#贵州民政身边事# #喜迎党的二十大幸福家园心连心# 【幸福家园心连心|全国村级议事协商创新实验试点村探索新路】2021年，湄潭县复兴镇两路口村被国家民政部确定为“全国村级议事协商创新实验试点”。自开展民主协商试点工作以来，村民积极协商产业发展，从“山上种茶、田中种稻”抓经济的模式转变到“山上采茶，稻田中养鱼，土地集中流转种植高产经济作物，再到农产品深加工模式”，建立了村级的米厂和辣椒烘干厂，农民人均收入从2020年14800元增长到2021年15400元，成功完成了一个贫困村的蜕变，物质文明和精神文明得到大发展，村容村貌得到大改观，乡风文明得到大改变，协商成果初显成效。
加强宣传引导，吸纳村民积极参与
充分利用群众会+、寨管家、十户长等开会之机，宣传村级议事协商试点工作的目的意义及工作任务，动员村民积极参与村级事务协商，以“寨管家”网格为单元，坚持“我们的事，我们议”，调动村民积极性，为乡村振兴美丽村寨建设建言出力。
建立议事机构，确定议事协商原则
按照“村级议事协商理事会+组级议事会”模式，规范组织架构。村级议事协商理事会人员基本构成为“1+4+X”组成，“1”即由村支部书记兼任会长，“4”即村党组织代表、村民代表、群众代表、村民小组长（寨长）4类固定成员任副会长，“X”即其他利益相关方为成员（不固定）。各村民小组结合寨管家组织，同步建立寨级小组议事会，由村民小组长（寨长）任会长，本组的村民代表、党员代表、乡贤寨老、寨管家组织成员任副会长，户代表为成员组成。目前，建立两路口村议事协商理事会1个，组级议事会13个。坚持“本村民小组的事本组议，涉及全村或跨小组利益的事，由村级议事协商理事会组织议”，明确协商原则，充分保证全村村民广泛参与。
商讨议事内容，完善议事协商目录
充分利用“群众会+”、“寨管家”等工作模式，逐步完善议事协商内容，主要包括：需要村民公共遵守的制度；经济社会发展中涉及本村村民切身利益的公共事务、公共环境、公益事业；村级集体资源资金资产的使用和分配、村级发展规划、基础设施建设；村民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题；党和政府的方针政策、重点工作部署在本村的落实；各种矛盾纠纷及存在争议的事项；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求等制度类、公共事务类、为民服务类、公益事业类、民主监督类等18项内容，确定了议事协商目录。
制定协商流程，有序开展试点工作
村级议事会制定议事协商流程，严格按照收集议题、审定议题、开展协商、决策公布与监督程序，开展试点工作。
广泛收集议题。通过在13个“寨管家”阵地设立“村级议事协商议题征集薄”、在每月组织召开的“寨管家”会议、在村、组级“微信群”广泛宣传，请村民提出协商事项，通过“寨管家”对议题进行充分的讨论，广泛征求老党员、退休老干部、两代表一委员等的意见建议形成初步议题。
严格审核议题。议事会小组成员对收集形成的问题进行初步研究和梳理，审定议题。如本涉及本小组的事项由村级议事会确定议事时间，如涉及跨组或全村的事项提交村议事协商理事会确定。
广泛开展协商。对涉及面广、事关村级公共事务、矛盾、公共秩序管理、公共设施建管用等事项，议事会机构以“座谈式”开展协商；对涉及面小的议题，如矛盾纠纷类的，由村干部和议事机构成员以个别走访座谈、约请面谈等方式，通过“面对面”交流、“串门式”谈心等形式开展协商；对通过协商无法解决或存在较大争议的议题，提交村民会议或村民代表会议决定。自试点工作开始至今，两路口村“座谈式”协商16次，解决问题16个，“面对面”协商20次，解决问题20个，提交村民会议或村民代表会议议题1个，解决问题1个。
注重决策公布与监督。对议定事项，在村务公开栏及时开展公布，并接受村务监督委员会及村民的监督，村委会通过“群众会”、“寨管家”会议及向村民通报执行情况。
规范协商阵地，让群众有地方议
县民政局指导两路口村在村委会规范设置议事室一间，配置基本的办公设施，将议事协商组织机构、议事协商目录、议事协商程序、议事协商过程规范上墙，让试点工作成果有效展示；结合“寨管家”阵地建设，打造组级议事协商示范点2个，一般点11个，让13个组级议事协商理事会有地方说事，有地方议事。
