2021年11月12日《政风行风热线》
上线单位:市城市管理行政执法局
上线嘉宾:
市城管局党组书记、局长宫传敏
市环卫处主任张永胜
市城管局督察大队大队长徐辉
田家庵区城管局党委副书记李玉虎
市城管局督察大队副大队长张瑜茜
主持人：各位听众，今天来到我们“政风行风热线”现场的单位是市城市管理行政执法局，嘉宾分别是市城管局党组书记、局长宫传敏，市环卫处主任张永胜，市城管局督察大队大队长徐辉，田家庵区城管局党委副书记李玉虎，市城管局督察大队副大队长张瑜茜，宫局长，您好！宫局长：主持人好！听众朋友们，大家好！今天很高兴走进淮南新闻综合广播直播间，与大家共同参与本期的《政风行风热线》节目，与广大听众朋友进行交流和服务。欢迎大家就涉及城市管理等方面有关问题打进热线电话，我们将认真办理。同时也欢迎《政风行风热线》栏目组对我局每一期的办理情况予以监督。主持人：宫局长，您好！节目一开始，请您先向听众朋友们简单反馈一下，上期《政风行风热线》节目中听众提出问题的办理情况。好吗？宫局长：好的。9月29日的《政风行风热线》节目，共接收到2名听众朋友打进的电话，反映了占道经营方面的问题。我局非常重视，下节目之后，就立即安排市城管监督指挥中心进行督办，并将案件相关情况，通过智慧城管系统派遣给田家庵区城管局，要求及时办理并报果。现在我将案件办理情况向广大听众朋友们做一个反馈：一、关于田家庵区国庆路玉龙家私城东侧巷口早点摊占道经营，影响行人通行问题群众反映的摊点位于我市的老城区，该处摊点群已存在多年，在此经营的十余户摊主，基本都无正式工作，靠经营早点维持生计。考虑到经营户的实际情况，田家庵区城管局给经营户一周时间自行寻找店面经营，同时也联系街道社区帮其找寻合适店面。为彻底杜绝占道经营的现象，10月29日，田区城管局联合国庆街道及公安部门对巷口周边用于经营的乱搭建进行了拆除，共拆除了6间共约80平方米。目前，该处巷口只保留一处政府早餐工程——福年来早餐车摊点，其余摊主均自行在巷内租店面经营。同时，田家庵区城管局每天安排早值班人员巡查管理，现占道经营现象基本取缔完毕。下一步将继续加强巡查管理，确保该处不反弹。二、关于田家庵区龙湖公园南门（湖滨路段）早晨不到4点卖菜的流动摊点就开始摆摊占道经营噪音严重扰民的问题龙湖公园南门的卖菜摊属于自发形成的早菜市，存在多年，在方便群众买菜的同时，摊点的随意占道、无序经营，不但阻碍交通、影响市容市貌，产生的经营噪音还影响了周边居民的生活。接到投诉后，田家庵区城管局安排辖区中队每天早上5点半对该处摊点开展了集中整治行动，取得了一定成效，但仍有个别零星摊点逃避执法人员管理进行散落经营，目前，田家庵区城管执法人员辖区中队已安排市容管理员每日加强巡查，做到及时发现及时取缔，对屡劝不听的予以暂扣经营性工具并处罚。主持人：一直以来，占道经营、出店经营是群众投诉的热点，据我所知，我市的新一轮创建已经开始，对于占道经营，出店经营的管理我们城管部门下了很大的气力，请宫局长简要的介绍一下这方面的工作。宫局长：出店经营，占道经营大多分布在市区的主次干道、以及居民小区周边地带，普遍存在着挤占道路、设施简陋、卫生脏差，交通无序的状况，不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着我市的对外形象和城市品位。为此，必须下大力气，全方位整治占道经营。自新一轮创建全国文明城市工作启动以来，我局认真贯彻落实市委、市政府和市创城指挥部决策部署，针对占道经营、出店经营等市容环境工作中的重点和难点问题，我局代市政府起草制定了《淮南市城区出店经营、占道经营专项整治工作方案》，市委副书记汪谦慎，市容环境工作组组长、市政府副市长张劲松召开占道出店经营专项整治工作专题推进会，常态化听取情况汇报，研究重点事项，推进工作进展。我们按照“主次干道严禁、街巷小区规范”的工作思路，压实属地管理责任，坚决取缔城区各类出店经营、占道经营行为，全面整治重点区域乱摆摊点，规范管理临时便民摊点群，严格管控街巷流动商贩，建立健全长效机制。今年以来，累计取缔占道经营、出店经营5.4万余处（次）。占道经营是一个社会问题，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾，形成整治、回潮、再整治的恶性循环。应采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法，治理城市管理中的这个“顽疾”。首先突出抓好菜市场周边市容环境治理，通过“智慧城管”系统，对淮河以南六区沿路45个菜市场周边的137处市容环境问题进行专项督办，极大改善了菜市场周边环境秩序。