【7月日均装车量、中欧班列开行量创新高 铁路货运跑出加速度】 #铁路#
前7月，铁路货运交出一份亮眼成绩单，发送量累计完成20.1亿吨，同比增长4.3%。
“公转铁”稳住铁路货运基本盘，“散改集”优化铁路货运结构，国际联运增势喜人。一系列创新服务举措，助力铁路货运跑出加速度。
16.8万车，7月铁路日均装车量刷新历史纪录；
1232列，中欧班列连续第三个月开行超千列。
翻开中国铁路货运成绩单，一串亮眼的数据振奋人心。中国国家铁路集团有限公司9日披露，今年前7月，被称为经济运行“晴雨表”的铁路货运跑出“加速度”，发送量累计完成20.1亿吨，同比增长4.3%，为统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展注入强劲动能。
抢抓机遇“公转铁”，日均装车量再创单月新高
7月16日下午5时35分，满载着1080吨铜精矿的41510次货物列车，驶入福建龙岩市上杭火车站。4小时后，这些矿石原料顺利送抵紫金铜业有限公司阴极铜生产线。
这样的镜头几乎每天都在上演。福建省龙岩市上杭县是我国重要的贵金属基地。今年以来，其支柱企业紫金铜业阴极铜产量同比增长12%，企业产值同比增长13.4%。
然而，在疫情防控最严峻的时候，公司2月出口合同有5000吨阴极铜产品，一下子难以组织发运到厦门港口。
紫金铜业有限公司总经理廖元杭回忆，幸好上杭火车站主动找上门来，指导厂家实地测量货物尺寸、重量等信息，当日就确认了加急运输方案，仅用4天时间，便将5000吨阴极铜全部运输完毕，确保了紫金铜业按时履行合同。
铁路的雪中送炭也赢得了企业的信任，紫金铜业决定把全年90%、约50万吨的铜矿运输交给铁路。今年以来，上杭站已为紫金铜业运输铜矿6060车，共计33.2万吨。
对铁路货运来说，大宗物资运输是重头戏，抓好大宗物资“公转铁”运输，就牵住了货运增量的“牛鼻子”。今年全国复工复产以来，铁路货运在危机中育新机、于变局中开新局，加大“公转铁”运输组织力度。
在大宗物资运输中，煤炭运输是重中之重，铁路部门查摆问题、分析原因，各出奇招，力保铁路基础货源。货源78%以上为煤炭的中国铁路西安局集团有限公司以“公转铁”运输为重点，7月以来，日装车连续保持在1万辆以上。今年前7个月，浩吉铁路日均开车14列，进入7月日均达到了20列。大秦铁路运输潜力也得到充分释放，7月货运量同比增4.7%，创下年内新高。
“公转铁”不仅稳住了铁路货运基本盘，也进一步降低了货主企业运输物流成本。以北京局集团公司为例，今年上半年，为支持企业“公转铁”，他们减免26项货运杂费，累计为企业降低成本9亿元；降低电气化附加费收费标准，整车货物运输每吨公里降低0.005元，累计为企业降低成本12.7亿元。
一系列组合拳使铁路运输市场份额进一步增加。7月，全国铁路日均装车量16.8万车，同比增加1.4万车，同比增长9.3%，再创单月历史新高。
大力推行“散改集”，为货运增运提供新动能
6月23日凌晨，一列满载洗块煤的敞顶集装箱列车，从焦作车务段嘉峰站开出，驶往连云港港口。这趟装载了54个35吨标准集装箱的列车，开启了中国铁路郑州局集团公司敞顶集装箱铁水联运新模式。
作为为大宗散货量身定做绿色运输方式，敞顶集装箱运输方便、快捷、环保，客户需求量不断增加。据焦作车务段有关负责人介绍，地处沁河煤田核心区域的嘉峰站发往连云港，再走水运到宁波，比企业原本陆路直送宁波每吨运费便宜15元以上，还能减少货损，经济环保又省心。因为性价比高，今年前7月嘉峰站共发运敞顶箱11954车，占总装车数的10.1%，占比在不断扩大。
在东北，“散改集”也优化了铁路货运结构。今年7月，在货运量大幅增加的情况下，沈阳铁路部门的主力货种煤炭的发运量占比从40%下降至27.9%。究其原因，矿建、集装箱等货物品类增幅分别高达102.1%、110.5%。前7月，铁矿粉、水泥熟料、粮食入箱等17个“散改集”项目扩大了多式联运合作，敞顶箱及集装箱累计发运2136.4万吨，同比增长75.7%，集装箱装车量同比增长45.6%。
