#媒体聚焦兰州新区# 【中国改革报｜峥嵘十载 戈壁滩上绘就一幅新时代画卷】#兰州新区获批国家级新区十周年# 兰州新区成立10年地区生产总值增长近60倍，综合改革跻身国家级新区“第一方针”。
“10年来，新区广大干部群众披荆斩棘、埋头苦干，在‘晴天一身土、雨天两脚泥’的戈壁荒滩上，初步建立起了一座产城融合、宜居宜业的综合性新城，城市面貌焕然一新，民生福祉全面增进，新区群众实实在在共享了改革发展的成果。”日前，在兰州新区获批国家级新区10周年改革发展座谈会上，国家发展改革委地区经济司相关负责人对兰州新区这10年的发展成果作出了这样的评价。
2012年8月20日，国务院印发《关于同意设立兰州新区的批复》，正式批复设立兰州新区，赋予其“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”四大战略定位。兰州新区是我国广袤西北大地上设立的第一个国家级新区，肩负着探索西北老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移新模式，增强兰州作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用，扩大向西开放，推动西部大开发，促进区域协调发展的重大责任。
如今，#奋进十年路启航新征程# 10年过去了，悠然回望，岁月峥嵘。兰州新区地区生产总值从不足5亿元到快速突破300亿元关口，增长近60倍，特色优势产业多点开花，综合改革跻身国家级新区“第一方阵”，进出口贸易额倍数增长，常住人口从不足10万人增长至50万人。一座功能完备、产业集聚、要素齐全、设施先进、生态优美的现代化新城初见雏形，成为甘肃全省乃至整个西北经济最活跃的地区，有效发挥了经济增长新引擎、改革创新新典范、高质量发展新样板的作用。
以创新谋发展，向改革要成绩
要想实现突破，必须以创新谋发展，向改革要成绩。决策者们坚持以“管理效率最高、运营成本最低、服务水平最优”为目标，深入实施管理体制、干部人事、行政审批、国资国企等“九大改革”，构建全方位改革体系，有效激活发展动能。
兰州新区始终把科技创新作为高质量发展的第一动力，充分发挥兰州新区产业园区承接科技成果转化空间大、政策优等特点，深入实施创新驱动发展战略，健全科创平台建设、成果转化、科技项目管理体制机制，优化创新创业要素供给、政策兑现、人才引进等科创生态，高科技企业、高层次人才、高水平成果、高能级平台加速集聚。
“目前，兰州新区建成国家地方联合工程研究中心、国家工业设计中心、省级重点实验室等创新载体168个。财政科技支出占一般公共预算支出的比重连续4年保持在4%以上；科技进步贡献率达61%。”甘肃省发展改革委党组成员、副主任翟建军告诉记者。
兰州新区深谙“人才是第一资源”的道理，把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，引进培育了一批科技领军人才、工程师和高水平创新团队。如今的兰州新区藏龙卧虎，科技人才、高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠达3万人。
兰州新区还把优化营商环境作为实现高质量发展的重要保障、提振市场主体信心的关键举措和引领高质量赶超跨越的“先导工程”，先后获评国家绿色金融改革创新试验区、“中国（区域）最具投资营商价值新区”“2020十大最具投资吸引力新区”。
推动产业发展，重振“兰州制造”
兰州的历史曾因“兰州制造”四个字而熠熠生辉。元代有铁冶，明代开发煤矿，洋务运动中，兰州机器局、兰州机器织呢局开西北工业之先河。抗战时，兰州成为大后方，形成纺织、皮革、机械制造、汽车修理、冶金、制药、化工、玻璃、面粉、卷烟等工业企业。新中国成立后，兰州迅速成为新兴工业城，创造了新中国无数个“第一”，为新中国的起步作出巨大贡献。
“如今，兰州新区面临崭新的发展机遇，以国家级新区平台建设为引擎，紧扣‘经济新区、产业新区、制造新区’目标，以时不我待、只争朝夕的紧迫感积极主动作为，聚集配置高端发展要素，着力铸链强链延链补链，加快构建现代高端产业体系，培育壮大装备制造、绿色化工、新能源、新材料、生物医药等特色优势产业体系，呈现出生态产业竞相发展的良好态势，形成‘大中小共存、高优特互补’的产业发展格局。”翟建军说。
据悉，兰州新区着力打造全国重要的高端装备制造基地，“十四五”末产值将达到200亿元。
绿色化工产业“十四五”末产值将达到500亿元，打造千亿级国家重要的高端化工产业基地和世界一流的现代精细化工产业园。
新材料产业“十四五”末产值将超过650亿元，成为全球最大的高性能铜箔研发生产基地、新能源“储能之谷”。
还有生物医药产业、绿色能源产业、大数据产业、现代农业产业、文化旅游产业也都生根开花，以日益蓬勃的姿态助推着兰州新区的发展，重振着“兰州制造”的辉煌。
立足丝路优势，打造开放前沿
从内陆腹地到开放前沿，兰州新区立足“向西开放的重要战略平台”定位，先后建成运营综合保税区、航空港、铁路口岸、国际通信专用通道，构建起“一区一港一口岸一通道”立体化开放平台，加快外向型经济发展。
2016年～2021年，兰州新区进出口总额达276亿元、年均增长9.2%。其中2021年实现贸易额82.4亿元，同比增长103%，占甘肃省贸易额超过16%，对全省外向型经济高质量发展的引领带动效应凸显。
2014年7月15日，作为甘肃省唯一的综合保税区，兰州新区综合保税区获国务院批复设立，并于2015年12月24日正式封关运营。封关运营以来，新区综合保税区复制推广“分类监管”“委托加工”“两段准入”“四自一简”等自贸试验区创新制度，创新“废物出区”“申报前检验”“全过程品质监测”等制度，在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、德国、中国香港等地设立多个海外仓。
2017年11月，兰州新区多式联运示范工程获交通部、国家发展改革委批准，并列入全国第二批多式联运示范工程。
2022年8月2日，由兰州新区商投集团路港公司、捷时特物流有限公司共同承运的“万象南—磨憨—中川北”中老铁路国际货运班列顺利到达兰州新区中川北站物流园。此趟班列是中老铁路贯通后，甘肃省首趟中国—老挝回程班列，为甘肃省开辟了连接东南亚国家和地区的快捷国际贸易通道。
兰州新区还大力构建“通道+物流+产业”现代物流运行体系，空、陆、网、海四条“丝绸之路”大通道同向发力，持续拓展对外开放的深度和广度。
据翟建军介绍，目前，依托兰州中川国际机场及航空口岸，已开通240余条国内国际地区城市运输航线和16条国际货运航线，机场三期扩建工程建成后年旅客吞吐量3800万人次、货邮吞吐量30万吨、飞机起降架次30万架次。
坚持生态优先，守护绿水青山
2011年，总长16.7公里、面积967公顷的新区东一干防护林带正式开工建设，标志着兰州新区生态防护林带建设正式拉开序幕。10年过去，往日的荒山秃岭如今已变得郁郁葱葱。
