中建政研智库| 上半年专项债券撬动作用明显
今年上半年国内生产总值同比增长2.5%，其中二季度国内生产总值同比增长0.4%，从各方数据看，主要指标止住了下滑态势，实现了正增长。
于财政政策而言，今年上半年实施新的组合式税费支持政策后，在兼顾稳增长和防风险的双重需求下，财政合理安排债务规模，优化支出重点和结构，持续改善民生，着力稳定了宏观经济大盘。
中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇认为，今年以来，宏观经济坚持稳字当头、稳中求进，在加大宏观政策调节力度的同时，强调要谋划增量政策工具，这保障了民生改善等各项工作的顺利推进，从而保持经济运行在合理区间。
债券资金调整
8月30日，财政部发布2022年上半年中国财政政策执行情况报告，在专项债使用方面，报告明确坚持“资金跟着项目走”，严格资金使用监管，不撒“胡椒面”，重点支持在建和能够尽快开工的项目，以扩大有效投资。
此前，为保持政府总体杠杆率基本稳定，我国安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，与上年持平。在经报全国人大常委会备案后，于2021年12月提前下达1.46万亿元专项债券额度，并于3月底前将用于项目建设的专项债券资金全部下达地方。统计显示，今年1～6月，各地累计发行新增专项债券3.41万亿元，基本完成发行任务
根据国家统计局初步核算数据，2022年二季度GDP为292464亿元，其中建筑业第二季度GDP为22546亿元，比上年同期增长3.6%，这超出第二产业平均增长率。
“由此，我们可以初步判断，今年上半年随着专项债券资金的投放，其对经济也有一定提振作用。”中建政研集团政府服务中心技术总监、政府投融资研究中心高级研究员王嘉诚向《中国经营报》记者表示。
王嘉诚介绍，结合实际情况看，2022年至今的专项债券资金使用主要分两个阶段。“第一阶段是一季度主要投放在2021年年末入库的提前批次和第一批次专项债项目，第二阶段是二季度至今投放在2022年新谋划的项目上。”他说。
在他看来，由于投放节点不同，这两个阶段的项目也呈现不同的特征，第一阶段的项目因为前期准备工作充足，项目在发行阶段，前期手续已经基本完善，大部分项目的资金使用进度良好，甚至部分录入提前批次的在建项目已经实现竣工验收，转入运营阶段。
“相比第一阶段，第二阶段在新谋划项目上的金额占比较大，由于新谋划项目前期需要一定的时间完善，总体而言，项目的支出进度显得相对滞后。”王嘉诚说。
基于此，目前部分省份也对专项债券资金的支出进度提出更为紧迫的要求，并启动了以发债区域为单位的专项债券资金用途调整，同时将部分在2022年难以完成支出的债券资金，调整到已形成实际资金使用需求的在建项目中，以加快专项债券资金的支出进度。
记者获悉，广东省财政厅已于8月23日发文，将1599964万元的专项债券资金进行用途调整，其中专项债用作资本金的部分，从45580万元调增为139000万元，以此提高专项债券资金的撬动作用。
此外，8月24日召开的国常会明确指出，要依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。“按此要求，下一步各省会进行省内专项债资金的盘点工作，并可能进行省内资金的统一调整，其目的也是提高债券使用效率。”王嘉诚预测。
强化债券管理
随着债券资金用途在省级层面的调整，市场对专项债推动尽快形成实物工作量的作用也给予更大的期待。
财政部数据显示，1～6月，累计发行新增专项债券3.41万亿元，其中已发行的专项债券中，支持市政建设和产业园区基础设施11691亿元、交通基础设施5777亿元、社会事业6389亿元、保障性安居工程5296亿元、农林水利2832亿元、生态环保1276亿元以及能源、城乡冷链物流基础设施等802亿元，从实际效果看，债券对稳定宏观经济起到了重要作用。
