#美好辽宁欢迎您# 【众志成城应对暴雪寒潮】#美丽乡村 幸福盘锦#
受东北冷涡及地面气旋强烈发展影响，从11月7日3时开始，我市出现雨夹雪、暴雪、寒潮、大风、雨雪冰冻天气过程，局部甚至出现冻雨，截至8日14时，大洼站雨夹雪转特大暴雪，雨雪总量38.8毫米，雪深 29.4 厘米；盘山站大暴雪，降雪量30.8毫米，雪深21厘米。在我市，本次降雪量为历史同期最大。
全市各地各级各部门立即行动起来，履行职责，积极应对暴雪寒潮，力保生产生活正常运行，努力减少风雪带来的不利影响。广大市民也积极参与清理积雪活动。盘锦日报记者在风雪中走上街头，深入基层，用笔和镜头记录下了全市人民众志成城，抗击暴雪寒潮的感人画面。
京环公司9000余件人工除雪设备全面投入使用
11月8日早6点，向海大道生态园大门交通岗附近，京环公司的两辆除雪车正在路两侧作业，轰鸣声中，将厚厚的积雪推向路边。与此同时，大洼区昆仑街、兴隆台区工业街、双台子区延湖路等城区主街主路上，到处都有京环公司的除雪机械在奋战。
早上7点，雪依然在下，昆仑街上的京环环卫工人还是没有放下清理路边积雪的锹铲。经记者询问，这些环卫工人早上5点就上岗了。夜里，除雪机械将积雪暂时推向路边。早上，环卫工人首先清理公交站点旁路边积雪，以供公交车和乘客方便。
记者了解到，市住建局根据天气预警，早在11月5日、6日先后调度所属单位及盘锦京环公司，密切关注天气变化，以雪为令，确保强降雪后，城区主街主路畅通及重点区域积雪及时清除。盘锦京环公司按照“提前备防、专业作业、内部联动、外部协调”的原则，构建“集中领导、分域指挥、项目实施、反应灵敏、运转高效”的应急体系。11月7日8时，出动滚刷车114台，撒布机12台，多功能除雪皮卡20台，除雪板车77台，滑移车2台，铲车168台，翻斗车289台，抛雪机2台，吹雪设备12台等除运雪机械设备，分别奔赴市区各主街路拉开除运雪攻坚战序幕。到7日夜里22点，除雪攻坚战进入高潮。京环公司歇人不歇车，连续作战。截至8日5点，向海大道、市府大街、红旗大街、胜利大街、305国道、政府大街、府前大街、盘山街、滨海大道、中华路等主干道基本实现畅通。针对大桥、路口等易结冰路面，适量抛撒融雪剂。为了使主街路路面不至于积雪严重，采取“降雪中除雪，人机配合”除运雪作业模式。根据路况的不同，因地制宜采取以小型除雪设备辅助人工除雪和大型设备除雪等方式，进行不间断的清理。确保道路见标线、见边石、见方砖。
截至目前，盘锦京环公司5800余名环卫员工将全员上岗，人工除雪设备9000余件已全面进入“战斗”状态，共出动1200余辆环卫作业车，清雪量25600立方米，融雪剂3000余吨，除雪工作还在持续进行中，针对此次强降雪，盘锦京环公司开启一级战备“迎战强降雪”，盘锦京环公司将全力打好此次除雪保畅攻坚战，为市民提供安全、畅通的出行环境。
市直机关工委组织市直机关干部职工除雪保通畅
11月8日，市直机关工委第一时间号召市直机关全体干部职工充分发挥先锋模范作用，发扬“马上就办、真抓实干”工作作风，组织做好除雪保畅通工作。
接到通知，市直机关各单位积极响应，立即启动除雪工作，各单位主要领导，精心部署，截至目前，市直机关5557名干部职工参与了本次除雪保畅通工作。为积极做好降雪天气安全防范和道路交通秩序维护工作，市公安局出动警力527人，出动车辆104台辆，救助车辆170台次，救助群众310人，有力保障了道路交通秩序畅通和群众安全出行。市住建局督促指导京环公司力争以最快速度保障城市道路恢复正常秩序。