“散改集”正是铁路部门不断创新服务的缩影。今年以来，货运系统主动适应经济转型升级，在稳定大宗货物运输的同时，把发展集装箱作为货运增量的主要方向，并加快铁路与其他交通运输方式的融合。为了加强货运基础设施建设，打通最先和最后一公里，今年以来已建成铁路专用线24条、在建187条，建成铁路物流基地3个、在建23个，为厂矿企业、港口提供无缝衔接的全程物流服务，也为货运可持续发展打好基础。自今年5月份以来，铁路货运装车已连续3个月创新高，7月单日装车创下17.1万车的历史新高。
“散改集”为货运增运增收提供了新动能。今年前7月，全国铁路集装箱累计发送1171.3万标准箱、2.36亿吨，分别同比增长24.4%、34.3%；其中敞顶箱发送556.1万标准箱、1.33亿吨，分别同比增长62.8%、82.7%。集装箱对铁路货运增量的贡献率达到72.5%，单日装车最高达到35541车，敞顶箱单日装车最高达到17970车。
国际联运势头好，中欧班列单月开行数量创新高
去年6月30日，一列满载70个标准集装箱货物的中欧班列，从钦州铁路集装箱中心站首发驶向德国杜伊斯堡，陆海新通道海铁联运关键项目——广西钦州铁路集装箱中心站正式开通运营。西部陆海新通道打通“最后一公里”后，国际铁海联运班列实现海铁无缝衔接，将使该通道的综合物流成本降低约20%。
西部陆海新通道是中国西部省市区进出口货物最便捷的出海大通道。随着疫情防控进入常态化、多重利好政策陆续发力，重庆、云南、贵州等西部省份货物经北部湾港发往全球的货运量迅速增长。今年前7月，西部陆海新通道铁海联运班列开行2109列，同比增幅79.9%，货物从最初的陶瓷、板材等少数品种发展至汽车配件、电脑配件、平行汽车等300多个品种，实现了到东南亚、东北亚主要港口的全覆盖，联通全球83个国家和地区、203个港口。
铁路国际联运增势喜人，还体现在中欧班列开行数量和货物发送量的逆势增长。今年以来，中欧班列发挥自身优势，为驰援全球抗“疫”、稳定外资外贸、保障国际供应链稳定畅通贡献了“中国力量”。今年前7月，中欧班列累计开行6354列，发送货物57.4万标箱，同比分别增长41%、46%，单月开行数量连续5个月刷新历史纪录，其中，7月份开行1232列，创单月开行数量最高纪录，成为联通亚欧大陆的“绿色通道”“生命通道”。
为推进中欧班列高质量发展，打造“干支结合、枢纽集散”的高效集疏运体系，促进班列开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变，按照推进共建“一带一路”工作部署，国家发改委于近期下达了中央预算内投资2亿元，支持郑州、重庆、成都、西安、乌鲁木齐等5个城市开展中欧班列集结中心示范工程建设，打造具有较强国际影响力的现代物流枢纽，促进中欧班列降本提质增效，为共建“一带一路”提供有力支撑。
“国家发展改革委将加强统筹协调，按照市场需求和国际铁路联运发展方向，创新物流业态，主动对接国际物流网络和全球供应链体系，为中欧班列打造具有长久生命力和市场竞争力的经营服务体系。”国家发改委国民经济综合司司长严鹏程说。
(中国新闻网 )
前7月，铁路货运交出一份亮眼成绩单，发送量累计完成20.1亿吨，同比增长4.3%。
“公转铁”稳住铁路货运基本盘，“散改集”优化铁路货运结构，国际联运增势喜人。一系列创新服务举措，助力铁路货运跑出加速度。
16.8万车，7月铁路日均装车量刷新历史纪录；
1232列，中欧班列连续第三个月开行超千列。
翻开中国铁路货运成绩单，一串亮眼的数据振奋人心。中国国家铁路集团有限公司9日披露，今年前7月，被称为经济运行“晴雨表”的铁路货运跑出“加速度”，发送量累计完成20.1亿吨，同比增长4.3%，为统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展注入强劲动能。