截至目前，各地共安排超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。同时，在依法合规、风险可控的前提下，财政部还引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持。
中建政研集团副总裁、政府投融资研究中心常务副主任何朋朋博士表示，结合我国国债的发展历程看，只要宏观经济持续运行在稳定区间，未来专项债券也具备在二级市场进行大规模交易的可能。
记者了解到，目前专项债券已在多个省份成功通过商业银行柜台进行代销，并且实现了柜台买卖。从代销情况看，债券销售基本在一天，甚至几小时内就可以完成，这表明一级市场对专项债的认可度比较高。
“不过鉴于当前专项债的换手率远低于国债，因此市场流动性较差，目前看并未形成规模化的二级市场，这意味着，短期内专项债的市场化之路恐难完全实现，因此，未来对于新的增量财政收入尚需继续观察。”何朋朋说。
此前，在多个公开场合，财政部金融司原司长孙晓霞表示，促进专项债券市场化需要进一步完善其市场化发行机制，同时要提高二级市场流动性，积极引入境外投资者，以丰富投资者的结构。
在她看来，专项债券不仅要“加力”更要“提效”，在落地过程中要注重由“量”向“质”转变，从而提高专项债项目的质量和收益率。
鉴于此，财政部也多次发文明确，要强化债券资金监督管理，提升资金使用效益。财政部相关人士表示，要强化日常监督管理，对专项债券项目实行穿透式监测，按月通报预警专项债券支出进度，常态化开展专项债券使用管理情况专项核查，严格落实专项债券资金处理处罚机制，推动专项债券资金依法合规使用。
今年上半年国内生产总值同比增长2.5%，其中二季度国内生产总值同比增长0.4%，从各方数据看，主要指标止住了下滑态势，实现了正增长。
于财政政策而言，今年上半年实施新的组合式税费支持政策后，在兼顾稳增长和防风险的双重需求下，财政合理安排债务规模，优化支出重点和结构，持续改善民生，着力稳定了宏观经济大盘。
中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇认为，今年以来，宏观经济坚持稳字当头、稳中求进，在加大宏观政策调节力度的同时，强调要谋划增量政策工具，这保障了民生改善等各项工作的顺利推进，从而保持经济运行在合理区间。
债券资金调整
8月30日，财政部发布2022年上半年中国财政政策执行情况报告，在专项债使用方面，报告明确坚持“资金跟着项目走”，严格资金使用监管，不撒“胡椒面”，重点支持在建和能够尽快开工的项目，以扩大有效投资。
此前，为保持政府总体杠杆率基本稳定，我国安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，与上年持平。在经报全国人大常委会备案后，于2021年12月提前下达1.46万亿元专项债券额度，并于3月底前将用于项目建设的专项债券资金全部下达地方。统计显示，今年1～6月，各地累计发行新增专项债券3.41万亿元，基本完成发行任务
根据国家统计局初步核算数据，2022年二季度GDP为292464亿元，其中建筑业第二季度GDP为22546亿元，比上年同期增长3.6%，这超出第二产业平均增长率。
“由此，我们可以初步判断，今年上半年随着专项债券资金的投放，其对经济也有一定提振作用。”中建政研集团政府服务中心技术总监、政府投融资研究中心高级研究员王嘉诚向《中国经营报》记者表示。
王嘉诚介绍，结合实际情况看，2022年至今的专项债券资金使用主要分两个阶段。“第一阶段是一季度主要投放在2021年年末入库的提前批次和第一批次专项债项目，第二阶段是二季度至今投放在2022年新谋划的项目上。”他说。
在他看来，由于投放节点不同，这两个阶段的项目也呈现不同的特征，第一阶段的项目因为前期准备工作充足，项目在发行阶段，前期手续已经基本完善，大部分项目的资金使用进度良好，甚至部分录入提前批次的在建项目已经实现竣工验收，转入运营阶段。
“相比第一阶段，第二阶段在新谋划项目上的金额占比较大，由于新谋划项目前期需要一定的时间完善，总体而言，项目的支出进度显得相对滞后。”王嘉诚说。
