可能，新建、改建、扩建的油气化工码头应当预留岸电设施的空间或通路。
（三）关于船舶受电设施安装要求
新修订出台的船舶法定检验技术规则对船舶受电设施安装提出了要求，《办法》明确新建和已建中国籍船舶受电设施安装应当符合船舶法定检验技术规则。为推进解决具备受电设施船舶较少的问题，《办法》规定在船舶大气污染排放控制区靠泊的船舶，需要满足大气污染排放要求安装船舶受电设施的，水路运输经营者应当制定安装计划并组织实施，这些要求与已发布的《船舶大气污染物排放控制区实施方案》中有关船舶受电设施改造的要求保持了有效衔接。
（四）关于优先使用岸电的要求
《办法》落实了《大气污染防治法》关于“船舶靠港后应当优先使用岸电”的规定，明确了在船、岸均具备相匹配的岸电设施，靠泊时间满足一定要求，且未使用有效替代措施（包括船舶靠港期间使用电能、LNG等新能源、清洁能源作为动力，或者关闭辅机等其他等效措施）的船舶，应当使用岸电；同时，港口经营人应当根据泊位性质、等级、岸电设施匹配性等合理安排船舶靠泊，为保障船舶使用岸电创造条件。
（五）关于安全方面的要求
为保障岸电设施供电稳定可靠，《办法》规定码头岸电设施投入使用前，码头工程项目单位或者港口经营人应当按照《码头岸电设施检测技术规范》等相关强制性标准组织检测，考虑到高压岸电设施安全性、稳定性要求高，检测难度大，特别要求需经具备相应能力的专业机构检测。同时，规定了船舶、港口经营人、岸电供电企业和水路运输经营者等相关单位在安全责任划分、建立制度和操作规程、应急处置等方面的要求，鼓励相关单位购买涵盖岸电安全责任的相关保险，降低岸电使用的风险。
（六）关于鼓励政策
《办法》在相关章节中提出了交通运输（港口）主管部门应当积极争取地方人民政府出台政策、船舶靠港用电量不计入港口能耗统计范围，以及鼓励相关单位实施优先靠泊、减免岸电服务费、优先过闸、优先通行等措施，进一步鼓励岸电（受电）设施建设和船舶靠港使用岸电。
（七）关于与相关法律法规的衔接
由于码头岸电设施向船舶提供电力，也具有供电设施的属性，其经营行为也属于电力经营的范畴，因此，规章在附则中还明确了岸电供电质量、供电安全、电力供应与使用、供电价格等应当符合电力、价格等法律法规和强制性标准的规定。
全文：
港口和船舶岸电管理办法
第一章 总 则
第一条 为减少船舶靠港期间大气污染物排放，保障船舶靠港安全规范使用岸电，依据《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法规的规定，制定本办法。
第二条 中华人民共和国境内港口和船舶岸电建设、使用及有关活动，应当遵守本办法。
第三条 交通运输部主管全国港口和船舶岸电建设、使用等工作。
县级以上地方人民政府交通运输（港口）主管部门按照职责负责辖区水路运输经营者船舶受电设施安装、码头岸电设施建设以及向靠港船舶提供岸电服务等活动的监督管理。
各级海事管理机构按照职责，负责船舶受电设施安装的监督管理。
第四条 地方各级交通运输（港口）主管部门应当积极争取地方人民政府出台政策，支持码头岸电设施改造和船舶受电设施安装，鼓励船舶靠港使用岸电。
第二章 建设和使用
第五条 码头工程项目单位应当按照法律法规和强制性标准等要求，对新建、改建、扩建码头工程（油气化工码头除外）同步设计、建设岸电设施。
第六条 港口经营人应当按照法律法规、强制性标准和国家有关规定，对已建码头（油气化工码头除外）逐步实施岸电设施改造。
第七条 码头岸电设施的供电能力应当与靠泊船舶的用电需求相适应。
第八条 为保障船舶靠港使用岸电安全，码头工程项目单位或者港口经营人在岸电设施投入使用前，应当按照相关强制性标准组织对岸电设施检测，其中高压岸电设施投入使用前，应当由具备相应能力的专业机构检测。
第九条 新建和已建中国籍船舶受电设施安装应当符合船舶法定检验技术规则，投入使用前需经船舶检验机构检验合格。
第十条 在船舶大气污染排放控制区靠泊的中国籍船舶，需要满足大气污染排放要求加装船舶受电设施的，相应水路运输经营者应当制定船舶受电设施安装计划并组织实施。