抢抓机遇“公转铁”，日均装车量再创单月新高
7月16日下午5时35分，满载着1080吨铜精矿的41510次货物列车，驶入福建龙岩市上杭火车站。4小时后，这些矿石原料顺利送抵紫金铜业有限公司阴极铜生产线。
这样的镜头几乎每天都在上演。福建省龙岩市上杭县是我国重要的贵金属基地。今年以来，其支柱企业紫金铜业阴极铜产量同比增长12%，企业产值同比增长13.4%。
然而，在疫情防控最严峻的时候，公司2月出口合同有5000吨阴极铜产品，一下子难以组织发运到厦门港口。
紫金铜业有限公司总经理廖元杭回忆，幸好上杭火车站主动找上门来，指导厂家实地测量货物尺寸、重量等信息，当日就确认了加急运输方案，仅用4天时间，便将5000吨阴极铜全部运输完毕，确保了紫金铜业按时履行合同。
铁路的雪中送炭也赢得了企业的信任，紫金铜业决定把全年90%、约50万吨的铜矿运输交给铁路。今年以来，上杭站已为紫金铜业运输铜矿6060车，共计33.2万吨。
对铁路货运来说，大宗物资运输是重头戏，抓好大宗物资“公转铁”运输，就牵住了货运增量的“牛鼻子”。今年全国复工复产以来，铁路货运在危机中育新机、于变局中开新局，加大“公转铁”运输组织力度。
在大宗物资运输中，煤炭运输是重中之重，铁路部门查摆问题、分析原因，各出奇招，力保铁路基础货源。货源78%以上为煤炭的中国铁路西安局集团有限公司以“公转铁”运输为重点，7月以来，日装车连续保持在1万辆以上。今年前7个月，浩吉铁路日均开车14列，进入7月日均达到了20列。大秦铁路运输潜力也得到充分释放，7月货运量同比增4.7%，创下年内新高。
“公转铁”不仅稳住了铁路货运基本盘，也进一步降低了货主企业运输物流成本。以北京局集团公司为例，今年上半年，为支持企业“公转铁”，他们减免26项货运杂费，累计为企业降低成本9亿元；降低电气化附加费收费标准，整车货物运输每吨公里降低0.005元，累计为企业降低成本12.7亿元。
一系列组合拳使铁路运输市场份额进一步增加。7月，全国铁路日均装车量16.8万车，同比增加1.4万车，同比增长9.3%，再创单月历史新高。
大力推行“散改集”，为货运增运提供新动能
6月23日凌晨，一列满载洗块煤的敞顶集装箱列车，从焦作车务段嘉峰站开出，驶往连云港港口。这趟装载了54个35吨标准集装箱的列车，开启了中国铁路郑州局集团公司敞顶集装箱铁水联运新模式。
作为为大宗散货量身定做绿色运输方式，敞顶集装箱运输方便、快捷、环保，客户需求量不断增加。据焦作车务段有关负责人介绍，地处沁河煤田核心区域的嘉峰站发往连云港，再走水运到宁波，比企业原本陆路直送宁波每吨运费便宜15元以上，还能减少货损，经济环保又省心。因为性价比高，今年前7月嘉峰站共发运敞顶箱11954车，占总装车数的10.1%，占比在不断扩大。
在东北，“散改集”也优化了铁路货运结构。今年7月，在货运量大幅增加的情况下，沈阳铁路部门的主力货种煤炭的发运量占比从40%下降至27.9%。究其原因，矿建、集装箱等货物品类增幅分别高达102.1%、110.5%。前7月，铁矿粉、水泥熟料、粮食入箱等17个“散改集”项目扩大了多式联运合作，敞顶箱及集装箱累计发运2136.4万吨，同比增长75.7%，集装箱装车量同比增长45.6%。
“散改集”正是铁路部门不断创新服务的缩影。今年以来，货运系统主动适应经济转型升级，在稳定大宗货物运输的同时，把发展集装箱作为货运增量的主要方向，并加快铁路与其他交通运输方式的融合。为了加强货运基础设施建设，打通最先和最后一公里，今年以来已建成铁路专用线24条、在建187条，建成铁路物流基地3个、在建23个，为厂矿企业、港口提供无缝衔接的全程物流服务，也为货运可持续发展打好基础。自今年5月份以来，铁路货运装车已连续3个月创新高，7月单日装车创下17.1万车的历史新高。