比如，谢家集区对闲置项目熙城熙园菜市场实施改造，将市场外百余处占道摊点全部取缔并引入市场内经营；大通区对南城菜市场开展专项整治，取缔出店经营198处，从根本上解决了上述区域占道经营、出店经营问题，有效提升了市容市貌。其次扩大实施摊贩“安家”工程，积极引入市场机制，克服摊群点选址难、建设难、搬迁难等困境，建设、提升39处规范化摊群疏导点，提供2100余个摊位、6000余个就业岗位，有效消除城市“堵点”问题，维护了市容、促进了就业、保障了民生。主持人：城市管理与市民生活息息相关，联接着千家万户。作为淮南市民，能亲身感受到我们周边市容环境的变化，现在漫步淮南街头，城区道路变宽了，街道干净整洁了，商户经营秩序规范了，市民群众的幸福感提升了……在我们的节目中，也经常收到听众朋友们打来的感谢电话，满满的是对淮南城市管理工作的肯定。现在已进入11月份，2021年已临近尾声，下面请宫局长简要的给我们晒晒我们淮南城市管理工作的一些亮点。宫局长：谢谢主持人，也谢谢听众朋友们对我们城市管理工作的肯定，你们的肯定就是对我们工作最大的支持与动力。一直以来，淮南城管围绕“全省争一流、全国创先进”的城市管理目标，坚持以人民为中心，牢记责任，坚守初心，勇担使命，发力奔跑，持续优化城市环境，提升城市品质，打造干净、整洁、美丽、宜居的大美淮南，推动城市管理工作稳步向前走、上台阶、提质效、开新局，不断提升市民群众的获得感、幸福感、安全感。在此期间，取得了许多不俗的成绩：我局连续四年在全市目标管理绩效考核中获得“先进”等次；我局承担的省政府目标管理绩效考核指标连续三年排名全省第一；我市的城市生活垃圾无害化处理工作从全省排名第14位到连续3年位居全省第1；在全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动中，于2018年、2020年两次获评“表现突出单位”；2020年10月，全省首次城市管理及综合执法工作现场推进会在淮南召开，大力推广城市管理和队伍建设的“淮南模式”！一、坚持城管为民“风向标”，让城市更加精致全市城管系统牢固树立“为人民管理城市”的理念，从群众关心的小事、身边琐事做起，不断提升城市管理服务质量和水平。环境面貌明显改观——开展“每日一路”综合整治，全面清理整治出店经营、私搭乱建、占道堆放、乱停乱放、乱贴乱画、乱悬乱挂等不文明行为，城市主次干道实现常态化管控。环卫保洁效果显著——利用亚行贷款采购200余台新型环卫机械，实现“鸟枪换炮”，城市道路机械化清扫率达到92.45%。城市绿地品质明显提升，城市生态环境显著改善。数字城管规范运行——健全完善数字城管监督考核机制，把全市各县区及相关部门、企业等列入数字城管系统，纳入市级目标考核，数字城管系统每月办案量达13000件。民生实事扎实推进——开展城镇公厕提升行动，新建、改建公厕304座，对358座环卫公厕全部实施市场化管理，有效缓解了群众“如厕难”问题。改造小街小巷192条，解决群众家门口的“灯、水、路”问题，打通群众出行“最后一公里”。优质服务更加贴心——实施小摊贩“安家”工程，选址建设、改造提升规范化摊群点38处，设置摊位2100余个，提供就业岗位6000余个，有效消除城市“堵点”问题。二、推行整治“新常态”，让市容更加精美“责任全覆盖、管理无盲区”！全市城管系统着力治理生活垃圾，健全完善生活垃圾减量化、资源化、无害化处理体系，创造了优美市容环境。生活垃圾分类试点正式启动——推动出台城市生活垃圾分类实施意见和试点方案，市级抓好示范，在三个居民小区率先开展了生活垃圾分类试点；118家市级公共机构率先开展生活垃圾分类。各县区（园区）积极推进垃圾分类扩面提质，目前已覆盖29个小区居民2.4万户约7.5万人。非正规垃圾堆放点整治圆满完工——投入资金3.4亿元，通过“市场化+专业化”模式，对全市历史积存的29处非正规垃圾堆放点实施规范整治，使昔日的“垃圾山”变身游园、绿地，成为广大市民纷纷点赞的民生工程、民心工程。垃圾处理项目建设顺利推进——升级改造垃圾焚烧发电项目，形成日处理生活垃圾1700吨能力；运行餐厨垃圾处理项目，日收运处理餐厨垃圾100吨；建成东部垃圾填埋场渗滤液处理项目，渗滤液处理能力达800吨/日。我市城市生活垃圾无害化处理率持续保持100%，在全省行业目标管理绩效考核中连续多年保持第一位。建筑垃圾治理持续强化——严格落实渣土处置核准制度，强化源头管控，核准建筑垃圾清运公司30家、投用新型环保渣土车455台，在全省率先建成建筑垃圾资源化项目，建筑垃圾资源化利用率达81%，顺利完成全国建筑垃圾治理试点城市任务。