在一些商业区，由于受到变压器容量的限制，光伏发电不允许上网卖电，有的地方电网不太稳定，还有些地方上网电价很便宜，但用电价格较高，峰谷价差较大，这些地方如果安装光伏，适合用采用并离网储能系统，其最大的特点是既可并网发电，也可储能，还可单独离网运行。
光伏并离网储能系统主要有四种赢利方式：一是利用光伏给负载供电，可设定在电价峰值时输出，减少电费开支；二是可以电价谷段充电，峰段放电，利用峰谷差价赚钱；三是如果不能上网卖电，可以安装防逆流系统，当光伏功率大于负载功率时，可以把多余的电能储能起来，避免浪费；四是当电网停电时，光伏还可继续发电，不浪费，逆变器可以切换为离网工作模式，系统作为备用电源继续工作，光伏和蓄电池可以通过逆变器给负载供电。
并离网系统技术路线对比
并离网光储系统，包括太阳能组件、控制器、逆变器、蓄电池、负载等设备，技术路线很多。按照能量汇集的方式，目前主要有直流耦合“DC Coupling”和交流耦合“AC Coupling”两种拓扑结构。
01-直流耦合
如下图所示，光伏组件发出来的直流电，通过控制器，存储到蓄电池组中，电网也可以通过双向DC-AC变流器向蓄电池充电。能量的汇集点是在直流蓄电池端。
直流耦合的工作原理：当光伏系统运行时，通过MPPT控制器来给蓄电池充电；当用电器负载有需求时，蓄电池将释放电量，电流的大小由负载来定。储能系统连接在电网上，如果负载较小而蓄电池已充满，光伏系统可以向电网供电。当负载功率大于光伏发电功率时，电网和光伏可以同时向负载供电。因为光伏发电和负载用电都不是稳定的，要依赖蓄电池平衡系统能量。
02-交流耦合
如下图所示，光伏组件发出来的直流电，通过逆变器变为交流电，直接给负载或者送入电网上，电网也可以通过双向DC-AC双向变流器向蓄电池充电。能量的汇集点是在交流端。
交流耦合的工作原理：包含光伏供电系统和蓄电池供电系统。光伏系统由光伏阵列和并网逆变器组成；蓄电池系统由蓄电池组和双向逆变器组成。这两个系统既可以独立运行，互不干扰，也可以脱离大电网组成一个微网系统。
▌☆直流耦合和交流耦合都是目前成熟的方案，各有其优缺点，根据不同的应用场合，选择最合适的方案，以下是两种方案的对比。
01-成本对比
直流耦合包括控制器、双向逆变器和切换开关；交流耦合包括并网逆变器、双向逆变器和配电柜。从成本上看，控制器比并网逆变器更便宜，切换开关比配电柜也更便宜。直流耦合方案还可做成控制逆变一体机，设备成本和安装成本都可节省，因此直流耦合方案比交流耦合方案的成本更低。
02-适用性对比
直流耦合系统，控制器、蓄电池和逆变器是串行，联接比较紧密，但灵活性较差。交流耦合系统，并网逆变器、蓄电池和双向变流器是并行的，联接不紧密，灵活性较好。如在一个已安装好的光伏系统中，需要加装储能系统，用交流耦合比较好，只要加装蓄电池和双向变流器即可，不影响原来的光伏系统，且储能系统的设计原则上和光伏系统没有直接关系，可以根据需求来定。如果是一个新装的离网系统，光伏、蓄电池、逆变器都要根据用户的负载功率和用电量来设计，用直流耦合系统就比较适合。但直流耦合系统功率都比较少，一般在500kW以下，更大的系统用交流耦合比较好控制。
03-效率对比
从光伏的利用效率上看，两种方案各有特点，如果用户白天负载比较多，晚上比较少，用交流耦合比较好，光伏组件通过并网逆变器直接给负载供电，效率可以达到96%以上。如果用户白天负载比较少，晚上比较多，白天光伏发电需要储存起来晚上再用，用直流耦合比较好，光伏组件通过控制器把电储存到蓄电池，效率可以达到95%以上，如果是交流耦合，光伏先要通过逆变器变成交流电，再通过双向变流器变成直流电，效率会降到90%左右。
系统方案设计
01-客户的用电需求和光照情况
客户的用电需求和光照情况：客户是广西北海一家经营冷冻海鲜的加工、销售、冷藏的小型工厂，主要用电设备是冰柜，加工设备，包装设备，照明等，其中重要设备是冰柜和封包机5台，每台功率2kW左右，分散在1-3楼各个房间，不允许停电超过10分钟。
广西北海采用三部电价制，脱硫电价为0.4207元/度。工商业电价如下：
广西北海光照条件一般，但空气质量好，年有效利用小时数为1080小时，每天峰值日照为3.75小时，比较适合安装光伏。
02-系统方案设计
并离网储能有直流耦合和交流耦合两种方案，根据用户的特点，光伏自用比例较大，且白天用电量大，从效率上讲用交流耦合的方式比较好，但考虑到客户对用电的可靠性要求不高，而且预算有限，因此选择直流耦合的并离网控制逆变一体机。
考虑到设备分散，而且单个设备功率都不大，设计采用5台10kW的并离网逆变器，并网接口接入电网，EPS接口各接入一台重要负载，逆变器参数如下：
组件功率要根据用户每天的用电量来确认。用户每天平均的用电量为150度，当地每天峰值日照为3.75小时，并离网系统的效率约为0.85，因此设计采用360W单晶组件150块，容量为54kW组件，每天能发200度电，除去损耗给到用户大约160度，基本能满足客户需要。
蓄电池容量根据用户无光照时的用电量来确定，白天光伏发电可以不经过蓄电直接给负载使用，估计用户每天晚上用电量为50度，设计采用5节500V40AH的锂电池，总电量为10000VAH，按0.9的放电深度，可为客户提供90度电。