按照责任分工和“门前四包”要求，市直机关各单位组织干部职工就地就近带头清扫积雪，做到分工不分家，分片不分区，结合责任区自行扩展清扫范围，有组织、有计划地开展除雪工作，确保了道路畅通，方便了办事群众，切实为市民创造一个安全的出行环境，为城区车辆安全通行提供了便利，以实际行动展示了市直机关全体干部职工的良好形象。
盘锦客运公交集团适时推出免费乘车便民服务
11月8日，盘锦客运公交集团近2000名职工奋战在安全运营第一线，并从中午开始适时推出免费乘车的便民服务，赢得市民一致好评。
据了解，盘锦客运公交集团及时启动恶劣天气安全行车应急预案，提前部署、迅速行动。集团所属单位组织全体职工清扫场院、站台及危险路段的积雪，全面做好消除安全隐患工作；可运行线路管理人员在站点，分兵把口，检查线路情况，叮嘱驾驶员减速慢行，严格控制车速。针对雪天路滑，部分车厢内铺设防滑垫，驾驶员及时清扫前后车门台阶积雪，以防乘客滑倒，努力将安全隐患降到最低。
交警成了移动的信号灯
我市从11月7日晚开始出现降雪天气，路面严重积雪，全市县区交管大队设置了多于往日的备勤民警，他们8日一大早就第一时间投入战斗。市交管支队机关全员也于8日早铺展到路面，疏导交通。
双台子交警大队要求全体民警辅警以雪为令，迅速启动冰雪天应急保障预案，与京环公司、区应急局等相关部门形成联动，确保第一时间处理突发状况。与此同时，通过发布出行提示、与增设执勤岗位、延长执勤时间、科学指挥交通、快速排除事故现场等措施，确保人民群众出行安全和不受经济损失。
据悉，截至8日上午11点，兴隆台辖区向海大道、辽河路、泰山路等主干道路基本通畅，个别街道能保障最少一个车道通行。至上午12点，兴隆台区和双台子区两主城区以及大洼区、盘山县的各主干道基本恢复通车。
兴隆台交警大队大队长张明山告诉记者，为了应对恶劣天气带来的突发情况，及时快速地疏导交通，大队班子成员带头备勤，7日晚值班人员增加到24人，是平时的3倍。
“我们中队9个人昨夜都没有走，怕第二天早上出不来，今天7点不到就出来了。”在辽河路，兴隆台交警大队一中队中队长王鹏说，大队要求值班人员早上6点起床，6点20分全体出发。由于降雪量大，路面积雪严重，警车无法出动，大家步行前往各自管段，确保7点钟人员全部到岗到位。“在执勤中，上午不到2小时，共帮助30余名因积雪被困的车主推车。上午9点左右，京环清雪车辆陆续到达，为了更快地恢复路面交通，执勤人员迎着风雪不惧危险，在光滑的路中间对过往车辆进行疏导。风雪中，交警成了移动的信号灯。”
应对灾害天气，市文旅广电局启动应急预案，全面进入应战状态。
11月6日开始，市文旅广电局要求各县区文旅广电局、局属各单位、各行业企业，全面树立“人民至上、生命至上”理念，履职尽责，担当作为。各行业企业选派精兵良将组建突发事件应急突击队，提升突发事件应急处置能力。各县区文广旅部门、局属各单位明确专人负责信息报送，上报信息坚持“早、快、准、细”标准及时报送。
与此同时，市文旅广电局第一时间启动应急预案。与各县区文旅广电局、局属各单位一同深入各企业，指导企业内部用水、暖、电、气等各个环节，重点查摆堵、漏、冻、裂等问题，将隐患消除在萌芽状态。并对行业企业全面检查，重点检查管线、电缆、阀门等部位运行状况，对破损、蚀锈等问题进行维修整改。
据悉，11月6日开始，我市加强了对文化娱乐场所、体育健身场所、旅游星级饭店的排查管控力度，做好了防压抗风、设备维修和物资储备等工作。由于持续低温，取暖需求增大，各行业企业对为游客提供服务的取暖设备、电气设施进行了一次集中检查维护，防止出现因电线外露、设备老化引发的火灾事故。