三、创新推进“大效应”，发展更加精彩全市城管系统广大干部职工勇挑重担，敢于担当，打赢一个又一个战役，展现出善作善成的城管作风。持续优化营商环境——全面推行“互联网+政务服务”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，网上办件率达100%，市城管局窗口被评为全省政务服务系统“最佳服务窗口”。坚决打好污染防治攻坚战——聚焦扬尘污染问题，围绕重点区域，全面落实施工工地“六个100%”管理、道路湿式联合洗扫作业、加密洒水抑尘频次等控尘措施，实施精准治理。今年1—7月份我市月均降尘量约3.8吨/平方公里，低于省控指标7吨/月·平方公里，在皖北六市中最低。积极参与重大急难险重工作——组建党员先锋队、党员突击队，在新冠肺炎疫情防控、抗洪抢险救灾、铲冰除雪等急难险重任务中主动请战、逆行向前，发挥了生力军、先锋队的作用。主持人：通过宫局长的介绍，我相信广大听众与我都有一个共同的感受，那就是我们淮南的城市管理工作正经历一场从颜值到内涵的蝶变。取得如此靓丽的成绩，说明市城管局的领导班子在内部的管理和建设上有一套科学合理规范的管理制度和措施，下面请宫局长给大家介绍一下近年来我市城管队伍的建设情况！宫局长：形象是城管执法队伍的生命。近年来，淮南市城管局把执法规范化建设作为引领和推动城管执法工作的“牛鼻子”，大力实施“打造人民满意城管品牌”工程，着力提升城管执法队伍核心竞争力，为圆满完成新时代城市管理任务提供坚强保障。 https://t.cn/RuiC9vv
上线单位:市城市管理行政执法局
上线嘉宾:
市城管局党组书记、局长宫传敏
市环卫处主任张永胜
市城管局督察大队大队长徐辉
田家庵区城管局党委副书记李玉虎
市城管局督察大队副大队长张瑜茜
主持人：各位听众，今天来到我们“政风行风热线”现场的单位是市城市管理行政执法局，嘉宾分别是市城管局党组书记、局长宫传敏，市环卫处主任张永胜，市城管局督察大队大队长徐辉，田家庵区城管局党委副书记李玉虎，市城管局督察大队副大队长张瑜茜，宫局长，您好！宫局长：主持人好！听众朋友们，大家好！今天很高兴走进淮南新闻综合广播直播间，与大家共同参与本期的《政风行风热线》节目，与广大听众朋友进行交流和服务。欢迎大家就涉及城市管理等方面有关问题打进热线电话，我们将认真办理。同时也欢迎《政风行风热线》栏目组对我局每一期的办理情况予以监督。主持人：宫局长，您好！节目一开始，请您先向听众朋友们简单反馈一下，上期《政风行风热线》节目中听众提出问题的办理情况。好吗？宫局长：好的。9月29日的《政风行风热线》节目，共接收到2名听众朋友打进的电话，反映了占道经营方面的问题。我局非常重视，下节目之后，就立即安排市城管监督指挥中心进行督办，并将案件相关情况，通过智慧城管系统派遣给田家庵区城管局，要求及时办理并报果。现在我将案件办理情况向广大听众朋友们做一个反馈：一、关于田家庵区国庆路玉龙家私城东侧巷口早点摊占道经营，影响行人通行问题群众反映的摊点位于我市的老城区，该处摊点群已存在多年，在此经营的十余户摊主，基本都无正式工作，靠经营早点维持生计。考虑到经营户的实际情况，田家庵区城管局给经营户一周时间自行寻找店面经营，同时也联系街道社区帮其找寻合适店面。为彻底杜绝占道经营的现象，10月29日，田区城管局联合国庆街道及公安部门对巷口周边用于经营的乱搭建进行了拆除，共拆除了6间共约80平方米。目前，该处巷口只保留一处政府早餐工程——福年来早餐车摊点，其余摊主均自行在巷内租店面经营。同时，田家庵区城管局每天安排早值班人员巡查管理，现占道经营现象基本取缔完毕。下一步将继续加强巡查管理，确保该处不反弹。二、关于田家庵区龙湖公园南门（湖滨路段）早晨不到4点卖菜的流动摊点就开始摆摊占道经营噪音严重扰民的问题龙湖公园南门的卖菜摊属于自发形成的早菜市，存在多年，在方便群众买菜的同时，摊点的随意占道、无序经营，不但阻碍交通、影响市容市貌，产生的经营噪音还影响了周边居民的生活。接到投诉后，田家庵区城管局安排辖区中队每天早上5点半对该处摊点开展了集中整治行动，取得了一定成效，但仍有个别零星摊点逃避执法人员管理进行散落经营，目前，田家庵区城管执法人员辖区中队已安排市容管理员每日加强巡查，做到及时发现及时取缔，对屡劝不听的予以暂扣经营性工具并处罚。主持人：一直以来，占道经营、出店经营是群众投诉的热点，据我所知，我市的新一轮创建已经开始，对于占道经营，出店经营的管理我们城管部门下了很大的气力，请宫局长简要的介绍一下这方面的工作。