电气方案设计：组件是150块，采用15串2并的方式，每一台逆变器接入30块组件，蓄电池组、负载、电网分别接入相应的断路开关中。
03-电气功能调试
为了适应不同场合，并离网储能逆变器设计了很多功能，在应用前，要根据用户的实际要求去设置。先选择并网模式还是离网模式，如果是并网模式，再选择蓄电池的充电模式，是光伏优先还是市电优先，还是市电只是旁路，不充电；上网模式可以选择光伏发电自发自用余量存储和光伏发电自发自用余量上网等；峰谷价差较大的地方还可以选择削峰填谷功能。
光伏并离网储能系统主要有四种赢利方式：一是利用光伏给负载供电，可设定在电价峰值时输出，减少电费开支；二是可以电价谷段充电，峰段放电，利用峰谷差价赚钱；三是如果不能上网卖电，可以安装防逆流系统，当光伏功率大于负载功率时，可以把多余的电能储能起来，避免浪费；四是当电网停电时，光伏还可继续发电，不浪费，逆变器可以切换为离网工作模式，系统作为备用电源继续工作，光伏和蓄电池可以通过逆变器给负载供电。
并离网系统技术路线对比
并离网光储系统，包括太阳能组件、控制器、逆变器、蓄电池、负载等设备，技术路线很多。按照能量汇集的方式，目前主要有直流耦合“DC Coupling”和交流耦合“AC Coupling”两种拓扑结构。
01-直流耦合
如下图所示，光伏组件发出来的直流电，通过控制器，存储到蓄电池组中，电网也可以通过双向DC-AC变流器向蓄电池充电。能量的汇集点是在直流蓄电池端。
直流耦合的工作原理：当光伏系统运行时，通过MPPT控制器来给蓄电池充电；当用电器负载有需求时，蓄电池将释放电量，电流的大小由负载来定。储能系统连接在电网上，如果负载较小而蓄电池已充满，光伏系统可以向电网供电。当负载功率大于光伏发电功率时，电网和光伏可以同时向负载供电。因为光伏发电和负载用电都不是稳定的，要依赖蓄电池平衡系统能量。
02-交流耦合
如下图所示，光伏组件发出来的直流电，通过逆变器变为交流电，直接给负载或者送入电网上，电网也可以通过双向DC-AC双向变流器向蓄电池充电。能量的汇集点是在交流端。
交流耦合的工作原理：包含光伏供电系统和蓄电池供电系统。光伏系统由光伏阵列和并网逆变器组成；蓄电池系统由蓄电池组和双向逆变器组成。这两个系统既可以独立运行，互不干扰，也可以脱离大电网组成一个微网系统。
▌☆直流耦合和交流耦合都是目前成熟的方案，各有其优缺点，根据不同的应用场合，选择最合适的方案，以下是两种方案的对比。
01-成本对比
直流耦合包括控制器、双向逆变器和切换开关；交流耦合包括并网逆变器、双向逆变器和配电柜。从成本上看，控制器比并网逆变器更便宜，切换开关比配电柜也更便宜。直流耦合方案还可做成控制逆变一体机，设备成本和安装成本都可节省，因此直流耦合方案比交流耦合方案的成本更低。
02-适用性对比
直流耦合系统，控制器、蓄电池和逆变器是串行，联接比较紧密，但灵活性较差。交流耦合系统，并网逆变器、蓄电池和双向变流器是并行的，联接不紧密，灵活性较好。如在一个已安装好的光伏系统中，需要加装储能系统，用交流耦合比较好，只要加装蓄电池和双向变流器即可，不影响原来的光伏系统，且储能系统的设计原则上和光伏系统没有直接关系，可以根据需求来定。如果是一个新装的离网系统，光伏、蓄电池、逆变器都要根据用户的负载功率和用电量来设计，用直流耦合系统就比较适合。但直流耦合系统功率都比较少，一般在500kW以下，更大的系统用交流耦合比较好控制。
03-效率对比
从光伏的利用效率上看，两种方案各有特点，如果用户白天负载比较多，晚上比较少，用交流耦合比较好，光伏组件通过并网逆变器直接给负载供电，效率可以达到96%以上。如果用户白天负载比较少，晚上比较多，白天光伏发电需要储存起来晚上再用，用直流耦合比较好，光伏组件通过控制器把电储存到蓄电池，效率可以达到95%以上，如果是交流耦合，光伏先要通过逆变器变成交流电，再通过双向变流器变成直流电，效率会降到90%左右。
系统方案设计
01-客户的用电需求和光照情况
客户的用电需求和光照情况：客户是广西北海一家经营冷冻海鲜的加工、销售、冷藏的小型工厂，主要用电设备是冰柜，加工设备，包装设备，照明等，其中重要设备是冰柜和封包机5台，每台功率2kW左右，分散在1-3楼各个房间，不允许停电超过10分钟。
广西北海采用三部电价制，脱硫电价为0.4207元/度。工商业电价如下：
广西北海光照条件一般，但空气质量好，年有效利用小时数为1080小时，每天峰值日照为3.75小时，比较适合安装光伏。
02-系统方案设计
并离网储能有直流耦合和交流耦合两种方案，根据用户的特点，光伏自用比例较大，且白天用电量大，从效率上讲用交流耦合的方式比较好，但考虑到客户对用电的可靠性要求不高，而且预算有限，因此选择直流耦合的并离网控制逆变一体机。
考虑到设备分散，而且单个设备功率都不大，设计采用5台10kW的并离网逆变器，并网接口接入电网，EPS接口各接入一台重要负载，逆变器参数如下：