“散改集”为货运增运增收提供了新动能。今年前7月，全国铁路集装箱累计发送1171.3万标准箱、2.36亿吨，分别同比增长24.4%、34.3%；其中敞顶箱发送556.1万标准箱、1.33亿吨，分别同比增长62.8%、82.7%。集装箱对铁路货运增量的贡献率达到72.5%，单日装车最高达到35541车，敞顶箱单日装车最高达到17970车。
国际联运势头好，中欧班列单月开行数量创新高
去年6月30日，一列满载70个标准集装箱货物的中欧班列，从钦州铁路集装箱中心站首发驶向德国杜伊斯堡，陆海新通道海铁联运关键项目——广西钦州铁路集装箱中心站正式开通运营。西部陆海新通道打通“最后一公里”后，国际铁海联运班列实现海铁无缝衔接，将使该通道的综合物流成本降低约20%。
西部陆海新通道是中国西部省市区进出口货物最便捷的出海大通道。随着疫情防控进入常态化、多重利好政策陆续发力，重庆、云南、贵州等西部省份货物经北部湾港发往全球的货运量迅速增长。今年前7月，西部陆海新通道铁海联运班列开行2109列，同比增幅79.9%，货物从最初的陶瓷、板材等少数品种发展至汽车配件、电脑配件、平行汽车等300多个品种，实现了到东南亚、东北亚主要港口的全覆盖，联通全球83个国家和地区、203个港口。
铁路国际联运增势喜人，还体现在中欧班列开行数量和货物发送量的逆势增长。今年以来，中欧班列发挥自身优势，为驰援全球抗“疫”、稳定外资外贸、保障国际供应链稳定畅通贡献了“中国力量”。今年前7月，中欧班列累计开行6354列，发送货物57.4万标箱，同比分别增长41%、46%，单月开行数量连续5个月刷新历史纪录，其中，7月份开行1232列，创单月开行数量最高纪录，成为联通亚欧大陆的“绿色通道”“生命通道”。
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“国家发展改革委将加强统筹协调，按照市场需求和国际铁路联运发展方向，创新物流业态，主动对接国际物流网络和全球供应链体系，为中欧班列打造具有长久生命力和市场竞争力的经营服务体系。”国家发改委国民经济综合司司长严鹏程说。
(中国新闻网 )
从来没有一份工作是长久稳定的，唯有比别人多一项技能，将决定权掌握在自己的手中，才能比别人拥有更多的机会。
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#乡村振兴齐鲁样板# 【《农村合村并居中需要关注的几个问题》：乡愁再浓，也没权利阻挡村民们对美好生活的向往】山东近来正大规模推进合村并居工程，引起舆论的广泛关注。我们理解政府部门实现经济社会发展目标的急切心情和现实努力，我们也认为按照山东省的发展规划，对于一些生态脆弱、人口流失严重的村庄实行撤并，是必要的和有益的。作为从山东农村走出来的学者，我们对人口散居状态下公共产品供应的成本高昂与困难有过切身感受，理解绝大多数的农民其实都渴望有一个更干净、更便利的居住环境。而且，只有集中居住才有更多的第三产业就业机会。我们也认识到，即使我们的乡愁再浓，我们也没权利阻挡村民们对美好生活的向往。在此次合村并居之前，越来越多的农民已经选择在城镇买房，足资证明。
对政府和村集体来说，通过合村并居将节省的宅基地复垦成耕地换取建设用地指标，或者将其转变成经营性建设用地，出让使用权以获取出让金，乃至以之作价出资兴办企业，这都是地方政府和村集体筹措公共资金，推进城乡建设，促进社会发展的重要途径之一。
我们不怀疑合村并居的正当性，但却希望能对其方式和途径，提出有益的建议。顺利实施合村并居，应充分发挥农民的主体性，必须保障合村并居是建立在农民自愿的基础之上；要充分保障农民的宅基地使用权和房屋所有权；承认农民的土地开发权，允许农户复垦宅基地，并出售因此形成的建设用地指标获利；鼓励农民转让宅基地使用权，逐步到新的居住区集中居住。