第十一条 具备受电设施的船舶（液货船除外），在沿海港口具备岸电供应能力的泊位靠泊超过3小时，在内河港口具备岸电供应能力的泊位靠泊超过2小时，且未使用有效替代措施的，应当使用岸电；船舶、码头岸电设施临时发生故障，或者恶劣气候、意外事故等紧急情况下无法使用岸电的除外。
船舶靠泊不足前款规定时间的，鼓励使用岸电。
第十二条 船舶靠港使用岸电的用电量不计入港口能耗统计范围。
第三章 服务和安全
第十三条 港口经营人、岸电供电企业应当将码头岸电设施主要技术参数等信息通过网站等渠道向社会公开，并报送所在地交通运输（港口）主管部门。
所在地交通运输（港口）主管部门应当汇总辖区全部码头岸电设施信息，通过网站等渠道向社会公开，并通报海事管理机构。
第十四条 船舶应当在靠泊前，向港口经营人提供船舶受电设施的配备情况以及主要技术参数等信息。
第十五条 按照第十一条规定应当使用岸电的，港口经营人应当将用电船舶安排在具备相应岸电供应能力的泊位靠泊，对其他具备受电设施的船舶，鼓励安排在具备岸电设施的泊位靠泊。
第十六条 鼓励有关单位对使用岸电的船舶实施优先靠泊、减免岸电服务费、优先过闸或者优先通行等措施。
第十七条 岸电供电企业和水路运输经营者应当建立健全码头岸电设施、船舶受电设施的管理、使用、维护保养制度和操作规程等，发生故障应当及时修复。
第十八条 岸电供电企业和船舶应当如实记录岸电设备设施使用情况，并至少保存2年。记录内容主要包括泊位名称、船舶名称、靠离泊时间、岸电使用起止时间、用电量等。码头岸电设施、船舶受电设施发生故障的，还应当记录故障时间、故障情况及修复时间等。
岸电供电企业应当按照有关规定将岸电供应情况报送所在地交通运输（港口）主管部门。船舶应当按照船舶能耗数据收集管理的要求，向海事管理机构报告岸电使用情况，将岸电使用情况记录留船备查。
第十九条 港口经营人、岸电供电企业和船舶应当制定事故应急预案，明确岸电使用过程中各类事故的应急处置流程，并定期进行演练，适时修订。
第二十条 岸电供电企业和水路运输经营者应当组织作业人员进行操作技能、设备使用、作业程序、安全防护和应急处置等培训。
第二十一条 港口经营人、岸电供电企业和水路运输经营者应明确划分岸电使用安全责任。鼓励港口经营人、岸电供电企业和水路运输经营者购买岸电安全责任相关保险。
第四章 监督检查
第二十二条 码头岸电设施建设和检测，港口经营人、岸电供电企业向靠港船舶提供岸电服务以及水路运输经营者组织实施船舶受电设施安装等情况由市、县级交通运输（港口）主管部门监督检查。
海事管理机构可以通过文件查阅等方式，核查船舶受电设施满足本办法和船舶法定检验技术规则要求、船舶使用岸电等情况。
交通运输（港口）主管部门和海事管理机构应当制定相关监督检查制度，并定期相互通报有关信息。
第二十三条 新建、改建、扩建港口工程的项目单位、已建码头的港口经营人违反第五条、第六条，港口经营人违反第十五条规定的，由所在地交通运输（港口）主管部门责令限期改正。
第二十四条 国内航行船舶未按照第十条规定安装受电设施的，由海事管理机构通报水路运输经营者注册地交通运输主管部门；国际航行船舶未按照第十条规定安装受电设施的，由直属海事机构汇总后定期报告交通运输部。
第二十五条 船舶违反本办法第十一条第一款规定的，由海事管理机构责令限期改正。
第二十六条 水路运输经营者未按照第十七条、第十九条规定制定相关制度、应急预案，由注册地交通运输主管部门责令限期改正。
第二十七条 岸电供电企业和船舶未按照第十七条、第十八条、第十九条、第二十条规定建立相关制度或者应急预案、记录或者报送岸电供电信息、提供岸电服务，或者岸电设施出现故障不及时维修导致3个月以上无法正常使用，由所在地交通运输（港口）主管部门和海事管理机构责令限期改正。
第二十八条 船舶未按照第十八条第二款规定报告岸电使用情况，由海事管理机构责令限期改正。
第五章 附 则
第二十九条 岸电供电质量、供电安全、电力供应与使用、供电价格等应当符合电力、价格等法规，以及电力领域的强制性标准和技术规范。
第三十条 本办法所称船舶受电设施是指船舶岸电系统船载装置。
岸电供电企业是指为靠港船舶提供岸电服务的组织或单位，可为港口经营人或者受港口经营人委托的第三方。
有效替代措施是指船舶靠港期间使用电能、LNG等新能源、清洁能源作为动力，或者关闭辅机等其他等效措施。