组件功率要根据用户每天的用电量来确认。用户每天平均的用电量为150度，当地每天峰值日照为3.75小时，并离网系统的效率约为0.85，因此设计采用360W单晶组件150块，容量为54kW组件，每天能发200度电，除去损耗给到用户大约160度，基本能满足客户需要。
蓄电池容量根据用户无光照时的用电量来确定，白天光伏发电可以不经过蓄电直接给负载使用，估计用户每天晚上用电量为50度，设计采用5节500V40AH的锂电池，总电量为10000VAH，按0.9的放电深度，可为客户提供90度电。
电气方案设计：组件是150块，采用15串2并的方式，每一台逆变器接入30块组件，蓄电池组、负载、电网分别接入相应的断路开关中。
03-电气功能调试
为了适应不同场合，并离网储能逆变器设计了很多功能，在应用前，要根据用户的实际要求去设置。先选择并网模式还是离网模式，如果是并网模式，再选择蓄电池的充电模式，是光伏优先还是市电优先，还是市电只是旁路，不充电；上网模式可以选择光伏发电自发自用余量存储和光伏发电自发自用余量上网等；峰谷价差较大的地方还可以选择削峰填谷功能。
【被突然闯入家门的“入侵者”殴打后奋力反击，女子因“防卫过当”被告上法庭】被突然闯入家门的“入侵者”殴打，情急之下，她抓起手边的洒水壶进行泼洒，没想到里边竟是具有腐蚀性的脱漆剂，导致一位“入侵者”四肢、躯干都被烫伤。虽然检察机关认定她属于正当防卫，不予追究刑事责任。可是，事情并没完，被她烫伤的“入侵者”将她告上法庭，要她赔偿经济损失。那么，在民事领域，这究竟是正当防卫还是防卫过当？她是否需要承担民事赔偿责任呢？
近日，上海市第一中级人民法院（以下简称上海一中院）依法审结这起健康权纠纷上诉案，二审认定她的行为构成正当防卫，并未超过必要限度，改判她无需承担民事赔偿责任。
突然闯入的“入侵者”
“怎么动手打人，救命啊！”王月一家用力地嘶吼着。
一个酷暑难耐的夏夜，王月和老公张诚正在家吃着饭，此时传来一阵仓促的敲门声，老两口让吃好饭的儿子去开门，却听儿子大喊一声，当二人回过神时，一群人已然冲进家门，来到他们面前……
“原来是你！想干嘛！”
“舅妈你让开，今天我舅必须给我妈道歉！”话音刚落，王月就被一拳打倒在地，抬起头时，老公张诚也被外甥陈俊打倒在地。紧接着，眼见儿子和老母亲也被闯入者按在墙角，王月心急如焚地站起来冲去拉架，却被人打中后脑勺，两眼一抹黑再次倒地。
“老头，你竟敢威胁我妈，立马去道歉！”外甥揪着张诚的衣领吼道。“不道歉是吧，今天教你们做人，继续打！” 片刻间，王月和张诚夫妻俩双双鼻骨被打断，满脸淌血。
“你们不要打了……” 看到老公张诚和儿子的苦状，王月嘶吼地哭了起来，再次站起来去拉架，却被陈俊等人围困。
“啊！这是什么？脸好烫！！”
正在围困王月等人的陈俊突然被莫名液体泼洒，瞬间皮肤火辣辣的烫起来，原来王月在被围困的过程中，情急之下抓起身旁的洒水壶向面前的人泼去，未曾想里边是具有腐蚀性的脱漆剂，而站在王月对面的陈俊正好中招。看到这极具杀伤力的“武器”，前来闹事的人反倒被吓到而报了警。
经鉴定，被王月泼洒脱漆剂的陈俊躯干、四肢灼伤，构成轻伤。王月因涉嫌故意伤害罪被刑事拘留，检察院经过调查，认为王月的行为系正当防卫，不应追究刑事责任。看着自己受到的伤害，陈俊心有愤懑，故向法院提起诉讼，要求王月赔偿自己的经济损失。
一审法院审理认为，《侵权责任法》与《刑法》关于防卫过当的认定标准是不一致的，构成刑法上的防卫过当的要求明显高于民法上的要求，故王月有关既然刑事案件未认定防卫过当，则民事案件亦不应认定防卫过当的意见不予采纳。综观案件具体情况，一审法院认定王月防卫过当，应对陈俊的受伤承担35%的责任。
王月不服，上诉至上海一中院。
二审：防卫行为未超限度 无需赔偿
“我没有打过你，我是来劝架的，你是故意泼洒脱漆剂进行报复。”陈俊在法庭上辩解着。
关于王月是否构成正当防卫。首先，根据在案相关人员的公安询问笔录，含陈俊在内的多人相约到王月家“撑场面、讨说法”，从陈俊等人的行为来看，系明知其行为可能会给他人权益造成侵害而有意为之，具有共同侵权的意思联络；其次，陈俊等人到王月家后，即实施殴打、控制王月一家老小的侵权行为，王月及其丈夫张诚均受伤，在王月反击之前，陈俊等人的侵害行为处于持续状态；最后，王月面对进入其家中并实施上述侵害行为的外来人员，在家人和自己被打伤及受迫控制的情形下，随手抓取身边的洒水壶进行泼洒的行为，系对正在进行中的不法侵害行为进行的防卫，并非以防卫为借口实施报复或防卫挑拨行为，其行为针对的是陈俊等上门实施侵害行为的特定一方，防卫对象明确，意图为阻却不法侵害行为，系依法行使防卫权利，属正当之举。
关于王月的防卫是否超出必要限度。首先，陈俊等人至王月家后，即实施殴打和控制行为，王月面临的侵害行为具有突然性、暴力性和现实紧迫性，以较缓和的手段难以制止该侵害行为。结合双方的力量对比及防卫一方的急迫情景、紧张心理及对洒水壶内液体认识的限制等情况，王月防卫行为适当，且在陈俊等人逃离后停止防卫，实施行为在手段和强度上均未超出必要的限度。
其次，陈俊等人的不法行为，既包括非法侵入他人住宅，还造成王月及其丈夫被打伤等后果。王月防卫行为导致陈俊身体受伤，对应的亦是人身权，故从双方利益衡量来看，二者的权益属同一法律位阶，王月并非以反击重大利益来维护较小利益，本案防卫行为导致受损的利益与侵害行为损害的利益相当，故王月防卫行为均未超出必要限度。一审认定王月属于防卫过当，系未全面认定案件事实，所作判决适用法律有误，依法予以纠正。