据翟建军介绍，近年来，兰州新区抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略、兰西城市群生态建设等重大机遇，以生态修复治理为切入点，规划将大量的生态功能差、未利用荒坡土丘进行整治，30%整治为高质量、永久性生态用地，打造兰州北部生态安全屏障。
“引大入秦”丰沛的水源滋润了万物、哺育了生命、激活了生机。如今，一座满目滴翠的现代化生态新城在古老的秦王川大地上拔地而起。
10年间，兰州新区总共建成水库6座，生态调蓄工程9个，生态输水管线5条，产业园区供水工程6处，年供水能力由原来不足0.3亿立方米提升至1.46亿立方米，逐步构建起一张生态供水兼顾防洪节水的水利体系网。
“自建设以来，兰州新区紧紧围绕建设生态文明新区、构筑兰州北部生态屏障目标，坚持山水林田湖草综合治理，在全省率先创新黄土山丘生态脆弱区生态修复模式，走出了一条生态修复与经济发展互促共赢的新路子。”翟建军表示。
2010年~2022年6月，兰州新区累计完成造林绿化20万亩，建成区绿化覆盖面积7200万平方米、绿化率达36%。建成高效节水、生态兼顾的高标准农田7万亩，实施生态修复12万亩，系统性解决了干旱、风沙、盐碱、水土流失等问题。
如今，新区四周低丘缓坡未利用地得以平整，一道道绿色的生态屏障蔚然成荫。一批雨水有效收集利用、洪水有序排放，湿地、湖体东西相连、南北贯通，形成了城市绿肺。人与自然关系得到极大改善，为黄河上游地区推进生态保护和高质量发展提供了新区样板、作出了新区示范。
聚焦城市与民生，打造宜居幸福地
“春季见花、夏季见绿、秋季见果、冬季见景”，这是兰州新区为生活在这里的人们立下的愿景。
10年来，兰州新区坚持把提升城市服务体系和治理能力建设贯穿建设现代化国家级新区全过程全方位，城市面貌焕然一新，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
“兰州新区印发了《魅力新区城市品质提升六大行动方案》，未来将从市容环卫、市政设施、空间秩序、园林绿化、城市治理、道路交通六个方面完善治理措施。”翟建军说。
新区建设绕不开民生话题。只有民生问题搞好了，人民才能安稳踏实地生活在这片土地。
10年来，兰州新区教育事业发展投入超过280亿元，现有各级各类学校137所。同时，面向全国引进教育人才超过1200人，教育成效全面开花，教育水平显著提升。
经过多年发展，新区居民主要健康指标总体已达到国家平均水平，基层医疗服务网络同步健全，逐渐形成了“15分钟医疗服务圈”。
近年来，兰州新区深入实施全民健身战略，大力推进“15分钟健身圈”建设，先后建成各类体育场地987个，全域人均体育场地面积达3.17平方米，位居甘肃省前列。
自脱贫攻坚工作开展以来，兰州新区紧盯“两不愁三保障”的目标，扎实开展“3+1”冲刺清零行动，历史性地解决了整体绝对贫困问题。同时，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，加快推进乡村产业转型升级，稳步有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。
一项项举措结出丰硕果实。翟建军告诉记者，从2010年到2021年，兰州新区地区生产总值年均增速达20%以上，近5年持续领跑国家级新区。
作为从一张白纸起步的国家级新区，10年来，这里从一片黄土荒滩成长为一座现代化新城，从农耕之乡转变为生态产业集聚区，从无人问津的僻壤蝶变为科技创新高地。
立足新起点，奋进新征程。“兰州新区要牢牢把握国家赋予的发展改革创新重大任务，坚守初心，坚定信心，科学研判‘时’与‘势’，辩证把握‘危’与‘机’，以过硬的作风和扎实的工作，为甘肃省发展乃至社会主义现代化国家建设贡献新区力量。”在兰州新区获批国家级新区10周年改革发展座谈会上，国家发展改革委对兰州新区的发展提出了进一步的期望。（中国改革报）
“10年来，新区广大干部群众披荆斩棘、埋头苦干，在‘晴天一身土、雨天两脚泥’的戈壁荒滩上，初步建立起了一座产城融合、宜居宜业的综合性新城，城市面貌焕然一新，民生福祉全面增进，新区群众实实在在共享了改革发展的成果。”日前，在兰州新区获批国家级新区10周年改革发展座谈会上，国家发展改革委地区经济司相关负责人对兰州新区这10年的发展成果作出了这样的评价。
2012年8月20日，国务院印发《关于同意设立兰州新区的批复》，正式批复设立兰州新区，赋予其“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”四大战略定位。兰州新区是我国广袤西北大地上设立的第一个国家级新区，肩负着探索西北老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移新模式，增强兰州作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用，扩大向西开放，推动西部大开发，促进区域协调发展的重大责任。
如今，#奋进十年路启航新征程# 10年过去了，悠然回望，岁月峥嵘。兰州新区地区生产总值从不足5亿元到快速突破300亿元关口，增长近60倍，特色优势产业多点开花，综合改革跻身国家级新区“第一方阵”，进出口贸易额倍数增长，常住人口从不足10万人增长至50万人。一座功能完备、产业集聚、要素齐全、设施先进、生态优美的现代化新城初见雏形，成为甘肃全省乃至整个西北经济最活跃的地区，有效发挥了经济增长新引擎、改革创新新典范、高质量发展新样板的作用。
以创新谋发展，向改革要成绩
要想实现突破，必须以创新谋发展，向改革要成绩。决策者们坚持以“管理效率最高、运营成本最低、服务水平最优”为目标，深入实施管理体制、干部人事、行政审批、国资国企等“九大改革”，构建全方位改革体系，有效激活发展动能。
兰州新区始终把科技创新作为高质量发展的第一动力，充分发挥兰州新区产业园区承接科技成果转化空间大、政策优等特点，深入实施创新驱动发展战略，健全科创平台建设、成果转化、科技项目管理体制机制，优化创新创业要素供给、政策兑现、人才引进等科创生态，高科技企业、高层次人才、高水平成果、高能级平台加速集聚。
“目前，兰州新区建成国家地方联合工程研究中心、国家工业设计中心、省级重点实验室等创新载体168个。财政科技支出占一般公共预算支出的比重连续4年保持在4%以上；科技进步贡献率达61%。”甘肃省发展改革委党组成员、副主任翟建军告诉记者。
兰州新区深谙“人才是第一资源”的道理，把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，引进培育了一批科技领军人才、工程师和高水平创新团队。如今的兰州新区藏龙卧虎，科技人才、高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠达3万人。