岸电设施是指由岸侧电力系统向停靠码头的船舶提供电能的设备及装置的整体，主要包括开关柜、岸电电源、接电装置、电缆管理装置等。
第三十一条 公务船舶和工程船舶使用岸电参照本办法执行。
第三十二条 军事船舶、渔船和体育船舶不适用本办法。
第三十三条 本办法自2020年2月1日起施行。
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来源：中国交通新闻网
日前，交通运输部以2019年第45号令发布了《港口和船舶岸电管理办法》（以下简称《办法》），自2020年2月1日起正式施行。为便于有关单位更好地理解《办法》内容，切实做好贯彻实施工作，现就《办法》的出台背景和主要内容解读如下：
一、出台背景
党的十九大报告将污染防治攻坚战列入全面建成小康社会的三大攻坚战之一，船舶排放是防治大气污染的领域之一，船舶靠港期间使用岸电，可有效减少硫氧化物、氮氧化物、颗粒物等大气污染物，减少噪音污染，是最有效的减排方式。近年来我部大力推进船舶靠港使用岸电，先后印发了《港口岸电布局方案》，修订了《港口工程建设管理规定》和船舶法定检验技术规则，会同财政部、发展改革委、能源局等六单位印发了《关于进一步共同推进船舶靠港使用岸电工作的通知》，会同财政部出台了资金奖励政策，建立健全了标准体系，统一港、船、电技术要求，在船舶大气污染物排放控制区实施方案中明确了岸电使用要求，岸电推进工作取得了积极成效。为加快建设交通强国，落实《大气污染防治法》要求，加强船舶靠港期间大气污染防治，制定出台港口和船舶岸电管理部门规章，对岸电（受电）设施建设与使用、服务和安全等进行全面、系统的规范和引导是十分必要和及时的。
二、主要内容
《办法》共5章33条，分别是总则、建设与使用、服务和安全、监督检查、附则。
（一）关于职责分工
依据《港口法》《大气污染防治法》和有关部门“三定”职责，《办法》明确了交通运输部主管全国港口和船舶岸电建设、使用等工作，县级以上地方人民政府交通运输（港口）主管部门按照职责负责辖区水路运输经营者船舶受电设施安装、码头岸电设施建设以及向靠港船舶提供岸电服务等活动的监督管理，各级海事管理机构负责船舶受电设施安装的监督管理。交通运输部长江航务管理局、珠江航务管理局受部委托分别负责长江干线、西江航运干线港口和船舶岸电的有关管理工作。
同时，《办法》还强化了港口经营人、水路运输经营者、码头项目单位、岸电供电企业等关于岸电建设和使用等方面的主体责任。
（二）关于适用范围
《办法》主要从交通运输行业节能环保角度，对中华人民共和国境内港口和船舶岸电建设、使用及有关活动进行了规范，并明确了使用范围。
关于船舶适用范围。依据《联合国海洋法公约》，一国对其内水具有完全的主权，从推进岸电使用的角度，《办法》对所有在我国境内靠港使用岸电的中国籍和外国籍船舶提出了相同的行为规范要求，第十一条对船舶靠港使用岸电的规定适用范围包括中国籍和外国籍船舶。同时考虑到船舶的管理主要由船籍国实施，依据国际惯例和我国管理实践，第九条和第十条仅规定了中国籍船舶受电设施的安装要求。
关于码头的适用范围。规章落实了《大气污染防治法》关于“新建码头应当规划、设计和建设岸基供电设施，已建成的码头应当逐步实施岸基供电设施改造”规定，明确了码头工程项目单位应当按照法律法规和强制性标准等要求，同步设计、建设岸电设施，港口经营人对已建码头逐步实施改造。考虑到油气化工码头安全风险较大，防爆要求高，实践经验不足，暂不具备推广使用岸电的条件，因此未对此类码头岸电设施建设进行强制性规定。同时考虑到岸电技术的进步和今后应用的可能，新建、改建、扩建的油气化工码头应当预留岸电设施的空间或通路。
（三）关于船舶受电设施安装要求
新修订出台的船舶法定检验技术规则对船舶受电设施安装提出了要求，《办法》明确新建和已建中国籍船舶受电设施安装应当符合船舶法定检验技术规则。为推进解决具备受电设施船舶较少的问题，《办法》规定在船舶大气污染排放控制区靠泊的船舶，需要满足大气污染排放要求安装船舶受电设施的，水路运输经营者应当制定安装计划并组织实施，这些要求与已发布的《船舶大气污染物排放控制区实施方案》中有关船舶受电设施改造的要求保持了有效衔接。