基于此，目前部分省份也对专项债券资金的支出进度提出更为紧迫的要求，并启动了以发债区域为单位的专项债券资金用途调整，同时将部分在2022年难以完成支出的债券资金，调整到已形成实际资金使用需求的在建项目中，以加快专项债券资金的支出进度。
记者获悉，广东省财政厅已于8月23日发文，将1599964万元的专项债券资金进行用途调整，其中专项债用作资本金的部分，从45580万元调增为139000万元，以此提高专项债券资金的撬动作用。
此外，8月24日召开的国常会明确指出，要依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。“按此要求，下一步各省会进行省内专项债资金的盘点工作，并可能进行省内资金的统一调整，其目的也是提高债券使用效率。”王嘉诚预测。
强化债券管理
随着债券资金用途在省级层面的调整，市场对专项债推动尽快形成实物工作量的作用也给予更大的期待。
财政部数据显示，1～6月，累计发行新增专项债券3.41万亿元，其中已发行的专项债券中，支持市政建设和产业园区基础设施11691亿元、交通基础设施5777亿元、社会事业6389亿元、保障性安居工程5296亿元、农林水利2832亿元、生态环保1276亿元以及能源、城乡冷链物流基础设施等802亿元，从实际效果看，债券对稳定宏观经济起到了重要作用。
截至目前，各地共安排超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。同时，在依法合规、风险可控的前提下，财政部还引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持。
中建政研集团副总裁、政府投融资研究中心常务副主任何朋朋博士表示，结合我国国债的发展历程看，只要宏观经济持续运行在稳定区间，未来专项债券也具备在二级市场进行大规模交易的可能。
记者了解到，目前专项债券已在多个省份成功通过商业银行柜台进行代销，并且实现了柜台买卖。从代销情况看，债券销售基本在一天，甚至几小时内就可以完成，这表明一级市场对专项债的认可度比较高。
“不过鉴于当前专项债的换手率远低于国债，因此市场流动性较差，目前看并未形成规模化的二级市场，这意味着，短期内专项债的市场化之路恐难完全实现，因此，未来对于新的增量财政收入尚需继续观察。”何朋朋说。
此前，在多个公开场合，财政部金融司原司长孙晓霞表示，促进专项债券市场化需要进一步完善其市场化发行机制，同时要提高二级市场流动性，积极引入境外投资者，以丰富投资者的结构。
在她看来，专项债券不仅要“加力”更要“提效”，在落地过程中要注重由“量”向“质”转变，从而提高专项债项目的质量和收益率。
鉴于此，财政部也多次发文明确，要强化债券资金监督管理，提升资金使用效益。财政部相关人士表示，要强化日常监督管理，对专项债券项目实行穿透式监测，按月通报预警专项债券支出进度，常态化开展专项债券使用管理情况专项核查，严格落实专项债券资金处理处罚机制，推动专项债券资金依法合规使用。
【昔日小甜甜，今朝牛夫人，乌海当初引进的京运通，为何急着跑路？】五年前，内蒙古乌海市政府使尽浑身解术引进的光伏企业京运通，如今因为能评未过，准备将二期项目50多亿的投资从乌海迁至四川乐山。京运通还因为厂房工程款问题，被项目总包方告上法庭。
01能评未过，还是感情不和？ 京运通与乌海分手改嫁乐山9月1日，内蒙古发改委宣布：9月1日起取消高耗能企业优惠电价。这意味着，高耗能的光伏产业在内蒙古的电价，将由原来的每度0.26元提升至0.4元。
就此，身在内蒙古的光伏企业们，肯定需要重新测算新的电价政策对企业经营的影响，也包括在建产能、拟建产能是否需要进行变更。
但这一政策对于硅片企业京运通来说，可能已不是考虑的重点。这是因为，在此之前，京运通已在8月11日公告，拟将原募投项目“乌海10GW高效单晶硅棒项目”，变更为新项目“乐山22GW高效单晶硅棒、切片项目”，新项目总投资达53.64亿元。
京运通在公告中表示：