宫局长：出店经营，占道经营大多分布在市区的主次干道、以及居民小区周边地带，普遍存在着挤占道路、设施简陋、卫生脏差，交通无序的状况，不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着我市的对外形象和城市品位。为此，必须下大力气，全方位整治占道经营。自新一轮创建全国文明城市工作启动以来，我局认真贯彻落实市委、市政府和市创城指挥部决策部署，针对占道经营、出店经营等市容环境工作中的重点和难点问题，我局代市政府起草制定了《淮南市城区出店经营、占道经营专项整治工作方案》，市委副书记汪谦慎，市容环境工作组组长、市政府副市长张劲松召开占道出店经营专项整治工作专题推进会，常态化听取情况汇报，研究重点事项，推进工作进展。我们按照“主次干道严禁、街巷小区规范”的工作思路，压实属地管理责任，坚决取缔城区各类出店经营、占道经营行为，全面整治重点区域乱摆摊点，规范管理临时便民摊点群，严格管控街巷流动商贩，建立健全长效机制。今年以来，累计取缔占道经营、出店经营5.4万余处（次）。占道经营是一个社会问题，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾，形成整治、回潮、再整治的恶性循环。应采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法，治理城市管理中的这个“顽疾”。首先突出抓好菜市场周边市容环境治理，通过“智慧城管”系统，对淮河以南六区沿路45个菜市场周边的137处市容环境问题进行专项督办，极大改善了菜市场周边环境秩序。比如，谢家集区对闲置项目熙城熙园菜市场实施改造，将市场外百余处占道摊点全部取缔并引入市场内经营；大通区对南城菜市场开展专项整治，取缔出店经营198处，从根本上解决了上述区域占道经营、出店经营问题，有效提升了市容市貌。其次扩大实施摊贩“安家”工程，积极引入市场机制，克服摊群点选址难、建设难、搬迁难等困境，建设、提升39处规范化摊群疏导点，提供2100余个摊位、6000余个就业岗位，有效消除城市“堵点”问题，维护了市容、促进了就业、保障了民生。主持人：城市管理与市民生活息息相关，联接着千家万户。作为淮南市民，能亲身感受到我们周边市容环境的变化，现在漫步淮南街头，城区道路变宽了，街道干净整洁了，商户经营秩序规范了，市民群众的幸福感提升了……在我们的节目中，也经常收到听众朋友们打来的感谢电话，满满的是对淮南城市管理工作的肯定。现在已进入11月份，2021年已临近尾声，下面请宫局长简要的给我们晒晒我们淮南城市管理工作的一些亮点。宫局长：谢谢主持人，也谢谢听众朋友们对我们城市管理工作的肯定，你们的肯定就是对我们工作最大的支持与动力。一直以来，淮南城管围绕“全省争一流、全国创先进”的城市管理目标，坚持以人民为中心，牢记责任，坚守初心，勇担使命，发力奔跑，持续优化城市环境，提升城市品质，打造干净、整洁、美丽、宜居的大美淮南，推动城市管理工作稳步向前走、上台阶、提质效、开新局，不断提升市民群众的获得感、幸福感、安全感。在此期间，取得了许多不俗的成绩：我局连续四年在全市目标管理绩效考核中获得“先进”等次；我局承担的省政府目标管理绩效考核指标连续三年排名全省第一；我市的城市生活垃圾无害化处理工作从全省排名第14位到连续3年位居全省第1；在全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动中，于2018年、2020年两次获评“表现突出单位”；2020年10月，全省首次城市管理及综合执法工作现场推进会在淮南召开，大力推广城市管理和队伍建设的“淮南模式”！一、坚持城管为民“风向标”，让城市更加精致全市城管系统牢固树立“为人民管理城市”的理念，从群众关心的小事、身边琐事做起，不断提升城市管理服务质量和水平。环境面貌明显改观——开展“每日一路”综合整治，全面清理整治出店经营、私搭乱建、占道堆放、乱停乱放、乱贴乱画、乱悬乱挂等不文明行为，城市主次干道实现常态化管控。环卫保洁效果显著——利用亚行贷款采购200余台新型环卫机械，实现“鸟枪换炮”，城市道路机械化清扫率达到92.45%。城市绿地品质明显提升，城市生态环境显著改善。数字城管规范运行——健全完善数字城管监督考核机制，把全市各县区及相关部门、企业等列入数字城管系统，纳入市级目标考核，数字城管系统每月办案量达13000件。民生实事扎实推进——开展城镇公厕提升行动，新建、改建公厕304座，对358座环卫公厕全部实施市场化管理，有效缓解了群众“如厕难”问题。改造小街小巷192条，解决群众家门口的“灯、水、路”问题，打通群众出行“最后一公里”。