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邹平市检察院:创新“巡回服务+”模式 为企业高质量发展注入澎湃动力

2021年以来,邹平市检察院认真贯彻“能动履职”和“延伸法律监督触角”工作要求,努力把工作往前推进一步,往深做实一分,主动融入“惠企温心暖心”工程,助力打造“让企业和企业家舒服”的一流法治营商环境,经过较长时间探索与思考,创新创建了“巡回服务+涉企事项案件化办理”工作机制,走出了一条“检察能动、企业满意、政府点赞”的服务保障民营经济新路径。

邹平市连续十七年入选全国百强县,是山东省25个沿黄市区之一,民营经济十分活跃,民营企业对优质法治营商环境的需求非常强烈。2021年以来,邹平市检察院紧紧围绕大局,着力为民营经济发展提供检察服务和保障,先后被省检察院确定为涉案企业合规改革和民营经济服务规范试点。为了进一步密切检企联系,加强企业对检察职能了解,加强检察机关服务保障企业发展的针对性和有效性,通过对企业的“订制式”服务,延伸检察供给效果。

经过深入分析思考,并受在工商联设置派驻检察工作站模式启发的基础上,邹平市检察院党组提出了能动履职、“上企业门”的思路,决定在重点企业、行业协会、商会以及涉案合规整改企业设立“巡回服务工作站”,着重解决企业涉法涉检诉求反映渠道不畅通、检察机关服务保障企业发展措施不到位、效果不明显等问题。同时,针对司法实践中,涉企的非案件事项办理存在不规范、无留痕、缺监督的现象,邹平市检察院探索将重要涉企事项,采取“案件化”办理模式,规范、严谨、高效处理,真正增强企业家的满意度和获得感。

该院在本市重点企业、行业协会、商会、涉案合规整改企业等挂牌巡回服务站,在邹平市法智护航中心设置巡回服务办公室,定期了解企业诉求,接收案件线索,现场释疑解惑。对于涉案合规整改的企业,进一步引导企业做好合规建设;对于简单的涉企事项现场处理,复杂事项作为法律监督事项,以“案件化”模式予以办理。

成立创新工作专班,成立以院领导任组长,中层负责人任成员,各部门抽调精干力量作为联络员,15名干警组成专班,举全院之力,全力推进工作。在不增加单位人员编制的前提下,确定政治坚定、业务精通、熟悉企业工作的检察人员,常规性开展日常巡回服务工作。整合刑事检察、民事行政公益诉讼检察、控告申诉检察部门人员力量,成立3个巡回组,巡回人员保持相对固定完成巡回工作,及时搜集企业诉求,向本院反馈后由职能部门依法答复、办理,实现“一企一策、一事一册、按单销号”。

坚持最大限度集约司法资源、最近距离服务企业发展、最大程度满足企业法治需求的原则,在企业或者企业集中区域的政府办公地点,设立专门的巡回工作场所,公示巡回工作职责,建立检务公开宣传栏和群众控告申诉举报信箱;为适应防疫工作新常态,着力为企业提供高效、便捷、高质的电话、网络等线上服务,为企业提供案件(事件)的受理、审查、分流、答复、反馈等服务内容;公布巡回工作人员联系电话和举报监督热线电话,方便企业干部职工联系,着力为企业提供近距离、一站式法律服务。

开发“e品企盾”涉企事项案件化办理系统,规范办案流程。对于在巡回中发现的复杂或重要涉企的事项,根据事项类别,与相关业务部门协调联动,按照“线索受理、调查核实、落实举措、跟进监督、立卷归档”的工作流程予以处理,对所有涉企事项均规定了程序性答复、实体回复期限,实现涉企事项案件化、规范化、高效化办理。在制度保障方面,高度重视巡回工作站的规范化建设,建立接待登记制度、信息报送制度、例会等制度,完善巡回工作站与工商联、工信局、行业协会、商会等的对接机制,形成“体系健全、管理规范、制度完善、运转有序”的运转体系。要求巡回工作人员严格执行中央八项规定,自觉遵守检察纪律,认真履行工作职责,严格规范司法行为,严禁越权办案、插手经济纠纷,严禁干预发案单位的正常产经营活动,严禁干预非公有制企业合法自主经济行为。

目前,已在辖区内的全国500强企业—山东创新集团,以及山东方霖铝业科技有限公司、邹平市环保产业协会等三个单位挂牌设立巡回服务工作站,在邹平市法智护航中心挂牌设立巡回服务办公室,并辐射周边镇街和其他企业,充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等检察职能,着力实现权益保护、经营保障、环境优化“三位一体”的机制效果。依托设立的“非公经济法治护航中心”,开展各类普法活动7场次,受教育600余人,提供法律帮助14次。