另外，各旅游景区还及时清除了景区内游步道及进出口周边道路、坡道积雪冰冻，采取撒盐融雪、铺设防滑麻袋、危险地段设置安全警示标志等措施，确保道路安全。
暴雪寒潮天 养老机构暖
11月8日，记者视频连线我市部分养老机构，对福利院、敬老院应对暴雪强寒潮情况进行采访。综合市民政局获得的相关情况得知，目前，全市各福利院、敬老院、养老院秩序井然，老人们吃饱穿暖，悠闲自得。
早上7时，视频连线盘山县胡家镇中心敬老院。看到虽然雪还在下，但敬老院的院子里已被清扫，没有积雪。院子里工作人员正在从车上搬运蔬菜进屋。据院长杜志勇介绍，工作人员早上5点多就去批发市场采购蔬菜。镜头转向食堂，老人们一边喝粥，一边聊着入冬以来的第一场雪。院长杜志勇介绍， 院内室温能保持23℃－25℃之间，老人们肯定冷不着。
8时30分，视频连线盘锦市社会（儿童）福利院。市社会（儿童）福利院院长邱桂成介绍，院里早已把棉衣棉鞋发放到老人手中，同时，院内公共区域全面供暖并打开空调，维持在26℃。目前，120多位老人所需的食材，纸尿裤、隔尿垫等日常用品以及药品都储备充足。
9时，视频连线大洼区荣兴街道敬老院。据院长刘洪会介绍，这里采用的是地热取暖，室温达到了25℃左右。院内不但给老人购置了棉衣、棉被，还给老人们准备了保暖内衣。
据市民政局养老服务科科长江滨介绍，10月中旬以来，市民政局就组织各镇、街道指导辖区内养老机构充足贮备各类生活物资并加强安全防范，全力保障老人温暖过冬。全市养老机构在入冬前全部做到了三个到位，即：保暖设备到位、保暖物资到位、心理疏导到位。尤其是应对极端气候，做了完备的预案，确保老人安全万无一失。
交通运输系统勠力同心战风雪
市交通局广大干部职工提前对域内农村公路及桥梁进行巡查检查，对容易出现结冰桥面路段及时排查安全隐患，第一时间掌握路面状况，快速处置突发事件。另一方面，以雪为令、快速反应，及时调度除雪车辆及人员，共同奔赴作业区域，昼夜不停开展除雪防滑工作。截至目前，全市交通运输系统出动人员564人次，出动除雪机械设备103台次，撒布融雪剂1160吨。
及时向辖区内“两客一危”（客运车辆、旅游包车、危险化学品运输车辆）企业发布恶劣天气预警信息，针对相关企业暂停或调整途经雨雪冰冻地区的班次、班线。7日到9日，我市客运行业省、市际客运班车、旅游包车全部停运，客运站停止经营。
盘锦港集团公司各港口企业已停止装卸作业，港机已全部锚定防风。市交通事务服务中心盘锦港引航站已于11月6日12点开始暂停船舶进出港引航服务，待天气好转经评估能够保证安全后恢复引航服务。
物业、社区、居民联合除雪
11月8日暴雪之中，兴隆台区鹤乡小区内的物业、社区、居民联合行动，当日上午9时许，厚厚的积雪中，一条条黑色的小路四通八达，保证了居民在小区内出行的安全。
“我凌晨四点就从家里出来了，打不到车，走了一个小时到社区，五点开始除雪，已经干了三个半小时了！”8点30分，51岁的保洁员都淑华说。她的后背已经被雪全部洇湿，内衣也已经汗湿。她的57名同事当日均提前到岗，因打不到车，他们全都是步行上班，住得最远的走了一个半小时。和物业工作人员一样劳动的还有鹤乡社区的全体工作人员，他们也是一大早就投入了战斗。