优质服务更加贴心——实施小摊贩“安家”工程，选址建设、改造提升规范化摊群点38处，设置摊位2100余个，提供就业岗位6000余个，有效消除城市“堵点”问题。二、推行整治“新常态”，让市容更加精美“责任全覆盖、管理无盲区”！全市城管系统着力治理生活垃圾，健全完善生活垃圾减量化、资源化、无害化处理体系，创造了优美市容环境。生活垃圾分类试点正式启动——推动出台城市生活垃圾分类实施意见和试点方案，市级抓好示范，在三个居民小区率先开展了生活垃圾分类试点；118家市级公共机构率先开展生活垃圾分类。各县区（园区）积极推进垃圾分类扩面提质，目前已覆盖29个小区居民2.4万户约7.5万人。非正规垃圾堆放点整治圆满完工——投入资金3.4亿元，通过“市场化+专业化”模式，对全市历史积存的29处非正规垃圾堆放点实施规范整治，使昔日的“垃圾山”变身游园、绿地，成为广大市民纷纷点赞的民生工程、民心工程。垃圾处理项目建设顺利推进——升级改造垃圾焚烧发电项目，形成日处理生活垃圾1700吨能力；运行餐厨垃圾处理项目，日收运处理餐厨垃圾100吨；建成东部垃圾填埋场渗滤液处理项目，渗滤液处理能力达800吨/日。我市城市生活垃圾无害化处理率持续保持100%，在全省行业目标管理绩效考核中连续多年保持第一位。建筑垃圾治理持续强化——严格落实渣土处置核准制度，强化源头管控，核准建筑垃圾清运公司30家、投用新型环保渣土车455台，在全省率先建成建筑垃圾资源化项目，建筑垃圾资源化利用率达81%，顺利完成全国建筑垃圾治理试点城市任务。三、创新推进“大效应”，发展更加精彩全市城管系统广大干部职工勇挑重担，敢于担当，打赢一个又一个战役，展现出善作善成的城管作风。持续优化营商环境——全面推行“互联网+政务服务”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，网上办件率达100%，市城管局窗口被评为全省政务服务系统“最佳服务窗口”。坚决打好污染防治攻坚战——聚焦扬尘污染问题，围绕重点区域，全面落实施工工地“六个100%”管理、道路湿式联合洗扫作业、加密洒水抑尘频次等控尘措施，实施精准治理。今年1—7月份我市月均降尘量约3.8吨/平方公里，低于省控指标7吨/月·平方公里，在皖北六市中最低。积极参与重大急难险重工作——组建党员先锋队、党员突击队，在新冠肺炎疫情防控、抗洪抢险救灾、铲冰除雪等急难险重任务中主动请战、逆行向前，发挥了生力军、先锋队的作用。主持人：通过宫局长的介绍，我相信广大听众与我都有一个共同的感受，那就是我们淮南的城市管理工作正经历一场从颜值到内涵的蝶变。取得如此靓丽的成绩，说明市城管局的领导班子在内部的管理和建设上有一套科学合理规范的管理制度和措施，下面请宫局长给大家介绍一下近年来我市城管队伍的建设情况！宫局长：形象是城管执法队伍的生命。近年来，淮南市城管局把执法规范化建设作为引领和推动城管执法工作的“牛鼻子”，大力实施“打造人民满意城管品牌”工程，着力提升城管执法队伍核心竞争力，为圆满完成新时代城市管理任务提供坚强保障。 https://t.cn/RuiC9vv
#执行参与分配制度#【执行参与分配制度中若干实务问题解析（中）| 海辉执行】
在上一期的文章中，笔者提到了为正确理解和适用参与分配制度，统一办案尺度，提高执行质量与效率，依法保护执行当事人及申请参与分配债权人的合法权益，江苏高院根据《民事诉讼法》、《民诉法解释》等法律、司法解释之规定，经研究讨论并结合全省法院工作实际，制定了有关参与分配制度的《指导意见》。此前笔者就其中的部分亮点规定发表了自己的拙见，今天结合之前的工作及案件代理经验，对于强制执行参与分配制度中的若干实务问题抛砖引玉，简要分析。
【 亮点四 】《指导意见》第7条明确了人民法院作出的执行依据被提起再审的，仍然可以原执行依据参与分配，并预留财产份额。
7. 人民法院作出的执行依据被提起再审的，不影响该债权人申请参与分配，已经启动的分配程序继续进行，但应当预留该债权人根据被提起再审的执行依据确定的债权计算后应当获得的财产份额。
人民调解协议确认裁定被撤销、仲裁裁决被撤销或者不予执行以及具有强制执行效力的公证债权文书被裁定不予执行，债权人已依照法定途径寻求权利救济的，参照上述原则处理。
解读：《民诉法解释》第五百零八条提到，向人民法院申请参与分配，必须是在执行程序开始后且取得了执行依据。这意味着如作为普通债权人，原则上需取得可以申请强制执行的生效法律文书（如判决书、调解书、裁决书等）才是适格的申请参与分配主体。司法实践中，在诸多申请参与分配的债权人中，其中的部分债权人可能会与案件被执行人存在涉及亲情、友情或其他利害关系，加之再审是法律赋予民事诉讼当事人的一项重要权利，即便改判的案例并不是占太多的比重。《指导意见》巧妙地作出这一规定，将再审后可能出现的维持原判、改判等情形分类说明，其目的还是为了实现公平原则，以防止被执行人和与其有利害关系或特殊身份关系的债权人互相串通，通过再审这一“缓兵之计”，从而侵害其他债权人的利益。