综上，上海一中院遂撤销一审判决，改判驳回陈俊一审全部诉讼请求。
近日，上海市第一中级人民法院（以下简称上海一中院）依法审结这起健康权纠纷上诉案，二审认定她的行为构成正当防卫，并未超过必要限度，改判她无需承担民事赔偿责任。
突然闯入的“入侵者”
“怎么动手打人，救命啊！”王月一家用力地嘶吼着。
一个酷暑难耐的夏夜，王月和老公张诚正在家吃着饭，此时传来一阵仓促的敲门声，老两口让吃好饭的儿子去开门，却听儿子大喊一声，当二人回过神时，一群人已然冲进家门，来到他们面前……
“原来是你！想干嘛！”
“舅妈你让开，今天我舅必须给我妈道歉！”话音刚落，王月就被一拳打倒在地，抬起头时，老公张诚也被外甥陈俊打倒在地。紧接着，眼见儿子和老母亲也被闯入者按在墙角，王月心急如焚地站起来冲去拉架，却被人打中后脑勺，两眼一抹黑再次倒地。
“老头，你竟敢威胁我妈，立马去道歉！”外甥揪着张诚的衣领吼道。“不道歉是吧，今天教你们做人，继续打！” 片刻间，王月和张诚夫妻俩双双鼻骨被打断，满脸淌血。
“你们不要打了……” 看到老公张诚和儿子的苦状，王月嘶吼地哭了起来，再次站起来去拉架，却被陈俊等人围困。
“啊！这是什么？脸好烫！！”
正在围困王月等人的陈俊突然被莫名液体泼洒，瞬间皮肤火辣辣的烫起来，原来王月在被围困的过程中，情急之下抓起身旁的洒水壶向面前的人泼去，未曾想里边是具有腐蚀性的脱漆剂，而站在王月对面的陈俊正好中招。看到这极具杀伤力的“武器”，前来闹事的人反倒被吓到而报了警。
经鉴定，被王月泼洒脱漆剂的陈俊躯干、四肢灼伤，构成轻伤。王月因涉嫌故意伤害罪被刑事拘留，检察院经过调查，认为王月的行为系正当防卫，不应追究刑事责任。看着自己受到的伤害，陈俊心有愤懑，故向法院提起诉讼，要求王月赔偿自己的经济损失。
一审法院审理认为，《侵权责任法》与《刑法》关于防卫过当的认定标准是不一致的，构成刑法上的防卫过当的要求明显高于民法上的要求，故王月有关既然刑事案件未认定防卫过当，则民事案件亦不应认定防卫过当的意见不予采纳。综观案件具体情况，一审法院认定王月防卫过当，应对陈俊的受伤承担35%的责任。
王月不服，上诉至上海一中院。
二审：防卫行为未超限度 无需赔偿
“我没有打过你，我是来劝架的，你是故意泼洒脱漆剂进行报复。”陈俊在法庭上辩解着。
关于王月是否构成正当防卫。首先，根据在案相关人员的公安询问笔录，含陈俊在内的多人相约到王月家“撑场面、讨说法”，从陈俊等人的行为来看，系明知其行为可能会给他人权益造成侵害而有意为之，具有共同侵权的意思联络；其次，陈俊等人到王月家后，即实施殴打、控制王月一家老小的侵权行为，王月及其丈夫张诚均受伤，在王月反击之前，陈俊等人的侵害行为处于持续状态；最后，王月面对进入其家中并实施上述侵害行为的外来人员，在家人和自己被打伤及受迫控制的情形下，随手抓取身边的洒水壶进行泼洒的行为，系对正在进行中的不法侵害行为进行的防卫，并非以防卫为借口实施报复或防卫挑拨行为，其行为针对的是陈俊等上门实施侵害行为的特定一方，防卫对象明确，意图为阻却不法侵害行为，系依法行使防卫权利，属正当之举。
关于王月的防卫是否超出必要限度。首先，陈俊等人至王月家后，即实施殴打和控制行为，王月面临的侵害行为具有突然性、暴力性和现实紧迫性，以较缓和的手段难以制止该侵害行为。结合双方的力量对比及防卫一方的急迫情景、紧张心理及对洒水壶内液体认识的限制等情况，王月防卫行为适当，且在陈俊等人逃离后停止防卫，实施行为在手段和强度上均未超出必要的限度。
其次，陈俊等人的不法行为，既包括非法侵入他人住宅，还造成王月及其丈夫被打伤等后果。王月防卫行为导致陈俊身体受伤，对应的亦是人身权，故从双方利益衡量来看，二者的权益属同一法律位阶，王月并非以反击重大利益来维护较小利益，本案防卫行为导致受损的利益与侵害行为损害的利益相当，故王月防卫行为均未超出必要限度。一审认定王月属于防卫过当，系未全面认定案件事实，所作判决适用法律有误，依法予以纠正。
综上，上海一中院遂撤销一审判决，改判驳回陈俊一审全部诉讼请求。
国资委：地方国有企业严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务
国务院新闻办公室1月19日举行新闻发布会，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗受邀介绍2020年中央企业经济运行情况。
关于去杠杆方面，他透露，我们全面排查金融及金融衍生业务的风险，严控对外担保、PPP等高风险业务，坚决禁止融资性贸易。这几年在禁止融资性贸易方面做了大量工作，发现一起通报一起、追责一起，有效夯实了中央企业债务风险防控的基础，全面提升了企业的抗风险能力。
1、地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险
2、严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债