兰州新区还把优化营商环境作为实现高质量发展的重要保障、提振市场主体信心的关键举措和引领高质量赶超跨越的“先导工程”，先后获评国家绿色金融改革创新试验区、“中国（区域）最具投资营商价值新区”“2020十大最具投资吸引力新区”。
推动产业发展，重振“兰州制造”
兰州的历史曾因“兰州制造”四个字而熠熠生辉。元代有铁冶，明代开发煤矿，洋务运动中，兰州机器局、兰州机器织呢局开西北工业之先河。抗战时，兰州成为大后方，形成纺织、皮革、机械制造、汽车修理、冶金、制药、化工、玻璃、面粉、卷烟等工业企业。新中国成立后，兰州迅速成为新兴工业城，创造了新中国无数个“第一”，为新中国的起步作出巨大贡献。
“如今，兰州新区面临崭新的发展机遇，以国家级新区平台建设为引擎，紧扣‘经济新区、产业新区、制造新区’目标，以时不我待、只争朝夕的紧迫感积极主动作为，聚集配置高端发展要素，着力铸链强链延链补链，加快构建现代高端产业体系，培育壮大装备制造、绿色化工、新能源、新材料、生物医药等特色优势产业体系，呈现出生态产业竞相发展的良好态势，形成‘大中小共存、高优特互补’的产业发展格局。”翟建军说。
据悉，兰州新区着力打造全国重要的高端装备制造基地，“十四五”末产值将达到200亿元。
绿色化工产业“十四五”末产值将达到500亿元，打造千亿级国家重要的高端化工产业基地和世界一流的现代精细化工产业园。
新材料产业“十四五”末产值将超过650亿元，成为全球最大的高性能铜箔研发生产基地、新能源“储能之谷”。
还有生物医药产业、绿色能源产业、大数据产业、现代农业产业、文化旅游产业也都生根开花，以日益蓬勃的姿态助推着兰州新区的发展，重振着“兰州制造”的辉煌。
立足丝路优势，打造开放前沿
从内陆腹地到开放前沿，兰州新区立足“向西开放的重要战略平台”定位，先后建成运营综合保税区、航空港、铁路口岸、国际通信专用通道，构建起“一区一港一口岸一通道”立体化开放平台，加快外向型经济发展。
2016年～2021年，兰州新区进出口总额达276亿元、年均增长9.2%。其中2021年实现贸易额82.4亿元，同比增长103%，占甘肃省贸易额超过16%，对全省外向型经济高质量发展的引领带动效应凸显。
2014年7月15日，作为甘肃省唯一的综合保税区，兰州新区综合保税区获国务院批复设立，并于2015年12月24日正式封关运营。封关运营以来，新区综合保税区复制推广“分类监管”“委托加工”“两段准入”“四自一简”等自贸试验区创新制度，创新“废物出区”“申报前检验”“全过程品质监测”等制度，在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、德国、中国香港等地设立多个海外仓。
2017年11月，兰州新区多式联运示范工程获交通部、国家发展改革委批准，并列入全国第二批多式联运示范工程。
2022年8月2日，由兰州新区商投集团路港公司、捷时特物流有限公司共同承运的“万象南—磨憨—中川北”中老铁路国际货运班列顺利到达兰州新区中川北站物流园。此趟班列是中老铁路贯通后，甘肃省首趟中国—老挝回程班列，为甘肃省开辟了连接东南亚国家和地区的快捷国际贸易通道。
兰州新区还大力构建“通道+物流+产业”现代物流运行体系，空、陆、网、海四条“丝绸之路”大通道同向发力，持续拓展对外开放的深度和广度。
据翟建军介绍，目前，依托兰州中川国际机场及航空口岸，已开通240余条国内国际地区城市运输航线和16条国际货运航线，机场三期扩建工程建成后年旅客吞吐量3800万人次、货邮吞吐量30万吨、飞机起降架次30万架次。
坚持生态优先，守护绿水青山
2011年，总长16.7公里、面积967公顷的新区东一干防护林带正式开工建设，标志着兰州新区生态防护林带建设正式拉开序幕。10年过去，往日的荒山秃岭如今已变得郁郁葱葱。
据翟建军介绍，近年来，兰州新区抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略、兰西城市群生态建设等重大机遇，以生态修复治理为切入点，规划将大量的生态功能差、未利用荒坡土丘进行整治，30%整治为高质量、永久性生态用地，打造兰州北部生态安全屏障。
“引大入秦”丰沛的水源滋润了万物、哺育了生命、激活了生机。如今，一座满目滴翠的现代化生态新城在古老的秦王川大地上拔地而起。
10年间，兰州新区总共建成水库6座，生态调蓄工程9个，生态输水管线5条，产业园区供水工程6处，年供水能力由原来不足0.3亿立方米提升至1.46亿立方米，逐步构建起一张生态供水兼顾防洪节水的水利体系网。
“自建设以来，兰州新区紧紧围绕建设生态文明新区、构筑兰州北部生态屏障目标，坚持山水林田湖草综合治理，在全省率先创新黄土山丘生态脆弱区生态修复模式，走出了一条生态修复与经济发展互促共赢的新路子。”翟建军表示。
2010年~2022年6月，兰州新区累计完成造林绿化20万亩，建成区绿化覆盖面积7200万平方米、绿化率达36%。建成高效节水、生态兼顾的高标准农田7万亩，实施生态修复12万亩，系统性解决了干旱、风沙、盐碱、水土流失等问题。
如今，新区四周低丘缓坡未利用地得以平整，一道道绿色的生态屏障蔚然成荫。一批雨水有效收集利用、洪水有序排放，湿地、湖体东西相连、南北贯通，形成了城市绿肺。人与自然关系得到极大改善，为黄河上游地区推进生态保护和高质量发展提供了新区样板、作出了新区示范。
聚焦城市与民生，打造宜居幸福地
“春季见花、夏季见绿、秋季见果、冬季见景”，这是兰州新区为生活在这里的人们立下的愿景。
10年来，兰州新区坚持把提升城市服务体系和治理能力建设贯穿建设现代化国家级新区全过程全方位，城市面貌焕然一新，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
“兰州新区印发了《魅力新区城市品质提升六大行动方案》，未来将从市容环卫、市政设施、空间秩序、园林绿化、城市治理、道路交通六个方面完善治理措施。”翟建军说。
新区建设绕不开民生话题。只有民生问题搞好了，人民才能安稳踏实地生活在这片土地。
10年来，兰州新区教育事业发展投入超过280亿元，现有各级各类学校137所。同时，面向全国引进教育人才超过1200人，教育成效全面开花，教育水平显著提升。
经过多年发展，新区居民主要健康指标总体已达到国家平均水平，基层医疗服务网络同步健全，逐渐形成了“15分钟医疗服务圈”。
近年来，兰州新区深入实施全民健身战略，大力推进“15分钟健身圈”建设，先后建成各类体育场地987个，全域人均体育场地面积达3.17平方米，位居甘肃省前列。
自脱贫攻坚工作开展以来，兰州新区紧盯“两不愁三保障”的目标，扎实开展“3+1”冲刺清零行动，历史性地解决了整体绝对贫困问题。同时，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，加快推进乡村产业转型升级，稳步有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。
