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【从各自为政到同舟共济——豫鲁协同治黄河】
“每改善一个水质类别,山东给予河南6000万元;每恶化一个水质类别,河南给予山东6000万元……”去年4月,河南、山东两省签订了《黄河流域(豫鲁段)横向生态保护补偿协议》,在黄河流域率先建立了省际横向生态补偿机制。
协议签署以来,两地水污染治理从“各自为政”到“同舟共济”,扎实开展黄河流域生态保护治理,初步形成黄河流域生态治理共担共享的新格局,为深化黄河流域生态保护补偿制度改革提供了示范样板。
水质保护一刻不能放松
“黄河宁,天下平”。黄河岸边的古都洛阳,因水而得名,因水而兴盛。作为黄河的支流,伊河、洛河、瀍河、涧河穿洛阳城而过。
在千年古刹白马寺南面的枣园村旁,清澈的洛河水蜿蜒流过,枣东大桥横跨两岸,雄伟壮丽。大桥的两侧,是新建的游园。漫步游园,目之所及,近处碧波荡漾,远处飞鸟翔集,一派人水和谐的生动景象。
这里就是洛河白马寺断面。“目前,这里的水质已达到了Ⅲ类标准,这是我们大力推进水环境治理的结果。”洛阳市生态环境局局长蒋智涛说。
近年来,洛阳市以改善水环境质量为核心,以防控水环境风险为底线,因河施策、克难攻坚,统筹推进水资源利用、水生态保护、水环境治理,水环境质量持续改善。
截至2021年,洛阳市国、省控地表水水质达标率连续5年达到100%,全市优良水体比例达到92.7%,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率连续10年达到100%。
蒋智涛表示,洛阳市还将与郑州等地加强沟通,调整完善水污染动态排查,完善流域区域水污染防治联动机制,为黄河流域生态保护作出更大贡献。
“刘庄国控断面”是黄河水质治理成果的检验地。
“对岸就是(山东省)东平县了,黄河自这里流出省境。”郭锐利说,位于台前县境内的“刘庄国控断面”是豫鲁两省跨省界水质监测断面,“这里提取的水质均值,代表了黄河河南段的水质”。记者看到,断面处的浮桥横接豫鲁,黄河自下奔腾而去,两岸庄稼青翠油亮。
“从协议上看,这场‘对赌’河南‘赢’了。但是,在生态环境改善的过程中,两地居民都是获利者、受益者。”郭锐利望着黄河对岸的东平县感慨道:“在后续深化推进水质改善的工作中,我们还计划与濮阳市辖区内五县一区沟通,各县区之间也可以借鉴这场别开生面的豫鲁‘对赌’,签订一个水质‘对赌’协议。对水质的保护,一刻也不能放松!”
三门峡护航生态廊道
作为黄河入豫的第一站,河南三门峡大坝控制着黄河上中游来水量89%、来沙量98%,做好三门峡境内的水土保持和环境保护对河南全省意义重大。
从三门峡市湖滨区山水林田湖草沙综合治理项目6号观景平台向北俯瞰,5000余亩生态梯田,油葵已种下陆续成苗;铺好沥青的景区道路,顺着山势蜿蜒向下,时隐时现……
湖滨区高庙乡大安村紧邻黄河,站在村边,三门峡大坝尽收眼底。
为全力打造沿黄生态治理样板和高质量发展示范区,2020年,三门峡市开始打造山水林田湖草沙综合治理试验示范区,选址位于黄河岸边的大安村和穴子仓村。
大安村处于沿黄丘陵地区,可耕种范围相当有限,地里基本是旱作,农民靠天吃饭,收入较低。“因为项目建设,我们村流转了大量土地,每亩有500元的地租收入,已经超过了种植收入。梯田的规模化种植、项目建设及后期的运营,都将为农民提供在家门口就业的机会。”村党支部书记张红新说。
张红新介绍,村内新种植了7000余棵经济树和风景树,绿化约1万余平方米,建设了农耕文化园、乡遇大安、苏联专家旧居等特色游园5处,打造了13个小花园、小菜园、小果园等。随处可见的微景观,吸引了众多游客前来打卡。
“黄河三门峡段有多长,生态廊道就有多长。”三门峡市委书记刘南昌说,百里黄河生态廊道建设工程总投资40亿元,总长度190公里,共分3期建设。工程建设全部完工后,将建成沿黄108公里绿网、修复21.6万亩湿地、形成50万亩高标准农田,同时将带动一批文化旅游项目的发展,极大改善沿黄生态环境。