（四）关于优先使用岸电的要求
《办法》落实了《大气污染防治法》关于“船舶靠港后应当优先使用岸电”的规定，明确了在船、岸均具备相匹配的岸电设施，靠泊时间满足一定要求，且未使用有效替代措施（包括船舶靠港期间使用电能、LNG等新能源、清洁能源作为动力，或者关闭辅机等其他等效措施）的船舶，应当使用岸电；同时，港口经营人应当根据泊位性质、等级、岸电设施匹配性等合理安排船舶靠泊，为保障船舶使用岸电创造条件。
（五）关于安全方面的要求
为保障岸电设施供电稳定可靠，《办法》规定码头岸电设施投入使用前，码头工程项目单位或者港口经营人应当按照《码头岸电设施检测技术规范》等相关强制性标准组织检测，考虑到高压岸电设施安全性、稳定性要求高，检测难度大，特别要求需经具备相应能力的专业机构检测。同时，规定了船舶、港口经营人、岸电供电企业和水路运输经营者等相关单位在安全责任划分、建立制度和操作规程、应急处置等方面的要求，鼓励相关单位购买涵盖岸电安全责任的相关保险，降低岸电使用的风险。
（六）关于鼓励政策
《办法》在相关章节中提出了交通运输（港口）主管部门应当积极争取地方人民政府出台政策、船舶靠港用电量不计入港口能耗统计范围，以及鼓励相关单位实施优先靠泊、减免岸电服务费、优先过闸、优先通行等措施，进一步鼓励岸电（受电）设施建设和船舶靠港使用岸电。
（七）关于与相关法律法规的衔接
由于码头岸电设施向船舶提供电力，也具有供电设施的属性，其经营行为也属于电力经营的范畴，因此，规章在附则中还明确了岸电供电质量、供电安全、电力供应与使用、供电价格等应当符合电力、价格等法律法规和强制性标准的规定。
全文：
港口和船舶岸电管理办法
第一章 总 则
第一条 为减少船舶靠港期间大气污染物排放，保障船舶靠港安全规范使用岸电，依据《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法规的规定，制定本办法。
第二条 中华人民共和国境内港口和船舶岸电建设、使用及有关活动，应当遵守本办法。
第三条 交通运输部主管全国港口和船舶岸电建设、使用等工作。
县级以上地方人民政府交通运输（港口）主管部门按照职责负责辖区水路运输经营者船舶受电设施安装、码头岸电设施建设以及向靠港船舶提供岸电服务等活动的监督管理。
各级海事管理机构按照职责，负责船舶受电设施安装的监督管理。
第四条 地方各级交通运输（港口）主管部门应当积极争取地方人民政府出台政策，支持码头岸电设施改造和船舶受电设施安装，鼓励船舶靠港使用岸电。
第二章 建设和使用
第五条 码头工程项目单位应当按照法律法规和强制性标准等要求，对新建、改建、扩建码头工程（油气化工码头除外）同步设计、建设岸电设施。
第六条 港口经营人应当按照法律法规、强制性标准和国家有关规定，对已建码头（油气化工码头除外）逐步实施岸电设施改造。
第七条 码头岸电设施的供电能力应当与靠泊船舶的用电需求相适应。
第八条 为保障船舶靠港使用岸电安全，码头工程项目单位或者港口经营人在岸电设施投入使用前，应当按照相关强制性标准组织对岸电设施检测，其中高压岸电设施投入使用前，应当由具备相应能力的专业机构检测。
第九条 新建和已建中国籍船舶受电设施安装应当符合船舶法定检验技术规则，投入使用前需经船舶检验机构检验合格。
第十条 在船舶大气污染排放控制区靠泊的中国籍船舶，需要满足大气污染排放要求加装船舶受电设施的，相应水路运输经营者应当制定船舶受电设施安装计划并组织实施。
第十一条 具备受电设施的船舶（液货船除外），在沿海港口具备岸电供应能力的泊位靠泊超过3小时，在内河港口具备岸电供应能力的泊位靠泊超过2小时，且未使用有效替代措施的，应当使用岸电；船舶、码头岸电设施临时发生故障，或者恶劣气候、意外事故等紧急情况下无法使用岸电的除外。
船舶靠泊不足前款规定时间的，鼓励使用岸电。
第十二条 船舶靠港使用岸电的用电量不计入港口能耗统计范围。
第三章 服务和安全
第十三条 港口经营人、岸电供电企业应当将码头岸电设施主要技术参数等信息通过网站等渠道向社会公开，并报送所在地交通运输（港口）主管部门。
所在地交通运输（港口）主管部门应当汇总辖区全部码头岸电设施信息，通过网站等渠道向社会公开，并通报海事管理机构。