1.权益保护
对于非公有制企业、非公有制经济人士维护自身合法权益的控告、申诉和举报,认真履行登记等程序,区分不同情况及时依法处理。对受理、发现的执法不严、司法不公问题,及时移送本院职能部门,并配合开展监督工作。重点监督纠正涉及非公有制企业的案件该立不立、不该立乱立、违法使用刑事手段插手经济纠纷,以及适用强制措施、查封扣押冻结财物不当等问题。
2.经营保障
改变检察官主导确定的普法内容方式,为由企业列问题、提需求,检察官根据企业提供的“菜单”,有针对性地进行宣讲、交流、答疑,帮助非公有制企业、非公有制经济人士满足法律需求,同时明确法律红线和法律风险,促进非公有制企业及从业人员做到既依法办事、守法经营,又提高自我保护意识,有效防控重大法律风险,提高经营管理的法治化水平。加强对涉案合规整改企业的后继治理,通过巡回服务,对合规建设企业持续跟踪管理,定期对合规案件进行回访、评估,及时监督纠正发现的问题,促进企业内控机制持续发挥作用,推动企业合规经营,带动行业自律。
3.环境优化
结合办理侵害非公有制企业合法权益的犯罪案件以及非公有制企业在生产经营活动中发生的犯罪案件,深入剖析典型案件和发案规律,及时提出检察建议,帮助非公有制企业建章立制,堵塞漏洞,完善内部监督制约和管理机制,提高依法经营管理水平;结合办理的涉案企业合规整改案件,定期汇总分析企业经营、财税管理等常见的刑事风险点,及时收集分析非公有制经济运行中的各种有效信息,对可能影响非公有制经济健康发展、存在犯罪风险隐患的苗头性、倾向性问题及时开展预防调查和预警预测,提出对策建议,不断增强预防工作的预见性和针对性。 https://t.cn/R2WxTBG