简言之，要加大农民宅基地的物权化和市场化，借助市场力量自动实现集中居住和宅基地的复耕。如果我们忽视合村并居中的农民意愿，不尊重农民对宅基地的财产权，一个造福城乡人民的工程，可能会演变成民怨沸腾并且造成巨大资源浪费的一场危机。
要坚持合村并居的农民自愿。一项对大多数人有利的工程，可能因为少数人承担了改革成本而存在不公；一项对所有人有利的工程，可能因为获益大小的不同而面临批评；一个目前公平受益的工程，可能在未来面临困难时招致非议；即使是政府为农民创造了利益，也可能因为利益激发了农民的更高期望而成为不满的来源。政府千万不要以自己的判断来代替群众的判断，也千万不要因为合村并居对大多数群众有利就忽略相应的决议程序。实际上，此前颁布实施的《山东省村庄编制规划编制导则》明确强调，村庄规划的编制应体现村民的主体地位，并且规定了基本的程序要求。按照该规则，哪些村庄能够被撤并，要由相应群众做出决议。规划的编制要充分地征求群众的意见，保障村民的知情权、参与权和监督权；规划的成果，在公示前必须经过相关集体村民会议的决议，规划结果要在村委会、村民小组公共活动区域采取多渠道方式进行公示，公示的期限不能少于30日。而经过公示之后，乡镇人民政府要指导村委会组织召开村民会议或村民代表会议，对规划成果进行审议。审议通过以后，要经过县自然资源局审查同意，然后由乡镇政府报上一级政府审批。报批时并且要附上村民委员会的意见和村民会议或村民代表大会讨论通过的决议。批准后公示应不少于30日。严格遵守这一决议程序，就能够保证村庄的并撤乃是村民的自愿选择，而不是政府单方面的意志强加。面对目前的负面舆情，建议山东有关政府部门，就推进工作中涉及到的程序问题，进行检查，充分尊重农民意愿，坚决避免推进工作中的粗暴和专断。
要坚持对被收回宅基地村民的充分、及时、有效补偿。村民会议或者村民代表会议的多数决议通过，可以证明强制收回宅基地合村并居的正当性，意味着政府或者村集体，可以依法对少数不同意搬迁的村民强制收回宅基地，这一行为的本质是公权力对农民个人财产的征收，因此要给予充分、及时、有效的补偿。所谓充分，意味着宅基地和地上物要参照市场价格进行补偿。由于宅基地的私下转让已经极为普遍，存在这样一个准市场，宅基地和地上物的价格，是可以借助于市场予以发现的。补偿不仅包括对被征收财产的价值补偿，还应包括搬迁费用、生产损失费用等。如果被收回宅基地的村民，个人的经济条件无法购买最低面积要求的房屋，政府还要通过财政补贴等方式，满足其基本的居住条件。所谓“有效”和“及时”，是指补偿必须在收回宅基地之前予以支付，不得打白条。在未支付补偿之前，村民有权继续保持对宅基地和房屋的占有。部分基层政府担心集中居住房屋建成后农民仍拒绝搬迁，为此先拆后建。这不是不可以，但前提应该是首先把货币补偿支付给农民，然后可以要求农民支付部分预付款，以约束村民在未来能及时入住。
坚持按照市场价格标准对宅基地使用权和房屋所有权进行充分补偿，也意味着要坚决反对少数人的漫天要价。网上曾有人质疑，收回农民的宅基地上房屋，每平米补偿的金额远远小于集中居住地的房屋购置价格。实际上，这可能恰恰是市场机制作用的结果。因为房屋的区位价值不同，集中居住的房屋，因为公共设施配套服务更加完善，相应地价格高也是市场机制的反映。有人要求被拆除的房屋面积必须置换为等面积的在集中居住区域的住房，恰恰是违反市场机制的。在收回宅基地的补偿中，我们既要反对低价补偿对农民的剥夺，也要反对少数人的漫天要价，避免全体纳税人为基于公共利益的建设承担不合理的补偿成本，避免征收或者收回宅基地补偿成为向个别农民的利益输送。因此，核心问题是要坚持市场定价，只有被征收或者收回宅基地的农户，符合社会保障的条件时，才可以财政补贴的形式给与社会救济。