第十四条 船舶应当在靠泊前，向港口经营人提供船舶受电设施的配备情况以及主要技术参数等信息。
第十五条 按照第十一条规定应当使用岸电的，港口经营人应当将用电船舶安排在具备相应岸电供应能力的泊位靠泊，对其他具备受电设施的船舶，鼓励安排在具备岸电设施的泊位靠泊。
第十六条 鼓励有关单位对使用岸电的船舶实施优先靠泊、减免岸电服务费、优先过闸或者优先通行等措施。
第十七条 岸电供电企业和水路运输经营者应当建立健全码头岸电设施、船舶受电设施的管理、使用、维护保养制度和操作规程等，发生故障应当及时修复。
第十八条 岸电供电企业和船舶应当如实记录岸电设备设施使用情况，并至少保存2年。记录内容主要包括泊位名称、船舶名称、靠离泊时间、岸电使用起止时间、用电量等。码头岸电设施、船舶受电设施发生故障的，还应当记录故障时间、故障情况及修复时间等。
岸电供电企业应当按照有关规定将岸电供应情况报送所在地交通运输（港口）主管部门。船舶应当按照船舶能耗数据收集管理的要求，向海事管理机构报告岸电使用情况，将岸电使用情况记录留船备查。
第十九条 港口经营人、岸电供电企业和船舶应当制定事故应急预案，明确岸电使用过程中各类事故的应急处置流程，并定期进行演练，适时修订。
第二十条 岸电供电企业和水路运输经营者应当组织作业人员进行操作技能、设备使用、作业程序、安全防护和应急处置等培训。
第二十一条 港口经营人、岸电供电企业和水路运输经营者应明确划分岸电使用安全责任。鼓励港口经营人、岸电供电企业和水路运输经营者购买岸电安全责任相关保险。
第四章 监督检查
第二十二条 码头岸电设施建设和检测，港口经营人、岸电供电企业向靠港船舶提供岸电服务以及水路运输经营者组织实施船舶受电设施安装等情况由市、县级交通运输（港口）主管部门监督检查。
海事管理机构可以通过文件查阅等方式，核查船舶受电设施满足本办法和船舶法定检验技术规则要求、船舶使用岸电等情况。
交通运输（港口）主管部门和海事管理机构应当制定相关监督检查制度，并定期相互通报有关信息。
第二十三条 新建、改建、扩建港口工程的项目单位、已建码头的港口经营人违反第五条、第六条，港口经营人违反第十五条规定的，由所在地交通运输（港口）主管部门责令限期改正。
第二十四条 国内航行船舶未按照第十条规定安装受电设施的，由海事管理机构通报水路运输经营者注册地交通运输主管部门；国际航行船舶未按照第十条规定安装受电设施的，由直属海事机构汇总后定期报告交通运输部。
第二十五条 船舶违反本办法第十一条第一款规定的，由海事管理机构责令限期改正。
第二十六条 水路运输经营者未按照第十七条、第十九条规定制定相关制度、应急预案，由注册地交通运输主管部门责令限期改正。
第二十七条 岸电供电企业和船舶未按照第十七条、第十八条、第十九条、第二十条规定建立相关制度或者应急预案、记录或者报送岸电供电信息、提供岸电服务，或者岸电设施出现故障不及时维修导致3个月以上无法正常使用，由所在地交通运输（港口）主管部门和海事管理机构责令限期改正。
第二十八条 船舶未按照第十八条第二款规定报告岸电使用情况，由海事管理机构责令限期改正。
第五章 附 则
第二十九条 岸电供电质量、供电安全、电力供应与使用、供电价格等应当符合电力、价格等法规，以及电力领域的强制性标准和技术规范。
第三十条 本办法所称船舶受电设施是指船舶岸电系统船载装置。
岸电供电企业是指为靠港船舶提供岸电服务的组织或单位，可为港口经营人或者受港口经营人委托的第三方。
有效替代措施是指船舶靠港期间使用电能、LNG等新能源、清洁能源作为动力，或者关闭辅机等其他等效措施。
岸电设施是指由岸侧电力系统向停靠码头的船舶提供电能的设备及装置的整体，主要包括开关柜、岸电电源、接电装置、电缆管理装置等。
第三十一条 公务船舶和工程船舶使用岸电参照本办法执行。
第三十二条 军事船舶、渔船和体育船舶不适用本办法。
第三十三条 本办法自2020年2月1日起施行。
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来源：中国交通新闻网
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