“公司2020年非公开发行股票事项的募集资金于2021年1月到账，2021年年初以来，在‘碳中和、碳达峰’整体目标的带动下，‘能耗双控’相关政策整体趋严，对公司乌海二期项目取得能评手续并推动实施造成了实际影响。因能评相关手续暂未取得，公司无法按计划开工建设，导致原项目进度有所滞后。
针对暂无法取得能评的情况，公司一方面积极与相关部门沟通乌海二期项目的能评手续，另一方面，为提升募集资金使用效率，推动公司新材料业务扩产，公司也积极寻找其他合适的项目地址。截至目前，公司仍未取得乌海二期项目的能评相关手续，而公司拟在四川省乐山市投资建设的“乐山22GW高效单晶硅棒、切片项目”已取得项目备案、土地不动产权证书等手续，并于2022年7月取得能评相关手续。综合考虑原项目和新项目的实际实施情况及预计实施进度，并结合宏观政策、行业发展情况、市场需求、公司战略规划等因素，公司经过谨慎论证，拟将原募投项目‘乌海10GW高效单晶硅棒项目’变更为新项目‘乐山22GW高效单晶硅棒、切片项目’，募投项目实施主体及建设地点也相应变更。”
总结下来一句话，京运通在四川乐山的新项目不仅迅速通过了能评，而且在规模上还翻了一倍多。
值得关注的是，京运通投到乐山的是二期，现在乌海已经有8.3GW的硅片产能。
此前曾有人以投资者身份，向乌海市政府反映京运通能评进展情况。乌海市海勃湾区发改委对此亦有公开回复，如下：
根据内蒙古自治区发展改革委工信厅能源局关于印发《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施》的通知（内发改环资字〔2021〕209号）文件中“二、加快推进高耗能行业结构调整第7条控制高耗能行业产能规模。无下游转化的多晶硅、单晶硅等新增产能项目，确有必要建设的，需在区内实施产能和能耗减量置换。”
02因厂房工程款纠纷，京运通被告上法庭
2017年6月5日，京运通公告，其与内蒙古乌海市政府签署了《乌海京运通新材料产业园项目投资协议》，就“在乌海市建设产能5GW/年的以生产高效太阳能级多晶硅及单晶硅材料为主的产业园区”达成合作意向。
当时公告中披露的甲方（内蒙古自治区乌海市人民政府）责任包括：
1、项目的厂房和配套建筑设施，由甲方按照乙方设计和进度要求实施建设，经乙方项目公司选择的具有国家认证资质的第三方工程管理公司验收合格后交付给乙方项目公司使用。
2、甲方负责落实国家、内蒙古自治区各项优惠政策，同时按照国家法律、政策给予本项目各方面支持。
3、甲方承诺全力做好项目跟踪服务，依法协助乙方及时协调相关行政手续，以保证项目如期开工建设和正常投产经营。
4、甲方对乙方新落户项目及其配套供应商投资项目将按照产业类型和项目投资情况给予优先扶持。
从公告的内容来看：当地政府负责建设厂房给京运通使用。
赶碳号就此查阅多家上市公司公告并采访多家光伏企业，了解到，硅片企业与地方政府签约落户，地方政府或者是所在园区代建厂房基本属于标配。有的企业还要求地方政府代建工人宿舍楼和食堂。
一般情况下，企业会在前几年免费、或者是以象征性出价的形式使用厂房或宿舍，在固定年限后再由企业赎回。
这是地方政府招商引资的条件，客观上也有利于企业节约固定资产投资，助其实现快速扩张。
京运通在公告中表述：乌海市政府指定海勃湾城投以价值35,000.00万元的房产入股（不参与分红）乌海京运通，厂房及厂区的基础条件落成后，公司在协议签署后第8年后回购股权。
2017年7月，中电四与海勃湾城投签订厂房建设施工协议，之后由中电四进行了部分施工。但是，海勃湾城投未支付工程款。
2019年8月7日，中电四以海勃湾城投（被告一）、乌海京运通（被告二）未付工程款为由向乌海市中院提起诉讼，索要工程款。
京运通坚持称和施工单位中电四没有签订任何协议。
法院一审判定京运通和海勃湾城投共同承担工程费共计2.36亿元。原告、被告对判决结果都不满意，案件进入二审程序。
03乌海环保执法如山，海勃湾区8个多月开出120张罚单
乌海市素有“黄河明珠”的美誉，三山环抱，一水中流，民风淳厚。