一项项举措结出丰硕果实。翟建军告诉记者，从2010年到2021年，兰州新区地区生产总值年均增速达20%以上，近5年持续领跑国家级新区。
作为从一张白纸起步的国家级新区，10年来，这里从一片黄土荒滩成长为一座现代化新城，从农耕之乡转变为生态产业集聚区，从无人问津的僻壤蝶变为科技创新高地。
立足新起点，奋进新征程。“兰州新区要牢牢把握国家赋予的发展改革创新重大任务，坚守初心，坚定信心，科学研判‘时’与‘势’，辩证把握‘危’与‘机’，以过硬的作风和扎实的工作，为甘肃省发展乃至社会主义现代化国家建设贡献新区力量。”在兰州新区获批国家级新区10周年改革发展座谈会上，国家发展改革委对兰州新区的发展提出了进一步的期望。（中国改革报）
【财经新闻早知道】铝、铜和镍价升至纪录新高
宏观经济
◆新华社：全国政协十三届五次会议举行首场新闻发布会。针对国内经济发展所面临的需求收缩、供给冲击，预期转弱三重压力，有委员建议推动技术创新和产业变革，有效拓展国内需求，形成新的增长点和增长极。有委员建议要提高供应链的稳定性和安全性，增强自主创新能力，加强关键技术的创新，包括打造数字经济新优势，要十分注重各种政策出台的统筹和解读，及时研判风险，化解公众的疑虑，稳定市场主体的预期。大会新闻发言人郭卫民称，政协委员和有关专家都认为我们有信心、有条件也有能力来实现经济平稳、健康、可持续发展。
◆2月，财新中国服务业PMI录得50.2，环比回落1.2个百分点，为2021年9月来最低。专家表示，2022年制造业、服务业景气度一升一降，但均位于荣枯线上，制造业需求改善较为明显，服务业需求出现收缩。
◆工信部：在用户浏览页面内容时，未经用户同意或主动选择，不得自动或强制下载App；推荐下载App时，应同步提供明显的“取消”选项，切实保障用户的知情权、选择权。无合理正当理由，不得要求用户不下载App就不给看，或者不让看全文。
◆央行：经过集中攻坚，我国金融体系长期积累的风险点得到有效处置，金融风险整体收敛、总体可控。金融部门将按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的方针，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，维护经济社会大局稳定。
◆据国家发改委，国内汽、柴油价格每吨分别提高260元和255元，按一般家用汽车油箱50L容量估测，加满一箱92号汽油，将多花10元。
行业动向
◆证券时报：新能源汽车的高速发展，让动力电池产业链产品供不应求，随之导致价格大涨，动力电池回收迎来“高光时刻”。业内人称，去年以来，动力电池回收价格大幅走高，部分三元黑粉料涨幅已近70%。电池回收价大涨，一个是由废旧动力电池的资源属性决定的。
◆两市融资余额：截至3月2日，上交所融资余额报8590.53亿元，较前一交易日增加7.48亿元；深交所融资余额报7755.79亿元，较前一交易日增加12.36亿元；两市合计16346.32亿元，较前一交易日增加19.84亿元。
◆证券时报：2月，全市场6482只主动权益类基金中有3882只获正收益，占比近六成。其中64只基金2月回报超10%，14只基金2月份回报超20%。净值增幅较多的产品多持有新能源细分行业个股，如锂电等。整体来看，主动权益基金首尾差距较大，达39.52%。
◆教育部等三部门：发布关于规范非学科类校外培训的公告，要求非学科类校外培训机构预收费须全部进入本机构收费专用账户。面向中小学生的培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用。行业组织不得以非学科类培训名义违规开展学科类培训，自觉维护市场秩序和行业形象。
◆Canalys：预计2021年至2024年可折叠屏幕智能手机出货量年复合增长率将达到53%。数据显示，尽管价格高昂，但可折叠屏产品市场同比增长达148%，而整体智能手机市场仅增长7%。
◆证监会核发鹿山新材IPO批文，核准公司公开发行不超过2300.3万股新股。证监会公告，江苏华辰、时代装饰首发获通过，东方证券配股及恒逸石化、中国银河发行可转债事项3月7日上会。
◆铝、铜和镍价升至纪录新高，其中，伦交所期镍大涨5.4%，达27300美元，三个月期铝涨5%，至3744美元，一度触及3755美元纪录高点，期铜上涨1.7%，至每吨10323美元。
公司动态
◆碧桂园：已获招商银行150亿并购融资额度，专用于碧桂园的地产并购业务。业务品种包括但不限于并购贷款、并购基金、资产证券化、以及基于并购相关业务需求所衍生的创新类融资产品。
◆海王生物：于近日收到控股股东深圳海王集团股份有限公司的通知，目前正在筹划海王生物混合所有制改革，引入战略投资者。该事项可能涉及实际控制人变更，对公司有重大影响。
◆据证券时报，近日有市场传闻称，宁德时代及部分磷酸铁锂厂商下调3月排产计划。宁德时代方面回应称，消息不属实。
◆恒力石化：本次员工持股计划通过专项金融产品取得并持有公司股票，专项金融产品资金总额上限为73.8亿元，员工持股计划的资金总额上限为36.9亿元；本员工持股计划拟通过设立专项金融产品等法律法规允许的方式融资资金，融资资金与员工自筹资金的比例不超过1:1。
◆微博：2021年四季度，营收6.163亿美元，同比增长20%；Non-GAAP净利润1.955亿美元，上年同期2.127亿美元。其中广告和营销收入5.508亿美元，同比增长21%；增值服务收入6550万美元，同比增长9%，月活跃用户达到5.73亿，同比增长10%。2021年，总营收22.6亿美元，同比增长34%；营业利润达8.292亿美元，同比增长43%。
◆B站：2021年四季度，营收57.8亿元，同比增长51%。其中，手机游戏收入12.954亿元，同比增长15%；增值服务收入18.945亿元，同比增长52%；广告收入15.876亿元，同比增长120%；电子商务及其他收入10.033，同比增长35%，月均活跃用户达2.72亿，移动端月均活跃用户达2.52亿，同比增长35%。2021年，全年营收194亿元，同比增长62%。
◆盒马邻里：从多个方面优化成本，2021年底关闭了广州、深圳、苏州三个城市，目前在全国7个城市设有自提店。据悉，接下来盒马邻里将从多个方面压缩成本、细化经营。目前盒马邻里开设了超过1500个自提店，近期对位置不在社区进出口这类人流密集点、经营状况不佳的店面更换了店址。
重要公告
◆贝肯能源（2连板）：发布异动公告，近期俄乌战争仍在持续，何时可以恢复正常施工无法预计。另外，由于战争局势演变的不确定性使得本次战争对经营情况和未来发展仍然存在着许多风险和隐患。将密切关注本次战争的后续发展情况，并对后续业务影响进行评估，及时履行信息披露义务。
◆德石股份（2连板）：发布异动公告，近期，受国际地缘政治冲突因素影响，国际油价出现大幅波动，布伦特原油价格已突破110美元，短期内涨幅较大。所属行业为油气设备服务行业，主要客户为国内外油气工程技术服务公司，国际油价上涨对业绩不存在直接影响。