试点工作成效初现
实现了村民自治的从"无为"到“有为”的转变。通过议事协商，把“两委”班子共同凝聚到为村民办实事上来，充分体现了群众在自治中的参与权、话语权、选择权和监督权，群众当家作主，形成既有集中又有民主，既有统一意志又讲个人心性，群众生产有激情、生活有奔头。同时，通过议事协商方式，不断建立健全村民自治制度，使村民成为制度的制定者、执行者和遵守者，自律意识增强，订规矩、讲规矩、守规矩、按规矩办事成为群众的基本行为模式，执行力增强。
实现了村级议事从“人治”到“法治”的转变。议事协商将议事的主体交还村民，从决策源头公开开始，村务大事都由群众说了算，从程序上、制度上保障了村民的知情权、参与权、选择权和监督权，使村民自治真正落到实处。现在，村级事务不是村干部想怎么办就怎么办，而是经群众同意后才办。2021年，两路口村累计召开群众会40余场，讨论村集体事项20余项，如下步乡村振兴工作如何开展、茶叶质量安全如何管理、新村规民约的修定、水费收取标准、两路口村米厂的经营模式等事项都通过议事协商机制决定，群众心气顺，参与度增强，村容村貌发生大改变。
实现了村级事务参与从“一头热”到“两头热”的转变。议事协商使得村务大事从提出、讨论一直到决策和实施整个过程公开透明，一方面增强了村干部的责任意识，转变了工作作风;另一方面，激发了村民的主观能动性，发挥了村民的智慧和才能。从而使村级事务变干部“一头热”为干部群众“两头热”，以前是“干部干、群众看”现在则是"干部党员群众合力干”推动了农村各项工作的顺利开展；原来村民都不太关心跟个人利益没有直接关系的集体事项，对于村务决策管理总感觉是“局外人”，是“村于部”的事情；现在有了议事协商机制，村民的参与意识、法治意识大大增强，也增进了对村级工作的支持和理解，村级集体事务能够顺利开展实施。
加强宣传引导，吸纳村民积极参与
充分利用群众会+、寨管家、十户长等开会之机，宣传村级议事协商试点工作的目的意义及工作任务，动员村民积极参与村级事务协商，以“寨管家”网格为单元，坚持“我们的事，我们议”，调动村民积极性，为乡村振兴美丽村寨建设建言出力。
建立议事机构，确定议事协商原则
按照“村级议事协商理事会+组级议事会”模式，规范组织架构。村级议事协商理事会人员基本构成为“1+4+X”组成，“1”即由村支部书记兼任会长，“4”即村党组织代表、村民代表、群众代表、村民小组长（寨长）4类固定成员任副会长，“X”即其他利益相关方为成员（不固定）。各村民小组结合寨管家组织，同步建立寨级小组议事会，由村民小组长（寨长）任会长，本组的村民代表、党员代表、乡贤寨老、寨管家组织成员任副会长，户代表为成员组成。目前，建立两路口村议事协商理事会1个，组级议事会13个。坚持“本村民小组的事本组议，涉及全村或跨小组利益的事，由村级议事协商理事会组织议”，明确协商原则，充分保证全村村民广泛参与。
商讨议事内容，完善议事协商目录
充分利用“群众会+”、“寨管家”等工作模式，逐步完善议事协商内容，主要包括：需要村民公共遵守的制度；经济社会发展中涉及本村村民切身利益的公共事务、公共环境、公益事业；村级集体资源资金资产的使用和分配、村级发展规划、基础设施建设；村民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题；党和政府的方针政策、重点工作部署在本村的落实；各种矛盾纠纷及存在争议的事项；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求等制度类、公共事务类、为民服务类、公益事业类、民主监督类等18项内容，确定了议事协商目录。
制定协商流程，有序开展试点工作
村级议事会制定议事协商流程，严格按照收集议题、审定议题、开展协商、决策公布与监督程序，开展试点工作。
广泛收集议题。通过在13个“寨管家”阵地设立“村级议事协商议题征集薄”、在每月组织召开的“寨管家”会议、在村、组级“微信群”广泛宣传，请村民提出协商事项，通过“寨管家”对议题进行充分的讨论，广泛征求老党员、退休老干部、两代表一委员等的意见建议形成初步议题。