光伏发电是清洁能源，但是光伏制造业上游的生产环节却是高耗能高污染行业。光伏产业在帮助地方创造税收就业的同时，也会给当地生态环境带来压力。既要金山银山，更要绿水青山，是所有地方政府都要平衡的矛盾。
近年来，乌海市加大环保执法力度。
京运通乌海一期所在地的海湾区官网显示，今年9月，乌海市生态环境局行政处罚决定书，已排到乌环罚字（海）[2022]120号），罚款金额一般在3万至100万之间。
今年中报，京运通披露：因生产废水排放问题，乌海京运通被乌海市生态环境局处以100万元罚款（顶格）。
END
01能评未过，还是感情不和？ 京运通与乌海分手改嫁乐山9月1日，内蒙古发改委宣布：9月1日起取消高耗能企业优惠电价。这意味着，高耗能的光伏产业在内蒙古的电价，将由原来的每度0.26元提升至0.4元。
就此，身在内蒙古的光伏企业们，肯定需要重新测算新的电价政策对企业经营的影响，也包括在建产能、拟建产能是否需要进行变更。
但这一政策对于硅片企业京运通来说，可能已不是考虑的重点。这是因为，在此之前，京运通已在8月11日公告，拟将原募投项目“乌海10GW高效单晶硅棒项目”，变更为新项目“乐山22GW高效单晶硅棒、切片项目”，新项目总投资达53.64亿元。
京运通在公告中表示：
“公司2020年非公开发行股票事项的募集资金于2021年1月到账，2021年年初以来，在‘碳中和、碳达峰’整体目标的带动下，‘能耗双控’相关政策整体趋严，对公司乌海二期项目取得能评手续并推动实施造成了实际影响。因能评相关手续暂未取得，公司无法按计划开工建设，导致原项目进度有所滞后。
针对暂无法取得能评的情况，公司一方面积极与相关部门沟通乌海二期项目的能评手续，另一方面，为提升募集资金使用效率，推动公司新材料业务扩产，公司也积极寻找其他合适的项目地址。截至目前，公司仍未取得乌海二期项目的能评相关手续，而公司拟在四川省乐山市投资建设的“乐山22GW高效单晶硅棒、切片项目”已取得项目备案、土地不动产权证书等手续，并于2022年7月取得能评相关手续。综合考虑原项目和新项目的实际实施情况及预计实施进度，并结合宏观政策、行业发展情况、市场需求、公司战略规划等因素，公司经过谨慎论证，拟将原募投项目‘乌海10GW高效单晶硅棒项目’变更为新项目‘乐山22GW高效单晶硅棒、切片项目’，募投项目实施主体及建设地点也相应变更。”
总结下来一句话，京运通在四川乐山的新项目不仅迅速通过了能评，而且在规模上还翻了一倍多。
值得关注的是，京运通投到乐山的是二期，现在乌海已经有8.3GW的硅片产能。
此前曾有人以投资者身份，向乌海市政府反映京运通能评进展情况。乌海市海勃湾区发改委对此亦有公开回复，如下：
根据内蒙古自治区发展改革委工信厅能源局关于印发《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施》的通知（内发改环资字〔2021〕209号）文件中“二、加快推进高耗能行业结构调整第7条控制高耗能行业产能规模。无下游转化的多晶硅、单晶硅等新增产能项目，确有必要建设的，需在区内实施产能和能耗减量置换。”
02因厂房工程款纠纷，京运通被告上法庭
2017年6月5日，京运通公告，其与内蒙古乌海市政府签署了《乌海京运通新材料产业园项目投资协议》，就“在乌海市建设产能5GW/年的以生产高效太阳能级多晶硅及单晶硅材料为主的产业园区”达成合作意向。
当时公告中披露的甲方（内蒙古自治区乌海市人民政府）责任包括：
1、项目的厂房和配套建筑设施，由甲方按照乙方设计和进度要求实施建设，经乙方项目公司选择的具有国家认证资质的第三方工程管理公司验收合格后交付给乙方项目公司使用。
2、甲方负责落实国家、内蒙古自治区各项优惠政策，同时按照国家法律、政策给予本项目各方面支持。
3、甲方承诺全力做好项目跟踪服务，依法协助乙方及时协调相关行政手续，以保证项目如期开工建设和正常投产经营。
4、甲方对乙方新落户项目及其配套供应商投资项目将按照产业类型和项目投资情况给予优先扶持。
从公告的内容来看：当地政府负责建设厂房给京运通使用。