3、严控资产出表、表外融资
4、严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保
5、严控企业相互担保等捆绑式融资
6、规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资
7、严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案
8、严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为
9、严禁过度融资形成资金无效淤积，
10、严禁资金空转、脱实向虚
11、严禁挪用资金、违规套利
12、严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务
13、严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务
图片
国资发财评规〔2021〕18号
关于印发《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委：
近期，个别地方国有企业发生债券违约，引发金融市场波动和媒体关注。中央、国务院领导同志高度重视，要求加强国有企业债务风险处置和防范应对工作。国务院金融稳定发展委员会召开专题会议研究部署风险防范化解工作，要求地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险，维护金融市场稳定，并要求国务院国资委督促指导地方加强国有企业债务风险管控。为此，国务院国资委结合中央企业债务风险管控工作实践，研究制定了《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》，现印发给你们，请结合地方国有企业实际，认真组织实施。
国务院国资委
2021年2月28日
图片
关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见
为贯彻落实国务院金融稳定发展委员会工作要求，指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下意见：
一、充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性
加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。
二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业
各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地方实际情况，探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。
三、分类管控资产负债率，保持合理债务水平
各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。督促指导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险交叉传导。规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。
四、开展债券全生命周期管理，重点防控债券违约
各地方国资委要把防范地方国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。探索实施债券发行年度计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。可参照中央企业债券发行管理有关规定，对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，引导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风险，督促指导企业提前做好兑付资金接续安排。对于按期兑付确有困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信用保障基金模式，按照市场化、法治化方式妥善化解风险。
五、依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为
对于已经发生债券违约的，各地方国资委要及时报告本级人民政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，同时要努力挽回市场信心，防止发生风险踩踏和外溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露管理，及时、准确披露股东或实际控制人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项，保障债权人、投资人合法利益。