◆通源石油（2连板）：发布异动公告，自2月21日开始，受俄乌战争等因素影响，国际原油价格连续突破100美元/桶、110美元/桶大关，涨幅超过27%，国际原油价格处于近年来历史高位。高油价会刺激油公司更有动力加大油气勘探开发的资本开支，对油服公司的业务发展带来积极影响。
◆茂化实华（2连板）：发布异动公告，受俄乌战争等因素影响，国际原油价格明显上涨。原油是石油化工的基础原料，原油价格与化工原料和产品价格有关联性。原油价格变动对下游及不同品种的影响因素很多，而且有滞后时间过程，目前未能预计原油价格上涨对生产经营和业绩的具体影响。
◆宁波富邦（5天4板）：目前的主营业务为铝型材产品的生产与销售、铝铸棒等的批发零售，下属各单体企业虽保持了一定的盈利水平，但由于企业主导产品结构较为传统，市场竞争能力不强，现有主营业务盈利能力比较薄弱。
◆天顺股份（5连板）：发布异动公告，关注到近期资本市场相关热点涉及“中俄贸易概念”，俄罗斯相关业务收入在公司营业收入中占比较小。
◆仁智股份（6天5板）：收到深交所关注函。要求结合油价上涨对业务的影响路径和传导情况，说明会对近期生产经营的具体影响，并核实前期信息披露及互动易回复等相关内容是否真实、准确、完整，是否存在误导投资者、炒作股价等情形。
◆*ST新亿：收到上交所下发的《关于拟终止新疆亿路万源实业控股股份有限公司股票上市的通知》，上交所将对股票作出终止上市的决定。
◆上海电力：中标洋山港水公铁集疏运系统合同能源管理项目。
◆上海医药：控股子公司盐酸氟桂利嗪胶囊通过仿制药一致性评价。
◆和邦生物业绩快报：2021年净利同比增7284.28%。
◆海南矿业业绩快报：2021年净利润8.74亿元，同比增513.55%。
◆中煤能源业绩快报：2021年净利同比增124.2%。
◆厦门象屿业绩快报：2021年净利同比增65.52%。
◆比亚迪股份：2月新能源汽车销量88283辆。
◆陆家嘴业绩快报：2021年净利同比增长7.45%。
◆张江高科业绩快报：2021年净利同比下降59.35%。
◆新洁能业绩快报：2021年净利同比增194.55%。
◆极米科技：股东百度网讯、百度毕威拟合计减持不超4.28%股份。
◆顾家家居：部分经销商拟增持1亿元~2亿元股份。
◆海尔生物：实控人的一致行动人拟增持1亿元~2亿元股份。
◆万德斯：股东创投二期、宁泰创投拟减持不超3.14%股份。
◆宝钢包装：两股东拟合计减持不超5.95%股份。
宏观经济
◆新华社：全国政协十三届五次会议举行首场新闻发布会。针对国内经济发展所面临的需求收缩、供给冲击，预期转弱三重压力，有委员建议推动技术创新和产业变革，有效拓展国内需求，形成新的增长点和增长极。有委员建议要提高供应链的稳定性和安全性，增强自主创新能力，加强关键技术的创新，包括打造数字经济新优势，要十分注重各种政策出台的统筹和解读，及时研判风险，化解公众的疑虑，稳定市场主体的预期。大会新闻发言人郭卫民称，政协委员和有关专家都认为我们有信心、有条件也有能力来实现经济平稳、健康、可持续发展。
◆2月，财新中国服务业PMI录得50.2，环比回落1.2个百分点，为2021年9月来最低。专家表示，2022年制造业、服务业景气度一升一降，但均位于荣枯线上，制造业需求改善较为明显，服务业需求出现收缩。
◆工信部：在用户浏览页面内容时，未经用户同意或主动选择，不得自动或强制下载App；推荐下载App时，应同步提供明显的“取消”选项，切实保障用户的知情权、选择权。无合理正当理由，不得要求用户不下载App就不给看，或者不让看全文。
◆央行：经过集中攻坚，我国金融体系长期积累的风险点得到有效处置，金融风险整体收敛、总体可控。金融部门将按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的方针，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，维护经济社会大局稳定。
◆据国家发改委，国内汽、柴油价格每吨分别提高260元和255元，按一般家用汽车油箱50L容量估测，加满一箱92号汽油，将多花10元。
行业动向
◆证券时报：新能源汽车的高速发展，让动力电池产业链产品供不应求，随之导致价格大涨，动力电池回收迎来“高光时刻”。业内人称，去年以来，动力电池回收价格大幅走高，部分三元黑粉料涨幅已近70%。电池回收价大涨，一个是由废旧动力电池的资源属性决定的。
◆两市融资余额：截至3月2日，上交所融资余额报8590.53亿元，较前一交易日增加7.48亿元；深交所融资余额报7755.79亿元，较前一交易日增加12.36亿元；两市合计16346.32亿元，较前一交易日增加19.84亿元。
◆证券时报：2月，全市场6482只主动权益类基金中有3882只获正收益，占比近六成。其中64只基金2月回报超10%，14只基金2月份回报超20%。净值增幅较多的产品多持有新能源细分行业个股，如锂电等。整体来看，主动权益基金首尾差距较大，达39.52%。
◆教育部等三部门：发布关于规范非学科类校外培训的公告，要求非学科类校外培训机构预收费须全部进入本机构收费专用账户。面向中小学生的培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用。行业组织不得以非学科类培训名义违规开展学科类培训，自觉维护市场秩序和行业形象。
◆Canalys：预计2021年至2024年可折叠屏幕智能手机出货量年复合增长率将达到53%。数据显示，尽管价格高昂，但可折叠屏产品市场同比增长达148%，而整体智能手机市场仅增长7%。
◆证监会核发鹿山新材IPO批文，核准公司公开发行不超过2300.3万股新股。证监会公告，江苏华辰、时代装饰首发获通过，东方证券配股及恒逸石化、中国银河发行可转债事项3月7日上会。
◆铝、铜和镍价升至纪录新高，其中，伦交所期镍大涨5.4%，达27300美元，三个月期铝涨5%，至3744美元，一度触及3755美元纪录高点，期铜上涨1.7%，至每吨10323美元。
公司动态
◆碧桂园：已获招商银行150亿并购融资额度，专用于碧桂园的地产并购业务。业务品种包括但不限于并购贷款、并购基金、资产证券化、以及基于并购相关业务需求所衍生的创新类融资产品。
◆海王生物：于近日收到控股股东深圳海王集团股份有限公司的通知，目前正在筹划海王生物混合所有制改革，引入战略投资者。该事项可能涉及实际控制人变更，对公司有重大影响。
◆据证券时报，近日有市场传闻称，宁德时代及部分磷酸铁锂厂商下调3月排产计划。宁德时代方面回应称，消息不属实。
◆恒力石化：本次员工持股计划通过专项金融产品取得并持有公司股票，专项金融产品资金总额上限为73.8亿元，员工持股计划的资金总额上限为36.9亿元；本员工持股计划拟通过设立专项金融产品等法律法规允许的方式融资资金，融资资金与员工自筹资金的比例不超过1:1。