赶碳号就此查阅多家上市公司公告并采访多家光伏企业，了解到，硅片企业与地方政府签约落户，地方政府或者是所在园区代建厂房基本属于标配。有的企业还要求地方政府代建工人宿舍楼和食堂。
一般情况下，企业会在前几年免费、或者是以象征性出价的形式使用厂房或宿舍，在固定年限后再由企业赎回。
这是地方政府招商引资的条件，客观上也有利于企业节约固定资产投资，助其实现快速扩张。
京运通在公告中表述：乌海市政府指定海勃湾城投以价值35,000.00万元的房产入股（不参与分红）乌海京运通，厂房及厂区的基础条件落成后，公司在协议签署后第8年后回购股权。
2017年7月，中电四与海勃湾城投签订厂房建设施工协议，之后由中电四进行了部分施工。但是，海勃湾城投未支付工程款。
2019年8月7日，中电四以海勃湾城投（被告一）、乌海京运通（被告二）未付工程款为由向乌海市中院提起诉讼，索要工程款。
京运通坚持称和施工单位中电四没有签订任何协议。
法院一审判定京运通和海勃湾城投共同承担工程费共计2.36亿元。原告、被告对判决结果都不满意，案件进入二审程序。
03乌海环保执法如山，海勃湾区8个多月开出120张罚单
乌海市素有“黄河明珠”的美誉，三山环抱，一水中流，民风淳厚。
光伏发电是清洁能源，但是光伏制造业上游的生产环节却是高耗能高污染行业。光伏产业在帮助地方创造税收就业的同时，也会给当地生态环境带来压力。既要金山银山，更要绿水青山，是所有地方政府都要平衡的矛盾。
近年来，乌海市加大环保执法力度。
京运通乌海一期所在地的海湾区官网显示，今年9月，乌海市生态环境局行政处罚决定书，已排到乌环罚字（海）[2022]120号），罚款金额一般在3万至100万之间。
今年中报，京运通披露：因生产废水排放问题，乌海京运通被乌海市生态环境局处以100万元罚款（顶格）。
END
5G全连接工厂建设内容 钢铁行业建设路径
工业和信息化部近日印发《5G全连接工厂建设指南》，提出“十四五”时期，主要面向原材料、装备、消费品、电子等制造业各行业以及采矿、港口、电力等重点行业领域，推动万家企业开展5G全连接工厂建设，建成1000个分类分级、特色鲜明的工厂，打造100个标杆工厂，推动5G融合应用纵深发展。
建设内容
（一）基础设施建设
1、5G网络建设。支持企业采用虚拟专网、混合专网方式部署5G网络，加快用户平面功能（UPF）等5G核心网元建设，同步部署相应的安全机制和措施，强化生产现场5G网络能力。鼓励企业基于已获得许可的无线电频率，探索5G独立专网，创新灵活多样的5G网络建设服务模式。
2、工业网络互通。鼓励企业综合利用5G、时间敏感网络（TSN）、软件定义网络（SDN）等新型网络技术，在安全可靠的前提下，推动企业办公、生产管理、监控预警、工业控制、物联等网络互通，加快IT-OT网络融合。
3、边缘计算部署。支持企业在生产现场按需部署边缘计算节点，与企业级工业互联网平台互联，满足工业实时控制、就近服务、按需调度、数据安全等需求，推进5G网络与边缘计算融合部署，促进云网边端协同。
4、业务系统建设。鼓励企业自建或租用网络服务与管理系统，为本地化网络运维和管理提供支撑。推进有条件的企业按需建设数据存储节点和工业互联网标识解析企业节点，为数据存储、加工、查询、调用等提供支撑。支持企业建设工业互联网平台或订阅相关服务，支撑生产运营管理。
（二）厂区现场升级
5、现场装备网络化改造。支持企业加快各类“哑设备”、单机系统等网络化改造，在安全可控的前提下，提升工业数据实时采集能力；对具有移动部署、灵活作业、远程操控等需求设备，积极使用带有5G功能的芯片、模组、传感器等进行改造；加快5G与可编程逻辑控制器（PLC）、分布式控制系统（DCS）等工业控制系统融合。
6、IT-OT应用融合化部署。支持企业充分发挥5G技术优势，推动IT-OT应用统筹部署，探索生产控制、运营管理等软硬件系统的云化，加快生产、运营、管理等各类移动端应用程序（APP）研发，满足企业远程调用、资源共享、高算力性能等需求，形成集中管控、现场按需应用的融合方案。