除黄河生态廊道建设,三门峡还实施总投资74.3亿元的18条黄河一级支流综合治理及水土保持综合治理重点项目,全部建成后每年可减少入黄泥沙50万立方米、治理水土流失面积500平方公里。
功夫不负有心人。近年来,三门峡水库水质稳中向好。2020年,水质为Ⅲ类,累计达标率为83.3%;2021年,水质为Ⅱ类,累计达标率为90.9%;今年1月至6月,三门峡水库水质达标率为100%。
“黄河的水质在变好,空气也在变好,周末来廊道游玩的人越来越多。”从小生活在黄河边的75岁纪正群如今是河南省三门峡市北营湿地的巡护员。谈及黄河流域的生态环境变化,纪正群有着切身感受。
纪正群说,随着湿地生态环境的改善,每年10月,成千上万只白天鹅从遥远的西伯利亚、蒙古国等地飞来,在三门峡黄河段栖息越冬。“从之前的三四千只,逐步增长到1万多只。”
一河清水出中原
事实上,不止濮阳和三门峡。近年来,通过扎实开展黄河流域生态保护治理,河南省黄河流域生态环境持续向好。去年,河南省黄河流域35个国家考核断面中,Ⅰ至Ⅲ类水质断面达30个,黄河干流出省境断面稳定在Ⅱ类水质。河南省内黄河右岸710公里生态廊道全线贯通,一条绿色、安全、人文、幸福的生态屏障成为新的“绿色名片”。
黄河最大的问题就是生态脆弱。河南坚持“共同抓好大保护,协同推进大治理”,充分考虑不同河段生态基底的差异,提出了中游“治山”、下游“治滩”、受水区“织网”的保护治理思路:在黄河中游,河南深入推进矿山综合整治和生态修复,让8.6万亩历史遗留矿山披上了“绿衣”,昔日满目疮痍的小秦岭已成为全省特有动植物种类最丰富的区域;在黄河下游,河南下大气力治理滩区面源污染和支流水污染,把46.9万亩湿地纳入保护范畴,推动流域内35个国考断面全部达标;在受水区,河南加快构建平原生态绿网,近3年来共完成造林503.6万亩,森林抚育577.5万亩。
一河清水出中原,千回百转入齐鲁。对于处于黄河最下游的山东来说,尽管兑付了上游大额的生态补偿金,但上游治理为其带来的生态效益却是不可估量的。
“山东坚持算政治账、生态账、长远账,主动与河南省财政、生态环境等部门建立常态化热线联系,经过数轮磋商,换位思考、相向而行,签订《黄河流域(豫鲁段)横向生态保护补偿协议》。”提起2021年4月的那场鲁豫“对赌”,山东省财政厅副厅长袁培全说。
“鲁豫两省补偿协议签署以来,黄河入鲁水质持续保持在Ⅱ类标准以上,主要污染物指标稳中向好。今年7月5日,我们公布了协议落实情况:山东作为受益方,共兑现河南省生态补偿资金1.26亿元,推动形成了上下游两省政府同心协力保护黄河生态的新格局。”袁培全说。
“2021年省内流域横向生态补偿兑付工作全面完成,标志着流域横向生态补偿机制全面走实走深,全流域协同治理成效初步显现。”山东省生态环境厅一级巡视员葛为砚说,2021年,山东国控地表水断面优良水体比例同比提升了13.1个百分点,改善幅度居全国第一位,历史性全面消除了V类水体,153个断面水质全部达到或优于IV类标准;今年1月份至8月份,全省国控断面优良水体比例回升至71.2%;所有断面均值类别全部达到或优于地表水Ⅳ类标准,在稳定消除劣V类水体的基础上,实现了V类水体动态清零。
葛为砚说,在建立实施黄河流域省际横向补偿机制的同时,为促进省内流域环境的联动保护和协同治理,调动流域上下游协同治污积极性,山东拓展运用黄河流域省际横向生态补偿模式,推动在省内县际间建立了全流域横向生态补偿机制。2021年9月,全省301个跨县界断面全部签订横向补偿协议,在全国率先实现县际流域横向补偿全覆盖。截至今年5月底,各县(市、区)共兑现2021年第四季度补偿资金3.24亿元。
据了解,河南、山东两省将继续深化完善补偿体系,确保流域横向生态补偿机制切实发挥正向作用,进一步探索、建立、完善纵横结合的流域生态补偿机制。