六、规范债务资金用途，确保投入主业实业
各地方国资委要加强地方国有企业债务融资资金用途管控，督促企业将筹集的资金及时高效投放到战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域和重要行业，原则上要确保投资项目的回报率高于资金成本，切实发挥资本市场服务实体经济的功能作用。督促企业严格执行国家金融监管政策，按照融资协议约定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控，有效防范资金使用风险。
七、全面推动国企深化改革，有效增强抗风险能力
各地方国资委要坚决贯彻落实国企改革三年行动要求，立足地方国有企业债务风险管控长效机制建设，督促指导企业通过全面深化改革破解风险难题。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。加快推进国有经济布局优化和结构调整，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加快发展新技术、新模式、新业态，不断增强自主创新能力、市场核心竞争力和抗风险能力。
八、发挥监管合力，完善国有企业债务风险管控工作体系
各地方国资委要把加强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管合力，筑牢风险底线。加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防范企业重大债务风险。国务院国资委将按照推动构建国资监管大格局的要求，督促指导地方加强地方国有企业债务风险管控，加快建立工作联系机制、日常监测机制、风险评估指导机制和重大风险报告机制。
各省级国资委要按照本通知要求督促指导地市和区县级国资监管机构做好监管企业债务风险管控工作。
文章来自：票友—票据圈儿那些事
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国务院新闻办公室1月19日举行新闻发布会，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗受邀介绍2020年中央企业经济运行情况。
关于去杠杆方面，他透露，我们全面排查金融及金融衍生业务的风险，严控对外担保、PPP等高风险业务，坚决禁止融资性贸易。这几年在禁止融资性贸易方面做了大量工作，发现一起通报一起、追责一起，有效夯实了中央企业债务风险防控的基础，全面提升了企业的抗风险能力。
1、地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险
2、严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债
3、严控资产出表、表外融资
4、严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保
5、严控企业相互担保等捆绑式融资
6、规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资
7、严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案
8、严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为
9、严禁过度融资形成资金无效淤积，
10、严禁资金空转、脱实向虚
11、严禁挪用资金、违规套利
12、严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务
13、严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务
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国资发财评规〔2021〕18号
关于印发《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委：
近期，个别地方国有企业发生债券违约，引发金融市场波动和媒体关注。中央、国务院领导同志高度重视，要求加强国有企业债务风险处置和防范应对工作。国务院金融稳定发展委员会召开专题会议研究部署风险防范化解工作，要求地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险，维护金融市场稳定，并要求国务院国资委督促指导地方加强国有企业债务风险管控。为此，国务院国资委结合中央企业债务风险管控工作实践，研究制定了《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》，现印发给你们，请结合地方国有企业实际，认真组织实施。
国务院国资委
2021年2月28日
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关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见