【 亮点五 】《指导意见》第13条明确除了依债权人申请之外，法院依职权启动参与分配程序的四种情形，也就是即使债权人没有提出参与分配申请，主持分配法院也要主动通知债权人申请参与分配
13. 启动参与分配程序，原则上依债权人申请，但有下列情形之一的，可依职权启动，笔者归纳为：一是首查封债权人，二是已知的享有优先权的债权人，三是轮候查封且已通知主持分配法院的债权人，四是本院受理的多起案件。上述第一、二项两种情形无法通知债权人的，应当预留其应分得财产份额。除上述第一、二项两种情形外，债权人经通知后不申请参与分配的，视为其放弃参与分配权利。
解读：上述第二至四项笔者在此不多赘述，着重和大家探讨“首查封”的概念。笔者身边有不少律师同仁都有相同的疑问：既然参与分配是按照债权比例进行受偿，在不享有优先权利的情况下，首查封还有何意义呢？其实，仔细通读《指导意见》的全文后，不难发现，相较于轮候查封，首查封是具有诸多“优势”的，如前款提到的主持分配法院依职权通知首查封债权人申请参与分配；第9条提及的首查封案件保全费作为必要费用优先受偿；第10条规定的分配财产系其首先申请查控所得可适当提高分配比例等。
无独有偶，《重庆市高级人民法院关于执行工作适用法律若干问题的解答（一）》第五条规定：“已经起诉或申请仲裁但尚未取得执行依据的普通债权人申请参与分配的，人民法院不予准许。但有以下情形之一的，主持分配的法院应当按照相关债权人诉讼或申请仲裁请求给付的债权数额确定其分得的款项予以提存，待该债权人取得执行依据后支付：（1）在先查封为财产保全，所涉案件尚未审结，经协调由进入执行程序的人民法院处置财产并主持分配，在先查封的债权人要求参与分配的。”对此笔者建议，在条件允许的情况下，不能“吝啬”先行垫付的保全费，还是要第一时间对债务人的财产采取查封措施，不仅保障了债权得以实现，也会带来令人欣慰的结果。
【 亮点六 】《指导意见》第10条第2、3款明确了对于参与分配的财产贡献较大的债权人可以适当多分，以体现实质公平
10. 对下列债权人可适当提高分配比例：（1）分配财产系根据其提供线索查控所得；（2）分配财产系其首先申请查控所得；（3）分配财产系其行使撤销权诉讼、执行异议之诉或者通过司法审计、悬赏执行等方式查控所得。上述债权人的分配比例，应考虑所涉债权及分配财产数额大小等因素，原则上不超过其按债权比例分配时应分得款项的20%。
解读：《指导意见》中的这一规定，主要是体现了实质公平，也体现出立法工作者不断地在追寻平衡点。《民诉法解释》中规定按照债权比例进行分配确定了债权平等的原则，《指导意见》在该基础上进行适当地突破，在肯定原有的公平与效率两种价值取向的同时，一方面提高了首查封债权人的积极性，另一方面也使得能有更多的其他债权人参与进来，通过当事人、律师、法院等多方力量的共同努力，尽可能挖掘出可供执行的财产线索，让“老赖”现出原形！
早在2016年最高院就提出“用两到三年基本解决执行难”，时至今日，这一轰轰烈烈的运动虽已验收完毕，但“执行难”问题的彻底解决仍是任重道远。从司法环境、硬件设施、人员配备等诸方面来讲，江苏都是走在全国较为领先的位置，出台的《指导意见》进一步体现了立法者为解决执行难的不断探索和实践，使得参与分配有法可依！
在上一期的文章中，笔者提到了为正确理解和适用参与分配制度，统一办案尺度，提高执行质量与效率，依法保护执行当事人及申请参与分配债权人的合法权益，江苏高院根据《民事诉讼法》、《民诉法解释》等法律、司法解释之规定，经研究讨论并结合全省法院工作实际，制定了有关参与分配制度的《指导意见》。此前笔者就其中的部分亮点规定发表了自己的拙见，今天结合之前的工作及案件代理经验，对于强制执行参与分配制度中的若干实务问题抛砖引玉，简要分析。
【 亮点四 】《指导意见》第7条明确了人民法院作出的执行依据被提起再审的，仍然可以原执行依据参与分配，并预留财产份额。
7. 人民法院作出的执行依据被提起再审的，不影响该债权人申请参与分配，已经启动的分配程序继续进行，但应当预留该债权人根据被提起再审的执行依据确定的债权计算后应当获得的财产份额。
人民调解协议确认裁定被撤销、仲裁裁决被撤销或者不予执行以及具有强制执行效力的公证债权文书被裁定不予执行，债权人已依照法定途径寻求权利救济的，参照上述原则处理。