7、生产服务智能化升级。支持企业运用5G、人工智能等技术，实现海量历史、实时、时序数据的聚类、关联、预测分析，加强数据深度分析，优化设备健康管理、工艺参数调优、能耗与排放管理、产品售后服务等，为企业精准决策提供依据。
（三）关键环节应用
8、研发设计应用。支持企业加快5G、数字孪生、增强现实/虚拟现实（AR/VR）等技术融合应用，促进物理与虚拟生产单元之间动态实时映射及提升现场工作效率，支持生产单元模拟、协同研发设计、众包设计等应用场景，提升企业网络协同研发设计及现场作业交互能力。
9、生产运行应用。支持企业推动5G、边缘计算、知识图谱等技术应用于工业设备、系统、生产线，支持柔性生产制造、远程设备操控、设备协同作业、精准动态作业、现场辅助装配等应用场景，提升生产运行柔性、敏捷、协同能力。
10、检测监测应用。支持企业通过5G结合机器视觉、模式化识别等技术，进行在线检测监测，加强识别分析、远程诊断、智能预判，支持机器视觉质检、近红外线成像分析、工艺合规校验、设备故障诊断、设备预测维护、无人智能巡检、生产现场监测等应用场景，全方位保障生产质量与安全。
11、仓储物流应用。支持企业融合5G与射频识别、图像识别、多源融合室内定位、北斗导航等技术，运用智能天车、AGV小车等设备，助力调度管理、货物码放、危险品运输等环节智能化、少人化，支持厂区智能物流、智能理货、全域物流监测等应用场景，提升配送效率，保障货物与人身安全。
12、运营管理应用。支持企业利用5G结合工业互联网标识、平台等设施，采集整合生产单元信息数据，辅助优化生产工序，支持生产过程溯源、生产能效管控、虚拟现场服务、企业协同合作等应用场景，促进生产数字化、绿色化，推动产业链上下游贯通。
（四）网络安全防护
13、安全防护能力升级。推进企业利用5G、人工智能、新型加密算法等技术，结合生产安全需求，围绕设备、控制、网络、平台和数据等关键要素，构建多层级网络安全防护体系；做好安全应急预案，阶段性开展安全检测评估，提升网络安全监测水平，确保网络运行平稳，提高安全威胁发现、快速处置和应急响应能力。
14、安全管理水平提升。推进企业全面落实工业互联网企业网络安全分类分级管理相关政策与标准，提升设备、控制、网络、平台和数据等安全防护能力；加大网络安全投入，明确责任部门和责任人，建立健全监测预警、数据上报、应急响应、风险评估等安全机制。
钢铁行业建设路径
重点针对行业生产过程透明可视、降低生产设备维护成本、节能降碳等需求，促进远程设备操控、机器视觉质检、工艺合规校验、设备故障诊断、设备预测维护、生产现场监测、全域智能物流、生产能效管控、企业协同合作等典型场景普及应用。
检测监测应用也是众多项目之一，智能测量仪也被广泛的用于钢厂、线缆、橡胶、不锈钢厂等各种类型的生产型企业检测，能对外径、肋高、椭圆度、直线度、边长、长度、宽度、厚度、表面缺陷多种几何尺寸进行检测。
工业和信息化部近日印发《5G全连接工厂建设指南》，提出“十四五”时期，主要面向原材料、装备、消费品、电子等制造业各行业以及采矿、港口、电力等重点行业领域，推动万家企业开展5G全连接工厂建设，建成1000个分类分级、特色鲜明的工厂，打造100个标杆工厂，推动5G融合应用纵深发展。
建设内容
（一）基础设施建设
1、5G网络建设。支持企业采用虚拟专网、混合专网方式部署5G网络，加快用户平面功能（UPF）等5G核心网元建设，同步部署相应的安全机制和措施，强化生产现场5G网络能力。鼓励企业基于已获得许可的无线电频率，探索5G独立专网，创新灵活多样的5G网络建设服务模式。
2、工业网络互通。鼓励企业综合利用5G、时间敏感网络（TSN）、软件定义网络（SDN）等新型网络技术，在安全可靠的前提下，推动企业办公、生产管理、监控预警、工业控制、物联等网络互通，加快IT-OT网络融合。
3、边缘计算部署。支持企业在生产现场按需部署边缘计算节点，与企业级工业互联网平台互联，满足工业实时控制、就近服务、按需调度、数据安全等需求，推进5G网络与边缘计算融合部署，促进云网边端协同。