8点40分，记者在鹤乡小区C区看到了一群参加义务清雪的居民。C区8号楼的居民王战是盘锦弘毅中学的老师，因为学校停课，他和邻居马军7点就出来扫雪了。C区2号楼的赵成凯、李华正用自家扫地的撮箕清理积雪。盘锦辽河物业管理有限公司鹤乡项目部经理卢艳告诉记者，社区的居民们非常热情，一大早就在业主群里问她：“有工具吗？我们来帮物业扫雪。”“现在几乎每幢楼都有居民出来义务扫雪。物业公司在每个门岗均备有除雪工具，有的离门岗远，就家里有啥用啥了！”
住建部门全力保障供水供气供热
11月8日，强降雪还未彻底平息，据住建部门消息，全市供水、供气、供热状态保持平稳，未受极端气候影响。
这场强降雪前，市住建局精细筹划，提早部署，全力以赴督促供水、供气、供暖企业保障供应质量，保障市民需求，以高质量服务应对暴雪强寒潮大风天气。各县区、辽滨沿海经济技术开发区公用事业行政主管部门也认真履行主体责任，切实加强供水、供气、供热行业安全监管。结合近期隐患排查整治行动，有针对性地组织开展辖区内公用事业行业企业现场督查，确保企业认真落实安全生产责任。重点加强暴雪强寒潮大风天气来临期间供水、供气、供热企业值班值守工作。各公用事业行业企业主要领导24小时带班值守。各行业应急抢险队伍全员在岗就位，及时更新应急抢险物资及储备。随时处置突发情况，确保供水、供气、供热稳定供应。各供水、供气、供热企业切实加强厂区安全巡查，特别是城市供水企业重点加强对供水管网、二次加压设备的检查力度。各公用事业企业以应对暴雪强寒潮大风天气为契机，全面开展安全隐患排查整治，确保行业安全运行无事故。
受东北冷涡及地面气旋强烈发展影响，从11月7日3时开始，我市出现雨夹雪、暴雪、寒潮、大风、雨雪冰冻天气过程，局部甚至出现冻雨，截至8日14时，大洼站雨夹雪转特大暴雪，雨雪总量38.8毫米，雪深 29.4 厘米；盘山站大暴雪，降雪量30.8毫米，雪深21厘米。在我市，本次降雪量为历史同期最大。
全市各地各级各部门立即行动起来，履行职责，积极应对暴雪寒潮，力保生产生活正常运行，努力减少风雪带来的不利影响。广大市民也积极参与清理积雪活动。盘锦日报记者在风雪中走上街头，深入基层，用笔和镜头记录下了全市人民众志成城，抗击暴雪寒潮的感人画面。
京环公司9000余件人工除雪设备全面投入使用
11月8日早6点，向海大道生态园大门交通岗附近，京环公司的两辆除雪车正在路两侧作业，轰鸣声中，将厚厚的积雪推向路边。与此同时，大洼区昆仑街、兴隆台区工业街、双台子区延湖路等城区主街主路上，到处都有京环公司的除雪机械在奋战。
早上7点，雪依然在下，昆仑街上的京环环卫工人还是没有放下清理路边积雪的锹铲。经记者询问，这些环卫工人早上5点就上岗了。夜里，除雪机械将积雪暂时推向路边。早上，环卫工人首先清理公交站点旁路边积雪，以供公交车和乘客方便。
记者了解到，市住建局根据天气预警，早在11月5日、6日先后调度所属单位及盘锦京环公司，密切关注天气变化，以雪为令，确保强降雪后，城区主街主路畅通及重点区域积雪及时清除。盘锦京环公司按照“提前备防、专业作业、内部联动、外部协调”的原则，构建“集中领导、分域指挥、项目实施、反应灵敏、运转高效”的应急体系。11月7日8时，出动滚刷车114台，撒布机12台，多功能除雪皮卡20台，除雪板车77台，滑移车2台，铲车168台，翻斗车289台，抛雪机2台，吹雪设备12台等除运雪机械设备，分别奔赴市区各主街路拉开除运雪攻坚战序幕。到7日夜里22点，除雪攻坚战进入高潮。京环公司歇人不歇车，连续作战。截至8日5点，向海大道、市府大街、红旗大街、胜利大街、305国道、政府大街、府前大街、盘山街、滨海大道、中华路等主干道基本实现畅通。针对大桥、路口等易结冰路面，适量抛撒融雪剂。为了使主街路路面不至于积雪严重，采取“降雪中除雪，人机配合”除运雪作业模式。根据路况的不同，因地制宜采取以小型除雪设备辅助人工除雪和大型设备除雪等方式，进行不间断的清理。确保道路见标线、见边石、见方砖。