◆微博：2021年四季度，营收6.163亿美元，同比增长20%；Non-GAAP净利润1.955亿美元，上年同期2.127亿美元。其中广告和营销收入5.508亿美元，同比增长21%；增值服务收入6550万美元，同比增长9%，月活跃用户达到5.73亿，同比增长10%。2021年，总营收22.6亿美元，同比增长34%；营业利润达8.292亿美元，同比增长43%。
◆B站：2021年四季度，营收57.8亿元，同比增长51%。其中，手机游戏收入12.954亿元，同比增长15%；增值服务收入18.945亿元，同比增长52%；广告收入15.876亿元，同比增长120%；电子商务及其他收入10.033，同比增长35%，月均活跃用户达2.72亿，移动端月均活跃用户达2.52亿，同比增长35%。2021年，全年营收194亿元，同比增长62%。
◆盒马邻里：从多个方面优化成本，2021年底关闭了广州、深圳、苏州三个城市，目前在全国7个城市设有自提店。据悉，接下来盒马邻里将从多个方面压缩成本、细化经营。目前盒马邻里开设了超过1500个自提店，近期对位置不在社区进出口这类人流密集点、经营状况不佳的店面更换了店址。
重要公告
◆贝肯能源（2连板）：发布异动公告，近期俄乌战争仍在持续，何时可以恢复正常施工无法预计。另外，由于战争局势演变的不确定性使得本次战争对经营情况和未来发展仍然存在着许多风险和隐患。将密切关注本次战争的后续发展情况，并对后续业务影响进行评估，及时履行信息披露义务。
◆德石股份（2连板）：发布异动公告，近期，受国际地缘政治冲突因素影响，国际油价出现大幅波动，布伦特原油价格已突破110美元，短期内涨幅较大。所属行业为油气设备服务行业，主要客户为国内外油气工程技术服务公司，国际油价上涨对业绩不存在直接影响。
◆通源石油（2连板）：发布异动公告，自2月21日开始，受俄乌战争等因素影响，国际原油价格连续突破100美元/桶、110美元/桶大关，涨幅超过27%，国际原油价格处于近年来历史高位。高油价会刺激油公司更有动力加大油气勘探开发的资本开支，对油服公司的业务发展带来积极影响。
◆茂化实华（2连板）：发布异动公告，受俄乌战争等因素影响，国际原油价格明显上涨。原油是石油化工的基础原料，原油价格与化工原料和产品价格有关联性。原油价格变动对下游及不同品种的影响因素很多，而且有滞后时间过程，目前未能预计原油价格上涨对生产经营和业绩的具体影响。
◆宁波富邦（5天4板）：目前的主营业务为铝型材产品的生产与销售、铝铸棒等的批发零售，下属各单体企业虽保持了一定的盈利水平，但由于企业主导产品结构较为传统，市场竞争能力不强，现有主营业务盈利能力比较薄弱。
◆天顺股份（5连板）：发布异动公告，关注到近期资本市场相关热点涉及“中俄贸易概念”，俄罗斯相关业务收入在公司营业收入中占比较小。
◆仁智股份（6天5板）：收到深交所关注函。要求结合油价上涨对业务的影响路径和传导情况，说明会对近期生产经营的具体影响，并核实前期信息披露及互动易回复等相关内容是否真实、准确、完整，是否存在误导投资者、炒作股价等情形。
◆*ST新亿：收到上交所下发的《关于拟终止新疆亿路万源实业控股股份有限公司股票上市的通知》，上交所将对股票作出终止上市的决定。
◆上海电力：中标洋山港水公铁集疏运系统合同能源管理项目。
◆上海医药：控股子公司盐酸氟桂利嗪胶囊通过仿制药一致性评价。
◆和邦生物业绩快报：2021年净利同比增7284.28%。
◆海南矿业业绩快报：2021年净利润8.74亿元，同比增513.55%。
◆中煤能源业绩快报：2021年净利同比增124.2%。
◆厦门象屿业绩快报：2021年净利同比增65.52%。
◆比亚迪股份：2月新能源汽车销量88283辆。
◆陆家嘴业绩快报：2021年净利同比增长7.45%。
◆张江高科业绩快报：2021年净利同比下降59.35%。
◆新洁能业绩快报：2021年净利同比增194.55%。
◆极米科技：股东百度网讯、百度毕威拟合计减持不超4.28%股份。
◆顾家家居：部分经销商拟增持1亿元~2亿元股份。
◆海尔生物：实控人的一致行动人拟增持1亿元~2亿元股份。
◆万德斯：股东创投二期、宁泰创投拟减持不超3.14%股份。
◆宝钢包装：两股东拟合计减持不超5.95%股份。
#碳达峰##双碳目标##创新低碳生活##碳中和#
【四川省编好降碳路线图 助推区域碳达峰】
●实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系
●城市层面，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，势必对经济、能源、投资、财政、金融、就业、科技、生活等产生持久而深刻的影响。碳达峰是碳中和的前提和基础，峰值的早晚和高低将影响碳中和的时间、成本和难易，做好碳达峰是当务之急。
省、市、县等区域是碳排放的基本空间单元，也是落地落实碳达峰目标的关键和重点。积极稳妥、梯次有序推动区域碳达峰，应坚持全国“一盘棋”理念，遵循降碳规律，科学编制区域碳达峰路线图，推动高质量碳达峰。
把准碳达峰的内涵和演化规律
推动全球碳达峰进而实现碳中和，是人类直面气候挑战、呵护地球家园的“必答题”。不同区域在“共同但区别的责任”原则下推动碳减排，应准确认识和把握碳排放演化规律及降碳趋势。
界定排放边界是制定碳达峰路线图的基本前提。当前，碳达峰概念已广泛用于地方、行业、企业气候行动目标之中。狭义上，“碳”指二氧化碳；广义上，“碳”也涵盖以二氧化碳当量为单位的其他六种温室气体。我国提出的碳达峰指二氧化碳，而碳中和则是温室气体的净零排放，包括所有温室气体和生态系统碳汇。按照政府间气候变化专门委员会《国家温室气体清单指南》和我国《省级温室气体清单编制指南》，二氧化碳排放主要来自能源活动、工业生产过程、土地利用及其变化与林业(生态系统碳汇)、固体废弃物四大领域。如不考虑碳汇，全国和四川能源活动碳排放占比均超80%，能源无疑是碳达峰的“重头戏”。
碳达峰是区域碳排放由增转降的历史拐点。目前，全球约有四分之一的国家实现碳达峰，这些国家的碳排放量占到全球的五分之二。不同国家的碳达峰规律表明，碳达峰与一个国家的工业化、城市化、能源转型进程密切相关，自然实现碳达峰只是时间早晚、峰值高低和峰值平台期长短的问题。要实现时间更早、峰值更低、峰值平台期更短的高质量碳达峰，需采取更多人为干预和主动行动。从已达峰国家的经验看，实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系。微观区域层面，碳达峰具备更多特殊性。
不同空间单位的碳排放和达峰轨迹差异较大。国家层面，碳排放趋势性较强，基本遵循发达国家碳达峰的规律和特点，预计“十四五”碳排放年均增速在1%左右、“十五五”增速进一步收窄，迈入低增速、低增量阶段。省级层面，因发展阶段、产业结构、能源结构等存在较大差异，碳达峰时序也会不同，预计东部沿海特别是科技发达、服务业占比高、清洁能源配置好的地区可较早达峰。城市层面，碳达峰形势更加复杂，除省级面临的情况外，还受特定政策、行业、企业、项目影响，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰。