严格审核议题。议事会小组成员对收集形成的问题进行初步研究和梳理，审定议题。如本涉及本小组的事项由村级议事会确定议事时间，如涉及跨组或全村的事项提交村议事协商理事会确定。
广泛开展协商。对涉及面广、事关村级公共事务、矛盾、公共秩序管理、公共设施建管用等事项，议事会机构以“座谈式”开展协商；对涉及面小的议题，如矛盾纠纷类的，由村干部和议事机构成员以个别走访座谈、约请面谈等方式，通过“面对面”交流、“串门式”谈心等形式开展协商；对通过协商无法解决或存在较大争议的议题，提交村民会议或村民代表会议决定。自试点工作开始至今，两路口村“座谈式”协商16次，解决问题16个，“面对面”协商20次，解决问题20个，提交村民会议或村民代表会议议题1个，解决问题1个。
注重决策公布与监督。对议定事项，在村务公开栏及时开展公布，并接受村务监督委员会及村民的监督，村委会通过“群众会”、“寨管家”会议及向村民通报执行情况。
规范协商阵地，让群众有地方议
县民政局指导两路口村在村委会规范设置议事室一间，配置基本的办公设施，将议事协商组织机构、议事协商目录、议事协商程序、议事协商过程规范上墙，让试点工作成果有效展示；结合“寨管家”阵地建设，打造组级议事协商示范点2个，一般点11个，让13个组级议事协商理事会有地方说事，有地方议事。
试点工作成效初现
实现了村民自治的从"无为"到“有为”的转变。通过议事协商，把“两委”班子共同凝聚到为村民办实事上来，充分体现了群众在自治中的参与权、话语权、选择权和监督权，群众当家作主，形成既有集中又有民主，既有统一意志又讲个人心性，群众生产有激情、生活有奔头。同时，通过议事协商方式，不断建立健全村民自治制度，使村民成为制度的制定者、执行者和遵守者，自律意识增强，订规矩、讲规矩、守规矩、按规矩办事成为群众的基本行为模式，执行力增强。
实现了村级议事从“人治”到“法治”的转变。议事协商将议事的主体交还村民，从决策源头公开开始，村务大事都由群众说了算，从程序上、制度上保障了村民的知情权、参与权、选择权和监督权，使村民自治真正落到实处。现在，村级事务不是村干部想怎么办就怎么办，而是经群众同意后才办。2021年，两路口村累计召开群众会40余场，讨论村集体事项20余项，如下步乡村振兴工作如何开展、茶叶质量安全如何管理、新村规民约的修定、水费收取标准、两路口村米厂的经营模式等事项都通过议事协商机制决定，群众心气顺，参与度增强，村容村貌发生大改变。
实现了村级事务参与从“一头热”到“两头热”的转变。议事协商使得村务大事从提出、讨论一直到决策和实施整个过程公开透明，一方面增强了村干部的责任意识，转变了工作作风;另一方面，激发了村民的主观能动性，发挥了村民的智慧和才能。从而使村级事务变干部“一头热”为干部群众“两头热”，以前是“干部干、群众看”现在则是"干部党员群众合力干”推动了农村各项工作的顺利开展；原来村民都不太关心跟个人利益没有直接关系的集体事项，对于村务决策管理总感觉是“局外人”，是“村于部”的事情；现在有了议事协商机制，村民的参与意识、法治意识大大增强，也增进了对村级工作的支持和理解，村级集体事务能够顺利开展实施。
来个说走就走的旅游。上周五（8月19日）听说张颖带着俩宝去清远游玩。我跟文文提议去南昆山游水跟泡温泉。文文在携程上搜索订了碧桂园竹溪仙境酒店600多元一间双标房，20日早上10点出发。这个酒店在一个山里的村子里面，整个村庄应被碧桂园征收了，开发了很多别墅，听文文说都是用于做民宿，还有几栋渡假小公寓才20几万一套40多平的。
【建设质量存在问题、两式合同各不相同、车位房屋疑似捆绑销售……#车位问题乱象迭生业主操碎了心#】
建设质量存在问题、两式合同各不相同、车位房屋疑似捆绑销售……近日，多地市民向内蒙古晨报晨网“我是记者·我帮你”24小时服务专线0471-967967反映车位乱象相关问题。
一个产权尚不明确的人防车位要花13万元长租70年，同小区业主签署着两份不同内容合同，且建设质量堪忧，车位售后也不尽人意；开发商疑似捆绑销售房屋与车位，并口头承诺“长租20年赠送50年”，车位产权不清晰，涉及变相兜售人防车位，致使人防车位成了“人烦车位”……