为贯彻落实国务院金融稳定发展委员会工作要求，指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下意见：
一、充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性
加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。
二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业
各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地方实际情况，探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。
三、分类管控资产负债率，保持合理债务水平
各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。督促指导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险交叉传导。规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。
四、开展债券全生命周期管理，重点防控债券违约
各地方国资委要把防范地方国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。探索实施债券发行年度计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。可参照中央企业债券发行管理有关规定，对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，引导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风险，督促指导企业提前做好兑付资金接续安排。对于按期兑付确有困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信用保障基金模式，按照市场化、法治化方式妥善化解风险。
五、依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为
对于已经发生债券违约的，各地方国资委要及时报告本级人民政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，同时要努力挽回市场信心，防止发生风险踩踏和外溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露管理，及时、准确披露股东或实际控制人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项，保障债权人、投资人合法利益。
六、规范债务资金用途，确保投入主业实业
各地方国资委要加强地方国有企业债务融资资金用途管控，督促企业将筹集的资金及时高效投放到战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域和重要行业，原则上要确保投资项目的回报率高于资金成本，切实发挥资本市场服务实体经济的功能作用。督促企业严格执行国家金融监管政策，按照融资协议约定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控，有效防范资金使用风险。
七、全面推动国企深化改革，有效增强抗风险能力
各地方国资委要坚决贯彻落实国企改革三年行动要求，立足地方国有企业债务风险管控长效机制建设，督促指导企业通过全面深化改革破解风险难题。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。加快推进国有经济布局优化和结构调整，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加快发展新技术、新模式、新业态，不断增强自主创新能力、市场核心竞争力和抗风险能力。
八、发挥监管合力，完善国有企业债务风险管控工作体系
各地方国资委要把加强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管合力，筑牢风险底线。加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防范企业重大债务风险。国务院国资委将按照推动构建国资监管大格局的要求，督促指导地方加强地方国有企业债务风险管控，加快建立工作联系机制、日常监测机制、风险评估指导机制和重大风险报告机制。
各省级国资委要按照本通知要求督促指导地市和区县级国资监管机构做好监管企业债务风险管控工作。
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