坚持碳达峰的基本要求和原则
四川2017年已明确“碳排放在2030年前达到峰值”，应锚定既定战略目标，尊重碳达峰规律和差异化特点，统筹高水平发展和高质量达峰。
坚持“一盘棋”，按期碳达峰。靶定碳达峰时间表和峰值目标，推动各行业领域、次区域、重点企业降碳行动衔接，确保目标协同、路径一致、措施有效，助力区域按期实现总体目标，力争作出更大贡献。规避一时一地一企的降碳产生过高成本，造成能源供给危机，影响经济可持续发展。
坚持实事求是，严防“冒进”。立足区域发展阶段、资源禀赋等实际情况，尊重碳排放趋势和降碳规律，以碳排放总量(增量)和强度降低指标为重点，科学设定区域碳达峰总体目标和阶段性目标，明确降碳重点方向和路径，滚动实施确保路径可行和目标可达，制止不切实际“冒进”“突击”。
坚持差异化，不搞“一刀切”。评估不同区域、行业领域碳排放现状、结构和变化趋势，因地、因时、因事制宜。摸清能源消费增长和结构变化趋势，推动高碳能源较早达峰、稳步下降，逐步提升低碳能源占比。推动传统高碳产业先行达峰，为发展腾挪更多排放空间。处理好整体与局部的关系，差异化设定城区、近郊县、远郊县降碳目标和减排路径，留给处在开发建设阶段的新城新区新产更多增量、更长过渡时间。
坚持统筹兼顾，促进协同并进。将碳达峰作为赋能传统产业、调整发展方式、培育新兴动能的重大战略机遇，统筹推动降碳与城市营建、产业发展、乡村振兴、能源转型、环境治理，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现协同增效共赢。
坚持多措并举，降低控碳成本。应结合次区域、行业领域、排放企业的碳排放特征，评估不同措施和工具的控碳绩效、减排周期和降碳成本，适时、适度、适力采取不同的降碳措施和工具组合，实现低成本、高效益、高质量碳达峰。
搞清碳达峰的目标和实施路径
一方面，要算清“账”，既算“碳账”，也算“经济账”；既算近期的“账”，避免攀“高峰”、冲“高峰”、造“高峰”，也算“长远账”。另一方面，要明确降碳时间表、重点方向、基本路径和保障措施。同时，增强忧患意识，坚持先立后破，评估政策风险，主动防范风险和化解矛盾。
摸清排放基本特征和增长趋势。测算近年来区域及各行业领域碳排放总量强度、变化趋势、结构特征和增减贡献，摸清经济社会发展与碳排放的耦合关系及变化。面向2035年甚至更长时期，结合人口规模变化、工业化和城市化趋势、产业结构调整态势、重大生产力和项目布局、能源生产供应和配置等，多情景、多模式预测碳排放变化趋势，研判分析可能的排放轨迹和峰值时间、峰值水平。评估分析行业领域、次区域碳排放增减潜力，评估存量减排潜力和减排成本，识别增长潜力较大的次区域。
科学构建排放目标和指标体系。根据国家“十四五”和中远期碳排放强度降低目标，结合区域发展阶段、人口变化、经济增长、产业特征、能源结构、资源禀赋、项目布局等，科学设定“十四五”“十五五”碳排放总量和强度、碳达峰时间和峰值目标，从能源、产业、建筑、交通、碳汇五大领域构建普适性与特殊性兼具的降碳关联支撑指标体系。差异化分解不同行业领域、次区域碳排放控制阶段目标，推动碳排放增量更多向先进制造业、绿色低碳产业、现代服务业和城乡民生领域配置，逐步向单位排放经济产出更高的地区和行业领域倾斜。新兴领域、成长产业应更加突出强度和绩效指标，增强目标灵活性。
明确达峰降碳方向和实施路径。统筹结构降碳、工程降碳、管理降碳和生态增汇，将结构性调整作为降碳的主路径，推动空间结构、产业结构、能源结构、交通结构和消费结构有序调整和逐步优化，严控高耗能、高污染、高排放、低附加值产业和项目，推动能源生产低碳化、用能终端电气化、能源消费高效化，促进客运“公交化”“轨道化”和货运“公转水”“公转铁”，推动绿色低碳供应链构建和产品全生命周期降碳管理。实施差异化减排行动和措施，建设用地占比较低的次区域应挖掘碳汇潜力。可再生能源禀赋较好的次区域应加快可再生能源开发步伐。传统制造业较为密集的次区域应提升发展质量和碳效能效水平，服务业占比较高的次区域应加强需求侧和消费侧管理，推广绿色消费模式和生活方式，因地制宜打造多类型试点示范。
构建气候治理体系和治理能力现代化。建立区域降碳议事协调和工作推进机制，发挥国有企业和大型企业带头示范作用。加强碳排放预算管理，制定弹性考核制度，实施事前、事中、事后全程管理。坚持“核算为主、监测为辅”，构建涵盖行业领域、次区域、重点企业的区域排放监测、核算和发布机制。界定高耗能高排放项目属性，既防止“滥竽充数”“浑水摸鱼”，也防范“矫枉过正”“一刀切”。灵活运用价格等经济手段和市场化降碳机制，提升碳资产管理能力。
筑牢民生底线和经济能源安全。坚持以人民为中心的发展思想，严防平时不作为、考核时乱作为，减少因降碳造成的日常生活物资价格大涨，切实减少碳达峰对人民群众基本生活的负面影响。坚决遏制不合理用能需求，加强储能调峰能力和能源互联网韧性，加强天然气、煤炭等能源储备，严防极端天气事件、能源价格大幅上涨等造成的短期用能紧张冲击经济社会秩序。把握好降碳节奏和力度，提升产业链供应链降碳的有序性协同性，坚持实事求是、因业制宜，坚持“疏”“堵”有机结合，避免简单粗暴关停产业链中的高耗能高排放环节，造成产业链供应链“停摆”和上游产品价格大幅上涨。
(作者单位：四川省省环境政策研究与规划院、四川省环境保护政策法制研究会)
【四川省编好降碳路线图 助推区域碳达峰】
●实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系
●城市层面，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，势必对经济、能源、投资、财政、金融、就业、科技、生活等产生持久而深刻的影响。碳达峰是碳中和的前提和基础，峰值的早晚和高低将影响碳中和的时间、成本和难易，做好碳达峰是当务之急。
省、市、县等区域是碳排放的基本空间单元，也是落地落实碳达峰目标的关键和重点。积极稳妥、梯次有序推动区域碳达峰，应坚持全国“一盘棋”理念，遵循降碳规律，科学编制区域碳达峰路线图，推动高质量碳达峰。
把准碳达峰的内涵和演化规律
推动全球碳达峰进而实现碳中和，是人类直面气候挑战、呵护地球家园的“必答题”。不同区域在“共同但区别的责任”原则下推动碳减排，应准确认识和把握碳排放演化规律及降碳趋势。
界定排放边界是制定碳达峰路线图的基本前提。当前，碳达峰概念已广泛用于地方、行业、企业气候行动目标之中。狭义上，“碳”指二氧化碳；广义上，“碳”也涵盖以二氧化碳当量为单位的其他六种温室气体。我国提出的碳达峰指二氧化碳，而碳中和则是温室气体的净零排放，包括所有温室气体和生态系统碳汇。按照政府间气候变化专门委员会《国家温室气体清单指南》和我国《省级温室气体清单编制指南》，二氧化碳排放主要来自能源活动、工业生产过程、土地利用及其变化与林业(生态系统碳汇)、固体废弃物四大领域。如不考虑碳汇，全国和四川能源活动碳排放占比均超80%，能源无疑是碳达峰的“重头戏”。