购买者如何识别车位产权、如何维护合法权益成为市民日益关注的问题。
建设质量存在问题 两式合同不相同
“车库又冷又潮,夏天开车出来，玻璃上雾蒙蒙一片看不清道，我得擦15分钟，才能上路。”乌兰浩特市“城市之星”二期小区业主牟先生吐槽小区地下车位问题。“现在买一件几百元的商品，售后服务都很不错，可是这十万元买来的车位，售后却操碎了心。”焦女士怀疑建设质量不达标，于是向乌兰浩特市住房和城乡建设局反映。
7月22日，住房和城乡建设局确定了“城市之星”二期地下车库存在墙体和地面返潮、结露，局部地面积水，天棚发霉等质量问题，并对开发商兴安盟中豪房地产开发有限公司下达了工程质量缺陷修复通知书，并责令整改。
焦女士介绍，2020年，她花13万元购置了地下车位，近日从乌兰浩特市人防办才了解到，她买的是人防车位。根据业主提供的《“城市之星”地下车位、车库购置协议》该地下停车位的使用权年限与购买住宅的土地使用年限相同，即70年。她了解到，有部分业主签署的是20年使用年限，和她的合同签署年限不相同。
随即，记者电话联系开发商兴安盟中豪房地产开发有限公司蒋总求证此事，对方称不是本人。
在记者致电乌兰浩特市人防办了解事情的过程中，陈姓工作人员告诉记者，初步判定“城市之星”二期地下车位有属于人防车位的部分，“我们正在约谈‘城市之星’的开发商，要他们提供相关材料。”下一步，该办将核实更多业主的协议书，“情况属实的话，我们将责令开发商整改。整改的方式有三种，退还人防车位全款，或人防区域的车位置换为非人防区域的车位，或双方协商重新规范车位合同，此外，业主也可通过法律途径解决。”
车位房屋疑似捆绑销售
鄂尔多斯市市民李女士也有同样的困扰，李女士称，自己在2021年4月准备购买伊金霍洛旗水岸新城文苑小区房子时，被告知需要和车位一起购买，李女士再三犹豫之下，还是交了2万元的车位定金。今年5月，李女士被通知需要缴纳8万元的车位尾款，开发商拿出“城投文苑项目地下车位使用协议”要求业主签署。李女士发现，协议只是一份租赁协议，“浏览过协议内容后才知道，开发商根本没有车位的产权，10万元的车位款买的根本不是车位的所有权，而是20年的车位租赁费用及附带50年免费租赁期。”如果车位只能租用，李女士希望可以按需选择究竟要不要租用车位或租多久。
李女士介绍，有上百户户业主想退掉车位，但开发商通过商议决定，只为1、4、5、6四栋户型出现问题的业主处理退房和退车位的相关问题，其余的2、3、7、8、9栋不可以退车位也不可以退房。
8月2日，记者联系到伊金霍洛旗水岸新城推进办公室，办公室王姓工作人员告诉记者，水岸新城小区的所有车位都是没有产权的，且其中一小部分属于人防车位，这些车位都不可以进行买卖，开发商没有权利出售车位的所有权，业主10万元买的是车位20年的使用权，此外超出20年后，业主可以继续免费使用车位。现在鄂尔多斯市大部分的车位都是这样售卖的。对于车位捆绑房屋进行销售是否合规，是否有相关部门进行监管，王姓工作人员并未予以答复。
人防车位租赁期间最高不超20年
就此情况，记者咨询了内蒙古文盛律师事务所苗荣盛律师，苗律师对此作了解答：
人防车位是平战结合，平时用于停车，战时或发生严重自然灾害时用于公众防空或避难，产权归国家所有，按照地下防空室谁投资建设谁受益的原则，开发商可以面向小区业主出租或销售人防车位使用权。
业主在车位购买合同中应约定双方的权利义务，包括车位的具体位置、使用期限、停车服务费价格等；对于车位使用期限，通常开发商和业主会约定永久性转让人防车位使用权，这与《中华人民共和国民法典》第七百零五条有关“租赁期限不得超过20年”相违背。超过20年的部分，建议业主和开发商在合同中明确约定20年后购买人有权继续无偿使用，直到车位所处土地使用权期限届满，或者在20年后依法续订合同。（内蒙古晨报晨网融媒体记者 翟艳 高馨玥 王明圆）
建设质量存在问题、两式合同各不相同、车位房屋疑似捆绑销售……近日，多地市民向内蒙古晨报晨网“我是记者·我帮你”24小时服务专线0471-967967反映车位乱象相关问题。