要承认农民对土地的开发权，赋予农民对宅基地使用权的转让自由，从政府或集体收回宅基地后复垦获得建设用地指标，转变为农户自行复垦，由此产生的建设用地指标归农户享有，农户可以转让宅基地使用权，借助社会资本和市场机制逐步实现合村并居。强制收回宅基地时的补偿，即使参照市场价格予以充分补偿，但由于面对宅基地收回的紧迫性，个别农民趁机要价的行为仍将难以避免，长久以来征地补偿中甚至存在着“能闹者多得”的情形。这再次说明了允许农民事先转让宅基地使用权，通过权利机制和市场机制逐步引导村民实现集中居住的必要性。如果政府事先做好规划，将现有的分散居住区域的宅基地规划为耕地，同时，允许宅基地使用权人将该土地复垦成耕地，并可以将因此增加的建设用地指标予以出售，那些宅基地上房屋闲置的村民，就有激励将宅基地复垦成耕地，出售土地指标以获利。也会有社会资本愿意购置分散的宅基地，进行整治后实现规模化的土地复垦，并出售土地指标获利。这样，通过政府把控规划，通过尊重农民的宅基地使用权和土地的开发权，鼓励农民在规划限制开发的背景下，通过宅基地复垦，将开发权以及因此形成的建设用地指标转让获利，就可以不断地引导农民集中到城镇居住，减少政府强制收回和搬迁的适用。但很遗憾，目前的做法仍然是不承认农民个人的土地开发权，基层政府或集体收回宅基地复垦成耕地，增加的土地指标却不属于占有该宅基地的农民，而是由地方政府出售获利。宅基地补偿和土地建设指标售价的巨大差额，也就很容易引起农民的反对。
要改变政府的土地财政为税收财政，建立政府借助税收机制分享农村土地收益的新发展模式。国家不允许农户自己复垦成耕地后转让建设用地指标以及该指标所代表的土地开发权，而只能由地方政府或村集体收回宅基地后复垦，相应地指标转让收益在政府和村集体之间分割。这是政府传统卖地模式的延续和升级。如果说，政府征收农民集体土地将其转为国有建设用地出让使用权给开发商，政府获得出让金是土地财政的初级版；现在，在耕地越来越紧张，保护越来越严格，从而实行耕地占补平衡的背景下，政府和集体联合，收回村民的宅基地，然后将其复垦成耕地形成新增建设用地指标，并转让获利，就成为政府卖地制度在新形势下的升级版。政府和村委会经营土地，以出售土地使用权或者土地指标形式获利，其和具体占有土地农民的利益冲突，几乎是必然的。
实际上，政府完全可以跳出经营土地的卖地模式，将农民个人从被排斥的主体，变为土地经营的主体，而政府和村集体以税收的形式分享经营利益，筹集公共资金，并利用税收形式，鼓励个体农民将宅基地复垦成耕地。例如，在允许农民转让宅基地使用权或者土地指标所代表的开发权时，基层政府或村集体按照一定的比例，征收增值收益，并将这部分税收明确用于当地集中居住的公共设施建设。同时，对规划为耕地区域内的宅基地及其上的建筑物，征收财产税，而恢复为耕地后，则权利人不但免税还可以享受各类耕地补贴，从而激励农民将宅基地复垦成耕地。由于税收法定，由于取之于本地村民，用之于本地村民，地方政府和村集体征收的正当性更能获得村民的认可，政府和集体的征收能力将大大提高。其获取的资金虽然短期内少于卖地所得，但稳健的税收保障不但为地方政府和村集体建立了稳定的现金流，还因为税收法定，取消了土地出让时的垄断溢价而降低了企业和居民住房的土地成本，为经济发展注入新的活力，实现了良性循环。
因此，合村并居本身无可厚非，但建议采取宅基地物权化和市场化的方式，在保护农民土地财产权基础上，发挥农民合村并居的主体性，借助市场实现人口的集中居住和农村闲置低效建设用地的复垦。政府和村集体筹资建设也是天经地义，但要摆脱依靠土地经营与民争地的牟利方式，转而借助税收法定实现公共资金的筹集。这应该成为山东当然也是其他地方合村并居的更好选择。
对政府和村集体来说，通过合村并居将节省的宅基地复垦成耕地换取建设用地指标，或者将其转变成经营性建设用地，出让使用权以获取出让金，乃至以之作价出资兴办企业，这都是地方政府和村集体筹措公共资金，推进城乡建设，促进社会发展的重要途径之一。