碳达峰是区域碳排放由增转降的历史拐点。目前，全球约有四分之一的国家实现碳达峰，这些国家的碳排放量占到全球的五分之二。不同国家的碳达峰规律表明，碳达峰与一个国家的工业化、城市化、能源转型进程密切相关，自然实现碳达峰只是时间早晚、峰值高低和峰值平台期长短的问题。要实现时间更早、峰值更低、峰值平台期更短的高质量碳达峰，需采取更多人为干预和主动行动。从已达峰国家的经验看，实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系。微观区域层面，碳达峰具备更多特殊性。
不同空间单位的碳排放和达峰轨迹差异较大。国家层面，碳排放趋势性较强，基本遵循发达国家碳达峰的规律和特点，预计“十四五”碳排放年均增速在1%左右、“十五五”增速进一步收窄，迈入低增速、低增量阶段。省级层面，因发展阶段、产业结构、能源结构等存在较大差异，碳达峰时序也会不同，预计东部沿海特别是科技发达、服务业占比高、清洁能源配置好的地区可较早达峰。城市层面，碳达峰形势更加复杂，除省级面临的情况外，还受特定政策、行业、企业、项目影响，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰。
坚持碳达峰的基本要求和原则
四川2017年已明确“碳排放在2030年前达到峰值”，应锚定既定战略目标，尊重碳达峰规律和差异化特点，统筹高水平发展和高质量达峰。
坚持“一盘棋”，按期碳达峰。靶定碳达峰时间表和峰值目标，推动各行业领域、次区域、重点企业降碳行动衔接，确保目标协同、路径一致、措施有效，助力区域按期实现总体目标，力争作出更大贡献。规避一时一地一企的降碳产生过高成本，造成能源供给危机，影响经济可持续发展。
坚持实事求是，严防“冒进”。立足区域发展阶段、资源禀赋等实际情况，尊重碳排放趋势和降碳规律，以碳排放总量(增量)和强度降低指标为重点，科学设定区域碳达峰总体目标和阶段性目标，明确降碳重点方向和路径，滚动实施确保路径可行和目标可达，制止不切实际“冒进”“突击”。
坚持差异化，不搞“一刀切”。评估不同区域、行业领域碳排放现状、结构和变化趋势，因地、因时、因事制宜。摸清能源消费增长和结构变化趋势，推动高碳能源较早达峰、稳步下降，逐步提升低碳能源占比。推动传统高碳产业先行达峰，为发展腾挪更多排放空间。处理好整体与局部的关系，差异化设定城区、近郊县、远郊县降碳目标和减排路径，留给处在开发建设阶段的新城新区新产更多增量、更长过渡时间。
坚持统筹兼顾，促进协同并进。将碳达峰作为赋能传统产业、调整发展方式、培育新兴动能的重大战略机遇，统筹推动降碳与城市营建、产业发展、乡村振兴、能源转型、环境治理，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现协同增效共赢。
坚持多措并举，降低控碳成本。应结合次区域、行业领域、排放企业的碳排放特征，评估不同措施和工具的控碳绩效、减排周期和降碳成本，适时、适度、适力采取不同的降碳措施和工具组合，实现低成本、高效益、高质量碳达峰。
搞清碳达峰的目标和实施路径
一方面，要算清“账”，既算“碳账”，也算“经济账”；既算近期的“账”，避免攀“高峰”、冲“高峰”、造“高峰”，也算“长远账”。另一方面，要明确降碳时间表、重点方向、基本路径和保障措施。同时，增强忧患意识，坚持先立后破，评估政策风险，主动防范风险和化解矛盾。
摸清排放基本特征和增长趋势。测算近年来区域及各行业领域碳排放总量强度、变化趋势、结构特征和增减贡献，摸清经济社会发展与碳排放的耦合关系及变化。面向2035年甚至更长时期，结合人口规模变化、工业化和城市化趋势、产业结构调整态势、重大生产力和项目布局、能源生产供应和配置等，多情景、多模式预测碳排放变化趋势，研判分析可能的排放轨迹和峰值时间、峰值水平。评估分析行业领域、次区域碳排放增减潜力，评估存量减排潜力和减排成本，识别增长潜力较大的次区域。
科学构建排放目标和指标体系。根据国家“十四五”和中远期碳排放强度降低目标，结合区域发展阶段、人口变化、经济增长、产业特征、能源结构、资源禀赋、项目布局等，科学设定“十四五”“十五五”碳排放总量和强度、碳达峰时间和峰值目标，从能源、产业、建筑、交通、碳汇五大领域构建普适性与特殊性兼具的降碳关联支撑指标体系。差异化分解不同行业领域、次区域碳排放控制阶段目标，推动碳排放增量更多向先进制造业、绿色低碳产业、现代服务业和城乡民生领域配置，逐步向单位排放经济产出更高的地区和行业领域倾斜。新兴领域、成长产业应更加突出强度和绩效指标，增强目标灵活性。
明确达峰降碳方向和实施路径。统筹结构降碳、工程降碳、管理降碳和生态增汇，将结构性调整作为降碳的主路径，推动空间结构、产业结构、能源结构、交通结构和消费结构有序调整和逐步优化，严控高耗能、高污染、高排放、低附加值产业和项目，推动能源生产低碳化、用能终端电气化、能源消费高效化，促进客运“公交化”“轨道化”和货运“公转水”“公转铁”，推动绿色低碳供应链构建和产品全生命周期降碳管理。实施差异化减排行动和措施，建设用地占比较低的次区域应挖掘碳汇潜力。可再生能源禀赋较好的次区域应加快可再生能源开发步伐。传统制造业较为密集的次区域应提升发展质量和碳效能效水平，服务业占比较高的次区域应加强需求侧和消费侧管理，推广绿色消费模式和生活方式，因地制宜打造多类型试点示范。
构建气候治理体系和治理能力现代化。建立区域降碳议事协调和工作推进机制，发挥国有企业和大型企业带头示范作用。加强碳排放预算管理，制定弹性考核制度，实施事前、事中、事后全程管理。坚持“核算为主、监测为辅”，构建涵盖行业领域、次区域、重点企业的区域排放监测、核算和发布机制。界定高耗能高排放项目属性，既防止“滥竽充数”“浑水摸鱼”，也防范“矫枉过正”“一刀切”。灵活运用价格等经济手段和市场化降碳机制，提升碳资产管理能力。
筑牢民生底线和经济能源安全。坚持以人民为中心的发展思想，严防平时不作为、考核时乱作为，减少因降碳造成的日常生活物资价格大涨，切实减少碳达峰对人民群众基本生活的负面影响。坚决遏制不合理用能需求，加强储能调峰能力和能源互联网韧性，加强天然气、煤炭等能源储备，严防极端天气事件、能源价格大幅上涨等造成的短期用能紧张冲击经济社会秩序。把握好降碳节奏和力度，提升产业链供应链降碳的有序性协同性，坚持实事求是、因业制宜，坚持“疏”“堵”有机结合，避免简单粗暴关停产业链中的高耗能高排放环节，造成产业链供应链“停摆”和上游产品价格大幅上涨。
(作者单位：四川省省环境政策研究与规划院、四川省环境保护政策法制研究会)
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