截至目前，盘锦京环公司5800余名环卫员工将全员上岗，人工除雪设备9000余件已全面进入“战斗”状态，共出动1200余辆环卫作业车，清雪量25600立方米，融雪剂3000余吨，除雪工作还在持续进行中，针对此次强降雪，盘锦京环公司开启一级战备“迎战强降雪”，盘锦京环公司将全力打好此次除雪保畅攻坚战，为市民提供安全、畅通的出行环境。
市直机关工委组织市直机关干部职工除雪保通畅
11月8日，市直机关工委第一时间号召市直机关全体干部职工充分发挥先锋模范作用，发扬“马上就办、真抓实干”工作作风，组织做好除雪保畅通工作。
接到通知，市直机关各单位积极响应，立即启动除雪工作，各单位主要领导，精心部署，截至目前，市直机关5557名干部职工参与了本次除雪保畅通工作。为积极做好降雪天气安全防范和道路交通秩序维护工作，市公安局出动警力527人，出动车辆104台辆，救助车辆170台次，救助群众310人，有力保障了道路交通秩序畅通和群众安全出行。市住建局督促指导京环公司力争以最快速度保障城市道路恢复正常秩序。
按照责任分工和“门前四包”要求，市直机关各单位组织干部职工就地就近带头清扫积雪，做到分工不分家，分片不分区，结合责任区自行扩展清扫范围，有组织、有计划地开展除雪工作，确保了道路畅通，方便了办事群众，切实为市民创造一个安全的出行环境，为城区车辆安全通行提供了便利，以实际行动展示了市直机关全体干部职工的良好形象。
盘锦客运公交集团适时推出免费乘车便民服务
11月8日，盘锦客运公交集团近2000名职工奋战在安全运营第一线，并从中午开始适时推出免费乘车的便民服务，赢得市民一致好评。
据了解，盘锦客运公交集团及时启动恶劣天气安全行车应急预案，提前部署、迅速行动。集团所属单位组织全体职工清扫场院、站台及危险路段的积雪，全面做好消除安全隐患工作；可运行线路管理人员在站点，分兵把口，检查线路情况，叮嘱驾驶员减速慢行，严格控制车速。针对雪天路滑，部分车厢内铺设防滑垫，驾驶员及时清扫前后车门台阶积雪，以防乘客滑倒，努力将安全隐患降到最低。
交警成了移动的信号灯
我市从11月7日晚开始出现降雪天气，路面严重积雪，全市县区交管大队设置了多于往日的备勤民警，他们8日一大早就第一时间投入战斗。市交管支队机关全员也于8日早铺展到路面，疏导交通。
双台子交警大队要求全体民警辅警以雪为令，迅速启动冰雪天应急保障预案，与京环公司、区应急局等相关部门形成联动，确保第一时间处理突发状况。与此同时，通过发布出行提示、与增设执勤岗位、延长执勤时间、科学指挥交通、快速排除事故现场等措施，确保人民群众出行安全和不受经济损失。
据悉，截至8日上午11点，兴隆台辖区向海大道、辽河路、泰山路等主干道路基本通畅，个别街道能保障最少一个车道通行。至上午12点，兴隆台区和双台子区两主城区以及大洼区、盘山县的各主干道基本恢复通车。
兴隆台交警大队大队长张明山告诉记者，为了应对恶劣天气带来的突发情况，及时快速地疏导交通，大队班子成员带头备勤，7日晚值班人员增加到24人，是平时的3倍。