我们不怀疑合村并居的正当性，但却希望能对其方式和途径，提出有益的建议。顺利实施合村并居，应充分发挥农民的主体性，必须保障合村并居是建立在农民自愿的基础之上；要充分保障农民的宅基地使用权和房屋所有权；承认农民的土地开发权，允许农户复垦宅基地，并出售因此形成的建设用地指标获利；鼓励农民转让宅基地使用权，逐步到新的居住区集中居住。
简言之，要加大农民宅基地的物权化和市场化，借助市场力量自动实现集中居住和宅基地的复耕。如果我们忽视合村并居中的农民意愿，不尊重农民对宅基地的财产权，一个造福城乡人民的工程，可能会演变成民怨沸腾并且造成巨大资源浪费的一场危机。
要坚持合村并居的农民自愿。一项对大多数人有利的工程，可能因为少数人承担了改革成本而存在不公；一项对所有人有利的工程，可能因为获益大小的不同而面临批评；一个目前公平受益的工程，可能在未来面临困难时招致非议；即使是政府为农民创造了利益，也可能因为利益激发了农民的更高期望而成为不满的来源。政府千万不要以自己的判断来代替群众的判断，也千万不要因为合村并居对大多数群众有利就忽略相应的决议程序。实际上，此前颁布实施的《山东省村庄编制规划编制导则》明确强调，村庄规划的编制应体现村民的主体地位，并且规定了基本的程序要求。按照该规则，哪些村庄能够被撤并，要由相应群众做出决议。规划的编制要充分地征求群众的意见，保障村民的知情权、参与权和监督权；规划的成果，在公示前必须经过相关集体村民会议的决议，规划结果要在村委会、村民小组公共活动区域采取多渠道方式进行公示，公示的期限不能少于30日。而经过公示之后，乡镇人民政府要指导村委会组织召开村民会议或村民代表会议，对规划成果进行审议。审议通过以后，要经过县自然资源局审查同意，然后由乡镇政府报上一级政府审批。报批时并且要附上村民委员会的意见和村民会议或村民代表大会讨论通过的决议。批准后公示应不少于30日。严格遵守这一决议程序，就能够保证村庄的并撤乃是村民的自愿选择，而不是政府单方面的意志强加。面对目前的负面舆情，建议山东有关政府部门，就推进工作中涉及到的程序问题，进行检查，充分尊重农民意愿，坚决避免推进工作中的粗暴和专断。
要坚持对被收回宅基地村民的充分、及时、有效补偿。村民会议或者村民代表会议的多数决议通过，可以证明强制收回宅基地合村并居的正当性，意味着政府或者村集体，可以依法对少数不同意搬迁的村民强制收回宅基地，这一行为的本质是公权力对农民个人财产的征收，因此要给予充分、及时、有效的补偿。所谓充分，意味着宅基地和地上物要参照市场价格进行补偿。由于宅基地的私下转让已经极为普遍，存在这样一个准市场，宅基地和地上物的价格，是可以借助于市场予以发现的。补偿不仅包括对被征收财产的价值补偿，还应包括搬迁费用、生产损失费用等。如果被收回宅基地的村民，个人的经济条件无法购买最低面积要求的房屋，政府还要通过财政补贴等方式，满足其基本的居住条件。所谓“有效”和“及时”，是指补偿必须在收回宅基地之前予以支付，不得打白条。在未支付补偿之前，村民有权继续保持对宅基地和房屋的占有。部分基层政府担心集中居住房屋建成后农民仍拒绝搬迁，为此先拆后建。这不是不可以，但前提应该是首先把货币补偿支付给农民，然后可以要求农民支付部分预付款，以约束村民在未来能及时入住。
坚持按照市场价格标准对宅基地使用权和房屋所有权进行充分补偿，也意味着要坚决反对少数人的漫天要价。网上曾有人质疑，收回农民的宅基地上房屋，每平米补偿的金额远远小于集中居住地的房屋购置价格。实际上，这可能恰恰是市场机制作用的结果。因为房屋的区位价值不同，集中居住的房屋，因为公共设施配套服务更加完善，相应地价格高也是市场机制的反映。有人要求被拆除的房屋面积必须置换为等面积的在集中居住区域的住房，恰恰是违反市场机制的。在收回宅基地的补偿中，我们既要反对低价补偿对农民的剥夺，也要反对少数人的漫天要价，避免全体纳税人为基于公共利益的建设承担不合理的补偿成本，避免征收或者收回宅基地补偿成为向个别农民的利益输送。因此，核心问题是要坚持市场定价，只有被征收或者收回宅基地的农户，符合社会保障的条件时，才可以财政补贴的形式给与社会救济。