4、业务系统建设。鼓励企业自建或租用网络服务与管理系统，为本地化网络运维和管理提供支撑。推进有条件的企业按需建设数据存储节点和工业互联网标识解析企业节点，为数据存储、加工、查询、调用等提供支撑。支持企业建设工业互联网平台或订阅相关服务，支撑生产运营管理。
（二）厂区现场升级
5、现场装备网络化改造。支持企业加快各类“哑设备”、单机系统等网络化改造，在安全可控的前提下，提升工业数据实时采集能力；对具有移动部署、灵活作业、远程操控等需求设备，积极使用带有5G功能的芯片、模组、传感器等进行改造；加快5G与可编程逻辑控制器（PLC）、分布式控制系统（DCS）等工业控制系统融合。
6、IT-OT应用融合化部署。支持企业充分发挥5G技术优势，推动IT-OT应用统筹部署，探索生产控制、运营管理等软硬件系统的云化，加快生产、运营、管理等各类移动端应用程序（APP）研发，满足企业远程调用、资源共享、高算力性能等需求，形成集中管控、现场按需应用的融合方案。
7、生产服务智能化升级。支持企业运用5G、人工智能等技术，实现海量历史、实时、时序数据的聚类、关联、预测分析，加强数据深度分析，优化设备健康管理、工艺参数调优、能耗与排放管理、产品售后服务等，为企业精准决策提供依据。
（三）关键环节应用
8、研发设计应用。支持企业加快5G、数字孪生、增强现实/虚拟现实（AR/VR）等技术融合应用，促进物理与虚拟生产单元之间动态实时映射及提升现场工作效率，支持生产单元模拟、协同研发设计、众包设计等应用场景，提升企业网络协同研发设计及现场作业交互能力。
9、生产运行应用。支持企业推动5G、边缘计算、知识图谱等技术应用于工业设备、系统、生产线，支持柔性生产制造、远程设备操控、设备协同作业、精准动态作业、现场辅助装配等应用场景，提升生产运行柔性、敏捷、协同能力。
10、检测监测应用。支持企业通过5G结合机器视觉、模式化识别等技术，进行在线检测监测，加强识别分析、远程诊断、智能预判，支持机器视觉质检、近红外线成像分析、工艺合规校验、设备故障诊断、设备预测维护、无人智能巡检、生产现场监测等应用场景，全方位保障生产质量与安全。
11、仓储物流应用。支持企业融合5G与射频识别、图像识别、多源融合室内定位、北斗导航等技术，运用智能天车、AGV小车等设备，助力调度管理、货物码放、危险品运输等环节智能化、少人化，支持厂区智能物流、智能理货、全域物流监测等应用场景，提升配送效率，保障货物与人身安全。
12、运营管理应用。支持企业利用5G结合工业互联网标识、平台等设施，采集整合生产单元信息数据，辅助优化生产工序，支持生产过程溯源、生产能效管控、虚拟现场服务、企业协同合作等应用场景，促进生产数字化、绿色化，推动产业链上下游贯通。
（四）网络安全防护
13、安全防护能力升级。推进企业利用5G、人工智能、新型加密算法等技术，结合生产安全需求，围绕设备、控制、网络、平台和数据等关键要素，构建多层级网络安全防护体系；做好安全应急预案，阶段性开展安全检测评估，提升网络安全监测水平，确保网络运行平稳，提高安全威胁发现、快速处置和应急响应能力。
14、安全管理水平提升。推进企业全面落实工业互联网企业网络安全分类分级管理相关政策与标准，提升设备、控制、网络、平台和数据等安全防护能力；加大网络安全投入，明确责任部门和责任人，建立健全监测预警、数据上报、应急响应、风险评估等安全机制。
钢铁行业建设路径
重点针对行业生产过程透明可视、降低生产设备维护成本、节能降碳等需求，促进远程设备操控、机器视觉质检、工艺合规校验、设备故障诊断、设备预测维护、生产现场监测、全域智能物流、生产能效管控、企业协同合作等典型场景普及应用。
检测监测应用也是众多项目之一，智能测量仪也被广泛的用于钢厂、线缆、橡胶、不锈钢厂等各种类型的生产型企业检测，能对外径、肋高、椭圆度、直线度、边长、长度、宽度、厚度、表面缺陷多种几何尺寸进行检测。
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