“我们中队9个人昨夜都没有走，怕第二天早上出不来，今天7点不到就出来了。”在辽河路，兴隆台交警大队一中队中队长王鹏说，大队要求值班人员早上6点起床，6点20分全体出发。由于降雪量大，路面积雪严重，警车无法出动，大家步行前往各自管段，确保7点钟人员全部到岗到位。“在执勤中，上午不到2小时，共帮助30余名因积雪被困的车主推车。上午9点左右，京环清雪车辆陆续到达，为了更快地恢复路面交通，执勤人员迎着风雪不惧危险，在光滑的路中间对过往车辆进行疏导。风雪中，交警成了移动的信号灯。”
应对灾害天气，市文旅广电局启动应急预案，全面进入应战状态。
11月6日开始，市文旅广电局要求各县区文旅广电局、局属各单位、各行业企业，全面树立“人民至上、生命至上”理念，履职尽责，担当作为。各行业企业选派精兵良将组建突发事件应急突击队，提升突发事件应急处置能力。各县区文广旅部门、局属各单位明确专人负责信息报送，上报信息坚持“早、快、准、细”标准及时报送。
与此同时，市文旅广电局第一时间启动应急预案。与各县区文旅广电局、局属各单位一同深入各企业，指导企业内部用水、暖、电、气等各个环节，重点查摆堵、漏、冻、裂等问题，将隐患消除在萌芽状态。并对行业企业全面检查，重点检查管线、电缆、阀门等部位运行状况，对破损、蚀锈等问题进行维修整改。
据悉，11月6日开始，我市加强了对文化娱乐场所、体育健身场所、旅游星级饭店的排查管控力度，做好了防压抗风、设备维修和物资储备等工作。由于持续低温，取暖需求增大，各行业企业对为游客提供服务的取暖设备、电气设施进行了一次集中检查维护，防止出现因电线外露、设备老化引发的火灾事故。
另外，各旅游景区还及时清除了景区内游步道及进出口周边道路、坡道积雪冰冻，采取撒盐融雪、铺设防滑麻袋、危险地段设置安全警示标志等措施，确保道路安全。
暴雪寒潮天 养老机构暖
11月8日，记者视频连线我市部分养老机构，对福利院、敬老院应对暴雪强寒潮情况进行采访。综合市民政局获得的相关情况得知，目前，全市各福利院、敬老院、养老院秩序井然，老人们吃饱穿暖，悠闲自得。
早上7时，视频连线盘山县胡家镇中心敬老院。看到虽然雪还在下，但敬老院的院子里已被清扫，没有积雪。院子里工作人员正在从车上搬运蔬菜进屋。据院长杜志勇介绍，工作人员早上5点多就去批发市场采购蔬菜。镜头转向食堂，老人们一边喝粥，一边聊着入冬以来的第一场雪。院长杜志勇介绍， 院内室温能保持23℃－25℃之间，老人们肯定冷不着。
8时30分，视频连线盘锦市社会（儿童）福利院。市社会（儿童）福利院院长邱桂成介绍，院里早已把棉衣棉鞋发放到老人手中，同时，院内公共区域全面供暖并打开空调，维持在26℃。目前，120多位老人所需的食材，纸尿裤、隔尿垫等日常用品以及药品都储备充足。
9时，视频连线大洼区荣兴街道敬老院。据院长刘洪会介绍，这里采用的是地热取暖，室温达到了25℃左右。院内不但给老人购置了棉衣、棉被，还给老人们准备了保暖内衣。
据市民政局养老服务科科长江滨介绍，10月中旬以来，市民政局就组织各镇、街道指导辖区内养老机构充足贮备各类生活物资并加强安全防范，全力保障老人温暖过冬。全市养老机构在入冬前全部做到了三个到位，即：保暖设备到位、保暖物资到位、心理疏导到位。尤其是应对极端气候，做了完备的预案，确保老人安全万无一失。
交通运输系统勠力同心战风雪
市交通局广大干部职工提前对域内农村公路及桥梁进行巡查检查，对容易出现结冰桥面路段及时排查安全隐患，第一时间掌握路面状况，快速处置突发事件。另一方面，以雪为令、快速反应，及时调度除雪车辆及人员，共同奔赴作业区域，昼夜不停开展除雪防滑工作。截至目前，全市交通运输系统出动人员564人次，出动除雪机械设备103台次，撒布融雪剂1160吨。