要承认农民对土地的开发权，赋予农民对宅基地使用权的转让自由，从政府或集体收回宅基地后复垦获得建设用地指标，转变为农户自行复垦，由此产生的建设用地指标归农户享有，农户可以转让宅基地使用权，借助社会资本和市场机制逐步实现合村并居。强制收回宅基地时的补偿，即使参照市场价格予以充分补偿，但由于面对宅基地收回的紧迫性，个别农民趁机要价的行为仍将难以避免，长久以来征地补偿中甚至存在着“能闹者多得”的情形。这再次说明了允许农民事先转让宅基地使用权，通过权利机制和市场机制逐步引导村民实现集中居住的必要性。如果政府事先做好规划，将现有的分散居住区域的宅基地规划为耕地，同时，允许宅基地使用权人将该土地复垦成耕地，并可以将因此增加的建设用地指标予以出售，那些宅基地上房屋闲置的村民，就有激励将宅基地复垦成耕地，出售土地指标以获利。也会有社会资本愿意购置分散的宅基地，进行整治后实现规模化的土地复垦，并出售土地指标获利。这样，通过政府把控规划，通过尊重农民的宅基地使用权和土地的开发权，鼓励农民在规划限制开发的背景下，通过宅基地复垦，将开发权以及因此形成的建设用地指标转让获利，就可以不断地引导农民集中到城镇居住，减少政府强制收回和搬迁的适用。但很遗憾，目前的做法仍然是不承认农民个人的土地开发权，基层政府或集体收回宅基地复垦成耕地，增加的土地指标却不属于占有该宅基地的农民，而是由地方政府出售获利。宅基地补偿和土地建设指标售价的巨大差额，也就很容易引起农民的反对。
要改变政府的土地财政为税收财政，建立政府借助税收机制分享农村土地收益的新发展模式。国家不允许农户自己复垦成耕地后转让建设用地指标以及该指标所代表的土地开发权，而只能由地方政府或村集体收回宅基地后复垦，相应地指标转让收益在政府和村集体之间分割。这是政府传统卖地模式的延续和升级。如果说，政府征收农民集体土地将其转为国有建设用地出让使用权给开发商，政府获得出让金是土地财政的初级版；现在，在耕地越来越紧张，保护越来越严格，从而实行耕地占补平衡的背景下，政府和集体联合，收回村民的宅基地，然后将其复垦成耕地形成新增建设用地指标，并转让获利，就成为政府卖地制度在新形势下的升级版。政府和村委会经营土地，以出售土地使用权或者土地指标形式获利，其和具体占有土地农民的利益冲突，几乎是必然的。
实际上，政府完全可以跳出经营土地的卖地模式，将农民个人从被排斥的主体，变为土地经营的主体，而政府和村集体以税收的形式分享经营利益，筹集公共资金，并利用税收形式，鼓励个体农民将宅基地复垦成耕地。例如，在允许农民转让宅基地使用权或者土地指标所代表的开发权时，基层政府或村集体按照一定的比例，征收增值收益，并将这部分税收明确用于当地集中居住的公共设施建设。同时，对规划为耕地区域内的宅基地及其上的建筑物，征收财产税，而恢复为耕地后，则权利人不但免税还可以享受各类耕地补贴，从而激励农民将宅基地复垦成耕地。由于税收法定，由于取之于本地村民，用之于本地村民，地方政府和村集体征收的正当性更能获得村民的认可，政府和集体的征收能力将大大提高。其获取的资金虽然短期内少于卖地所得，但稳健的税收保障不但为地方政府和村集体建立了稳定的现金流，还因为税收法定，取消了土地出让时的垄断溢价而降低了企业和居民住房的土地成本，为经济发展注入新的活力，实现了良性循环。
因此，合村并居本身无可厚非，但建议采取宅基地物权化和市场化的方式，在保护农民土地财产权基础上，发挥农民合村并居的主体性，借助市场实现人口的集中居住和农村闲置低效建设用地的复垦。政府和村集体筹资建设也是天经地义，但要摆脱依靠土地经营与民争地的牟利方式，转而借助税收法定实现公共资金的筹集。这应该成为山东当然也是其他地方合村并居的更好选择。
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