【“青海这十年”林草专场新闻发布会举行——#青海[超话]# 四千余万亩国土披上绿装】
9月23日,青海省人民政府新闻办公室举行“青海这十年”林草专场新闻发布会。青海省林业和草原局党组成员、副局长邓尔平介绍,党的十八大以来,青海站在“国之大者”的高度谋划和推进生态文明建设,国家公园示范省建设行稳致远,林草改革发展稳步推进,各项事业取得长足发展。

全国率先开展国家公园示范省建设

我省是全国第一个国家公园体制试点省份。目前,我省三江源国家公园正式设立,祁连山国家公园体制试点通过国家验收,青海湖国家公园创建加快推进,积极做好昆仑山国家公园创建前期工作。

开展4个国家草原自然公园内草原生态保护修复,打造青藏高原国家公园群建设。通过森林草原保护修复,为野生动植物的栖息提供了良好的生存环境,在更高层次上为推动全球生态治理提供中国方案、中国示范。

在全国率先完成自然保护地优化整合,将8类109处自然保护地整合优化为79处,自然保护地占全省总面积的38%,国家公园占到自然保护地总面积的77%,基本建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充,分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系。

完成四千余万亩国土绿化

2012年以来,依托三北防护林建设、天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙、湟水流域百万亩造林等林业生态重点工程,先后实施国土绿化提速三年行动计划和巩固提升三年行动计划。期间,累计完成国土绿化4066.9万亩。

防沙治沙实现从“沙逼人退”到“绿进沙退”的根本性转变,全省荒漠化、沙化土地持续呈现“双缩减”态势,沙区生态环境明显好转、发展空间稳定拓展、绿色屏障更加牢固。十年累计完成防沙治沙任务1336.95万亩,建成5个全国防沙治沙综合示范区、12个沙化土地封禁保护区,获批12个国家沙漠公园试点建设。全省一半以上可治理沙化土地得到治理,其中有效治理可治理沙化土地达30%以上。

湿地面积居全国第一

坚持把湿地保护作为维护“中华水塔”生态安全的重要依托,全省国家湿地公园数量从2013年的1处增长到目前的19处,认定省级重要湿地32处。在全国率先实施了湿地生态管护员制度,三江源综合试验区22县区设置963名湿地管护员,管护面积达到2890万亩。

十年来,累计投入各类湿地保护资金11.9亿元,开展湿地保护与恢复项目257项,修复退化湿地22万亩,完成退耕退牧还湿44.25万亩,一批退化湿地得到修复,湿地生态功能和生物多样性进一步增强。第三次国土资源调查,我省湿地面积7651万亩,占全国湿地总面积的21.86%,面积居全国第一。