一个产权尚不明确的人防车位要花13万元长租70年，同小区业主签署着两份不同内容合同，且建设质量堪忧，车位售后也不尽人意；开发商疑似捆绑销售房屋与车位，并口头承诺“长租20年赠送50年”，车位产权不清晰，涉及变相兜售人防车位，致使人防车位成了“人烦车位”……
购买者如何识别车位产权、如何维护合法权益成为市民日益关注的问题。
建设质量存在问题 两式合同不相同
“车库又冷又潮,夏天开车出来，玻璃上雾蒙蒙一片看不清道，我得擦15分钟，才能上路。”乌兰浩特市“城市之星”二期小区业主牟先生吐槽小区地下车位问题。“现在买一件几百元的商品，售后服务都很不错，可是这十万元买来的车位，售后却操碎了心。”焦女士怀疑建设质量不达标，于是向乌兰浩特市住房和城乡建设局反映。
7月22日，住房和城乡建设局确定了“城市之星”二期地下车库存在墙体和地面返潮、结露，局部地面积水，天棚发霉等质量问题，并对开发商兴安盟中豪房地产开发有限公司下达了工程质量缺陷修复通知书，并责令整改。
焦女士介绍，2020年，她花13万元购置了地下车位，近日从乌兰浩特市人防办才了解到，她买的是人防车位。根据业主提供的《“城市之星”地下车位、车库购置协议》该地下停车位的使用权年限与购买住宅的土地使用年限相同，即70年。她了解到，有部分业主签署的是20年使用年限，和她的合同签署年限不相同。
随即，记者电话联系开发商兴安盟中豪房地产开发有限公司蒋总求证此事，对方称不是本人。
在记者致电乌兰浩特市人防办了解事情的过程中，陈姓工作人员告诉记者，初步判定“城市之星”二期地下车位有属于人防车位的部分，“我们正在约谈‘城市之星’的开发商，要他们提供相关材料。”下一步，该办将核实更多业主的协议书，“情况属实的话，我们将责令开发商整改。整改的方式有三种，退还人防车位全款，或人防区域的车位置换为非人防区域的车位，或双方协商重新规范车位合同，此外，业主也可通过法律途径解决。”
车位房屋疑似捆绑销售
鄂尔多斯市市民李女士也有同样的困扰，李女士称，自己在2021年4月准备购买伊金霍洛旗水岸新城文苑小区房子时，被告知需要和车位一起购买，李女士再三犹豫之下，还是交了2万元的车位定金。今年5月，李女士被通知需要缴纳8万元的车位尾款，开发商拿出“城投文苑项目地下车位使用协议”要求业主签署。李女士发现，协议只是一份租赁协议，“浏览过协议内容后才知道，开发商根本没有车位的产权，10万元的车位款买的根本不是车位的所有权，而是20年的车位租赁费用及附带50年免费租赁期。”如果车位只能租用，李女士希望可以按需选择究竟要不要租用车位或租多久。
李女士介绍，有上百户户业主想退掉车位，但开发商通过商议决定，只为1、4、5、6四栋户型出现问题的业主处理退房和退车位的相关问题，其余的2、3、7、8、9栋不可以退车位也不可以退房。
8月2日，记者联系到伊金霍洛旗水岸新城推进办公室，办公室王姓工作人员告诉记者，水岸新城小区的所有车位都是没有产权的，且其中一小部分属于人防车位，这些车位都不可以进行买卖，开发商没有权利出售车位的所有权，业主10万元买的是车位20年的使用权，此外超出20年后，业主可以继续免费使用车位。现在鄂尔多斯市大部分的车位都是这样售卖的。对于车位捆绑房屋进行销售是否合规，是否有相关部门进行监管，王姓工作人员并未予以答复。
人防车位租赁期间最高不超20年
就此情况，记者咨询了内蒙古文盛律师事务所苗荣盛律师，苗律师对此作了解答：
人防车位是平战结合，平时用于停车，战时或发生严重自然灾害时用于公众防空或避难，产权归国家所有，按照地下防空室谁投资建设谁受益的原则，开发商可以面向小区业主出租或销售人防车位使用权。
业主在车位购买合同中应约定双方的权利义务，包括车位的具体位置、使用期限、停车服务费价格等；对于车位使用期限，通常开发商和业主会约定永久性转让人防车位使用权，这与《中华人民共和国民法典》第七百零五条有关“租赁期限不得超过20年”相违背。超过20年的部分，建议业主和开发商在合同中明确约定20年后购买人有权继续无偿使用，直到车位所处土地使用权期限届满，或者在20年后依法续订合同。（内蒙古晨报晨网融媒体记者 翟艳 高馨玥 王明圆）
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