解读：《民诉法解释》第五百零八条提到，向人民法院申请参与分配，必须是在执行程序开始后且取得了执行依据。这意味着如作为普通债权人，原则上需取得可以申请强制执行的生效法律文书（如判决书、调解书、裁决书等）才是适格的申请参与分配主体。司法实践中，在诸多申请参与分配的债权人中，其中的部分债权人可能会与案件被执行人存在涉及亲情、友情或其他利害关系，加之再审是法律赋予民事诉讼当事人的一项重要权利，即便改判的案例并不是占太多的比重。《指导意见》巧妙地作出这一规定，将再审后可能出现的维持原判、改判等情形分类说明，其目的还是为了实现公平原则，以防止被执行人和与其有利害关系或特殊身份关系的债权人互相串通，通过再审这一“缓兵之计”，从而侵害其他债权人的利益。
【 亮点五 】《指导意见》第13条明确除了依债权人申请之外，法院依职权启动参与分配程序的四种情形，也就是即使债权人没有提出参与分配申请，主持分配法院也要主动通知债权人申请参与分配
13. 启动参与分配程序，原则上依债权人申请，但有下列情形之一的，可依职权启动，笔者归纳为：一是首查封债权人，二是已知的享有优先权的债权人，三是轮候查封且已通知主持分配法院的债权人，四是本院受理的多起案件。上述第一、二项两种情形无法通知债权人的，应当预留其应分得财产份额。除上述第一、二项两种情形外，债权人经通知后不申请参与分配的，视为其放弃参与分配权利。
解读：上述第二至四项笔者在此不多赘述，着重和大家探讨“首查封”的概念。笔者身边有不少律师同仁都有相同的疑问：既然参与分配是按照债权比例进行受偿，在不享有优先权利的情况下，首查封还有何意义呢？其实，仔细通读《指导意见》的全文后，不难发现，相较于轮候查封，首查封是具有诸多“优势”的，如前款提到的主持分配法院依职权通知首查封债权人申请参与分配；第9条提及的首查封案件保全费作为必要费用优先受偿；第10条规定的分配财产系其首先申请查控所得可适当提高分配比例等。
无独有偶，《重庆市高级人民法院关于执行工作适用法律若干问题的解答（一）》第五条规定：“已经起诉或申请仲裁但尚未取得执行依据的普通债权人申请参与分配的，人民法院不予准许。但有以下情形之一的，主持分配的法院应当按照相关债权人诉讼或申请仲裁请求给付的债权数额确定其分得的款项予以提存，待该债权人取得执行依据后支付：（1）在先查封为财产保全，所涉案件尚未审结，经协调由进入执行程序的人民法院处置财产并主持分配，在先查封的债权人要求参与分配的。”对此笔者建议，在条件允许的情况下，不能“吝啬”先行垫付的保全费，还是要第一时间对债务人的财产采取查封措施，不仅保障了债权得以实现，也会带来令人欣慰的结果。
【 亮点六 】《指导意见》第10条第2、3款明确了对于参与分配的财产贡献较大的债权人可以适当多分，以体现实质公平
10. 对下列债权人可适当提高分配比例：（1）分配财产系根据其提供线索查控所得；（2）分配财产系其首先申请查控所得；（3）分配财产系其行使撤销权诉讼、执行异议之诉或者通过司法审计、悬赏执行等方式查控所得。上述债权人的分配比例，应考虑所涉债权及分配财产数额大小等因素，原则上不超过其按债权比例分配时应分得款项的20%。
解读：《指导意见》中的这一规定，主要是体现了实质公平，也体现出立法工作者不断地在追寻平衡点。《民诉法解释》中规定按照债权比例进行分配确定了债权平等的原则，《指导意见》在该基础上进行适当地突破，在肯定原有的公平与效率两种价值取向的同时，一方面提高了首查封债权人的积极性，另一方面也使得能有更多的其他债权人参与进来，通过当事人、律师、法院等多方力量的共同努力，尽可能挖掘出可供执行的财产线索，让“老赖”现出原形！
早在2016年最高院就提出“用两到三年基本解决执行难”，时至今日，这一轰轰烈烈的运动虽已验收完毕，但“执行难”问题的彻底解决仍是任重道远。从司法环境、硬件设施、人员配备等诸方面来讲，江苏都是走在全国较为领先的位置，出台的《指导意见》进一步体现了立法者为解决执行难的不断探索和实践，使得参与分配有法可依！
建章立制∣这项制度让林芝市检察机关检察长列席审委会步入常态化
林芝市检察机关政法队伍教育整顿工作6月17日转入总结提升环节，市检察院坚持边查边改边建，抓住共性问题、深层问题，善于运用制度的思维和改革的思路推动根本性解决，推动形成一批管系统管长远的制度机制成果。
小编带大家了解一下……
林芝市中级人民法院 林芝市人民检察院关于检察长列席人民法院审判委员会会议的工作办法（试行）
2021年6月8日林芝市中级人民法院审判委员会2021年度第五次会议、2021年6月8日林芝市人民检察院第一届检察委员会第二十五次会议通过