救护野生动物1000余只

在全省范围内持续开展野生动植物保护执法专项打击行动,有效遏制破坏野生动植物违法犯罪行为。《青海省陆生野生动物造成人身财产损失补偿办法》颁布实施十年来,共受理野生动物造成人身财产损失补偿案件7000多起、兑现补偿资金4000余万元。2022年,联合省财政厅制定印发了《青海省陆生野生动物造成人身财产损失保险赔偿试点方案》,青海成为全国首个赔付区域最广、赔偿类型最全面的实施野生动物致害政府救助责任保险全覆盖的省份。

完成全省第二次陆生野生动植物资源调查以及普氏原羚、黑颈鹤、兰科植物和冬虫夏草重点分布区的调查。十年来,全省各地累计救护野生动物50种1000余只,全省野生动物保护收容救护体系建设不断完善。在雪豹、高山兀鹫、秃鹫等野生动物的人工繁育,以及丁香、山莨菪、油麦吊云杉等珍稀特有野生植物的野外抚育、人工驯化繁育等方面取得新突破。

建成全国最大枸杞种植地区

已建成全国最大的枸杞种植地区、有机枸杞生产基地。目前,全省枸杞种植面积达到74.8万亩,认定有机枸杞面积近20万亩,有23家企业正式注册“柴达木枸杞(柴杞)”商标。全省中藏药材种植面积近15万亩,成为西部地区重要的当归、黄芪生产基地,完成“十八青药”认定工作。冬虫夏草产量占全国总产量的60%,虫草交易会机制性落地青海。

目前,国家级林草龙头企业达到6家,省级达到107家,专业合作社等新型经营主体达到2143个,全省林草产业产值达到394亿元。通过就地转移劳动力、土地流转等形式参与林草产业发展,提升农牧民群众的生态获得感、幸福感。

生态保护公益岗位14.51万个

“十三五”期间,省林草局充分发挥林草行业资源优势,实施生态保护扶贫,在全省共设置森林、草原、湿地生态保护公益岗位14.51万个,其中选聘建档立卡贫困人口岗位4.99万人,累计发放劳务报酬39.6亿元,年人均增收近2万元,三江源地区达到2.16万元,带动近18万贫困群众脱贫,实现了“一人护林,全家脱贫”。

实施林草产业扶贫,大力支持发展经济林、生态旅游、森林康养、中藏药材和林下经济等绿色产业,积极推广“企业+合作社+基地+贫困户”等模式,带动农牧群众就业近30万人,带动农户近12万户、40万人,支付各类劳动报酬近15亿元。

实施生态补偿扶贫,全面落实森林生态效益补偿、退耕还林还草补助、湿地补偿等国家补偿补助资金,累计补贴农牧民各类生态直补资金29.5亿元,不断增加农牧民群众家庭收入。

草原生态环境持续向好

草原综合植被盖度从2012年的54.22%,提高到2021年的57.8%。鲜草产量达到10549.5万吨,每年约2.45亿亩草原通过禁牧得以休养生息、2.29亿亩草原通过草畜平衡得以合理利用。十年累积发放草原生态保护补助奖励资金227.46亿元,79万户农牧民受益,草原生态系统功能稳步提升,生态环境持续向好。

多幅摄影作品获得国际摄影奖

大力推进生态体验和自然教育,把丰富的森林、草原、湿地和荒漠资源打造成自然生态体验区和环境教育展示平台。加强生态文化与旅游产业深度融合,建设一批生态旅游、观光体验、民俗文化等生态文化产业园。开展生态课堂进校园和自然体验活动,探索建立规范、现代、专业的自然教育体系,建设了一批以自然保护区、森林公园、湿地公园、博物馆等为依托的生态文化体验和教育基地。

近年来,青海多幅生态摄影作品获国际摄影奖,形成“青海生态摄影现象”,青海生态摄影作品不仅真实记录了青海国家公园多样化的生态样貌和丰富的生物多样性,呈现了自然万物和谐共生的美好画卷,而且为青海的生态环境保护、野生动物保护作出了贡献。

(西海全媒体记者 赵俊杰)


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