及时向辖区内“两客一危”（客运车辆、旅游包车、危险化学品运输车辆）企业发布恶劣天气预警信息，针对相关企业暂停或调整途经雨雪冰冻地区的班次、班线。7日到9日，我市客运行业省、市际客运班车、旅游包车全部停运，客运站停止经营。
盘锦港集团公司各港口企业已停止装卸作业，港机已全部锚定防风。市交通事务服务中心盘锦港引航站已于11月6日12点开始暂停船舶进出港引航服务，待天气好转经评估能够保证安全后恢复引航服务。
物业、社区、居民联合除雪
11月8日暴雪之中，兴隆台区鹤乡小区内的物业、社区、居民联合行动，当日上午9时许，厚厚的积雪中，一条条黑色的小路四通八达，保证了居民在小区内出行的安全。
“我凌晨四点就从家里出来了，打不到车，走了一个小时到社区，五点开始除雪，已经干了三个半小时了！”8点30分，51岁的保洁员都淑华说。她的后背已经被雪全部洇湿，内衣也已经汗湿。她的57名同事当日均提前到岗，因打不到车，他们全都是步行上班，住得最远的走了一个半小时。和物业工作人员一样劳动的还有鹤乡社区的全体工作人员，他们也是一大早就投入了战斗。
8点40分，记者在鹤乡小区C区看到了一群参加义务清雪的居民。C区8号楼的居民王战是盘锦弘毅中学的老师，因为学校停课，他和邻居马军7点就出来扫雪了。C区2号楼的赵成凯、李华正用自家扫地的撮箕清理积雪。盘锦辽河物业管理有限公司鹤乡项目部经理卢艳告诉记者，社区的居民们非常热情，一大早就在业主群里问她：“有工具吗？我们来帮物业扫雪。”“现在几乎每幢楼都有居民出来义务扫雪。物业公司在每个门岗均备有除雪工具，有的离门岗远，就家里有啥用啥了！”
住建部门全力保障供水供气供热
11月8日，强降雪还未彻底平息，据住建部门消息，全市供水、供气、供热状态保持平稳，未受极端气候影响。
这场强降雪前，市住建局精细筹划，提早部署，全力以赴督促供水、供气、供暖企业保障供应质量，保障市民需求，以高质量服务应对暴雪强寒潮大风天气。各县区、辽滨沿海经济技术开发区公用事业行政主管部门也认真履行主体责任，切实加强供水、供气、供热行业安全监管。结合近期隐患排查整治行动，有针对性地组织开展辖区内公用事业行业企业现场督查，确保企业认真落实安全生产责任。重点加强暴雪强寒潮大风天气来临期间供水、供气、供热企业值班值守工作。各公用事业行业企业主要领导24小时带班值守。各行业应急抢险队伍全员在岗就位，及时更新应急抢险物资及储备。随时处置突发情况，确保供水、供气、供热稳定供应。各供水、供气、供热企业切实加强厂区安全巡查，特别是城市供水企业重点加强对供水管网、二次加压设备的检查力度。各公用事业企业以应对暴雪强寒潮大风天气为契机，全面开展安全隐患排查整治，确保行业安全运行无事故。
【18日0时消息：海口三港已停止作业，请有过海需求的车辆暂不前往】海口市交通运输和港航管理局10月18日0时发布温馨提示：受南海辐合带和冷空气共同影响，海口新海港、秀英港、铁路南港三港已停止作业，复运时间待定。请有过海需求的车辆暂不要前往港口，停复运信息将每隔3小时更新一次。详情请关注“琼州海峡轮渡管家”、“铁路轮渡”微信公众号，或者收听FM100海南交通广播和FM95.4海口旅游交通广播。通航后请预约购票，凭票进港。秀英港、新海港客服热线：9693666，铁路南港客服热线：31686888，市民热线：12345。
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
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