检察长列席同级法院审委会会议，是法律赋予检察机关的一项重要法律监督职能，为案件准确定性和公正处理提供双重保障，对法检两院共同提高办案质效、推进公正司法意义重大。检察长列席审委会是“两院”组织法规定的一项重要内容，结合政法队伍教育整顿活动，林芝市中级人民法院、林芝市人民检察院经多次研究出台《关于检察长列席人民法院审判委员会会议的工作办法（试行）》（以下简称《工作办法》）。
检察长列席审委会早在2010年“两高”《关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施意见》中已作出规定，2019年“两院”组织法再次明确这项制度，说明这一制度具有法治价值和实践意义，也是“两院”在司法中共同维护公平正义的题中应有之义。《工作办法》共15条，规定了列席审委会会议的人员、议题范围、列席程序等内容，结合“四大检察”工作职能，把“在本地区有重大影响的公益诉讼案件，在本地区有重大影响的民事、行政检察监督案件以及人民法院、人民检察院在事实认定和法律适用等方面存在重大分歧的案件”作为新增内容列入“可以”列席议题范围。
审判机关和检察机关都是社会公平正义的维护者，工作的出发点和落脚点是一致的。检察长列席审委会，能够促进“两院”依法履职，实现双赢多赢共赢效果。一是有利于实现个案的法律正义；二是有利于统一司法尺度，可以有效避免同案不同判现象；三是及时发现和纠正检察官在办案中存在的问题，有针对性地采取改进措施，总结办案工作经验教训，有助于检察职责的行使和检察能力的提升。
检察长列席审委会制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，也是检察机关履行法律监督职能的重要方式。认真落实检察长列席审委会制度，不仅有助于加强法律监督，确保实现案件办理“三效统一”，还有助于强化审判机关和检察机关的沟通协作，共同维护社会公正和司法公信。
林芝市检察机关政法队伍教育整顿工作6月17日转入总结提升环节，市检察院坚持边查边改边建，抓住共性问题、深层问题，善于运用制度的思维和改革的思路推动根本性解决，推动形成一批管系统管长远的制度机制成果。
小编带大家了解一下……
林芝市中级人民法院 林芝市人民检察院关于检察长列席人民法院审判委员会会议的工作办法（试行）
2021年6月8日林芝市中级人民法院审判委员会2021年度第五次会议、2021年6月8日林芝市人民检察院第一届检察委员会第二十五次会议通过
检察长列席同级法院审委会会议，是法律赋予检察机关的一项重要法律监督职能，为案件准确定性和公正处理提供双重保障，对法检两院共同提高办案质效、推进公正司法意义重大。检察长列席审委会是“两院”组织法规定的一项重要内容，结合政法队伍教育整顿活动，林芝市中级人民法院、林芝市人民检察院经多次研究出台《关于检察长列席人民法院审判委员会会议的工作办法（试行）》（以下简称《工作办法》）。
检察长列席审委会早在2010年“两高”《关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施意见》中已作出规定，2019年“两院”组织法再次明确这项制度，说明这一制度具有法治价值和实践意义，也是“两院”在司法中共同维护公平正义的题中应有之义。《工作办法》共15条，规定了列席审委会会议的人员、议题范围、列席程序等内容，结合“四大检察”工作职能，把“在本地区有重大影响的公益诉讼案件，在本地区有重大影响的民事、行政检察监督案件以及人民法院、人民检察院在事实认定和法律适用等方面存在重大分歧的案件”作为新增内容列入“可以”列席议题范围。
审判机关和检察机关都是社会公平正义的维护者，工作的出发点和落脚点是一致的。检察长列席审委会，能够促进“两院”依法履职，实现双赢多赢共赢效果。一是有利于实现个案的法律正义；二是有利于统一司法尺度，可以有效避免同案不同判现象；三是及时发现和纠正检察官在办案中存在的问题，有针对性地采取改进措施，总结办案工作经验教训，有助于检察职责的行使和检察能力的提升。
检察长列席审委会制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，也是检察机关履行法律监督职能的重要方式。认真落实检察长列席审委会制度，不仅有助于加强法律监督，确保实现案件办理“三效统一”，还有助于强化审判机关和检察机关的沟通协作，共同维护社会公正和司法公信。
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