【从海宁市袁花顺天保温材料厂违反规定购买消耗臭氧层物质案看消耗臭氧层物质管理】
【案情简介】
2019年6月26日，嘉兴市生态环境局执法人员根据焦作市博爱县民警提供线索对海宁市袁花顺天保温材料厂进行执法检查，该厂主要是从事聚氨酯组合料生产，检查发现厂房内贮存有氟利昂3.2吨。经公安移交线索表明，该厂负责人许建春向苏州一个叫刘辗华的人共购买氟利昂35吨，经我局执法人员调查，许建春所购买的35吨氟氯昂其中替同行孔令好购买约18.4吨，万亮11吨，其本人共购买5.6吨，其中2.4吨用于试验新产品，因此无违法所得，剩余3.2吨，上述交易有转账记录为证。
上述行为有现场勘查笔录、现场勘查照片、调查询问笔录、营业执照复印件、身份证复印件等证据为凭。
2019年6月26日执法人员对该厂下达了查封扣押决定书[海环封（押）字0702号]，由该厂负责人许建春签收。同时报请局领导审核，对该厂涉嫌违反规定购买消耗臭氧层物质的违法行为予以立案调查。
我局执法人员多次对该企业负责人许建春就上述违法行为进行调查询问，被调查人表示情况属实，相关材料均由许建春签字盖章确认。并且在7月9日调查过程中通过许建春所提供银行个人账户明细发现许建春所购买CFC-11（氟利昂）35吨，其中万亮及孔令好两人分别委托其购买11吨及18.4吨，单价为11000元/吨。
7月23日，我局分别将海盐县靓卉保温材料厂及孔令好就违反规定购买消耗臭氧层物质案件线索移交嘉兴市生态环境局海盐分局及合肥市生态环境局蜀山分局。
8月16日经局案审小组审议，该企业违法事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，拟罚款18.48万元。因罚款数额超过10万元整，提交局班子会议讨论。
8月30日，经局班子审核，下发行政处罚听证告知书［海环听告（2019）73号］，并于9月2日送达该企业。
11月1日，我局依法下发行政处罚决定书［海环罚字（2019）109号］，于9月18日送达这家企业。
【案例启示】
一、法律分析
1.根据《消耗臭氧层物质管理条例》第十八条的相关规定“除依照本条例规定进出口外，消耗臭氧层物质的购买和销售行为只能在符合本条例规定的消耗臭氧层物质的生产、销售和使用单位之间进行。”
2.根据《消耗臭氧层物质管理条例》第三十四条：消耗臭氧层物质的生产、销售、使用单位向不符合本条例规定的单位销售或者购买消耗臭氧层物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令改正，没收违法销售或者购买的消耗臭氧层物质和违法所得，处以所销售或者购买的消耗臭氧层物质市场总价3倍的罚款；对取得生产、使用配额许可证的单位，报国务院环境保护主管部门核减其生产、使用配额数量。
二、典型意义
1.体现了对涉ODS违法行为“零容忍”的坚决态度。近日，全国首例因违法使用消耗臭氧层物质（ODS）构成环境污染罪并判处刑事处罚的案件在浙江省湖州市宣判。湖州市德清明禾保温材料有限公司法定代表人祁某某因违法使用三氯一氟甲烷（CFC-11）生产组合聚醚，被地方法院以污染环境罪判处有期徒刑10个月。体现了我国政府一贯高度重视国际环境公约履约工作，并把严格执法作为巩固履约成果的重要保障。
本案在调查过程中明确区分了共同购买和单独购买再转卖获利的区别，如果35吨全是顺天保温材料厂购买，拟处罚款将达到100多万元，通过我局法宣科张科长与嘉兴市局及海盐分局的多次协作调查，确定35吨不是其一家购买，而是与另外两人共同购买，由本案的厂家先出资，原材料到货后另外两家将货款打给顺天保温材料厂，该厂在这一过程中并未赚取差价，不存在获利行为，最终明确主体责任，将另外两人违反规定购买消耗臭氧层物资的违法行为移交当地环保部门。
2.本案是海宁首例打击违法购买ODS物质的行政处罚案件。海宁太阳能产业发展较早，因此作为配套的保温材料厂较多，保温材料的原材料中会大量使用到ODS物质，通过此次案件的调查，在行业内起到了警示作用，对于违法生产、销售、使用ODS的行为，将持续强化监督管理，对涉ODS违法行为，发现一起，查处一起，绝不姑息。
3.“违法所得”的具体定义。刑法多个条款出现“违法所得”的表述，而不同的司法解释对“违法所得”概念的界定和认定不同。一种观点认为，“违法所得”是指获利数额，即以违法生产、销售获得的全部收入（即非法经营数额）扣除其直接用于经营活动的合理支出后剩余的数额。最高人民法院研究室2012年在有关部门征求意见时答复认为，非法经营罪中的“违法所得”，应当是指获利数额。另一种观点认为，“违法所得”是指通过实施犯罪直接、间接产生、获得的任何财产，无需扣除生产、销售成本。该观点以刑法第六十四条的规定为依据，即所得数额。
个人支持第二种观点，从字面上理解，违法所得指当事人因自身违法的行为所获得的全部收入，不宜扣除成本。