【市委这场会 透露了哪些新信号?】7月27日,市委工作会议召开。会议以电视电话会议形式开至各县(市、区)、园区以及21个市直部门分会场。
  在关键节点,这个会议透露出哪些新信号?着眼未来,绵阳如何在新的征程上奋力谱写发展新篇章?站在更高起点上谋划未来发展,如何在新的征程上干出绵阳发展新天地?
  抓住发展大势之“机”
  准确识变科学应变主动求变 善于化危为机捕抓机遇
  既要从困难挑战中看到“危”,又要从发展大势中看到“机”,准确识变、科学应变、主动求变,善于化危为机、捕抓机遇。
  发展大势之机,从何而来?从全局看,“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略在绵阳交汇叠加,绵阳经济长期稳定发展的基本面没有改变,经济增速高于全国、全省的态势没有改变,下半年经济企稳回升的基本预期没有改变。从自身看,绵阳稳的基础不断巩固,进的态势正在形成,新的动能加速积聚。
  会上发出动员令,全市上下全力以赴拼经济、搞建设,加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
  以“拼”的精神、“闯”的劲头和“创”的勇气,确保圆满实现全年目标任务。“要千方百计稳定经济增长,及时研究宏观经济走势和内外环境变化,分解下达季度目标。同时,密切关注重点指标走势,及时提出解决问题的措施和办法。”市发改委主任冯中兵表示,全力推进国家、省、市出台的各项助企纾困政策落实,确保惠企政策“直达快享、应享尽享”。另外,还将全力以赴扩大有效投资,实施“园区提质”“企业满园”七大攻坚行动,全力推动园区高质量发展。
  着眼长远出实招、求实效——今年以来,我市打出了建设“两城两镇”、选派科技助理、成立科技银行等一套“科技立市”组合拳,掀起了加快建设中国科技城的强大声势。如何把“声势”变为“胜势”?
  市科技局局长赵琳表示,紧紧围绕量质提升总目标,推进机制创新和环境营造“两个着力”奋力突破,推进创新主体和创新平台“两大抓手”加快建设,推进科研攻关和成果转化“两条主线”取得实效,推进高新园区和县域科技“两类载体”提档升级。
  “三驾马车”协同用力,其中投资见效最快。市经合局局长董正红透露,围绕重点产业集群,持续招大引强。聚力招特引优,全力招引一批特色优势产业项目,助力绵阳构筑未来发展新优势。
  既要落实好中央、省、市关于稳定经济增长的决策部署,也要挖掘新的增长点。市国资委相关负责人表示,加强经济运行分析研究,全力抓营业收入增长、抓项目投资进度和向上争取、抓低息窗口期融资,巩固提升经营势头。
  面向未来之“拼”
  聚焦独特优势突出问题关键环节精准发力 稳住经济大盘
  会上,凝聚一个共识:坚定必胜信心决心,保持决战决胜姿态,全力以赴拼经济、搞建设,全力保持经济运行在合理区间,为稳定经济大盘作出更多绵阳贡献。
  会上,释放一个信号:随着各项重大政策、过硬措施效益的持续释放,通过后程发力,全市经济完全有可能实现更快恢复回升。
  怎么“拼”?与会代表透露,会议明确,聚焦独特优势、突出问题、关键环节精准发力,以“拼”的精神、“闯”的劲头和“创”的勇气,确保圆满实现全年目标任务。
  划定的7个方面重点工作,就是大家为之“拼”的方向——
  创新是引领发展的第一动力。围绕“勇担使命兴科技、增动能”,会议提出,深入推进科技协同创新、科技成果转化等,落深落细相关举措,有效链接科技创新供需两端,加速把富集的科技创新资源转化为经济高质量发展的动能。
  产业是经济发展的命脉,是强市之本。聚焦产业发展的突出问题,我市着眼长远出实招、求实效,围绕“坚定不移强产业、固根基”,将以园区为载体做强工业,以消费为重点做大服务业,以“三品”为引领做优农业,大力发展数字经济,推动经济高质量发展。
  市场主体有活力,经济发展才有动力。围绕“齐心协力稳主体、强支撑”,会议透露,将深入实施“暖企”行动,深入企业、项目一线,精准服务、解难纾困;做大做强国有企业,继续做好问题集中攻坚,为国有企业高质量发展保驾护航;吃透用好中央、省上支持民营经济发展的一揽子政策,健全配套措施,强化政策执行,推进民营经济蓬勃健康发展。
  抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展。围绕“持之以恒抓项目、促投资。”会议提出,要深入落实“招商十条”“投资十条”,推动形成意向项目尽快签约、签约项目尽快落地、成熟项目早日开工、在建项目加快建设的良性循环。
  开放是稳定经济增长的重要支撑。如何围绕“放眼全球抓开放、拓空间”,加快打造西部内陆开放新高地?从三个方面发力:深入推进交通攻坚大会战,加快“铁公机”开放通道建设;持续开展城市形象推广、产业项目推介、特色产品推销活动,叫响“绵阳品牌、中国品质”;加强载体建设,继续做好“四区合一”工作,激活发展潜能动能。
  稳增长是为了保民生,保民生也能稳增长。如何在发展中改善民生,促进发展成果共享?围绕“千方百计稳就业、惠民生”,会议重点对高校毕业生等青年群体就业、农民工返乡就业创业等工作进行安排部署,以稳定就业支撑经济加快恢复。同时,建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,兜牢困难群众民生底线。
  安全是发展的前提,是做好一切工作的基础,重大风险防不住,抓发展就无从谈起。围绕“毫不松懈守底线、保安全”,会议提出,树立强烈的忧患意识、底线思维甚至极限思维,打好应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的主动仗,坚决守住安全底线红线。
  狠抓落实之“行”
  改进作风真抓实干 推动各项决策部署终端见效
  在会上,梓潼县委书记刘强的发言透露出了发展信心,也映照出各县(市、区)、园区争一流的干劲与决心。“我们倡导梓潼干部胸怀像镶碗一样包容、干事像古柏一样执着、创业像片粉一样柔韧、做人像酥饼一样爽脆、业绩像两弹一样争气,大力践行‘一线工作法’,做到‘办扎实事、做靠谱人’。”
  目标任务已明确,关键要以钉钉子精神一抓到底、见到成效。
  “对照全年目标任务,加强重点地区、重点行业、重点企业监测,持续推动工业稳定增长。”市经信局局长衡国钰介绍道,具体而言,就是促进园区特色发展,持续落实“园区提质”“企业满园”工作部署大力推广园区“标准地”供应;加快重点项目建设,以数字化、智能化、绿色化引领企业实施技术改造;培育优质工业企业,跟踪企业申报国家制造业单项冠军产品以及国省专精特新企业情况,加快培育“镇园之宝”。
  立说立行,切实增强等不起慢不得的紧迫感。市农业农村局相关负责人表示,要打造新时代更高水平的“天府粮仓”,抓好粮食生猪生产,以良田、良种、良机、良技、良农、良策“六良”为抓手,确保农产品有效供给,持续推进耕地保护建设以及做好抗旱防汛减灾。
  细微的变化,往往蕴含“深意”。今年6月初,界面新闻统计了今年以来全国16省份31地消费券核销数据,我市对消费的提振作用为23倍,位列第一。“商务局作为经济部门,消费马车将再发力,举办消费节,发放消费券,调动大宗消费,加快区域消费中心城市和特色商业街区建设。”市商务局局长韩忠明透露,还将孵化绵阳米粉、绵阳香腊、江油肥肠三个百亿级产业。
  市财政局相关负责人表示,将继续全面落实中央省市稳增长系列政策措施,深入践行“一线工作法”,全力以赴拼经济、搞建设、抓发展,及时兑现各项减税降费政策,切实减轻市场主体负担,增强区域经济发展后劲。
  以民生的温度换发展的热度。“就业为先稳增长,人才为要促发展,民生为本强保障!”市人社局相关负责人表示,建立就业供需精准对接机制,推行稳岗返还“免审即享”、社保缓缴“即申即享”、就业补贴“直补快办”,全力保市场主体。
  (绵报融媒记者 郭若雪 黄小芹)


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