【案情简介】
2019年6月26日，嘉兴市生态环境局执法人员根据焦作市博爱县民警提供线索对海宁市袁花顺天保温材料厂进行执法检查，该厂主要是从事聚氨酯组合料生产，检查发现厂房内贮存有氟利昂3.2吨。经公安移交线索表明，该厂负责人许建春向苏州一个叫刘辗华的人共购买氟利昂35吨，经我局执法人员调查，许建春所购买的35吨氟氯昂其中替同行孔令好购买约18.4吨，万亮11吨，其本人共购买5.6吨，其中2.4吨用于试验新产品，因此无违法所得，剩余3.2吨，上述交易有转账记录为证。
上述行为有现场勘查笔录、现场勘查照片、调查询问笔录、营业执照复印件、身份证复印件等证据为凭。
2019年6月26日执法人员对该厂下达了查封扣押决定书[海环封（押）字0702号]，由该厂负责人许建春签收。同时报请局领导审核，对该厂涉嫌违反规定购买消耗臭氧层物质的违法行为予以立案调查。
我局执法人员多次对该企业负责人许建春就上述违法行为进行调查询问，被调查人表示情况属实，相关材料均由许建春签字盖章确认。并且在7月9日调查过程中通过许建春所提供银行个人账户明细发现许建春所购买CFC-11（氟利昂）35吨，其中万亮及孔令好两人分别委托其购买11吨及18.4吨，单价为11000元/吨。
7月23日，我局分别将海盐县靓卉保温材料厂及孔令好就违反规定购买消耗臭氧层物质案件线索移交嘉兴市生态环境局海盐分局及合肥市生态环境局蜀山分局。
8月16日经局案审小组审议，该企业违法事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，拟罚款18.48万元。因罚款数额超过10万元整，提交局班子会议讨论。
8月30日，经局班子审核，下发行政处罚听证告知书［海环听告（2019）73号］，并于9月2日送达该企业。
11月1日，我局依法下发行政处罚决定书［海环罚字（2019）109号］，于9月18日送达这家企业。
【案例启示】
一、法律分析
1.根据《消耗臭氧层物质管理条例》第十八条的相关规定“除依照本条例规定进出口外，消耗臭氧层物质的购买和销售行为只能在符合本条例规定的消耗臭氧层物质的生产、销售和使用单位之间进行。”
2.根据《消耗臭氧层物质管理条例》第三十四条：消耗臭氧层物质的生产、销售、使用单位向不符合本条例规定的单位销售或者购买消耗臭氧层物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令改正，没收违法销售或者购买的消耗臭氧层物质和违法所得，处以所销售或者购买的消耗臭氧层物质市场总价3倍的罚款；对取得生产、使用配额许可证的单位，报国务院环境保护主管部门核减其生产、使用配额数量。
二、典型意义
1.体现了对涉ODS违法行为“零容忍”的坚决态度。近日，全国首例因违法使用消耗臭氧层物质（ODS）构成环境污染罪并判处刑事处罚的案件在浙江省湖州市宣判。湖州市德清明禾保温材料有限公司法定代表人祁某某因违法使用三氯一氟甲烷（CFC-11）生产组合聚醚，被地方法院以污染环境罪判处有期徒刑10个月。体现了我国政府一贯高度重视国际环境公约履约工作，并把严格执法作为巩固履约成果的重要保障。
本案在调查过程中明确区分了共同购买和单独购买再转卖获利的区别，如果35吨全是顺天保温材料厂购买，拟处罚款将达到100多万元，通过我局法宣科张科长与嘉兴市局及海盐分局的多次协作调查，确定35吨不是其一家购买，而是与另外两人共同购买，由本案的厂家先出资，原材料到货后另外两家将货款打给顺天保温材料厂，该厂在这一过程中并未赚取差价，不存在获利行为，最终明确主体责任，将另外两人违反规定购买消耗臭氧层物资的违法行为移交当地环保部门。
2.本案是海宁首例打击违法购买ODS物质的行政处罚案件。海宁太阳能产业发展较早，因此作为配套的保温材料厂较多，保温材料的原材料中会大量使用到ODS物质，通过此次案件的调查，在行业内起到了警示作用，对于违法生产、销售、使用ODS的行为，将持续强化监督管理，对涉ODS违法行为，发现一起，查处一起，绝不姑息。
3.“违法所得”的具体定义。刑法多个条款出现“违法所得”的表述，而不同的司法解释对“违法所得”概念的界定和认定不同。一种观点认为，“违法所得”是指获利数额，即以违法生产、销售获得的全部收入（即非法经营数额）扣除其直接用于经营活动的合理支出后剩余的数额。最高人民法院研究室2012年在有关部门征求意见时答复认为，非法经营罪中的“违法所得”，应当是指获利数额。另一种观点认为，“违法所得”是指通过实施犯罪直接、间接产生、获得的任何财产，无需扣除生产、销售成本。该观点以刑法第六十四条的规定为依据，即所得数额。
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